Derecho Constitucional II

Heissen Ali Ortiz de Orue Quispe

hortizd@continental.edu.pe
Actividades
Concepto Constitución EXP. N.° 014-2003-AI/TC
LIMA
ALBERTO BOREA ODRÍA Y
MAS DE 5,000 CIUDADANOS

CONSTITUCIÓN:
norma jurídico-política
sui generis

Norma política
Norma jurídica
Expresión de todo lo que la
Fundamento de validez de
nación peruana fue, es y
todo el ordenamiento
aspira a alcanzar como
instituido por ella
grupo colectivo.
 EXP. N.° 014-2003-AI/TC
LIMA
ALBERTO BOREA ODRÍA Y
MAS DE 5,000 CIUDADANOS

La Constitución, así, termina convirtiéndose en el fundamento de validez de todo el

ordenamiento instituido por ella. De manera que una vez que entra en vigencia, cualquier
producción normativa de los poderes públicos e, inclusive, los actos y comportamientos de los
particulares, deben guardarle lealtad y fidelidad. Ciertamente, no se trata sólo de una adhesión
y apoyo que pueda ser medido o evaluado en el plano de la moral o la ética, sino también de una
exigencia de coherencia y conformidad de la que es posible extraer consecuencias jurídicas. La
infidelidad constitucional, en efecto, acarrea la posibilidad de declarar la invalidez de toda
norma o acto, cualquiera sea su origen, según los alcances que el mismo ordenamiento
constitucional haya previsto.
Estructura del ordenamiento constitucional
CONSTITUCIÓN POLÍTICA DEL PERÚ

Fecha de Fecha de Fecha que entró en

promulgación: publicación: vigencia:
29 de diciembre 30 de 31 de diciembre de
de diciembre de 1993
1993 1993
 • El Congreso Constituyente Democrático,
invocando a Dios Todopoderoso,
obedeciendo el mandato del pueblo
PREÁMBULO peruano y recordando el sacrificio de
todas las generaciones que nos han
precedido en nuestra Patria, ha resuelto
dar la siguiente Constitución:
Artículo 43.- Estado democrático de derecho. Forma de
Gobierno
• La República del Perú es democrática, social, independiente
y soberana.
• El Estado es uno e indivisible.
• Su gobierno es unitario, representativo y descentralizado, y
se organiza según el principio de la separación de poderes.
 El poder político

Facultad reconocida por el orden

La coacción está vinculada a la
jurídico para que determinados
posibilidad fáctica de ejercer la
individuos actualicen sobre otros
fuerza física o moral sobre
los mandatos contenidos en las
otro para que realice
normas jurídicas bajo amenazas
determinada conducta.
de coacción
 El poder político y su regulación en la
Constitución peruana

Órganos constitucionalmente
PODER POLÍTICO autónomos

El Poder Legislativo tiene como El Poder Ejecutivo se encarga de

El Poder Judicial resuelve
principal función elaborar las leyes ejecutar las normas, de proveer
controversias de carácter jurídico, se
que estructuran al Estado, a sus mediante la facultad reglamentaria a
ocupa de vigilar y mantener la
órganos, dotarlos de su regulación y la correcta observancia de las leyes,
supremacía constitucional y de
establecer sus relaciones entre sí y y de representar al país ante la
interpretar y aplicar la ley.
con los ciudadanos. comunidad internacional.
División de poderes
El Gobierno del Perú es unitario, representativo, descentralizado y se organiza según el
principio de la separación de los poderes (Título IV de la Carta Magna)

Poder Legislativo

• Regulado desde el artículo 90 de la Constitución (Capítulo I)

Poder Ejecutivo

• Regulado desde el artículo 110 de la Constitución (Capítulo IV)

Poder Judicial

• Regulado desde el artículo 138 de la Constitución (Capítulo VIII)

El Poder Legislativo
La Constitución denomina Congreso de la República al Poder Legislativo
regulado a partir del artículo 90.

