PROGRAMA PARA

LA IGUALDAD ENTRE
MUJERES Y HOMBRES
(2021-2024)

UNIDAD DE GÉNERO, ÉTICA E INCLUSIÓN

DIRECTORIO

Hanzel Homero Alvizar Bañuelos

Dirección General de Administración y Finanzas

Carlos Alberto Galindo López

Dirección General de Desarrollo Institucional y RENAVI

Grisel Galeano García

Dirección General de Asuntos Jurídicos

Ana Gabriela González González

Dirección General de Vinculación y Reparaciones Colectivas

David Alejandro Jiménez Padilla

Dirección General de la Asesoría Jurídica Federal

Erick Javier Martín Salas

Dirección General de Atención Individual a Víctimas

Juan Alejandro Navarrete Ortega

Dirección General de Evaluación y Consolidación

3
Contenido PRESENTACIÓN
Presentación.................................................................................................................................................................5 El principio de igualdad y no discriminación se ha constituido en columna ver-
Fundamento normativo de la elaboración del Programa.......................................................7 tebral del sistema de derechos humanos y de las sociedades democráticas. Por
Siglas y acrónimos...................................................................................................................................................13 tanto, es uno de los fundamentos sobre el cual se sostiene la obligación del Es-
Origen de los recursos para la instrumentación del programa........................................15 tado mexicano de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos hu-
Metodología.................................................................................................................................................................16 manos de todas las personas sujetas a su jurisdicción, de conformidad con los
Antecedentes y justificación............................................................................................................................17 principios de universalidad, interdependencia, indivisibilidad y progresividad
Análisis del estado actual.................................................................................................................................18
Violencia sexual.........................................................................................................................................22 La igualdad y la no discriminación son ordenamientos constitucionales. El ar-
Feminicidio......................................................................................................................................................22 tículo 4° de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos (CPEUM),
Trata de personas.................................................................................................................................... 24 establece la igualdad entre mujeres y hombres; el artículo 1° prohíbe toda dis-
Objetivos prioritarios...........................................................................................................................................28 criminación motivada por origen étnico o nacional, el género, la edad, las dis-
Objetivo prioritario 1. Transversalizar e institucionalizar la igualdad de capacidades, la condición social, las condiciones de salud, la religión, las opinio-
género, ética e inclusión como base de los programas y políticas públicas nes, las preferencias sexuales, el estado civil o cualquier otra que atente contra
internas y externas de la CEAV......................................................................................................29 la dignidad humana y tenga por objeto anular o menoscabar los derechos y
libertades de las personas.
Objetivo prioritario 2 Fortalecer el enfoque de género, derechos humanos,
psicosocial, interseccional e intercultural mediante la implementación del Asimismo, la Ley General de Víctimas (LGV) en su artículo 5° establece la igual-
programa estratégico de profesionalización continua para la atención y dad y la no discriminación como uno de los principios para el diseño, imple-
reparación integral a las víctimas...............................................................................................33 mentación y evaluación de los mecanismos, medidas y procedimientos esta-
blecidos en esta misma normatividad:
Objetivo prioritario 3. Generar investigaciones, diagnósticos e informes
con perspectiva de género, ética e inclusión que sirvan como marco En el ejercicio de los derechos y garantías de las víctimas y en todos los proce-
referencial para la atención y reparación integral a víctimas.............................37 dimientos a los que se refiere la presente Ley, las autoridades se conducirán sin
distinción, exclusión o restricción, ejercida por razón de sexo, raza, color, orígenes
Estrategias prioritarias y acciones puntuales..................................................................................39 étnicos, sociales, nacionales, lengua, religión, opiniones políticas, ideológicas o de
Objetivo prioritario 1. Transversalizar e institucionalizar la igualdad de cualquier otro tipo, género, edad, preferencia u orientación sexual, estado civil, con-
género, ética e inclusión como base de las políticas públicas internas y diciones de salud, pertenencia a una minoría nacional, patrimonio y discapaci-
externas de la CEAV...............................................................................................................................40 dades, o cualquier otra que tenga por objeto o efecto impedir o anular el reco-
nocimiento o el ejercicio de los derechos y la igualdad real de oportunidades de
Objetivo prioritario 2. Fortalecer el enfoque de género, derechos las personas. Toda garantía o mecanismo especial deberá fundarse en razones de
humanos, psicosocial, interseccional e intercultural mediante la enfoque diferencial.
implementación del programa estratégico de profesionalización continua
para la atención y reparación integral a las víctimas.................................................44 Para lograrlo es indispensable tener presente el enfoque de género, como una
herramienta analítica y metodológica que permite integrar, de manera trans-
Objetivo prioritario 3. Generar investigaciones, diagnósticos e informes versal en los procesos institucionales, acciones tendentes a lograr la igualdad
con perspectiva de género, ética e inclusión que sirvan como marco entre mujeres y hombres. La LGV, en su artículo 7° fracción XXI, establece como
referencial para la atención y reparación integral a víctimas.............................46 un derecho de las víctimas que las políticas públicas, implementadas con base
en dicha Ley, tengan un enfoque transversal de género y diferencial; particular-
Metas para el bienestar y parámetros......................................................................................................47 mente en atención a la infancia, personas adultas mayores y población indígena.
Epílogo: Visión a largo plazo..........................................................................................................................54
Bibliografía...................................................................................................................................................................55 La LGV asume como objetivo establecer y coordinar las acciones y medidas
necesarias para implementar los mecanismos, para que todas las autoridades
en el ámbito de sus respectivas competencias cumplan con sus obligaciones

