29 DIC 203 Bescvernaes? Ca SSECRETARIA DE GOBIERNO RESOLUCION NUMERO 2) / -~=5 “POR LA CUAL SE RESUELVE UN RECURSO DE APELACION INTERPUESTO EN CONTRA DE LA DECISION PROFERIDA EN AUDIENCIA LLEVADA A CABO EL DiA 18 DE MAYO DE 2022 POR LA INSPECCION VEINTIUNA MUNICIPAL DE POLICIA DE PEREIRA” El Alcalde del Municipio de Dosquebradas (e), Departamento de Risaralda, en uso de sus atribuciones legales, en especial las consagradas en el pardgrafo 2° del articulo 229 de la ley 1801 de 2016; Resolucién 226 del 02 de agosto de 2022 proferida por la Personeria Municipal de Pereira; demas normas concordantes, y CONSIDERANDO Que el articulo 229 de la ley 1801 de 2016 establece: “..ARTICULG 229. IMPEDIMENTOS Y RECUSACIONES. Las autoridades de Policia podran declararse impedidas o ser recusadas por las causales establecidas en las disposiciones del Cédigo de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo. PARAGRAFO lo. Los impedimentos y recusaciones seran resueltos por el superior jerarquico en el término de dos (2) dias. PARAGRAFO 20. En el caso de los Alcaldes Distritales, Municipales 0 Locales, resolveré el impedimento o recusacién, el personero municipal o distrital en el término de dos (2) dias. Cuando se declare el impedimento o recusacién, conocer del asunto, el alcalde de la jurisdiccién més cercan Que mediante la comunicacién ntimero 76415 del 27 de diciembre de 2021, la Direccién Operativa de Control Fisico, informé ante la Oficina de Reparto de Inspecciones de Policia y Corregidurias de Pereira, la realizacién de visita técnica al predio ubicado en la calle 7 y carrera 16, parqueadero del Club del Comercio de Pereira, en la que se evidencié: “Se realiza nuevamente visita técnica para corroborar el estado actual del inmueble, evidenciando que a la fecha continua funcionando el parqueadero del Club del Comercio, el cual tiene acceso por la calle 7, y que a su vez han realizado intervenciones ocupando indebidamente el espacio ptiblico, icionales a las evidenciadas el 12 de julio del afio en curso, las cuales corresponden a estructura metélica cubierta para el uso de parqueadero de motocicletas de aproximadamente 25 m2, adosada a las puertas de cerramiento en estructura tubular metilica y malla eslabonada, que se encuentran impidiendo la libre circulacion por la carrera 16. EI area total aproximada de ocupaci6n de la franja vial de la calle 7 y cra 16 corresponde a 1130 m2 aproximadamente...”. Avenida Simén Bolivar — Centro Administrativo Municipal CAM — Teléfono: (6) 3116566 Ext. 156 Cédigo Postal 66 1001 — gobierno@dosquebradas.gov.co ~ NIT: 800099310-6it ion Sosauceanas SECRETARIA DE GOBIERNO Que el 17 de febrero de 2022 ante la Oficina de Reparto de Inspecciones de Policia y Corregidurias de Pereira, el Director Operative de Espacio Piiblico de la Secretaria. de Gobierno de Pereira, presenté accién de policia por comportamientos contrarios a la integridad urbanistica y al cuidado e integridad del espacio publico en contra del Club del Comercio de Pereira, con la finalidad de que cesara la perturbaci6n sobre el predio ubicado en la calle 7 entre avenida Circunvalar y la carrera 16 de Pereira, franja utilizada como parqueadero. Que mediante Auto del 21 de febrero de 2022, la Inspeccién Veintiuna Municipal de Policia de Pereira avocé el conocimiento de la querella, y dispuso escuchar en descargos al presunto infractor y citar a audiencia. Que mediante Auto del 25 de febrero de 2022 dispuso la Inspeccién admitir la querella. Que para el 8 de marzo de 2022 se programé la realizacién de la audiencia del articulo 223 de la ley 1801 de 2016 en el proceso de policia, sin embargo, por parte del Club del Comercio de Pereira se solicité su reprogramacién, la cual fue fijada para el 29 de marzo de 2022. Que el 29 de marzo de 2022 se realizé audiencia publica, encontrandose presentes los sujetos procesales se escucharon sus argumentos, se agoté la etapa de conciliacién, se solicitaron y decretaron pruebas, entre ellas, la inspeccién ocular, la cual fue programada para el 5 de abril de 2022, razén por la cual se ordené la suspensién de la diligencia. Que desde