Funciones

Contro
Representar Dictar leyes
l
político
Principales organismos parlamentarios
El Pleno Consejo Directivo Comisiones

• Máxima asamblea • Órgano de decisión • Grupos de trabajo

deliberativa. conformado por los especializado de
• Órgano de decisión representantes de congresistas, cuya
más importante del los grupos función principal es
Parlamento. parlamentarios el seguimiento y
denominados fiscalización del
directivos- funcionamiento de
portavoces. los órganos
estatales.
Estructura legislativa y órganos legitimados
para crear normas jurídicas
Tres niveles o planos de gobierno político
• Central, regional y local

Plano legislativo del gobierno central

• La Constitución: norma fundamental.
• La Ley: norma que representa la voluntad general del pueblo, a través del Congreso de la
República,
• Decretos legislativos: norma con rango de ley del Congreso, emitida por el Poder Ejecutivo por
delegación de parte del Congreso.
• Decretos de urgencia: normas excepcionales delimitado a la materia económica y financiera.
• Decreto supremos: concretizan o ejecutan lo señalado en las leyes.
Atribuciones del Congreso de la República

Representar a todo el Dictar leyes Ejercer control

pueblo peruano político sobre el
(art. 103 de la CPP)
(art. 93 de la CPP) Poder Ejecutivo
• Normas generales. • También puede • Puede investigar
• Modificación de la delegar al Poder mediante
Constitución. Ejecutivo. comisiones
investigadoras.
• Puede interpelar y
censurar a los
ministros de Estado.
El Poder
Ejecutivo
Poder Ejecutivo

Organización y contenido de
nuestros derechos

Presidente Consejo de ministros

Cabeza del Poder Ejecutivo y dirige su Organismo colegiado compuesto

política por el presidente de la República y sus
ministros
Organización administrativa del Poder Ejecutivo
Poder Ejecutivo Presidencia de la
República

PCM

Ministerios

Organismos
Públicos Empresas de
Derecho Público
Estructura del Poder Ejecutivo

Presidencia de la Presidencia del Presidente del Comisiones de

República Consejo de Ministros Consejo de Ministros Coordinación
• El Presidente de la • Es un organismo del • Máxima autoridad • Son instancias de
República es el Jefe Poder Ejecutivo, y política y coordinación
de Estado y ejerce su rol en administrativa de la intersectorial y de
personifica a la apoyo al Presidente Presidencia del discusión política al
nación. del Consejo de Consejo de interior del
Ministros en el Ministros. Consejo de
cumplimiento de Ministros.
sus funciones.
Estructura del Poder Ejecutivo
Ministerios Organismos Públicos
• Son organismos centrales • Son entidades con
del Poder Ejecutivo y personería jurídica de
conducen la gestión de derecho público interno
los asuntos públicos de adscritas a un Ministerio,
su competencia. creadas para la
• Tienen funciones realización de actividades
normativas, reguladoras, específicas de gestión
fiscalizadoras y de especializada, con
ejecución. autonomía técnica,
administrativa y
funcional
Organismos Reguladores
• Son entidades con
autonomía técnica,
administrativa, funcional,
económica y financiera.
Están adscritos a la
Presidencia del Consejo
de Ministros.
El Poder
Judicial
Administra justicia y es el órgano del
Estado que resuelve procesos judiciales

Función jurisdiccional:
decir derecho
mediante sentencias

Sus resoluciones o Crea jurisprudencia

Es unitario, pero
sentencias finales (modelos de
cuenta con niveles de
adquieren la calidad resolución de
organización.
de cosa juzgada. conflictos).
Independencia, autonomía y control
del Poder Judicial

No se pueden dejar sin

Ninguna autoridad puede
efecto resoluciones que
avocarse a causas
La independencia en el han pasado en autoridad de
pendientes ante el órgano
ejercicio de la función cosa juzgada, ni cortar
jurisdiccional ni interferir en
jurisdiccional. procedimientos en trámite,
el ejercicio de sus
ni modificar sentencias ni
funciones.
retardar su ejecución.
Control de la Constitucionalidad
 Sistemas de control

Originarios
Surgieron históricamente como
consecuencia de la creación de reglas para
asegurar la supremacía de la constitución
Derivados
Recogen la matriz de los originarios y
sufren adaptaciones según la necesidad
o realidad del Estado.