4 5
de prevenir, investigar, sancionar a víctimas del delito y de violaciones a dere-
chos humanos, que permita el ejercicio efectivo de sus derechos; conforme a
los pilares de verdad, justicia y reparación31.
A la vez, determina que los integrantes del Sistema Nacional de Atención a
Víctimas (SNAV) que tengan contacto con la víctima –en cumplimiento de las
medidas de atención, asistencia, ayuda, apoyo, reparación integral o cualquier
otro mecanismo de acceso a la justicia– deberán incluir en sus programas con-
tenidos temáticos sobre los principios, derechos, mecanismos, acciones y pro-
cedimientos reconocidos por la LGV; así como las disposiciones específicas de
derechos humanos contenidas en la CPEUM y tratados internacionales, proto-
colos específicos y demás instrumentos del derecho internacional de los dere-
chos humanos42.
En este marco, con el objetivo de contribuir a abatir la discriminación y la des-
igualdad en el ámbito de la atención a las víctimas, mediante el diseño y la
puesta en marcha de acciones tendentes a transversalizar la perspectiva de
género, modificar las pautas culturales discriminatorias en la institución y for-
talecer las herramientas y las capacidades de las personas servidoras públi-
cas, para que ejerzan sus atribuciones y conduzcan sus relaciones conforme
al principio de igualdad entre mujeres y hombres, la Comisión Ejecutiva de
Atención a Víctimas (CEAV) publicó en diciembre de 2014, su primer Programa
para la Igualdad entre Mujeres y Hombres, Proigualdad 2014-2018.
En la práctica, dicho documento no estuvo aparejado con un sistema de eje-
cución puntual que permitiese una implementación eficaz y eficiente, evalua-
ción y monitoreo; aunque constituyó el primer referente para combatir las bre-
chas de desigualdad en la institución.
En este sentido, en aras de contribuir a la igualdad sustantiva de hecho y de
derecho, el Proigualdad 2021-2024 de la CEAV tiene como características dar
continuidad a las acciones previamente implementadas, que cumplieron con
los objetivos planteados y tuvieron un impacto en la población atendida, ade-
más de considerar los aspectos susceptibles de mejora, identificados median-
te el análisis de resultados, el marco jurídico constitucional y legal, el marco ju-
rídico internacional de los derechos humanos de las mujeres, de los grupos en
situación de vulnerabilidad y las mejores prácticas internacionales, así como
el principio rector del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024 “No dejar a na-
die atrás, no dejar a nadie fuera”, en concordancia con el presente periodo de
transformación de la vida pública de México.
1 Artículo 3 fracción II de la LGV.
2 Artículo 158 de la LGV.
6 7
FUNDAMENTO NORMATIVO DE LA
ELABORACIÓN DEL PROGRAMA
El artículo 1º constitucional establece que todas las autoridades del Estado
mexicano, en el ámbito de sus respectivas competencias, tienen la obligación
de promover, respetar, proteger y garantizar los derechos humanos, así como
el deber de prevenir, investigar, sancionar y reparar las violaciones.
Dicho precepto constitucional prohíbe toda discriminación motivada por ori-
gen étnico o nacional, género, edad, discapacidades, condición social, condi-
ciones de salud, religión, opiniones, preferencias sexuales, estado civil o cual-
quier otra que atente contra la dignidad humana y anule o menoscabe los
derechos y libertades de las personas. En consonancia, el artículo 4º determina
que la mujer y el hombre son iguales ante la ley.
El artículo 20, apartado C, de la CPEUM consagra los derechos de la víctima. En-
tre otros, recibir asesoría jurídica, atención médica y psicológica de urgencia,
que se le repare el daño, el resguardo de su identidad y otros datos personales
–en los siguientes casos: cuando sean menores de edad; cuando se trate de
delitos de violación, trata de personas, secuestro o delincuencia organizada; y
cuando a juicio del juzgador sea necesario para su protección, salvaguardando
en todo caso los derechos de la defensa– así como solicitar las medidas caute-
lares y providencias necesarias para la protección y restitución de sus derechos.
La Declaración sobre los Principios Fundamentales de Justicia para las Vícti-
mas de Delitos y de Abuso de Poder menciona que las víctimas serán tratadas
con compasión y respeto por su dignidad, tendrán derecho al acceso a los me-
canismos de la justicia y a una pronta reparación de daño que hayan sufrido,
según lo dispuesto en la legislación nacional. Además, que se establecerá y se
reforzarán, cuando sea necesario, mecanismos judiciales y administrativos que
permitan a las víctimas obtener reparación mediante procedimientos oficiales
u oficiosos que sean expeditos, justos, poco costosos y accesibles, y que se in-
formará a las víctimas de sus derechos para obtener reparación mediante esos
mecanismos.
Destaca que, conforme a las Reglas de Brasilia Sobre Acceso a la Justicia de las
Personas en Condición de Vulnerabilidad, las víctimas en esta condición de-
berán recibir información sobre las posibilidades de obtener la reparación del
daño, y procurar que el daño sufrido por la víctima no se vea incrementado a
consecuencia de su contacto con el sistema de justicia.
EEl Estado mexicano, al ratificar la Convención sobre la Eliminación de Todas
las Formas de Discriminación contra la Mujer –CEDAW, por sus siglas en in-
glés– y la Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Violencia contra la Mujer “Convención de Belem do Para”, amplía el marco ju-
rídico de derechos de las mujeres a la igualdad, la no discriminación y a vivir
una vida libre de violencia. La “Convención de Belem do Para” en su artículo 7
establece que los estados deberán establecer los mecanismos judiciales y ad-
ministrativos necesarios para asegurar que la mujer, objeto de violencia, tenga
acceso efectivo a resarcimiento, reparación del daño u otros medios de com-
pensación justos y eficaces.
Los principios y directrices básicos, sobre el derecho de las víctimas de viola-
ciones manifiestas de las normas internacionales de derechos humanos y de
violaciones graves al derecho internacional humanitario a interponer recursos
y obtener reparaciones, reconocen que la comunidad internacional hace ho-
nor a su palabra, respecto del sufrimiento de las víctimas, los supervivientes y
las generaciones futuras y reafirma los principios jurídicos internacionales de
responsabilidad, justicia y Estado de derecho.
El documento de Política en Materia de Crímenes de Violencia Sexual y de Gé-
nero, de la Corte Penal Internacional, establece que las reparaciones del daño
deberán contar con un enfoque de género, teniendo en cuenta el impacto es-
pecífico, así como el daño y sufrimiento causado a las víctimas, en especial
cuando no ha tenido condena el perpetrador. Establece así directrices esencia-
les para el tratamiento y atención a víctimas de genocidio, crímenes de guerra
y crímenes de lesa humanidad con perspectiva de género.
Específicamente en delitos y graves violaciones a derechos humanos de las
mujeres como el feminicidio, la desaparición y desaparición forzada, la violen-
cia sexual, y en materia de trata de personas, el Protocolo para Prevenir, Re-
primir y Sancionar la Trata de Personas, especialmente mujeres y niños –que
complementa la Convención de las Naciones Unidas contra la Delincuencia
Organizada Transnacional, conocido como el Protocolo de Palermo– señala
que los estados parte deberán aplicar medidas para prever la recuperación fí-
sica, psicológica y social de las víctimas de la trata de personas, tomando en
cuenta la edad, el sexo y las necesidades especiales de las víctimas de la trata
de personas, en particular las necesidades especiales de los niños, así como
otorgar medidas que brinden a las víctimas la posibilidad de obtener indemni-
zación por los daños sufridos.
El Protocolo Facultativo de la Convención de los Derechos del Niño, relativo a la
venta de niños, la prostitución infantil y la utilización de niños en la pornogra-
fía, en su artículo 8 establece que los estados adoptarán medidas adecuadas
para proteger, en todas las fases del proceso penal, los derechos e intereses de
los niños víctimas, reconociendo su grado de vulnerabilidad, sus necesidades,
evitando las demoras innecesarias en la resolución de las causas y en la eje-
cución de las resoluciones o decretos, por los que se conceda reparación a los
niños víctimas.
8 9
Se reconoce que las víctimas se pueden enfrentar a diversas barreras que im-
piden su plena inclusión en la sociedad y, en cumplimiento a lo estipulado en
el artículo 16 de la Convención sobre los Derechos de las Personas con Discapa-
cidad, los estados parte deberán tomar medidas pertinentes para promover la
recuperación física, cognitiva y psicológica, la rehabilitación y la reintegración
social de las personas con discapacidad que sean víctimas de cualquier forma
de explotación, violencia o abuso. Dicha recuperación e integración tendrá un
lugar en un entorno que sea favorable para la salud, el bienestar, la autoestima,
la dignidad y la autonomía de la persona, y que tenga en cuenta las necesida-
des específicas del género y la edad.
Que toda persona tiene derecho a no ser sometida a torturas ni a penas o tra-
tos crueles, inhumanos o degradantes, incluso por razones relacionadas con la
orientación sexual o la identidad de género. Siguiendo los Principios de Yog-
yakarta sobre la aplicación de la legislación internacional de derechos huma-
nos en relación con la orientación sexual y la identidad de género, es deber de
los estados adoptar medidas para identificar a las víctimas de torturas y penas
o tratos crueles, inhumanos o degradantes, por motivos relacionados con la
orientación sexual o la identidad de género, y ofrecer recursos apropiados, in-
cluyendo resarcimientos y reparaciones, así como apoyo médico y psicológico
cuando resulte apropiado.
Asimismo, la Declaración de Nairobi sobre el derecho de las mujeres y las niñas
a interponer recursos y obtener reparaciones reconoce el impacto diferencia-
do de la violencia y establece las pautas para la reparación basada en el género,
edad, diversidad cultural y los derechos humanos; además de contemplar to-
das las formas existentes de reparación a nivel individual y comunitario.
Por su parte, la Declaración de las Naciones Unidas sobre los Derechos de los
Pueblos Indígenas reconoce que los pueblos indígenas tienen derecho a pro-
cedimientos equitativos y justos para el arreglo de conflictos y controversias,
así como a una reparación efectiva de toda lesión de sus derechos individuales
y colectivos. En esas decisiones se tendrán en consideración las costumbres,
las tradiciones, las normas y los sistemas jurídicos de los pueblos indígenas in-
teresados y las normas internaciones de derechos humanos.
La Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible reconoce que la erradicación de
la pobreza, en todas sus formas y dimensiones, es el mayor desafío al que se
enfrenta el mundo y, conforme a sus Objetivos 5 y 16, México acordó lograr la
igualdad de género, empoderar a todas las mujeres y las niñas, promover so-
ciedades pacíficas e inclusivas para el desarrollo sostenible, facilitar el acceso
a la justicia para todos y construir, a todos los niveles, instituciones eficaces e
inclusivas que rindan cuentas.
La LGV, conforme a los artículos 1, 2 y 61 al 78, tiene como objetivo reconocer
y garantizar los derechos de las víctimas del delito y violaciones a derechos
humanos; en especial el derecho a la asistencia, protección, atención, verdad,
justicia, reparación integral y debida diligencia, conforme a la Constitución y
tratados internacionales; enfocando las acciones de forma multidisciplinaria
y especializada, entendiendo que la reparación integral comprende la resti-
tución, rehabilitación, compensación, satisfacción y no repetición. Entre otros,
incluye la garantía a la víctima y a la sociedad de que el crimen que se perpetró
no volverá a ocurrir, el derecho a la verdad, que permita conocer lo que verda-
deramente sucedió, la justicia, que busca que los criminales paguen por lo que
han hecho, y la reparación integral.
El artículo 49 de la Ley General de Niños, Niñas y Adolescentes dispone que,
en caso de que niñas, niños y adolescentes sean víctimas de delitos, se aplicará
la LGV y demás disposiciones. Asimismo, los protocolos de atención deberán
considerar edad, desarrollo evolutivo, cognoscitivo y madurez para establecer
acciones de asistencia y protección, así como la reparación integral del daño.
La Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres (LGIMH), artículos 12,
fracción III y 20, establece respectivamente que el Ejecutivo federal es el en-
cargado de la aplicación del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres y del Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
(Proigualdad), a través de los órganos correspondientes. Es decir, corresponde
al gobierno federal diseñar y aplicar los instrumentos de la Política Nacional en
Materia de Igualdad garantizada y, en su artículo 29, establece que correspon-
de a Inmujeres proponer ese Programa.
La CEAV, que forma parte del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres
y Hombres, tiene como objetivos promover la igualdad entre mujeres y hom-
bres, contribuir a la erradicación de todo tipo de discriminación, apoyar el ade-
lanto de las mujeres, coadyuvar a la modificación de estereotipos que discrimi-
nan y fomentan la violencia de género, y promover el desarrollo de programas
y servicios que fomenten la igualdad entre mujeres y hombres.
De acuerdo con la Ley Federal para Prevenir y Eliminar la Discriminación, que
promueve la igualdad de todas las personas, la Ley General de Acceso de las
Mujeres a una Vida Libre de Violencia crea el Sistema Nacional para Prevenir,
Atender, Sancionar y Erradicar la Violencia contra las Mujeres, del cual es parte
la CEAV, para trabajar conforme a los principios de igualdad y no discrimina-
ción, como base de la atención y reparación integral del daño de la violencia
contra las mujeres.
La reforma en materia de paridad de género y la prevención, atención, sanción
y reparación del daño a víctimas de violencia política en razón de género, se
llevó a cabo en el marco de la Cuarta Transformación del país. La primera Le-
gislatura paritaria en la historia aprobó el Decreto por el que se reforman los
artículos 2, 4, 35, 41, 52, 53, 56, 94 y 115 de la CPEUM, en materia de paridad entre
géneros, publicado en el Diario Oficial de la Federación el 6 de junio de 2019,
10
mediante el que se establece la paridad de género para las mujeres en los car-
gos de decisión en los tres poderes del Estado, en los tres órdenes de gobierno,
en las candidaturas de los partidos políticos a cargos de elección popular, en
los organismos autónomos, así como en la elección de representantes ante los
ayuntamientos en los municipios con población indígena. En consonancia, en
abril de 2020 se realizaron reformas a diversos ordenamientos jurídicos, que
tipifican por primera vez la violencia política contra las mujeres en razón de
género.
La Ley de Planeación ordena que la planeación nacional y conducción de las
actividades de las instituciones de la Administración Pública Federal (APF) se
rijan por la perspectiva de género; y que los informes al Congreso de la Unión
sobre la gestión federal precisen el impacto específico y diferencial en mujeres
y hombres.
La Ley Federal de Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públi-
cos establece, entre las obligaciones del personal del servicio público, abstener-
se de acto u omisión que cause la suspensión o deficiencia del servicio o que
implique abuso de un empleo, cargo o comisión; observar buena conducta y
tratar con respeto, diligencia, imparcialidad y rectitud a las personas con las
que se relacione, en razón del servicio público. El trato desigual y las conductas
discriminatorias implican abuso, falta de respeto o parcialidad, que dificultan
la prestación eficiente de un servicio.
El Plan Nacional de Desarrollo incorpora la perspectiva de género en políticas
públicas, programas, proyectos, instrumentos compensatorios y acciones afir-
mativas de la APF, conforme a los objetivos prioritarios del Proigualdad 2020-
2024, que articulan la política nacional para la igualdad entre mujeres y hom-
bres; y que consisten en:
OBJETIVOS PRIORITARIOS DEL PROGRAMA NACIONAL PARA LA
IGUALDAD ENTRE MUJERES Y HOMBRES 2020-2024
1 Potenciar la autonomía económica de las mujeres para cerrar brechas
históricas de desigualdad.
2 Generar las condiciones para reconocer, reducir y redistribuir los trabajos
domésticos y de cuidados de las personas entre las familias, el Estado, la
comunidad y el sector privado.
3 Mejorar las condiciones para que las mujeres, niñas y adolescentes accedan
al bienestar y la salud sin discriminación, desde una perspectiva de derechos.
4 Combatir los tipos y modalidades de violencia contra las mujeres, niñas y
adolescentes, preservando su dignidad e integridad.
5 Posicionar la participación igualitaria de las mujeres en la toma de decisiones
en los ámbitos político, social, comunitario y privado.
6 Construir entornos seguros y en paz para las mujeres, niñas y adolescentes.
11
Finalmente, la CEAV, conforme a su Programa Institucional 2020-2024, enfren-
ta grandes retos en el corto, mediano y largo plazo. De acuerdo con el artículo SIGLAS Y ACRÓNIMOS
88 de la LGV, la CEAV es responsable del diseño, instrumentación e impulso
de los cursos de acción establecidos en la LGV. Esta Comisión debe articular AJF Asesoría Jurídica Federal
una serie de medidas que hagan posibles sus tareas en el ámbito federal y en
el nacional. La definición de objetivos del presente programa busca establecer AP Averiguaciones Previas
pautas programáticas, orientadas al fortalecimiento institucional y a la mejo-
ra continua como procesos clave para garantizar a las víctimas el acceso a los APF Administración Pública Federal
derechos a la verdad, la justicia, la reparación del daño y las medidas de no
repetición. ASM Aspecto Susceptible de Mejora

CAI Centros de Atención Integral de la CEAV

OBJETIVOS PRIORITARIOS DEL PROGRAMA INSTITUCIONAL
2020-2024 DE LA COMISIÓN EJECUTIVA DE ATENCIÓN A VÍCTIMAS CEAV Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas

CEEAV Comisiones Ejecutivas Estatales de Atención a Víctimas u homólogas

1 Asegurar los derechos a la verdad, la justicia y la reparación integral
del daño a las víctimas de delitos federales y de violaciones a CI Carpeta de Investigación
derechos humanos.
CIE Comité Interdisciplinario Evaluador
2 Garantizar el funcionamiento articulado y coordinado del SNAV para
formular, implementar y evaluar medidas, lineamientos, directrices y
CNDH Comisión Nacional de los Derechos Humanos
cursos de acción de la política nacional integral de atención,
asistencia, protección, acceso a la justicia, a la verdad y a la reparación
CNBPD Comisión Nacional de Búsqueda de Personas Desaparecidas
integral a las víctimas.

3 Asegurar la mejora continua y el desarrollo organizacional de las
diversas áreas que conforman la CEAV, a fin de optimizar las tareas
sustantivas de ayuda inmediata, asistencia, atención y reparación del
daño y fortalecer y consolidar institucionalmente a la Comisión.
CPEUM Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos
CEDAW Convención sobre la Eliminación de todas las formas de Discrimina-
ción contra la Mujer
Convención de Convención Interamericana para Prevenir, Sancionar y Erradicar la
Belem do Pará Violencia contra la Mujer

DNC Diagnóstico de Necesidades de Capacitación

ENDIREH Encuesta Nacional sobre la Dinámica de las Relaciones en los Hogares

FUD Formato Único de Declaración

ILE Interrupción Legal del embarazo

INEGI Instituto Nacional de Estadística y Geografía

INMUJERES Instituto Nacional de las Mujeres

LGBTI Personas lesbianas, gay, bisexuales, trans e intersexuales.

LGAMVLV Ley General de Acceso a una Vida Libre de Violencia

12 13
 ORIGEN DE LOS RECURSOS PARA
LGV Ley General de Víctimas

LGBTTTI Lésbico, gay, bisexual, transexual, transgénero, travesti e intersexual

LA INSTRUMENTACIÓN DEL PRO-
LGIMH Ley General para la Igualdad entre Mujeres y Hombres
GRAMA
MAIS Modelo de Atención Integral en Salud
La totalidad de las acciones que se consideran en este programa, incluyendo
MIAV Modelo Integral de Atención a Víctimas
aquellas correspondientes a sus objetivos prioritarios, estrategias prioritarias
y acciones puntuales, así como las labores de coordinación interinstitucional
NNA Niñas, Niños y Adolescentes
para la instrumentación u operación de dichas acciones y el seguimiento y
reporte de las mismas, se realizarán con cargo al presupuesto autorizado de
OCDE Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
los ejecutores de gasto participantes en el programa, mientras éste tenga
vigencia.
ODS Objetivos de Desarrollo Sostenible