la Inspeccién Veintiuno de Policia se solicité a la Direccién Operativa de Bienes Inmuebles respuesta frente a concepto sobre bien determinado como vacante catastral, mediante comunicacién No. 16587 de 30 de marzo de 2022; también mediante comunicacién No. 16887 de 31 de marzo de 2022 solicits a la Secretaria de Planeacién informacién sobre el predio donde actualmente funciona el parqueadero del Club del Comercio de Pereira, y mediante comunicacién No. 16893 de 31 de marzo de 2022 solicits certificado de tradicién del predio. Que mediante Auto de 4 de abril de 2022 se reprogramé la inspeccién ocular decretada, por causa de la excusa presentada por el Club del Comercio de Pereira, siendo reprogramada para el 22 de abril de 2022. Que el 22 de abril de 2022 se realizé inspeccién ocular al parqueadero del Club del Comercio de Pereira, siendo atendida por el sefior Camilo Ernesto Amaya, la cual fue suspendida para realizar la valoracién del material probatorio obrante en el proceso. Que el 18 de mayo de 2022 se contimio la audiencia piblica; alli el a quo profirié decision de fondo concediendo el amparo policivo al municipio de Pereira respecto del bien inmueble ubicado en la Calle 7 entre Av. Circunvalar y Carrera 16 de Pereira; declarar responsable de la conducta descrita en los articulos 135, literal A, numeral 1 y articulo 77 numeral 1 de la ley 1801 de 2016 a la Corporacién Cultural y Deportiva del Comercio de la ciudad de Pereira; no imponer multa especial; ordenar la demolicién de las obras construidas dentro del inmueble objeto de litigio; ordenar la remocién de todos los bienes o ‘Avenida Simén Bolivar — Centro Administrativo Municipal CAM ~ Teléfono: (6) 3116566 Ext. 156 Cédigo Postal 66 1001 — gobierno@dosquebradas.gov.co — NIT: 800099310-62046- i lon Sosaveanaas Tay ine ae, 29 DIC 2023 SECRETARIA DE GOBIERNO elementos que se encuentran dentro del inmueble; ordenar la restitucién del inmueble ubicado en la calle 7 entre Av. Circunvalar y carrera 16 de Pereira. Que una vez notificada la decisién en estrados, se le concedié a los intervinientes la posibilidad de presentar los recursos de reposicién y apelacién. Se present6 recurso de apelacién por el representante del querellado; recurso que fue concedido en el efecto suspensivo. Que la Inspeccién Veintiuna Municipal de Policia de Pereira, remitio el expediente mediante comunicacién No. 26026 de 18 de mayo de 2022 para que se resolviera el recurso de apelacién, siendo recepcionada el 19 de mayo de 2022 Que el 24 de mayo de 2022 se presenté al correo seguridadciudadana@pereira.gov.co, secretariasscc.pereira@gmail.com, memorial de sustentacién del recurso de apelacién por parte del abogado Nelson Uribe Ramirez, apoderado del Club del Comercio de Pereira. Una vez Ilegado el proceso a la segunda instancia, el Alcalde de Pereira declar6, a través de la Resolucién néimero 5310 de 25 de julio de 2022 su impedimento para conocer del recurso de apelacién concedido por la Inspeccién Veintiuno Municipal de Policia, en raz6n de la ocurrencia de la causal 1* del articulo 11 de la ley 1437 de 2011, por existir en el Alcalde Pereira un interés en el proceso policivo. El expediente fue enviado a la Personeria Municipal de Pereira, despacho que acepté el impedimento mediante la Resolucién nimero 226 del 02 de agosto de 2022, ordenandose en su articulo cuarto el traslado del expediente al Alcalde Municipal de Dosquebradas para resolver el recurso de apelacion interpuesto en contra de la decisién de primera instancia. CONSIDERACIONES Una vez descritos los antecedentes de la actuacién, se procede a resolver el recurso de apelacién interpuesto; para ello se describen los argumentos planteados: 1, Existencia de manifestacién explicita de cesion del area predial pero incertidumbre sobre su morfologia, localizacion y delimitacién (Inexistencia de plano en el protocolo notarial). «..Por consecuencia, a la fecha hay palmaria y evidente ausencia de minima certidumbre sobre la forma, localizacién y delimitacién exacta del area cedida de 259 m2, lo que implicaria necesariamente que en desarrollo del proceso policivo se realizaran las actuaciones que permitan comprobarlas y, por tanto, verificar la coincidencia con el espacio fisico actualmente ocupado de buena fe y como poseedor quieto y pacifico por mas de 30 afios del Club del Comercio...” 