Político jurisdiccional

concentrado Difuso
 Control orgánico político

- El control es realizado por el parlamento (poder legislativo). Portavoz de la soberanía popular.

- En este tipo de modelos el parlamento se convierte simultáneamente en juez y parte de sus decisiones.

- En Perú aparece en la Constitución (1826), el Poder legislativo, tres cámaras: tribunos (4 años), senadores (8
años) y censores (vitalicio).

Procedimientos:

- Cuestión previa: se manifiesta al momento de deliberar sobre una propuesta de ley. Corresponde al
presidente del parlamento declarar de oficio o apetición que no abrirá paso a la deliberación por que la
propuesta es inconstitucional.

- Acción popular: se manifiesta en base a una petición formulada por un mínimo determinado de ciudadanos,
a fin que se reexamine la constitucionalidad de la norma.
 Control Jurisdiccional
- El control es realizado por un ente administrador de justicia.

- Se puede clasificar en el modelo americano (control difuso), o el modelo europeo (control concentrado).

Control difuso:

- Control Extendido: La declaración de inconstitucionalidad es una atribución que corresponde a cualquier

autoridad judicial, sin importar su grado o jerarquía funcional.

- Control incidental: Surge a partir de la existencia previa de una cuestión judicial generada a través de un
proceso rutinario planteada por personas naturales o jurídicas.

- Control con relativa eficacia: El pronunciamiento de inconstitucionalidad solo alcanza a las partes
comprometidas en la cuestión judicial. Solo tiene efectos inaplicativos.

- Control residual: es una tarea añadida a la tarea de solución de conflictos entre dos partes
Control Concentrado:

La salvaguarda de la Constitución se encuentra a cargo de un órgano jurisdiccional especial, es un

ente particular y autónomo del resto de los órganos del poder estatal. (Tribunal Constitucional)

- Control Condensado: La declaración de inconstitucionalidad es ejercida única y exclusivamente por

el órgano especializado.

- Control principal: el pronunciamiento de inconstitucionalidad se produce cuando se plantea una

acción directamente al órgano especializado, no es necesario una cuestión judicial previa.

- Control abstracto: se analiza la norma en forma aislada e independiente de la existencia de un

caso concreto que afecte intereses particulares. Resolución de Puro Derecho.

- Control con eficacia general: opera de manera derogante y genérica, afecta a todos los ciudadanos.
 Modelos derivados
- El control es realizado por un ente administrador de justicia.

- Se puede clasificar en el modelo americano (control difuso), o el modelo europeo (control concentrado).

Control orgánico mixto:

- Mezcla, fusión de dos o mas modelos originarios.

- En estos modelos el Poder judicial ejerce simultáneamente el control difuso y concentrado. Según el tipo de acción se
le asigna a un órgano jerárquico del Poder judicial.
.

Control orgánico dual o paralelo:

- Aplicación de dos modelos originarios que coexisten en forma independiente. Los modelos no se mezclan.

- Se aplica el control concentrado y control difuso sin mezclar sus características

 Modelo peruano

- Derivado y sinérgico, existe control político preventivo y un control jurisdiccional reparador en sus dos variables
(concentrado y difuso)

- Acción simultanea de varios entes para salvaguardar la supremacía de la constitución.

- Poder legislativo: art. 94 y 102 de la Constitución: Comisión ordinaria de Constitución y reglamento: estudio y
dictamen de los proyectos de ley, dictámenes enfocados en la constitucionalidad o incostitucionalidad de los
proyectos de ley.

- Control difuso: art. 138 de la Constitución. (poder judicial)

- Control concentrado: art. 201 de la Constitución. (Tribunal Constitucional)

- Tribunales Administrativos (Tribunal de Indecopi, Consejo nacional de minería, Tribunal de Sunafil, Tribunal Fiscal,
Tribunal de Sunarp), pueden ejercer el control Difuso ???
 CASO MARBURY VS MADISON
CONTROL DE CONSTITUCIONALIDAD
- Control de constitucionalidad nace a partir del Caso Marbury vs Madison. (ponente John
Marshall).