OPDH Organismos de Protección de Derechos Humanos

ONU Organización de las Naciones Unidas

OSC Organización de la Sociedad Civil

PAIV Programa de Atención Integral a Víctimas

PICEAV Programa Institucional 2020-2024 de la CEAV

SNIMH Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

PIPASEVM Programa Integral para Prevenir, Atender, Sancionar y Erradicar

la Violencia contra las Mujeres

PND Plan Nacional de Desarrollo

PROIGUALDAD Programa Nacional para la Igualdad entre Mujeres y Hombres

2020-2024

REFEVI Registro Federal de Víctimas

RENAVI Registro Nacional de Víctimas

SESNSP Secretariado Ejecutivo del Sistema Nacional de Seguridad Pública

SNAV Sistema Nacional de Atención a Víctimas

UGEI Unidad de Género, Ética e Inclusión de la Comisión Ejecutiva

de Atención a Víctimas

14 15
METODOLOGÍA
La Unidad de Género, Ética e Inclusión de la Comisión Ejecutiva de Atención
a Víctimas (UGEI) tomó como principales métodos de acción, para realizar el
presente programa los siguientes diagnósticos, programas y acciones:
➜ Marcos Conceptuales y Diagnósticos con Perspectiva de Derechos
Humanos, Género, Protección Integral de la Infancia y Enfoque Dife-
rencial y Especializado. CEAV 2016.
➜ Situación actual sobre violaciones a derechos humanos de las muje-
res y víctimas de delito de género PICEAV 2020-2024.
➜ Diagnóstico de Necesidades de Capacitación de la Comisión Ejecuti-
va de Atención a Víctimas. DNC-2019.
➜ Diagnóstico sobre brechas de desigualdad entre mujeres y hombres.
PASH 2019-2020.
➜ Situación actual sobre violaciones a víctimas de grupos sociales his-
tóricamente vulnerados PAIV 2020-2024 (en proceso).
➜ Programa estratégico de profesionalización continua con enfoque de
género, derechos humanos, psicosocial e interseccional para la aten-
ción y reparación integral a víctimas de la CEAV de 2019.
➜ Las entrevistas realizadas por la UGEI a víctimas de delito y violacio-
nes a derechos humanos por motivos de género durante 2019.
➜ Los informes, recomendaciones y sentencias internacionales y nacio-
nales en materia de formación y capacitación con perspectiva de gé-
nero realizados al Estado Mexicano.
➜ Los informes y recomendaciones realizados a la CEAV por los órganos
fiscalizadores y verificadores durante 2020.
➜ La sistematización de la información sobre las actividades de capaci-
tación realizadas durante de 2015 a 2020 llevadas a cabo por la UGEI:
◗ Talleres
◗ Cursos
◗ Conversatorios
◗ Certificaciones
➜ Las mesas de trabajo y participación en las comisiones del Sistema
Nacional para Prevenir, Erradicar y Sancionar la Violencia contra las
Mujeres y del Sistema Nacional para la Igualdad entre Mujeres y
Hombres durante 2020.
➜ Las conclusiones en materia de capacitación de las mesas de trabajo
para la construcción de un modelo de unidad de igualdad de género
con instituciones participantes en el Sistema Nacional para la Igual-
dad entre Mujeres y Hombres convocada por el INMUJERES el 30 de
noviembre de 2020.
16
ANTECEDENTES Y JUSTIFICACIÓN
En diciembre de 2014, la CEAV publica su primer Programa para la Igualdad
entre Mujeres y Hombres 2014-2018, el cual tuvo como objetivos contribuir a
abatir la discriminación y la desigualdad en el ámbito de la atención a las víc-
timas –mediante el diseño y la puesta en marcha de acciones tendentes a
transversalizar la perspectiva de género–, modificar las pautas culturales discri-
minatorias en la institución, y fortalecer las herramientas y las capacidades de
las y los servidores públicos, para que ejerzan sus atribuciones y conduzcan sus
relaciones conforme al principio de igualdad entre mujeres y hombres.
Se tuvo como visión que mediante el cumplimiento del Proigualdad 2014-2018
se avanzaría hacia el logro de la igualdad real y sustantiva de las personas víc-
timas de delitos y de violaciones a sus derechos humanos, que son la razón de
ser de la CEAV, se consolidaría la igualdad en nuestra institución, de manera
que asegurara que nuestra labor sea un aporte a la equidad y que nuestras
relaciones de trabajo sean coherentes con nuestros principios y, por tanto, dig-
nas e igualitarias.
Sin embargo, derivado del análisis de resultados del Proigualdad 2014-2018,
se identificó que, entre sus aspectos susceptibles de mejora, se encuentra la
necesidad de aparejar un sistema de ejecución puntual en cada una de las ac-
ciones, así como integrar en mayor medida el marco jurídico internacional de
los derechos humanos de las mujeres, de los grupos en situación de vulnerabi-
lidad y las mejores prácticas internacionales.
Datos sobre ello son las recomendaciones finales en 2018, realizadas por parte
del Comité CEDAW al Estado mexicano que, en materia de violencia de géne-
ro, estableció expresamente que se vele por que la Comisión Ejecutiva de Aten-
ción a Víctimas refuerce su perspectiva de género3, así como las propuestas y
recomendaciones de los ASM realizados a la CEAV en ese mismo año4, y los
relativos a los ODS de la Agenda 2030 durante 2019, realizadas por la Auditoría
Superior de la Federación.
3 Recomendación 24 Inciso d), la cual a la letra señala: El Comité recuerda su recomendación general núm. 35
(2017) sobre la violencia por razón de género contra la mujer, por la que se actualiza la recomendación general núm.
19, y reitera su recomendación al Estado parte de que: […]d) Simplifique y armonice en los estados los procedimientos
de activación del Programa Alerta AMBER y el Protocolo Alba, agilice la búsqueda de las mujeres y niñas desapareci-
das, adopte políticas y protocolos específicamente orientados a mitigar los riesgos asociados con la desaparición de
mujeres y niñas, como el feminicidio y la trata de mujeres y niñas con fines de explotación sexual y trabajo forzoso, y
vele por que la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas refuerce su perspectiva de género. ONU Mujeres, UN-
FPA, OACNUDH, México ante la CEDAW, México, 2018, pág. 75 Disponible en https://www.onu.org.mx/wp-content/
uploads/2019/04/MEXICO-ANTE-LA-CEDAW-2018-web.pdf
4 En 2018, a partir de la propuesta y recomendación de los ASM realizados a la CEAV, la UGEI en coordinación
con la Dirección General de Administración y Finanzas y la Dirección de Recursos Humanos, comenzó a implemen-
tar estrategias que promovieran la perspectiva de género y que permitieran permanentemente tener la valoración
del conocimiento y cambio de cultura por la transversalización del conocimiento de la perspectiva de género.
17
En aras de contribuir a la igualdad sustantiva de hecho y de derecho, el presen-
te Proigualdad de la CEAV tiene como características dar continuidad a las ac-
ciones que cumplieron con los objetivos planteados y que tuvieron un impacto
en la población atendida, ello en concordancia con la Cuarta Transformación
de México como un periodo histórico de modificación de los valores culturales,
de regresar al sentido de nuestra historia como país, y fortalecer a las nuevas
generaciones con el conocimiento de sus derechos.
ANÁLISIS DEL ESTADO ACTUAL
En México existen grupos de poblaciones que, por sus características indivi-
duales o grupales, se encuentran en mayor situación de vulnerabilidad, es de-
cir, se enfrentan con limitantes para ejercer libremente sus derechos. La LGV
los reconoce como “grupos de población con características particulares o con
mayor situación de vulnerabilidad en razón de su edad, género, preferencia u
orientación sexual, etnia, condición de discapacidad y otros, en consecuencia,
se reconoce que ciertos daños requieren de una atención especializada que
responda a las particularidades y grado de vulnerabilidad de las víctimas5”.
Lo anterior nos conduce a basar el reconocimiento y respeto de los derechos
humanos de las personas víctimas –de delitos y de violaciones de derechos
humanos– empleando las perspectivas teóricas de los grupos disgregados por
factores como raza, sexo, edad, etnia, religión, preferencia sexual o condición
económica, pues su vulnerabilidad se traduce en prácticas separatistas donde
la costumbre, los estereotipos, los roles de género o las malas interpretaciones
de las normas potencializan la desigualdad (CEAV, 2016).
El uso de perspectivas con enfoque diferencial y especializado permite iden-
tificar la complejidad de cada víctima, considerando el tipo de violencia, las
medidas para contrarrestarla y el resarcimiento de los daños ocasionados. Esta
contextualización jurídica materializa las luchas sociales, fomentadas por los
grupos que a lo largo de la historia han vivido en situación de desventaja. El
ideal converge con el propósito de lograr un ambiente de igualdad que garan-
tice las libertades de todos los seres humanos (CEAV, 2016).
Conforme al Programa de Atención Integral a Víctimas6, México ha vivido en
los últimos años los efectos de estrategias de seguridad caracterizadas por la
confrontación armada entre los cuerpos de seguridad y los grupos de la de-
lincuencia organizada. En estos contextos de conflicto y violencia, las víctimas
enfrentan en términos simples una doble situación adversa: por un lado, los
efectos de los delitos y de violaciones a derechos humanos en todas las esferas
de su vida, lo que en muchas ocasiones involucra pérdidas materiales, econó-
micas y, lamentablemente, de familiares y personas allegadas. En suma, ven
trastocada su existencia misma. Por otro lado, en medio de las afectaciones
5 Artículo 5 de la LGV.
6 PAIV 2020-2024 (en proceso de publicación).
18
emocionales, inician la búsqueda de apoyo, justicia y reparación del daño, lo
que suele ser un proceso solitario y adverso.
Entre los principales obstáculos que las víctimas viven al acercarse a las institu-
ciones se encuentra la actuación generalizada y casi mecánica de los servicios
públicos, que suelen estar predefinidos y estandarizados, sin considerar ele-
mentos subjetivos de la población a la que están dirigidos. Justo esta dimen-
sión soslayada termina por desalentar a las víctimas, al no ofrecer la oportuni-
dad de apropiarse adecuadamente de los instrumentos y medidas de política
pública, que les permitiría recuperar o rehacer sus proyectos de vida.
Esto ha dificultado la visibilización de las condiciones particulares de las víc-
timas, en donde sus contextos y características toman crucial relevancia. Y en
buena medida, la falta de visión institucional ha contribuido a que no se cuen-
te con cifras y datos que permitan conmensurar las demandas y necesidades
de víctimas pertenecientes a pueblos y comunidades indígenas, niñas, niños y
adolescentes, personas adultas mayores, personas con discapacidad, personas
migrantes, entre otros.
En contextos de violencia a gran escala, un número importante de víctimas
indirectas son NNA. Por lo anterior, es necesario generar mecanismos espe-
cíficos de ayuda y asistencia para este grupo poblacional. Para ello, es funda-
mental la concurrencia de esfuerzos por parte de las instituciones que prestan
servicios de salud, educación y bienestar a este grupo de población, para lo
cual es imprescindible el funcionamiento del SNAV.
Con relación a las personas adultas mayores se observó la falta de homologa-
ción de “mecanismos, modelos o protocolos claros que les orienten sobre su
deber o responsabilidad frente a las personas adultas mayores en situación de
víctima” (CEAV, 2017). Este desconocimiento se agudiza por la falta de investi-
gaciones, estudios e información estadística.
Con respecto a la población de la diversidad sexogenérica7 , la CEAV aportó evi-
dencia sobre las principales prácticas discriminatorias que enfrenta este sector
social en distintos ámbitos: en el laboral, la dificultad para acceder al empleo,
trato laboral diferenciado, hostigamiento y acoso, entre otras; en los servicios
de salud, las más recurrentes son la falta de capacitación del personal de salud
para atender a personas LGBTTTI y comentarios peyorativos y/o discriminato-
rios; en los espacios educativos, dos de cada tres refieren a haber sufrido dis-
criminación y otros tipos de violencias como burlas e insultos. En cuanto a la
seguridad y el acceso a la justicia, el contexto social de violencia generalizada
propicia violaciones a los derechos humanos de las personas LGBTTTI, como
detenciones arbitrarias y aislamiento en centros de reclusión.
7 La CEAV desarrolló un Diagnóstico nacional sobre la discriminación hacia personas LGBTI en México, con
el objetivo de identificar las principales situaciones que enfrenta dicho grupo poblacional en espacios públicos y
privados al acceder a sus derechos, que las colocan como víctimas directas, indirectas o potenciales. Documento dis-
ponible en: https://www.gob.mx/ceav/documentos/diagnostico-nacional-sobre-la-discriminacion-hacia-personas-lgb-
ti-en-mexico
19
Respecto de los contextos de victimización que comprometen, afectan e impi-
den el ejercicio de los derechos de las personas, pueblos y comunidades indí-
genas8, se identificaron algunas características que deben considerarse en los
procesos de atención a víctimas pertenecientes a este grupo social. Por ejem-
plo, sus referentes particulares para explicar un hecho victimizante, las afecta-
ciones en la vida personal, social y cultural de las personas; y el valor simbólico
de las cosas y situaciones interpretado desde sus propios sistemas normativos.
Desde otro ámbito de intervención, las organizaciones de la sociedad civil (OSC)
han logrado documentar y sistematizar sus experiencias de acompañamiento
a víctimas desde el enfoque psicosocial9. El enfoque psicosocial provee herra-
mientas que permiten considerar el contexto de la victimización para definir
el tipo de atención especial y diferenciada que debe brindarse a cada persona
o grupo de personas que han sufrido un hecho victimizante. Además, particu-
larmente en procesos de homicidios y desaparición de personas, contribuye a
identificar las diferencias individuales y culturales para poder trabajar con los
procesos de duelo (UAEM, 2018).
Otra característica de este enfoque es que considera que la percepción de los
impactos por parte de la víctima se construye de acuerdo con el colectivo, el
contexto y el ambiente social, por lo que busca fortalecer la red social o apo-
yo social como una de las estrategias de afrontamiento de la víctima (UAEM,
2018). A partir de su experiencia en Ayotzinapa, Guerrero, el Grupo Interdiscipli-
nario de Expertas y Expertos Independientes (GIEI) enfatiza la importancia de
considerar modalidades de atención individual, familiar o grupal garantizando
la igualdad y no discriminación en la atención a las víctimas, teniendo en cuen-
ta los enfoques diferenciales a que haya lugar (GIEI, 2016).
La aplicación del enfoque diferencial y especializado en la atención a víctimas
exige que se considere la convergencia de múltiples situaciones o condiciones
personales, que contextualizadas, pueden significar exclusiones o desigualda-
des multilaterales.
Con relación a la perspectiva de género e interseccionalidad, para estar en po-
sibilidades de brindar una atención con enfoque diferencial y especializado es
necesario identificar los delitos de alto impacto y violaciones a derechos huma-
nos que afectan en mayor medida a niñas y mujeres, y definir mecanismos de
atención que consideren los distintos tipos de violencia de género, que enfren-
ta más de la mitad de la población.
8 La CEAV llevó a cabo la investigación con enfoque de género, diferencial y especializado sobre los contextos