2, Inexistencia de acto juridico traslaticio de dominio (Contrario a la calle 7 en el area respectiva de 259 m2) a favor del municipio respecto de la referida en linderos como carrera 16. Avenida Simén Bolivar — Centro Administrativo Municipal CAM — Teléfono: (6) 3116566 Ext. 156 Cédigo Postal 66 1001 — gobierno@dosquebradas.gov.co — NIT: 800099310-6PTL Stas, oo ae ‘SECRETARIA DE GOBIERNO «Ahora; una es la perspectiva legal relacionada con la CESION EXPLICITA de una porcién de terreno que estatuye un tramo de la calle 7 en un titulo traslaticio de dominio (atin a pesar que no ha operado el modo en el caso de autos) y otra deducir que dicha TRANSFERENCIA se deriva de una simple referencia espacial no traslaticia que, en este caso, expresa un simple lindero de un predio como “calle 7 0 carrera 16...” “..Al respecto vale destacar que no existe en el acapite probatorio acto juridico alguno que demuestra la naturaleza juridica y/o la transferencia del derecho de dominio sobre lo que se denominé en la simple transferencia de linderos como ‘calle 7 0 carrera 16”...”. “..Bn aplicacién de las anteriores herramientas juridicas RESULTA y EXISTE un titulo traslaticio de dominio, como en el caso de esa porcién de terreno (indeterminada) conformada por los 259 m2 cedidos de la Calle 7... ¢De dénde concluye el sefor inspector 21 que una referencia de linderos en una escritura publica que protocoliza un negocio juridico de orden privado, que NO constituye una proposicién legal traslaticia de dominio, puede DEDUCIRSE 0 CONCLUIRSE como tal? «..Por tanto, las referidas “calle 7 0 carrera 16” deben contar con una escritura publica que contenga la decision juridica explicita traslaticia de dominio, sea derivada de un procedimiento administrativo de ENAJENACION VOLUNTARIA, EXPROPIACION JUDICIAL ° ADMINISTRATIVA o de una CESION OBLIGATORIA...” «.,.Al efecto es necesario preguntarse si el AMCO tiene como COMPETENCIA FUNCIONAL LEGAL aquella definir la existencia legal de vias segun alinderamiento definido por predios colindantes y si esa manifestacién por oficio constituye acto juridico vinculante traslaticio de dominio que permita entenderlo como prueba cierta y definitiva de propiedad...” Una vez planteados los argumentos, para resolver se hace necesario hacer alusién al proceso abreviado de policia; la proteccién de bienes inmuebles y los comportamientos contrarios a la integridad urbanistica. I. Proceso abreviado de policia - Ley 1801 de 2016. En este orden, en el matco del procedimiento verbal abreviado, la ley 1801 de 2016 en su articulo 223, numeral 3, establecié la audiencia publica y los pasos a realizar en su desarrollo, de ello, es dable considerar que como tal, el proceso verbal abreviado y especialmente la audiencia publica, constituyen un conjunto de etapas que permiten determinar la ocurrencia de un comportamiento contrario a la convivencia y su eventual responsable. Ello implica que las decisiones proferidas en la audiencia se encuentren ajustadas al ordenamiento legal, las cuales, en el caso de las medidas correctivas, a pesar de no comportar una naturaleza sancionatoria en los términos del articulo 172, pardgrafo 1° de la ley 1801 de 2016, su expedicién tiene por objeto disuadir, prevenir, superar, resarcir, procurar, educar, proteger o restablecer la convivencia. Avenida Simén Bolivar — Centro Administrativo Municipal CAM ~ Teléfono: (6) 3116566 Ext. 156 Cédigo Postal 66 1001 — gobierno@dosquebradas.gov.co — NIT: 800099310-6SECRETARIA DE GOBIERNO DosquesRAvas DE TODOS Debe manifestarse entonces, que en la actuacién adelantada por la Inspeccién Novena Municipal de Policia de Pereira, se cumplieron las etapas para que el proceso culminara con la decision que fue objeto de impugnacién. Il. Comportamientos contrarios a la convivencia, la proteccién de inmuebles, y los bienes de dominio piblico. La ley 1801 de 2016 consagro en su Titulo