- Los Tribunales al resolver los casos aplicando las leyes correspondientes, pueden declarar
inaplicable la ley al caso concreto si la ley vulnera la constitución (inconstitucional).

- Control de los actos del legislativo

Constitución:
Artículo 138°.- La potestad de administrar justicia emana del pueblo y se ejerce por el Poder
Judicial a través de sus órganos jerárquicos con arreglo a la Constitución y a las leyes. En todo
proceso, de existir incompatibilidad entre una norma constitucional y una norma legal, los jueces
prefieren la primera. Igualmente, prefieren la norma legal sobre toda otra norma de rango
inferior.

Ley Orgánica del Poder Judicial

Artículo 14º.-
cuando los Magistrados al momento de fallar el fondo de la cuestión de su competencia, en
cualquier clase de proceso o especialidad, encuentren que hay incompatibilidad en su
interpretación, de una disposición constitucional y una con rango de ley, resuelven la causa con
arreglo a la primera.
 Constitución
JUDICIARY ACT 1789

La corte suprema tiene la

La corte suprema tiene la Vs. facultad de intervenir
facultad de intervenir en únicamente en casos que
casos surgidos de provengan de tribunales
cualquier tribunal inferiores. (apelación)
Control Difuso: En resguardo de la supremacía de la Constitución:

- La Constitución es norma superior. Limita poderes

- Es deber del Tribunal decidir entre dos normas en conflicto.
- Si la norma con rango de ley (ley judicial de 1789) se encuentra en
conflicto con la Constitución, el Tribunal debe preferir la aplicación de la
norma Constitucional.
a) La Constitución es norma superior a cualquier otra ley, cualquier norma de rango legal
que vaya en contra de la constitución debe ser inaplicada.
b) Corresponde a los jueces el control de la constitucionalidad, por que a ellos les
corresponde la aplicación de las normas a casos concretos.
 CASOS EN EL PERÚ DE
APLIACIÓN DE CONTROL
DIFUSO
 Derecho a la Salud, articulo 7° de la Constitución

- Norma inaplicada Decreto Supremo N° 020-2006-TR, aprueban normas reglamentarias de la

Ley de Modernización de la Seguridad Social en Salud. Que regula que el periodo de carencia
es el periodo de tres meses contados desde el inicio de labores de un afiliado regular, que no
haya tenido vinculo laboral en los meses previos y que impiden cumplir con las condiciones
para el derecho de cobertura.

-Parte de una demanda de obligación de dar suma de dinero de ESSALUD a la Sra. Luzmila,
por la atención medica de hemodiálisis en los meses que según Essalud no tenía derecho a
prestaciones de Essalud.

-Periodo de carencia tiene la finalidad de evitar que las personas utilicen el seguro para
solventar los gastos de alguna enfermedad pre existente al trabajo. En el caso la Sra. Contaba
con seguro potestativo.

- Si se ampara la pretensión de Essalud, se estaría vulnerando el derecho fundamental a la

salud.
- En conclusión se inaplica en el caso el Decreto Supremo N° 020-2006-TR
 Derecho a la Libertad individual, articulo 2° de la Constitución

- Norma inaplicada articulo 10, inciso c) del Decreto legislativo 813° (ley penal tributaria), en lo
referente al pago de una caución para que el juez dicte mandato de comparecencia.

-En el presente caso la aplicación de norma implica una vulneración al derecho a la libertad
personal, en la medida que la caución es entendida como una garantía económica que tiene por
objeto asegurar que inculpado cumpla las obligaciones impuestas por la autoridad. Si se impone
una caución imposible de cumplimiento, que acarre una inminente variación del mandato de
comparecencia restringida por el de detención, se afecta el derecho a la libertad personal.

- Al calcularse la caución en base al monto de la deuda tributaria y no en base a la condición

económica del procesado, se genera un trato desigual en relación a otras personas que cometan
otro tipo de delitos.

- En conclusión se inaplica inciso c) del Decreto legislativo 813° (ley penal tributaria)
- Control de poderes.
- Control judicial de la supremacía de la constitución.
- Quien interpreta la constitución?
- Competencia de la corte suprema para resolver el caso, conflicto entre normas.
- Intereses políticos