de victimización que comprometen, afectan e impiden el ejercicio de los derechos de las personas, pueblos y comu-
nidades indígenas publicado en 2017. Disponible en: https://www.gob.mx/ceav/documentos/investigacion-con-enfo-
que-de-genero-diferencial-y-especializado-sobre-victimizacion-que-afectan-los-derechos-de-las-personas-indige-
nas?state=published
9 De acuerdo con el informe de la GIZ (2018), a nivel institucional y en particular dentro de la Comisión Ejecu-
tiva de Atención a Víctimas, este enfoque es vinculado únicamente al conocimiento del personal de psicología, por lo
que las otras áreas no llevan a cabo un análisis del contexto de la víctima al momento de identificar sus necesidades.
Disponible en: https://www.gob.mx/ceav/documentos
20
Conforme al diagnóstico del PICEAV 2020-202410, en el apartado Contexto de
delitos y violaciones a derechos humanos y desde una perspectiva de género,
se detectó en cuanto al delito de trata de personas que, de acuerdo con cifras
del SESNSP, en el periodo comprendido entre enero de 2015 y diciembre de
2019, se registraron 3,719 probables víctimas en las AP o CI iniciadas por el de-
lito de trata de personas correspondientes al fuero común. De estas, 2,413 co-
rresponden a mujeres, 783 a hombres, y de 523 no se cuenta con información.
Respecto al fuero federal, la última información publicada por la Comisión In-
tersecretarial para Prevenir, Sancionar y Erradicar los Delitos en Materia de Tra-
ta de Personas señaló que, en 2017, se iniciaron 127 AP o CI del fuero federal y
se registraron 141 probables víctimas.
En cuanto a la violencia sexual, de acuerdo a la Nota Orientativa sobre repa-
raciones por la violencia sexual relacionada con los conflictos, del Secretario
General de la ONU, este tipo de violencia adopta múltiples formas como la
violación, el embarazo forzado, la esterilización forzada, el aborto forzado, la
prostitución forzada, la explotación sexual, la trata de seres humanos, la escla-
vitud sexual, la circuncisión forzada, la castración, la desnudez forzada o cual-
quier otra forma de violencia sexual de gravedad comparable, pero en la que
además se incluye a personas que, de forma individual o colectiva han sufrido
este tipo de violencia, como familiares, hijos, hijas o parejas, niños o niñas naci-
dos de un embarazo consecuencia de una violación, personas que dependen
de las víctimas de violencia sexual, terceras personas como consecuencia del
daño infligido por la agresión, y quienes han sufrido daños al intervenir ayu-
dando a víctimas en peligro o previniendo la victimización11.
Cabe señalar que la información de la CEAV para 2016 mostraba que ocho de
cada diez víctimas de delitos sexuales son mujeres, cuatro de cada diez tienen
menos de 15 años y la ocupación más frecuente entre quienes figuran como
víctimas es la de estudiante, quienes representan el 25.6 por ciento (CEAV,
2016). De acuerdo con información del SESNSP, 2019 fue oficialmente el año
con el mayor registro de personas asesinadas con un saldo de 34,582 homici-
dios dolosos y 1,006 feminicidios, dicho valor representó un aumento de 2.6 por
ciento respecto a 2017, y significó una tasa de 27 por cada 100,000 habitantes.
Conforme al breve diagnóstico elaborado con datos e información sistemati-
zada, aportada y generada por la propia CEAV, en el Portal Aplicativo de la Se-
cretaría de Hacienda (PASH), la UGEI realizó un análisis sobre las brechas de
desigualdad entre las mujeres y los hombres para el informe cualitativo del
Anexo 2, del avance de los programas presupuestarios con erogaciones para la
igualdad entre mujeres y hombres12.
10 Disponible en: https://www.gob.mx/ceav/documentos/programa-institucional-de-la-comision-ejecuti-
va-de-atencion-a-victimas-piceav
11 CEAV, PICEAV 2020-2024
12 Breve Diagnóstico integrado en el Informe 2020 Relativo al Anexo 13 “Erogaciones para la Igualdad entre
Mujeres y Hombres” en el Portal Aplicativo de la Secretaría de Hacienda (PASH).
21
A principios del presente año se realizó dicho diagnóstico y se resaltó que cier-
tos grupos de la población se encuentran en situación de vulnerabilidad por
aspectos como la edad, el sexo, la orientación sexual, entre otros. No significan
por sí mismos un factor de vulnerabilidad, pero estos factores en un contexto
determinado pueden colocar exponencialmente a las personas en determi-
nados niveles de riesgo de padecer discriminación, expresiones de violencia
o algún otro hecho victimizante. Los temas que se abordaron fueron violencia
sexual, feminicidio y trata de personas:
VIOLENCIA SEXUAL
El Diagnóstico cuantitativo sobre la atención de la violencia sexual en México,
realizado en marzo de 2016 por la CEAV (2016b), señala como una de sus con-
clusiones que “el personal de los servicios de atención y procuración de justicia
cuenta con condiciones limitadas o adversas para brindar un servicio cálido,
eficiente y respetuoso de los derechos de las víctimas de violencia sexual”.
Conforme a este diagnóstico, las y los servidores públicos que brindan un ser-
vicio de atención requieren una serie de conocimientos y competencias espe-
cíficas, vinculadas a su labor, tales como conocer la normatividad, saber tomar
una denuncia, completar cuestionarios, recabar pruebas, tratar lesiones, apli-
car normas y canalizar a las víctimas. También debe desarrollar habilidades
para brindar una atención empática y sensible frente al evento de violencia se-
xual que ha padecido la víctima. El personal tiene la obligación de ofrecer sus
servicios de acuerdo con la dignidad de la persona violentada sexualmente.
Para ello, las dependencias deben brindar al personal condiciones que le per-
mitan dignificar a la víctima: infraestructura, materiales y recursos adecua-
dos y suficientes, capacitación en materia de violencia sexual, jornadas ade-
cuadas y procesos de contención emocional que les permitan enfrentar su
trabajo cotidiano.
FEMINICIDIO
El Diagnóstico fue realizado por la Unidad de Género de la CEAV, con motivo
del “Borrador del Protocolo para la Atención y Reparación Integral del Daño a
Víctimas de Feminicidio” de la CEAV.
La CEAV en 2019 realizó una consulta a sus 31 Centros de Atención Integral
(CAI’s) por medio de la cual se identificaron casos de feminicidio en nueve en-
tidades federativas13. Se registraron 36 expedientes, de los cuales 16 víctimas
fueron atendidas por medio de Asesoría Jurídica Federal y 30 víctimas por
Atención Inmediata y Primer Contacto.
13 Siendo éstas Campeche, Chiapas, Chihuahua, Hidalgo, Morelos, Nuevo León, Puebla, Tlaxcala y Yucatán La
Dirección General de Vinculación solicitó la información a los titulares de los CAI’s.
22
Por su parte, el Comité Interdisciplinario Evaluador (CIE) ha emitido 10 pro-
yectos de dictamen en materia de recursos de ayuda por conceptos de aloja-
miento, alimentación, gastos funerarios, peritaje y un proyecto de dictamen
en materia de reparación integral. La Dirección General de la Asesoría Jurídica
Federal y Encargo de Despacho de la Dirección General de Atención Inmediata
y Primer Contacto refirieron 11 expedientes de feminicidio, dos opiniones técni-
cas y dos fichas técnicas de la Unidad de Análisis Forense.
Adicionalmente, la UGEI registró seis opiniones técnicas en materia de repara-
ción integral del daño de casos de feminicidio. La entonces Dirección General
del Registro Nacional de Víctimas (RENAVI) conforme al Reporte de víctimas
directas e indirectas por feminicidio tuvo registradas, desde 2014 al 13 de fe-
brero de 2020, 126 víctimas directas de feminicidio, y 168 víctimas indirectas de
feminicidio, conforme a la siguiente desagregación:
EDAD A LA FECHA ACTUAL HOMBRE MUJER TOTAL
0 a 14 años 24 19 43
15 a 17 años 9 7 16
18 a 100 años 38 61 99
Sin especificar fecha de nacimiento 6 4 10
TOTAL 77 91 168
Asimismo, para el caso del delito de feminicidio con tentativa, en las cifras
reportadas existen nueve víctimas y para el caso de las indirectas, son dos
víctimas.
Conforme al Análisis de los 20 Informes sobre la Declaratoria de Alerta de Vio-
lencia de Género, realizado por la UGEI, se observa y recomienda instituciona-
lizar los procesos de atención a las mujeres víctimas de violencia en todas las
instancias del Estado, a fin de que no quede a la discreción del personal, así
como diseñar rutas críticas de actuación claras y con responsabilidades defini-
das, susceptibles de evaluación periódica a fin de facilitar la adecuada atención
y canalización de las víctimas y sus familiares.
También se sugiere un plan de reforzamiento de atención a la violencia contra
las mujeres, que permita una mejor atención a las víctimas desde sus primeras
manifestaciones, la prevención de un escalamiento de la violencia familiar has-
ta la violencia feminicida, y realizar un análisis de riesgo.
Otros aspectos se refieren a generar personal especializado en la materia, otor-
gar reparación integral del daño, en particular realizar acciones y adecuaciones
administrativas y legislativas, necesarias para garantizar la reparación integral
del daño conforme a la LGV y a la Ley General de Acceso a una Vida Libre de
Violencia. Asimismo, realizar acciones para sensibilizar a los medios de comu-
nicación del estado en materia de género, derechos humanos, respeto a las
23
víctimas y violencia contra las mujeres. A través de las Unidades de Género, de-
berán fortalecerse las estrategias para difundir las obligaciones de servidoras
y servidores públicos, de todos los niveles del gobierno de la entidad federati-
va. Finalmente, se observa la necesidad de involucrar, en mayor medida, a las
secretarías e instancias estatales, los poderes Legislativo y Judicial del estado,
organismos autónomos y municipios, a fin de desarrollar una política de Esta-
do en materia de comunicación social con perspectiva de género, enfoque de
derechos humanos de las mujeres, intercultural y diferencial.
TRATA DE PERSONAS
La Unidad de Género y la entonces Dirección General de Políticas Públicas,
Capacitación e Investigación, en 2019, solicitaron la colaboración de titulares y
personal adscrito a nueve CAI en los estados de Baja California, Chiapas, Esta-
do de México, Guerrero, Jalisco, Michoacán, Puebla, Querétaro y Yucatán, para
responder un cuestionario enfocado a las atenciones que se les brindan a las
víctimas de trata de personas durante el procedimiento penal. De las respues-
tas se detectaron las siguientes necesidades:
➜ El 71% de las personas participantes sí conocen las funciones y atri-
buciones que tienen la Fiscalía General de la República, la entonces
Policía Federal y la Oficina de Investigación de Seguridad Nacional
en temas de investigación y atención a víctimas del delito de trata de
personas.
➜ El 59% de las personas participantes consideran que es importante
que se ofrezca capacitación y herramientas enfocadas a la atención y
asesoría jurídica especial y diferenciada.
➜ El 57% de las personas participantes manifiestan que han solicitado
la calidad de víctima ante el Agente del Ministerio Público de la Fe-
deración. Sin embargo, las autoridades no señalan el tipo y el fin de
la explotación.
➜ El 57% de las personas participantes conocen el fundamento legal
para solicitar las medidas de protección y la forma de dirigirse a una
víctima durante cateos o diversas diligencias. Sin embargo, indican
que es necesario que se refuercen las herramientas para mejorar la
atención inmediata.
➜ El 76% de las personas participantes desconocen los lineamentos en
materia de reparación del daño en víctimas del delito y de derechos
humanos en materia de trata de personas que emitió la CEAV. Asimis-
mo, desconocen que pueden solicitar a la Unidad de Género y a la Uni-
dad de Análisis Forense opiniones técnicas o asesorías, herramientas
de trabajo que son útiles durante el desarrollo del proceso penal.
➜ El 77% de las personas participantes desconocen sobre las medidas
de ayuda que puede brindar esta Comisión Ejecutiva a las víctimas
del delito y de violaciones a derechos humanos en materia de trata
de personas.
24
➜ El 62% indica que, durante la etapa del proceso penal correspondien-
te, no se llevó a cabo la reparación integral del daño con enfoque dife-
rencial y especializado, y tampoco se solicitaron ante el juez (en coor-
dinación con el Agente del Ministerio Público de la Federación), las
medidas cautelares o de protección con este enfoque.
Es importante considerar que la CEAV tiene como eje rector realizar acciones
de coordinación y enlace con las instituciones del ámbito federal y/o local, que
brinden asistencia y atención integral a las víctimas del delito y/o de violacio-
nes a derechos humanos; así como en aquellos casos que, por su impacto y
trascendencia, aunque pertenezcan al fuero local, la CEAV deba conocer, con
el objetivo de establecer los compromisos a partir de la participación de las ins-
tituciones que integran el SNAV. Además, dicha atención debe proporcionarse
de forma integral y multidisciplinaria, evitando en todo momento la revictimi-
zación, con un acompañamiento psicosocial constante y consistente, a fin de
generar estrategias en materia de ayuda, asistencia, atención y reparación a las
víctimas de delitos y de violaciones a derechos humanos.
➜ Se identificó que los procesos formativos no son continuos ni focali-
zados, es decir, no se elaboran considerando el perfil y las labores que
realizan las personas a las que van dirigidas.
➜ La implementación del “Protocolo Federal de Prevención y Atención
del Hostigamiento y Acoso Sexual” requiere medidas de difusión, ca-
pacitación e implementación al interior de la CEAV. Esto implica, en
lo inmediato, reajustar el esquema operativo bajo el cual se imple-
mentó este mecanismo en la institución para garantizar su aplica-
ción, atribuciones e integración. Asimismo, se deben mantener los
elementos que ofrece esta herramienta para la atención a las vícti-
mas de este tipo de violencia en la institución.
➜ Las y los servidores públicos de la CEAV consideran que no dispo-
nen de instrumentos ni herramientas suficientes (protocolos, linea-
mientos, manuales, etc.), que les guíen en la implementación de una
atención libre de discriminación, con enfoque de género y derechos
humanos, tal como establece el MIAV.
➜ Las y los funcionarios públicos de la CEAV expresan, de manera ge-
neralizada, la necesidad de más capacitación en temas referentes a
derechos humanos y enfoque de género, que les permita una mejor
profesionalización en la atención a víctimas, en las distintas áreas de
intervención que establece el MIAV.
➜ Derivado de lo anterior, la aplicación de la perspectiva de género y
de derechos humanos en el trabajo cotidiano de la atención a vícti-
mas es deficiente, pues en la mayoría de los casos se identifica que
entre el personal de atención existen importantes confusiones, du-
das y desconocimiento acerca de lo que significa, en la práctica, brin-
dar una atención con enfoque de género y de derechos humanos.
Aunado a lo anterior, el personal de los CAI considera que carece de
condiciones para, efectivamente, brindar una atención con enfoque
25
 de derechos humanos, de género, diferencial y especializada, pues
el personal es insuficiente frente al número de personas que debe
atender; además, carece de servicios y condiciones indispensables
como, entre otras cosas, el acceso oportuno a viáticos y medios de