VII la proteccién de bienes inmuebles, estableciendo en su capitulo I, articulo 77, comportamientos contrarios a la posesién y la mera tenencia. Dispone la citada norma: “,.ARTICULO 77. COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS A LA POSESION Y MERA TENENCIA DE BIENES INMUEBLES. Son aquellos contrarios a la posesién, la mera tenencia de los bienes inmuebles de particulares, bienes fiscales, bienes de uso piiblico, bienes de utilidad piblica o social, bienes destinados a prestacién de servicios piiblicos. Estos son los siguientes: 1, Perturbar, alterar o interrumpir la posesién o mera tenencia de un bien inmueble ocupandolo ilegalmente. 2. Perturbar la posesién o mera tenencia de un inmueble o mueble por causa de dafios materiales 0 hechos que la alteren, 0 por no reparar las averias 0 dafios en el propio inmueble que pongan en peligro, perjudiquen o molesten a los vecinos. 8. Instalar servicios piblicos en inmuebles que hayan sido ocupados ilegalmente. 4. Omitir el cerramiento y mantenimiento de lotes y fachadas de edificaciones. 5. Impedir el ingreso, uso y disfrute de la posesién o tenencia de inmueble al titular de este derecho...” Esta norma establecio mecanismos de amparo frente a los hechos de perturbaci6n, con la posibilidad de ser ejercidos por los titulares de la posesién o la mera tenencia de los inmuebles particulares, las entidades de derecho publico y los apoderados o representantes legales de los antes mencionados. II. Comportamientos que afectan la integridad urbanistica. La ley 1801 de 2016 consagré en su Titulo XIV Del Urbanismo, estableciendo en su capitulo I, articulo 135, comportamientos contrarios a la integridad urbanistica, precisando en el literal A): “..ARTICULO 135. COMPORTAMIENTOS CONTRARIOS A LA Avenida Simén Bolivar — Centro Administrativo Municipal CAM ~ Teléfono: INTEGRIDAD URBANISTICA. Los siguientes comportamientos, relacionados con bienes inmuebles de particulares, bienes fiscales, bienes de uso piblico y el espacio puiblico, son (6) 3116566 Ext. 156 Cédigo Postal 66 1001 ~ gobierno@dosquebradas.gov.co — NIT: 800099310-6Bi é lol fesaneotiens Watliy SSECRETARIA DE GOBIERNO contrarios a la convivencia pues afectan la integridad urbanistica y por lo tanto no deben realizarse, segiin la modalidad sefialada: A) Parcelar, urbanizar, demoler, intervenir o construir: 1. En 4reas protegidas o afectadas por el plan vial o de infraestructura de servicios piblicos domiciliarios, y las destinadas a equipamientos pablicos. 2. Con desconocimiento a lo preceptuado en la licencia. 3. En bienes de uso piiblico y terrenos afectados al espacio pablico. 4. En terrenos aptos para estas actuaciones, sin licencia o cuando esta hubiere caducado...”. Teniendo en cuenta las disposiciones legales citadas, se pasa a pronunciarse y resolver sobre los argumentos planteados en el recurso de apelacién, para ello, preliminarmente debe considerarse que desde la presentacién de la querella se sustent6 la defensa de un bien inmueble de naturaleza piblica, del cual se aportaron elementos para su demostracién, asi como obré un reconocimiento parcial por la parte querellada sobre su area, pero que fue impugnado respecto a su localizacién. Acorde con esto, més allé de lo esbozado en el recurso, y su critica frente a las pruebas obtenidas desde el Area Metropolitana del Centro Occidente - AMCO, en el expediente obraron otras pruebas; una de ellas es la comunicacién No. 18048 de 06 de abril de 2022, a folio 50, suscrita por la Subsecretaria de Ordenamiento Territorial y Desarrollo Urbano de la Secretaria de Planeacién de Pereira, donde se otorgé respuesta a la informacién solicitada desde 1a Inspeccién Veintiuna Municipal de Policia de Pereira, en el siguiente sentido: “,.Referente No. 1: informar El Estatus De Via, Es Respuesta: Consulta la normatividad urbanistica vigente, Acuerdo Municipal 035/2016, Plan de Ordenamiento Territorial - POT, en sus planos cartogréficos se evidencia alli en el plano de CATASTRO URBANO (Fuente IGAC 2017 - ver imagen) y en el plano de RED VIAL, que tanto Ia Calle 7 - tramo Avenida Circunvalar a la Carrera 15 (y en fuente IDEAMCO 2022 - Catastro Multipropésito del Area Metropolitana Centro Occidente - AMCO) - tramo Calle 6 a Calle 7), figuran alli como vias piblicas destinadas a darle continuidad a la malla vial del sector como vias piiblicas. Referente a la pregunta 2: Solicita el querellante se informe a través de que acto juridico adquiere ef municipio la dad de dicha franja de terreno. Si fue por causa de utilidad piblica o carga urbanistica derivada de proceso de desarrollo? Avenida Simén Bolivar ~ Centro Administrativo Municipal CAM — Teléfono: (6) 3116566 Ext. 156 Cédigo Postal 66 1001 — gobierno@dosquebradas.gov.co — NIT: 800099310-604 a 2046-29 Pay Ste. io Sosavertanat =s ay conn ESAS 7.9 DIC 7023 SECRETARIA DE GOBIERNO Respuesta: La Secretaria de Planeacién identifica que los procesos urbanisticos del sector de la Avenida Circunvalar (planteamientos urbanisticos del sector aprobados en su momento - ver imagen Plano La Julia de 1954) y por ende a la normatividad urbanistica de dicha época, lo cual se reflejé en Ia cartografia predial actual que sobrevive hasta nuestros dias (IGAC 2017 ¢ IDAMCO 2022}, lo cual evidencia que incluso en el afio 1954 ya existia dicha conformacién urbanistica y de vias en el sector. Referente_a la pregunta 3: El predio es una via o que caracteristica ti Respuesta: Al verificar el POT - Acuerdo 035/2019, plano RED VIAL, se verifica que corresponde a una VIA LOCAL URBANA (ver anexo), via de seccién o ancho de 16.00 metros...” Sobre este particular, obra resaltar de la respuesta, como en el Acuerdo 035 de 2016 - POT, y en el plano de red vial, que el espacio objeto, esto es, calle 7 entre la avenida Circunvalar y Ja carrera 16 de la ciudad de Pereira, corresponde a una via pitblica; sobre lo cual se dijo ademas que la cartografia predial que sobrevive permitia evidenciar como ya existia la conformacién urbanistica y de vias en el sector desde el afio 1954. Ahora, en cuanto a lo expuesto por el recurrente, sobre la falta de delimitacion del espacio, obra considerar que lo esbozado hizo referencia a un bien, descrito en un espacio de 259 metros cuadrados, que también corresponderia a espacio pUblico, razén por la cual, lo argumentado no tendria la vocacién de lograr la revocatoria de la decisién impugnada, mucho més si en el plenario se arrimaron pruebas de que la calle 7 estaba considerada como via publica; sin embargo, sien gracia de discusién se tuviera como referencia el espacio de 259 metros cuadrados, y un restante, del cual se alega posesién, habré de considerar que no le asiste a la naturaleza del proceso abreviado de policia, definir la titularidad sobre derechos reales, ya que este es un asunto que corresponde a la jurisdiccion ordinaria. De esta manera, se resuelve el recurso de apelacién presentado, donde previas las consideraciones trazadas, habré de confirmarse la decision impugnada. Con fundamento en lo expuesto, el Alcalde Municipal de Dosquebradas (e), Departamento de Risaralda, RESUELVE ARTICULO 1°. Confirmar las decisiones tomadas en la audiencia levada a cabo el 18 de mayo de 2022 por la Inspeccién Veintiuna Municipal de Policia de Pereira, de acuerdo con las consideraciones expuestas. ARTICULO 2°. Comunicar la presente Resolucién a la Corporacién Cultural y Deportiva del Comercio, su apoderado, y a a Direccién Operativa de Control Fisico y a la Direccién Operativa de Bienes Inmuebles, de la Alcaldia de Pereira. Avenida Simén Bolivar ~ Centro Administrativo Municipal CAM — Teléfono: (6) 3116566 Ext. 156 Cédigo Postal 66 1001 ~ gobierno@dosquebradas.gov.co — NIT: 800099310-6is} DAS ion Sosaues San 273 79 ole Was SECRETARIA DE GOBIERNO ARTICULO 3°. Ordenar la remisién del expediente a la Inspeccién Veintiuna ‘Municipal de Policia de Pereira. ARTICULO 4°. Contra la presente Resolucién no procede recurso alguno por la via administrativa. COMUNIQUESE Y CUMPLASE ~ Proyecto: SEBASTIAN MADRID SOTO. ‘Abogado contratista ~ Municipio de Dosquebradas Avenida Simén Bolivar — Centro Administrativo Municipal CAM — Teléfono: (6) 3116566 Ext. 156 Cédigo Postal 66 1001 ~ gobierno@dosquebradas.gov.co ~ NIT: 800099310-6