traslado, indispensables para brindar una atención tal y como se pre-
vé en el MIAV.
Por lo anterior, y derivado de un ejercicio crítico, en el funcionamiento de la
CEAV se han identificado espacios susceptibles de mejora14:
En general, los documentos consultados coinciden en la ausencia, por des-
conocimiento o imposibilidad de aplicación, de enfoques diferenciales para
la atención a víctimas, y refieren esquemas de atención a víctimas no espe-
cializados. Lo anterior, hace patente la necesidad de crear modelos de aten-
ción, protocolos y manuales de procedimientos que incluyan estos enfoques
diferenciales, así como de garantizar la profesionalización del personal que
atiende víctimas: desde la selección, formación continua, especialización y
certificación.
Como se mencionó antes, en 2018, a partir de la propuesta y recomendación
de los Aspectos Susceptibles de Mejora (ASM) realizados a la CEAV, se comen-
zaron a implementar estrategias que promovieran la perspectiva de género
y permitieran tener la valoración permanente del conocimiento y cambio de
cultura por la transversalización del conocimiento de dicha perspectiva de
género.
Con esa valoración, se realizó el DNC, que llevó a programar la capacitación
de manera continua y a establecer estrategias de difusión permanente, que
contribuyan al cambio de cultura. Durante 2019, se efectuaron las siguientes
actividades:
➜ Se diseñó el cuestionario para actualizar y perfeccionar el DNC en
materia de igualdad de género.
➜ Se integró el DNC en materia de igualdad de género.
➜ Se diseñó el programa de formación, sensibilización y actualización
continua en materia de igualdad de género en la CEAV.
Respecto de la profesionalización y capacitación, como parte de las acciones
de mejora, la UGEI llevó a cabo en 2019 el DNC15 y durante 2020 el “Programa
Estratégico de Profesionalización Continua con Enfoque de Género, Derechos
Humanos, Psicosocial e Interseccional para la Atención y Reparación Integral a
las Víctimas16”. A continuación se retoman los principales hallazgos encontra-
dos en el DNC:
14 PICEAV 2020-2024.
15 Diagnóstico de Necesidades de Capacitación con Enfoque de Género, Derechos Humanos, Psicosocial e
Interseccional de la Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas. Actualización 2019-2020.
16 El Programa mencionado tuvo comentarios el 15 de enero de 2020 por parte de la Dirección de Formación y
Certificación para la Igualdad de Género del Instituto Nacional de las Mujeres.
26
Todas las unidades administrativas que conforman la CEAV respondieron el
cuestionario. Del perfil de las 115 personas encuestadas, 54% son mujeres y el
46% son hombres, y la mayoría tiene una edad entre 30 y 39 años y llevan en su
encargo 1 año.
La mayoría del personal de la CEAV que contestó el cuestionario, es decir, más del 51%:
➜ Atienden directamente a víctimas.
➜ No ha tomado capacitación, ya sea presencial o en línea, en materia
de atención a víctimas.
➜ No ha tomado capacitación, ya sea presencial o en línea, en materia
de perspectiva de género.
➜ Desconoce lo que es el principio y la obligación de la debida diligen-
cia para cumplir con el objeto de la LGV, desde la atención inmediata
y de primer contacto. Dicha obligación es fundamental para la pre-
vención de la violación a los derechos humanos y la no revictimiza-
ción. (51.3%)
➜ Desconoce lo que es el enfoque interseccional desde una perspectiva
de género.
➜ Conoce lo que es el derecho de las víctimas y la sociedad a conocer la
verdad histórica de los hechos, aunque el 34.8% consideran que: no
es un derecho sino una obligación de la víctima, o que la verdad his-
tórica de los hechos es solo de la víctima y que debe ella señalar a las
autoridades las implicaciones de ello, o que la verdad está relaciona-
da con lo que la o el asesor jurídico les indique, o que es un derecho
exclusivo de la sociedad.
➜ Conoce el concepto de identidad sexo-genérica para que se llame
a las personas por el nombre y género con el cual se identifiquen y
presenten. Sin embargo, el 10.4% del personal refiere a que se llame
a las personas por el nombre que tiene en su identificación oficial,
independientemente de la forma en la cual se presenten o quieran
que se les diga. Es necesario sensibilizar respecto del tema.
➜ Conoce acertadamente que los grupos en situación de vulnerabili-
dad son personas indígenas, niños, niñas y adolescentes (NNA), per-
sonas migrantes y defensoras de los derechos humanos.
➜ Conoce que es un derecho de las personas indígenas, como grupo
social, el contar con un traductor en la procuración e impartición de
justicia.
➜ Conoce los objetivos del MAIS; sin embargo, no todos lo conocen de
forma integral.
➜ Conoce que deben brindarse los servicios en materia de atención
psicológica en caso de que la persona en situación de víctima co-
menzara a levantar la voz, llorar y/o tener signos físicos de alteración
emocional, cuando se presente a la institución a solicitar alguna de
las medidas señaladas en el MIAV. Asimismo, el personal encuestado
consideró acertadamente que no se debe continuar con la entrevista.
27
 ➜ Desconoce cómo brindar servicios médicos de emergencia con pers-
pectiva de género, respecto de proporcionar los servicios de interrup-
ción voluntaria del embarazo, en los casos permitidos por ley, con ab-
soluto respeto a la voluntad de la víctima conforme a la LGV.
➜ Conoce lo que indica el principio de máxima protección. Dos perso-
nas lo relacionan específicamente con la perspectiva de género.
➜ Conoce qué hacer en el momento en que la víctima presente una
crisis convulsiva que es: mantener la calma, evitar que la víctima se
golpee, colocarla de costado y solicitar el apoyo de una ambulancia.
➜ Conoce que las medidas de no repetición en la reparación integral
del daño son las que se adoptan con el fin de evitar que las víctimas
vuelvan a ser objeto de violaciones a sus derechos y para contribuir
a prevenir o evitar la repetición de actos de la misma naturaleza. El
33.9% desconoce lo que son las medidas de reparación integral.
A efecto de transversalizar la perspectiva de género en la capacitación del per-
sonal que labora en la CEAV:
➜ Se registra que, derivado de la continua rotación del personal, se di-
ficulta llevar a cabo una capacitación continua. La mayoría dura un
año en su encargo.
➜ Para integrar la perspectiva de género en los procesos de capacita-
ción es fundamental que el personal conozca lo que implica la aten-
ción a víctimas y los contenidos de la Ley General de Víctimas, el Mo-
delo de Atención Integral a Víctimas y el Modelo de Atención Integral
en Salud, así como el marco jurídico nacional e internacional que rige
nuestro actuar.
➜ Es indispensable contar con un curso de inducción, dirigido al per-
sonal de primer ingreso. Esto con el propósito de que tengan cono-
cimiento sustantivo de las actividades que desarrolla esta Comisión
Ejecutiva y puedan brindar un mejor servicio.
Derivado de los hallazgos del DNC, la UG, en coordinación con la entonces DG-
PPCI, diseñó el programa de formación, sensibilización y actualización en ma-
teria de igualdad de género en la CEAV.
Respecto del “Programa Estratégico de Profesionalización Continua con Enfo-
que de Género, Derechos Humanos, Psicosocial e Interseccional para la Aten-
ción y Reparación Integral a las Víctimas”, se tiene considerada su ejecución de
2021-2024.
OBJETIVOS PRIORITARIOS
El objetivo de este Proigualdad es establecer la política de atención y repara-
ción integral del daño a las víctimas y avanzar en la igualdad sustantiva entre
las mujeres y los hombres. Para ello, se han definido los siguientes tres obje-
tivos prioritarios, que responden a las principales problemáticas enunciadas
anteriormente:
28
OBJETIVO PRIORITARIO 1. TRANSVERSALIZAR E INSTITUCIONALI-
ZAR LA IGUALDAD DE GÉNERO, ÉTICA E INCLUSIÓN COMO BASE
DE LOS PROGRAMAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS INTERNAS Y EXTER-
NAS DE LA CEAV
Estrategia 1.1. Realizar acciones para institucionalizar y transversalizar la
perspectiva de género en los procesos de planeación, presupuestación,
ejecución y evaluación de programas y políticas públicas, así como en
los procesos normativos y administrativos de la CEAV.
Estrategia 1.2 Coordinar estrategias y brindar consulta y asesoría a las
unidades administrativas de la CEAV, así como a otras instituciones en
materia de atención y reparación integral del daño con perspectiva de
género, ética e inclusión.
Estrategia 1.3. Coordinar las estrategias y acciones para promover la im-
plementación y cumplimiento del Proigualdad 2020-2024, y Proigual-
dad 2021-2024 de la CEAV.
Estrategia 1.4. Implementar el mecanismo de prevención, atención y
sanción del hostigamiento sexual y el acoso sexual en la CEAV.
Estrategia 1.5. Promover las acciones para consolidar una cultura organi-
zacional de igualdad, ética e inclusión en la CEAV, en concordancia con
las acciones generales establecidas en el PROIGUALDAD 2020-2024.
Estrategia 1.6 Impulsar la implementación de medidas emergentes en
materia de atención y reparación integral del daño con perspectiva de
género, interseccionalidad y atención a mujeres en mayor situación de
discriminación.
ALINEACIÓN DE LAS ACCIONES DEL OBJETIVO PRIORITARIO 1 CON EL PND 2019-2024,
PROIGUALDAD DEL INMUJERES 2020-2024 y PICEAV 2020-2024
Plan Nacional El presente objetivo se enmarca en los principios rectores del PND
de Desarrollo 2019-2024, a saber:
2019-2024
Al margen de la ley, nada; por encima de la ley, nadie. En tanto que,
con la eventual instrumentación de medidas y garantías efectivas de
no repetición de los hechos victimizantes, como parte integral de la
reparación del daño, se impulsaría en términos preventivos el
irrestricto respeto a los derechos humanos de las víctimas y de la
sociedad en general.
No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera. La LGV mandata en su
artículo 5 la adopción de medidas diferenciales y especializadas para
la atención a víctimas considerando las condiciones que podrían
profundizar o agravar los hechos victimizantes, por ello se encuentra
indispensable fortalecer la profesionalización y especialización del
personal adscrito a las unidades de atención a víctimas, a fin de
29
 priorizar y atender a las personas de pueblos indígenas y
afrodescendientes; personas con discapacidad; personas mayores;
niñas, niños y adolescentes; migrantes; comunidad LGBTTTI, entre
otros grupos sociales que por sus características y contextos requieren
medidas particulares.
No puede haber paz sin justicia. Dado el estado incipiente que
guarda la política nacional de atención a víctimas, el nuevo modelo de
bienestar se plantea impulsar los procesos regionales de pacificación
y esclarecimiento de hechos victimizantes, justicia, reparación,
garantía de no repetición y reconciliación nacional, lo cual requiere un
entramado institucional sólido y eficiente para atender a las víctimas
conforme a los estándares internacionales y al marco normativo
vigente.
Objetivo 1. Política y Gobierno
Estrategia. Cambio de paradigma en seguridad.
VI. Emprender la construcción de la paz.
Programa Objetivo prioritario 1.- Potenciar la autonomía económica de las
Nacional para mujeres para cerrar brechas históricas de desigualdad.
la Igualdad
entre Mujeres Estrategia prioritaria 1.1- Fortalecer el marco normativo e institucional
y Hombres para la participación económica de las mujeres en condiciones de
2020-2024 igualdad.
Acción puntual 1.1.4- Fomentar la integración del principio de igualdad
y no discriminación en los principales documentos normativos que
regulan la cultura organizacional de las instituciones de la
Administración Pública Federal.
Estrategia prioritaria 1.2- Promover la eliminación de actitudes y
comportamientos sexistas para la plena e igualitaria participación de las
mujeres en actividades económicas.
Acción puntual 1.2.2- Fortalecer procesos de sensibilización y
capacitación al personal de todas las dependencias y entidades de la
APF para generar ambientes laborales igualitarios, no discriminatorios y
libres de violencia.
Estrategia prioritaria 1.3- Favorecer la inserción laboral de las mujeres
en un marco de igualdad, no discriminación y trabajo digno y decente.
Acción puntual 1.3.7- Articular alianzas con el sector privado para la
incorporación y/o reubicación laboral de mujeres víctimas,
sobrevivientes o familiares de quienes hayan vivido violencia que
participan en procesos de atención especializada.
Estrategia prioritaria 1.4- Impulsar programas y reformas que permitan
mejorar las condiciones laborales y ampliar la seguridad y protección
social de las mujeres trabajadoras.
Acción puntual 1.4.5- Observar la aplicación del Protocolo para la
Prevención, Atención y Sanción del Hostigamiento Sexual y Acoso
Sexual en la APF, a fin de generar ambientes libres de violencia contra
las mujeres.
30
Objetivo prioritario 2.- Generar las condiciones para reconocer, reducir y
redistribuir los trabajos domésticos y de cuidados de las personas entre
las familias, el estado, la comunidad y el sector privado.
Estrategia prioritaria 2.2- Ampliar el acceso a servicios de cuidados para
que sean adecuados, oportunos, de calidad y diseñados con perspectiva
de género.
Acción puntual 2.2.3- Promover la prestación de servicios de ludoteca
y/o guarderías temporales en instituciones de gobierno, centros de
servicios públicos o demás áreas que brinden atención a población
usuaria.
Estrategia prioritaria 2.4- Impulsar medidas que favorezcan la
transformación de prácticas y normas socioculturales para promover la
redistribución justa y equitativa de los trabajos de cuidados y del hogar.
Acción puntual 2.4.4- Difundir campañas de comunicación que
promuevan la redistribución de las tareas de cuidados al interior de las
familias, incentivando la participación de los hombres en la crianza,
cuidados y sano desarrollo de hijas e hijos desde un principio de
masculinidades no hegemónicas.
Estrategia prioritaria 2.7- Promover la regulación y establecimiento de
condiciones laborales compatibles con las responsabilidades familiares y
necesidades personales de cuidado, para las personas que tienen
empleo remunerado.
Acción puntual 2.7.4- Promover medidas de conciliación de la vida
laboral, familiar y personal en las dependencias y entidades de la
Administración Pública Federal con base en la NMX-R-025-SCFI-2015 y
sus actualizaciones.
Acción puntual 2.7.5- Implementar esquemas laborales flexibles que
faciliten nuevos modelos de trabajo a distancia, el escalonamiento de
horarios laborales y/o el trabajo por objetivos en las instituciones de la
Administración Pública Federal.
Objetivo prioritario 3.- Mejorar las condiciones para que las mujeres,
niñas y adolescentes accedan al bienestar y la salud sin discriminación
desde una perspectiva de derechos.
Estrategia prioritaria 3.5- Generar las condiciones necesarias para
garantizar el ejercicio de los derechos sexuales y derechos reproductivos
de las mujeres.
Acción puntual 3.5.3- Facilitar servicios y acompañamiento para
asegurar el acceso a servicios de anticoncepción, anticoncepción de
emergencia y aborto seguro en niñas y mujeres víctimas de violencia
sexual, en observancia a la NOM-046-SSA2-2005 y la Ley General de
Víctimas.
Objetivo prioritario 4.- Combatir los tipos y modalidades de violencia
contra las mujeres, niñas y adolescentes, preservando su dignidad e
integridad.
31

Acción puntual 4.1.7- Promover la coordinación entre autoridades para
la armonización jurídica a los actos de discriminación y violencia contra
las mujeres y niñas, así como atender progresivamente
recomendaciones internacionales del Comité CEDAW.
Estrategia prioritaria 4.3- Mejorar los servicios y los mecanismos de
protección que brinda el estado a mujeres víctimas o en riesgo de
violencia, para garantizar su seguridad y la de sus hijas e hijos, a fin de
prevenir más violencia o feminicidios.
Acción puntual 4.3.6- Fortalecer el acompañamiento a mujeres
víctimas de violencia en estrategias de autoprotección, así como el
fortalecimiento de redes comunitarias o familiares de protección que
contribuyan a su seguridad y la de sus hijas/os.
Acción puntual 4.3.7- Fortalecer la sensibilización y capacitación en PG
y derechos humanos en las instancias responsables de la atención y
protección a mujeres víctimas de violencia y sus hijos e hijas.
Estrategia prioritaria 4.4- Fortalecer las acciones del estado en la
atención, impartición de justicia y reparación de daños en los casos de
violencia contra las mujeres y las niñas, incluyendo el feminicidio, para
garantizar una respuesta eficaz y apegada a los enfoques de derechos,
género e interseccional.
Acción puntual 4.4.2- Promover el desarrollo de acciones de
acompañamiento legal especializado a mujeres víctimas de violencia y
trata que acuden a denunciar, favoreciendo servicios pertinentes a
mujeres indígenas, migrantes, refugiadas, trans, con discapacidad,
pobres, analfabetas, entre otras.
Estrategia prioritaria 4.7- Fomentar la participación activa,
corresponsable, democrática y efectiva de los distintos sectores de la
sociedad en la prevención de la VCMNA, para detonar cambios
significativos y sostenibles en favor del derecho de las mujeres y niñas a
vivir una vida libre de violencia
Acción puntual 4.7.4- Realizar foros de consulta ciudadana para
impulsar la participación organizada de las mujeres en la planeación,
desarrollo o evaluación de acciones para la prevención, atención y
sanción de la violencia contra las mujeres, niñas y adolescentes.
Objetivo prioritario 6.- Construir entornos seguros y en paz para las
mujeres, niñas y adolescentes.
Acción puntual 6.1.4- Fortalecer los mecanismos de articulación para
contribuir en la aplicación del Programa Alerta Amber o el Protocolo
Alba.
Acción puntual 6.2.6- Promover acciones para la recuperación y difusión
de prácticas organizativas de mujeres en situación de búsqueda de
personas desaparecidas, para reconocer su papel en la exigencia al
estado de justicia, verdad y construcción de paz.
32
Acción puntual 6.2.8- Fomentar estrategias de justicia restaurativa para
mujeres, niñas, sus familias y comunidades que han vivido violencia
social, criminal o de agentes del Estado.
Programa Objetivo 1.- Asegurar los derechos a la verdad, la justicia y la reparación
Institucional integral del daño a las víctimas de delitos federales y de violaciones a
de la derechos humanos.
Comisión
Ejecutiva de Estrategia prioritaria 1.4- Impulsar la adopción de medidas
Atención a administrativas y de coordinación interinstitucional orientadas al
Víctimas ejercicio de los derechos a la verdad y la reparación integral del daño de
2020-2024 las víctimas de delito del fuero federal y de violaciones a derechos.
Acción puntual 1.4.7- Promover la participación de OSC e instancias
públicas en la elaboración de propuestas de programas emergentes de
ayuda, atención, asistencia, protección, acceso a la justicia a la verdad y
la reparación integral ante casos de graves de violaciones a derechos
humanos o delitos del fuero federal.
OBJETIVO PRIORITARIO 2 FORTALECER EL ENFOQUE DE GÉNE-
RO, DERECHOS HUMANOS, PSICOSOCIAL, INTERSECCIONAL E
INTERCULTURAL MEDIANTE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRA-
MA ESTRATÉGICO DE PROFESIONALIZACIÓN CONTINUA PARA
LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS
Estrategia 2.1. Ejecutar el Programa estratégico continuo de capacita-
ción de servidoras y servidores públicos en materia de género.
Estrategia 2.2. Elaborar e impulsar la aprobación de guías, modelos,
protocolos, documentos normativos o procedimentales para la incorpo-
ración del enfoque de género e interseccionalidad, ética e inclusión en
la atención y reparación integral del daño a víctimas, con especial aten-
ción en mujeres en mayor situación de discriminación.
ALINEACIÓN DE LAS ACCIONES DEL OBJETIVO PRIORITARIO 2 CON EL PND
2019-2024, PROIGUALDAD DEL INMUJERES 2020-2024 y PICEAV 2020-2024
Plan Nacional El presente objetivo se enmarca en los principios rectores del PND
de Desarrollo 2019-2024, a saber:
2019-2024
Al margen de la ley, nada; por encima de la ley, nadie. En tanto que,
con la eventual instrumentación de medidas y garantías efectivas de
no repetición de los hechos victimizantes, como parte integral de la
reparación del daño, se impulsaría en términos preventivos el
irrestricto respeto a los derechos humanos de las víctimas y de la
sociedad en general.
No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera. La LGV mandata en su
artículo 5 la adopción de medidas diferenciales y especializadas para
la atención a víctimas considerando las condiciones que podrían
profundizar o agravar los hechos victimizantes, por ello se encuentra
indispensable fortalecer la profesionalización y especialización del
personal adscrito a las unidades de atención a víctimas, a fin de
33
 priorizar y atender a las personas de pueblos indígenas y
afrodescendientes; personas con discapacidad; personas mayores;
niñas, niños y adolescentes; migrantes; comunidad LGBTTTI, entre
otros grupos sociales que por sus características y contextos requieren
medidas particulares.
No puede haber paz sin justicia. Dado el estado incipiente que
guarda la política nacional de atención a víctimas, el nuevo modelo de
bienestar se plantea impulsar los procesos regionales de pacificación
y esclarecimiento de hechos victimizantes, justicia, reparación,
garantía de no repetición y reconciliación nacional, lo cual requiere un
entramado institucional sólido y eficiente para atender a las víctimas
conforme a los estándares internacionales y al marco normativo
vigente.
Objetivo 1. Política y Gobierno
Estrategia. Cambio de paradigma en seguridad.
VI. Emprender la construcción de la paz.
Programa Objetivo prioritario 1.- Potenciar la autonomía económica de las
Nacional para
mujeres para cerrar brechas históricas de desigualdad.
la Igualdad
entre Mujeres
Estrategia prioritaria 1.2- Promover la eliminación de actitudes y
y Hombres comportamientos sexistas para la plena e igualitaria participación de las
2020-2024
mujeres en actividades económicas.
Acción puntual 1.2.2- Fortalecer procesos de sensibilización y
capacitación al personal de todas las dependencias y entidades de la
APF para generar ambientes laborales igualitarios, no discriminatorios y
libres de violencia.
Estrategia prioritaria 1.4- Impulsar programas y reformas que permitan
mejorar las condiciones laborales y ampliar la seguridad y protección
social de las mujeres trabajadoras.
Acción puntual 1.4.5- Observar la aplicación del Protocolo para la
prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual y acoso sexual
en la APF, a fin de generar ambientes libres de violencia contra las
mujeres
Objetivo prioritario 3.- Mejorar las condiciones para que las mujeres,
niñas y adolescentes accedan al bienestar y la salud sin discriminación
desde una perspectiva de derechos
Estrategia prioritaria 3.5- Generar las condiciones necesarias para
garantizar el ejercicio de los derechos sexuales y derechos reproductivos
de las mujeres.
Acción puntual 3.5.3- Facilitar servicios y acompañamiento para
asegurar el acceso a servicios de anticoncepción, anticoncepción de
emergencia y aborto seguro en niñas y mujeres víctimas de violencia
sexual, en observancia a la NOM-046-SSA2-2005 y la Ley General de
Víctimas.
Objetivo prioritario 4.- Combatir los tipos y modalidades de violencia
contra las mujeres, niñas y adolescentes, preservando su dignidad e
integridad.
34
Estrategia prioritaria 4.1- Fortalecer el marco institucional para
garantizar el derecho de las mujeres y niñas a una vida libre de violencia.
Acción puntual 4.1.7- Promover la coordinación entre autoridades para
la armonización jurídica a los actos de discriminación y violencia contra
las mujeres y niñas, así como atender progresivamente
recomendaciones internacionales del Comité CEDAW.
Estrategia prioritaria 4.3- Mejorar los servicios y los mecanismos de
protección que brinda el Estado a mujeres víctimas o en riesgo de
violencia, para garantizar su seguridad y la de sus hijas e hijos, a fin de
prevenir más violencia o feminicidios.
Acción puntual 4.3.2- Procurar los mecanismos, recursos y condiciones
necesarias para asegurar que las niñas víctimas de violencia sexual
reciban apoyo que incluya servicios médicos especializados y
psicológicos con PG y derechos humanos.
Acción puntual 4.3.7- Fortalecer la sensibilización y capacitación en PG
y derechos humanos en las instancias responsables de la atención y
protección a mujeres víctimas de violencia y sus hijos e hijas.
Estrategia prioritaria 4.4-Fortalecer las acciones del Estado en la
atención, impartición de justicia y reparación de daños en los casos de
violencia contra las mujeres y las niñas, incluyendo el feminicidio, para
garantizar una respuesta eficaz y apegada a los enfoques de derechos,
género e interseccional.
Acción puntual 4.4.2- Promover el desarrollo de acciones de
acompañamiento legal especializado a mujeres víctimas de violencia y
trata que acuden a denunciar, favoreciendo servicios pertinentes a
mujeres indígenas, migrantes, refugiadas, trans, con discapacidad,
pobres, analfabetas, entre otras.
Estrategia prioritaria 4.6 - Generar y difundir conocimiento sobre las
causas, efectos, características y magnitud de la violencia de género
contra las mujeres y las niñas, incluyendo el feminicidio, así como la
eficacia de las políticas para su prevención, atención y sanción
Acción puntual 4.6.3- Elaborar o difundir estudios, Difundir o elaborar
investigaciones o diagnósticos con PG, pertinencia cultural y derechos
humanos sobre problemáticas y necesidades relacionadas con la
igualdad de género y el acceso de las mujeres a una vida libre de
violencia.
Acción puntual 4.7.4- Realizar foros de consulta ciudadana para
impulsar la participación organizada de las mujeres en la planeación,
desarrollo o evaluación de acciones para la prevención, atención y
sanción de la violencia contra las mujeres, niñas y adolescentes.
Objetivo Prioritario 6.- Construir entornos seguros y en paz para las
mujeres, niñas y adolescentes.
35
 Estrategia prioritaria 6.1- Fortalecer los marcos normativos y difundir
conocimiento relacionado con las causas y los efectos de la violencia
social para mejorar la seguridad ciudadana y ambiental con perspectiva
de género.
Acción puntual 6.1.4- Fortalecer los mecanismos de articulación para
contribuir en la aplicación del Programa Alerta Amber o el Protocolo
Alba.
Programa
Objetivo prioritario 1.- Asegurar los derechos a la verdad, la justicia y la
Institucional reparación integral del daño a las víctimas de delitos federales y de
de la violaciones a derechos humanos.
Comisión
Ejecutiva de Estrategia prioritaria 1.1 - Fortalecer los servicios de atención inmediata
Atención a y de primer contacto que brinda la CEAV para garantizar a las víctimas
Víctimas el ejercicio de sus derechos a la ayuda inmediata, asistencia y atención
2020-2024
Acción puntual 1.1.2 - Integrar protocolos, manuales, guías, entre otros
documentos similares, con la finalidad de homologar e institucionalizar
criterios, formatos y procedimientos para la prestación de servicios de
atención inmediata y de primer contacto.
Estrategia prioritaria 1.3- Fortalecer las condiciones operativas de la AJF
que permitan el derecho a la justicia de las víctimas de delito del fuero
federal y violaciones a derechos humanos.
Acción puntual 1.3.3- Integrar y alinear protocolos, manuales, guías,
entre otros documentos similares con el MIAV, MAIS y PAIV, con la
finalidad de homologar e institucionalizar criterios, formatos y
procedimientos para la prestación de servicios de asesoría,
acompañamiento y representación que brinda la AJF.
Estrategia prioritaria 1.6- Proveer la formulación, actualización,
implementación y evaluación del MIAV y de otros documentos
metodológicos, operativos y procedimentales para asegurar la
prestación de servicios a las víctimas en los términos de la LGV.
Acción puntual 1.6.3- Elaborar, difundir e implementar protocolos, guías
y manuales prácticos para la aplicación de los modelos institucionales
de atención a víctimas al interior de la CEAV.
Objetivo Prioritario 2.- Garantizar el funcionamiento articulado y
coordinado del SNAV para formular, implementar y evaluar medidas,
lineamientos, directrices y cursos de acción de la política nacional
integral de atención, asistencia, protección, acceso a la justicia, a la
verdad y a la reparación integral a las víctimas.
Estrategia Prioritaria 2.3- Generar diagnósticos y análisis sobre los
contextos y coyunturas locales, regionales y nacionales sobre hechos
victimizantes para formular, implementar y evaluar proyectos,
programas y políticas públicas en materia de atención a víctimas de
delito y violaciones a derechos humanos.
Acción Puntual 2.3.2- Desarrollar e implementar programas anuales de
capacitación respecto al MIAV, el MAIS, la LGV y demás instrumentos en
materia de atención a víctimas, para el personal de las instancias que
conforman al SNAV, mediante la coordinación con sus áreas de
formación, capacitación u homólogas.
36
Acción Puntual 2.3.6- Promover la creación, actualización, adaptación e
implementación de modelos, protocolos, manuales, guías, entre otros
instrumentos, para la atención diferencial y especializada de las víctimas
a nivel local.
Objetivo Prioritario 3.- Asegurar la mejora continua y el desarrollo
organizacional de las diversas áreas que conforman la CEAV, a fin de
optimizar las tareas sustantivas de ayuda inmediata, asistencia, atención
y reparación del daño y fortalecer y consolidar institucionalmente a la
comisión.
Estrategia prioritaria 3.2- Implementar las condiciones de servicio
profesional de carrera en la CEAV, para la consolidación de los equipos
de trabajo de las áreas sustantivas y de soporte.
3.2.5 Generar espacios de sensibilización del personal en materia de
derechos humanos, género, interculturalidad, inclusión, igualdad y no
discriminación que formen parte del programa de
profesionalización/capacitación anual.
Estrategia prioritaria 3.3- Implementar una cultura institucional de
igualdad, incluyente, no discriminatoria y libre de violencia que sea la
base y sustento de las relaciones internas y externas de la CEAV.
Acción puntual 3.3.1- Diseñar e implementar un programa específico
permanente de formación continua para el personal de la CEAV en
materia de derechos humanos, igualdad y no discriminación.
Acción puntual 3.3.4- Apoyar la designación y certificación de las
Personas Consejeras para la orientación y acompañamiento de posibles
casos de acoso sexual y hostigamiento sexual al interno de la CEAV
OBJETIVO PRIORITARIO 3. GENERAR INVESTIGACIONES, DIAG-
NÓSTICOS E INFORMES CON PERSPECTIVA DE GÉNERO, ÉTICA E
INCLUSIÓN QUE SIRVAN COMO MARCO REFERENCIAL PARA LA
ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS.
Estrategia 3.1. Diseñar y elaborar los diagnósticos, investigaciones y aná-
lisis con perspectiva de género, pertinencia cultural y derechos huma-
nos, ética e inclusión que den cuenta de la situación, problemáticas y
necesidades de las víctimas en la atención, reparación integral del daño
y acceso de las mujeres a una vida libre de violencia.
Estrategia 3.2. Promover e integrar los informes sobre los principales
resultados de la implementación de programas, políticas y estrategias
en materia de atención y reparación integral del daño con perspectiva
de género, interseccionalidad y atención a mujeres en mayor situación
de discriminación.
37
 ALINEACIÓN DE LAS ACCIONES DEL OBJETIVO PRIORITARIO 3 CON EL PND
2019-2024, PROIGUALDAD DEL INMUJERES 2020-2024 y PICEAV 2020-2024
Plan Nacional El presente objetivo se enmarca en los principios rectores del PND
de Desarrollo 2019-2024, a saber:
2019-2024
Al margen de la ley, nada; por encima de la ley, nadie. En tanto que,
con la eventual instrumentación de medidas y garantías efectivas de
no repetición de los hechos victimizantes, como parte integral de la
reparación del daño, se impulsaría en términos preventivos el
irrestricto respeto a los derechos humanos de las víctimas y de la
sociedad en general.
No dejar a nadie atrás, no dejar a nadie fuera. La LGV mandata en su
artículo 5 la adopción de medidas diferenciales y especializadas para
la atención a víctimas considerando las condiciones que podrían
profundizar o agravar los hechos victimizantes, por ello se encuentra
indispensable fortalecer la profesionalización y especialización del
personal adscrito a las unidades de atención a víctimas, a fin de
priorizar y atender a las personas de pueblos indígenas y
afrodescendientes; personas con discapacidad; personas mayores;
niñas, niños y adolescentes; migrantes; comunidad LGBTTTI, entre
otros grupos sociales que por sus características y contextos requieren
medidas particulares.
No puede haber paz sin justicia. Dado el estado incipiente que
guarda la política nacional de atención a víctimas, el nuevo modelo de
bienestar se plantea impulsar los procesos regionales de pacificación
y esclarecimiento de hechos victimizantes, justicia, reparación,
garantía de no repetición y reconciliación nacional, lo cual requiere un
entramado institucional sólido y eficiente para atender a las víctimas
conforme a los estándares internacionales y al marco normativo
vigente.
Objetivo 1. Política y Gobierno
Estrategia. Cambio de paradigma en seguridad.
VI. Emprender la construcción de la paz.
Programa Objetivo prioritario 4.- Combatir los tipos y modalidades de violencia
Nacional para contra las mujeres, niñas y adolescentes, preservando su dignidad e
la Igualdad integridad.
entre Mujeres
y Hombres Estrategia prioritaria 4.1- Fortalecer el marco institucional para
2020-2024 garantizar el derecho de las mujeres y niñas a una vida libre de violencia.
Acción puntual 4.1.7- Promover la coordinación entre autoridades para
la armonización jurídica a los actos de discriminación y violencia contra
las mujeres y niñas, así como atender progresivamente
recomendaciones internacionales del Comité CEDAW.
Estrategia prioritaria 4.6- Generar y difundir conocimiento sobre las
causas, efectos, características y magnitud de la violencia de género
contra las mujeres y las niñas, incluyendo el feminicidio, así como la
eficacia de las políticas para su prevención, atención y sanción.
38
Acción puntual 4.6.3- Elaborar o difundir estudios, Difundir o elaborar
investigaciones o diagnósticos con PG, pertinencia cultural y derechos
humanos sobre problemáticas y necesidades relacionadas con la
igualdad de género y el acceso de las mujeres a una vida libre de
violencia.
Estrategia prioritaria 4.7- Fomentar la participación activa,
corresponsable, democrática y efectiva de los distintos sectores de la
sociedad en la prevención de la VCMNA, para detonar cambios
significativos y sostenibles en favor del derecho de las mujeres y niñas a
vivir una vida libre de violencia
Acción puntual 4.7.4- Realizar foros de consulta ciudadana para
impulsar la participación organizada de las mujeres en la planeación,
desarrollo o evaluación de acciones para la prevención, atención y
sanción de la violencia contra las mujeres, niñas y adolescentes.
Programa Objetivo prioritario 2.- Garantizar el funcionamiento articulado y
Institucional coordinado del SNAV para formular, implementar y evaluar medidas,
de la lineamientos, directrices y cursos de acción de la política nacional
Comisión integral de atención, asistencia, protección, acceso a la justicia, a la
Ejecutiva de verdad y a la reparación integral a las víctimas.
Atención a
Víctimas Estrategia prioritaria 2.3- Generar diagnósticos y análisis sobre los
contextos y coyunturas locales, regionales y nacionales sobre hechos
2020-2024
victimizantes para formular, implementar y evaluar proyectos,
programas y políticas públicas en materia de atención a víctimas de
delito y violaciones a derechos humanos.
Acción puntual 2.3.3- Impulsar la generación de espacios de diálogo,
consulta e intercambio con víctimas, colectivos de víctimas, OSC,
activistas, personas defensoras de derechos humanos, de la academia,
Asamblea Consultiva y especialistas, para problematizar las necesidades
prácticas y estratégicas de las víctimas.
Acción puntual 2.3.4- Promover la generación de estudios e
investigaciones sobre contextos locales, regionales y nacionales de
hechos victimizantes, grupos de víctimas y análisis interseccionales para
la ayuda inmediata, asistencia, atención y reparación integral del daño.
ESTRATEGIAS PRIORITARIAS
Y ACCIONES PUNTUALES
El Proigualdad de la CEAV articula su política de atención y reparación integral
del daño a víctimas del delito y violaciones a derechos humanos, con especial
atención en mujeres con mayor desventaja y factores de vulnerabilidad, a fin
contribuir en el logro de la igualdad sustantiva entre mujeres y hombres, me-
diante la implementación de las siguientes estrategias prioritarias y acciones
puntuales:
39
OBJETIVO PRIORITARIO 1. TRANSVERSALIZAR E INSTITUCIONALI-
ZAR LA IGUALDAD DE GÉNERO, ÉTICA E INCLUSIÓN COMO BASE
DE LOS PROGRAMAS Y POLÍTICAS PÚBLICAS INTERNAS Y EXTER-
NAS DE LA CEAV
Estrategia 1.1. Realizar acciones para institucionalizar y transversalizar la pers-
pectiva de género en los procesos de planeación, presupuestación, ejecución y
evaluación de programas y políticas públicas, así como en los procesos norma-
tivos y administrativos de la CEAV.
Acción puntual 1.1.1. Coordinar estrategias para la vinculación institucional con
todas las unidades administrativas de la CEAV, que favorezcan los procesos de
transversalización e institucionalización de la perspectiva de género.
Acción puntual 1.1.2. Coordinar estrategias de vinculación interinstitucional
que fortalezcan los programas y políticas en materia de atención y reparación
integral del daño, de mujeres víctimas del delito y violaciones de derechos hu-
manos.
Acción puntual 1.1.3. Promover la realización de foros de consulta ciudadana
para impulsar la participación organizada de las mujeres en la planeación, de-
sarrollo o evaluación de acciones para la prevención, atención y sanción de la
violencia contra las mujeres, niñas y adolescentes.
Acción puntual 1.1.4. Promover la generación de estadísticas con enfoque de
género, interseccionalidad y pertinencia cultural que fortalezcan el diseño de
acciones para la atención y reparación integral del daño de mujeres víctimas
de delitos y violaciones graves de derechos humanos.
Acción puntual 1.1.5. Suscribir e implementar convenios de colaboración con
organizaciones de la sociedad civil, instituciones públicas y académicas, para
la implementación de las acciones con perspectiva de género, que fortalezcan
los programas y políticas para la atención y reparación integral del daño de
mujeres víctimas de delitos y violaciones de derechos humanos.
Acción puntual 1.1.6. Promover estrategias de comunicación y difusión dirigi-
das a promover los enfoques transversales para la atención y reparación a víc-
timas.
Acción puntual 1.1.7. Fortalecer la Unidad de Género, Ética e Inclusión para
impulsar la coordinación de los trabajos en materia de institucionalización y
transversalización de la perspectiva de género, en la atención y reparación in-
tegral del daño a víctimas de delitos y violaciones a derechos humanos confor-
me a sus funciones y atribuciones.
Estrategia 1.2. Coordinar estrategias y brindar consulta y asesoría a las unida-
40
des administrativas de la CEAV, así como a otras instituciones en materia de
atención y reparación integral del daño con perspectiva de género, ética e in-
clusión.
Acción puntual 1.2.1. Impulsar acciones para fortalecer el Centro de Documen-
tación (CEDOC) de la Unidad de Género, Ética e Inclusión de la CEAV.
Acción puntual 1.2.2. Incrementar los contenidos del centro de documenta-
ción y del banco de datos electrónico que se ofrecen a quienes trabajan en la
CEAV, a fin de contar con un espacio especializado en el conocimiento y sabe-
res generados en materia de atención y reparación integral con perspectiva de
género, ética e inclusión.
Acción puntual 1.2.3. Dar atención oportuna a las solicitudes de material del
CEDOC, a fin de fortalecer la perspectiva de género en las acciones para la
atención y reparación integral del daño a víctimas.
Acción puntual 1.2.4. Contribuir en la capacitación y sensibilización en pers-
pectiva de género, derechos humanos y enfoques transversales en la atención
y reparación integral del daño al personal de las instancias que ayudan, asisten
y atienden a mujeres y sus hijos e hijas víctimas de delitos, violencia de género
y violaciones de derechos humanos.
Acción puntual 1.2.5 Contribuir en el desarrollo de acciones de acompaña-
miento legal especializado, a todas las mujeres víctimas de violencia y trata
que acuden a denunciar, reconociendo las particularidades que profundizan o
agravan los efectos de los hechos victimizantes en mujeres indígenas, migran-
tes, refugiadas, trans, con discapacidad, pobres, analfabetas, entre otras.
Acción puntual 1.2.6 Atender las consultas especializadas en materia de géne-
ro, ética, inclusión y atención y reparación integral, diferencial y especializada
a víctimas, que presenten ante la CEAV las instancias públicas, académicas y
sociales que lo requieran.
Acción puntual 1.2.7 Sistematizar las consultas y asesorías brindadas a las ins-
tituciones, OSC’s y ciudadanía, a fin de llevar a cabo análisis que permitan for-
talecer las acciones en materia de atención y reparación integral del daño a
víctimas.
Acción puntual 1.2.8 Representar a la CEAV ante las instancias públicas y socia-
les, así como órganos colegiados interinstitucionales e intersectoriales, comi-
tés, grupos o mesas de trabajo, entre otros, que tengan como finalidad la co-
laboración, coordinación y articulación en materia de género, ética e inclusión
para la atención y reparación integral del daño a víctimas.
Acción puntual 1.2.9 Contribuir en el desarrollo de los trabajos de las comisio-
41
nes y subcomisiones del Sistema Nacional de Prevención, Atención, Sanción y
Erradicación de la Violencia contra las Mujeres.
Acción puntual 1.2.10 Promover desde el ámbito de las competencias de la
CEAV, la coordinación entre autoridades para la armonización jurídica a los ac-
tos de discriminación y violencia contra las mujeres y niñas, así como atender
progresivamente recomendaciones internacionales del Comité CEDAW
Estrategia 1.3. Coordinar las estrategias y acciones para promover la implemen-
tación y cumplimiento del Proigualdad 2020-2024 y Proigualdad 2021-2024 de
la CEAV.
Acción puntual 1.3.1. Implementar un mecanismo de monitoreo y evaluación
de la implementación de las acciones correspondientes a la CEAV, en el marco
de la implementación de acción del Proigualdad 2020-2024.
Acción puntual 1.3.2. Implementar un mecanismo de monitoreo y evaluación
de la implementación del Proigualdad de la CEAV.
Acción puntual 1.3.3. Revisar y, en su caso, modificar periódicamente el me-
canismo de implementación del Proigualdad de la CEAV de acuerdo con los
resultados observados en el corto y mediano plazo.
Acción puntual 1.3.4 Desarrollar una sistematización cualitativa que permita
identificar el impacto derivado de la implementación del Proigualdad de la
CEAV.
Estrategia 1.4. Implementar el mecanismo de prevención, atención y sanción
del hostigamiento sexual y el acoso sexual en la CEAV.
Acción puntual 1.4.1. Promover el nombramiento y capacitación de personas
consejeras, en el marco del Protocolo para la prevención, atención y sanción
del hostigamiento sexual y acoso sexual.
Acción puntual 1.4.2. Promover la certificación de las personas consejeras en el
marco del Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento
sexual y acoso sexual.
Acción puntual 1.4.3. Capacitar y sensibilizar al personal de la CEAV en materia
de hostigamiento sexual, acoso sexual, violencia sexual, laboral y discrimina-
ción por razones de género.
Acción puntual 1.4.4. Actualizar y fortalecer el mecanismo de recepción de
quejas y denuncias sobre acoso sexual, hostigamiento sexual, violencia de gé-
nero, laboral y discriminación por razones de género.
42
Acción puntual 1.4.5. Actualizar el mecanismo interno de atención, preven-
ción, seguimiento y sanción de casos de hostigamiento sexual y acoso sexual.
Acción puntual 1.4.6. Canalizar y favorecer la atención de quejas recibidas a
través del correo acoso.acusa@ceav.gob.mx y demás instrumentos digitales
dispuestos para el mismo.
Acción puntual 1.4.7 Proponer y difundir en medios de comunicación institu-
cional el Pronunciamiento de Cero Tolerancia ante el Hostigamiento Sexual y
Acoso Sexual.
Acción puntual 1.4.8. Informar sobre las acciones para la instrumentación del
Protocolo para la prevención, atención y sanción del hostigamiento sexual y
acoso sexual.
Estrategia 1.5. Promover las acciones para consolidar una cultura organizacio-
nal de igualdad, ética e inclusión en la CEAV, en concordancia con las acciones
generales establecidas en el Proigualdad 2020-2024.
Acción puntual 1.5.1 Implementar las medidas necesarias para certificar, man-
tener, ratificar y mejorar la certificación de la CEAV en la Norma Mexicana
NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral y No Discriminación, o en otras ne-
cesarias para el cumplimiento de sus fines.
Acción puntual 1.5.2 Promover la implementación de medidas para la conci-
liación de la vida laboral, personal y familiar del personal de las unidades admi-
nistrativas de la CEAV.
Acción puntual 1.5.3 Asegurar la continuidad y acondicionamiento de espacios
institucionales para la lactancia en condiciones dignas, en las instalaciones de
la CEAV.
Acción puntual 1.5.4 Realizar acciones específicas de sensibilización al perso-
nal de la CEAV, relativas a la lactancia materna como un derecho humano, a fin
de contribuir a que las mujeres no enfrenten dificultades para hacer uso de los
tiempos y espacios destinados para este propósito.
Acción puntal 1.5.5 Identificar las necesidades prácticas y estratégicas en ma-
teria de igualdad e inclusión del personal de la CEAV, para implementar accio-
nes emergentes que contribuyan a su atención.
Acción puntual 1.5.6 Promover la integración del principio de igualdad y no
discriminación en los principales documentos normativos que regulan la cul-
tura organizacional en la CEAV.
Acción puntual 1.5.7 Promover la prestación de servicios de ludoteca y/o guar-
43
derías temporales adecuados, oportunos, de calidad y diseñados con perspec-
tiva de género.
Acción puntual 1.5.8 Difundir campañas de comunicación al interior de la
CEAV que promuevan la redistribución de las tareas de cuidados al interior de
las familias, e incentiven la participación de los hombres en la crianza, cuida-
dos y sano desarrollo de hijas e hijos, desde un principio de masculinidades no
hegemónicas.
Acción puntual 1.5.9 Promover la implementación de esquemas laborales flexi-
bles que faciliten nuevos modelos de trabajo a distancia, el escalonamiento de
horarios laborales y/o el trabajo por objetivos en la CEAV.
Estrategia 1.6 Impulsar la implementación de medidas emergentes en ma-
teria de atención y reparación integral del daño con perspectiva de género,
interseccionalidad y atención a mujeres en mayor situación de discriminación.
Acción puntual 1.6.1 Contribuir en la aplicación de las acciones derivadas del
Programa Alerta Amber o el Protocolo Alba.
Acción puntual 1.6.2 Promover la realización de acciones para la recuperación
y difusión de prácticas organizativas de mujeres en situación de búsqueda de
personas desaparecidas, para reconocer su papel en la exigencia al Estado de
justicia, verdad y construcción de paz.
Acción puntual 1.6.3 Contribuir en la generación de estrategias de justicia res-
taurativa para mujeres, niñas, sus familias y comunidades que han vivido vio-
lencia social, criminal o de agentes del Estado.
Acción puntual 1.6.4 Impulsar, desde el ámbito de competencias de la CEAV, la
articulación de alianzas con el sector privado para la incorporación y/o reubica-
ción laboral de mujeres víctimas, sobrevivientes o familiares de quienes hayan
vivido violencia que participan en procesos de atención especializada.
Acción puntual 1.6.5 Fomentar acciones que contribuyan en el acompaña-
miento de mujeres víctimas de violencia sexual, de conformidad con la obser-
vancia a la NOM-046-SSA2-2005 y la Ley General de Víctimas.
OBJETIVO PRIORITARIO 2 FORTALECER EL ENFOQUE DE GÉNE-
RO, DERECHOS HUMANOS, PSICOSOCIAL, INTERSECCIONAL E
INTERCULTURAL MEDIANTE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRA-
MA ESTRATÉGICO DE PROFESIONALIZACIÓN CONTINUA PARA
LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS
Estrategia 2.1. Ejecutar el Programa estratégico continuo de capacitación de
servidoras y servidores públicos en materia de género.
44
Acción puntual 2.1.1. Presentar a la persona titular de la CEAV el Programa Es-
tratégico de Profesionalización Continua con Enfoque de Género, Derechos
Humanos, Psicosocial e Interseccional para la Atención y Reparación Integral
a Víctimas.
Acción puntual 2.1.2. Coordinar e implementar la ejecución del Programa Es-
tratégico de Profesionalización Continua con Enfoque de Género, Derechos
Humanos, Psicosocial e Interseccional para la Atención y Reparación Integral
a Víctimas.
Acción puntual 2.1.3. Fortalecer y actualizar periódicamente el Programa Es-
tratégico de Profesionalización Continua con Enfoque de Género, Derechos
Humanos, Psicosocial e Interseccional para la Atención y Reparación Integral
a Víctimas.
Acción puntual 2.1.4. Sensibilizar y capacitar al personal en materia de dere-
chos humanos, género, interculturalidad, inclusión, igualdad y no discrimina-
ción en la atención y reparación integral a víctimas.
Acción puntual 2.1.5. Presentar informes sobre el impacto de la capacitación y
las actividades académicas dirigidas a fortalecer el quehacer institucional de
la CEAV.
Acción puntual 2.1.6. Sistematizar los resultados obtenidos de la capacitación
y profesionalización sobre el impacto en la atención y reparación integral del
daño a víctimas con perspectiva de género, derechos humanos, psicosocial e
interseccional.
Estrategia 2.2. Promover la elaboración y difusión de guías, modelos, protoco-
los, documentos normativos o procedimentales para la incorporación del enfo-
que de género, interseccionalidad, ética e inclusión en la atención y reparación
integral del daño a víctimas, con especial atención en mujeres en mayor situa-
ción de discriminación.
Acción puntual 2.2.1. Integrar protocolos, manuales, guías, entre otros docu-
mentos similares, con la finalidad de homologar e institucionalizar criterios,
formatos y procedimientos para la prestación de servicios de atención y repa-
ración integral del daño a víctimas con perspectiva de género.
Acción puntual 2.2.2. Actualizar los protocolos, manuales, guías, entre otros
documentos similares, con la finalidad de homologar e institucionalizar crite-
rios, formatos y procedimientos para la prestación de servicios de atención y
reparación integral del daño víctimas con perspectiva de género.
Acción puntual 2.2.3 Difundir los protocolos, manuales, guías, entre otros do-
cumentos similares, con la finalidad de homologar e institucionalizar criterios,
45
formatos y procedimientos para la prestación de servicios de atención y repa- acciones realizadas en la atención y reparación del daño de mujeres víctimas
ración integral del daño a víctimas con perspectiva de género. que sean requeridos a la CEAV.

Acción puntual 3.2.2. Atender las solicitudes de acceso a la información y trans-

OBJETIVO PRIORITARIO 3. GENERAR INVESTIGACIONES, DIAG-
NÓSTICOS E INFORMES CON PERSPECTIVA DE GÉNERO, ÉTICA E
INCLUSIÓN QUE SIRVAN COMO MARCO REFERENCIAL PARA LA
ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS.
Estrategia 3.1. Diseñar y elaborar los diagnósticos, investigaciones y análisis
con perspectiva de género, pertinencia cultural y derechos humanos, ética e
inclusión que den cuenta de la situación, problemáticas y necesidades de las
víctimas en la atención, reparación integral del daño y acceso de las mujeres a
una vida libre de violencia.
parencia en materia de género, ética e inclusión.
METAS PARA EL BIENESTAR
Y PARÁMETROS
OBJETIVO PRIORITARIO 1. TRANSVERSALIZAR E INSTITUCIONALI-
ZAR LA IGUALDAD DE GÉNERO, ÉTICA E INCLUSIÓN COMO BASE
DE LAS POLÍTICAS PÚBLICAS INTERNAS Y EXTERNAS DE LA CEAV

Acción puntual 3.1.1. Promover estrategias de investigación sobre la situación

Porcentaje de avance en la implementación de acciones para la
de las víctimas de delitos y violaciones a derechos humanos con perspectiva Nombre certificación en la Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad
de género, interseccionalidad, ética e inclusión. Laboral y No Discriminación, en el período.

Definición o descripción El indicador mide el porcentaje de avance en la implementación de acciones para

la certificación en la Norma Mexicana NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral y
Acción puntual 3.1.2 Promover espacios y mecanismos para que las víctimas, No Discriminación, respecto a las acciones programadas en cada periodo.
instancias públicas u OSC formulen propuestas o participen en la generación Nivel de desagregación Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas
de diagnósticos, investigaciones y análisis con perspectiva de género, que den
cuenta de la situación de las víctimas y cuyos resultados contribuyan a la ge- Tipo Estratégico
neración de planes de trabajo.
Unidad de medida Porcentaje

Acción puntual 3.1.3 Documentar y analizar las características de las víctimas Dimensión Eficacia
con enfoque de género e interseccionalidad, para detectar sus necesidades
prácticas y estratégicas, que contribuyan a fortalecer la toma de decisiones, la Tendencia esperada Ascendente
atención y reparación integral del daño. Periodicidad o frecuen- Bienal
cia de medición

Acción puntual 3.1.4 Promover la colaboración con instituciones públicas, aca- Acumulado o periódico Periódico
démicas y OSC para la generación de diagnósticos e informes con perspectiva
Periodo de recolección Enero-Diciembre
de género e interseccionalidad, en función de las características y necesidades de datos
de las víctimas en la atención y reparación integral del daño. Disponibilidad de la Enero
información
Acción puntual 3.1.5 Promover y difundir investigaciones, diagnósticos e in- Unidad Responsable de
Unidad de Género, Ética e Inclusión
reportar el avance
formes con perspectiva de género, ética e inclusión al interior y exterior de la
Medio de verificación Informe de resultados
CEAV.
Método de cálculo PALND= (NARILND / NAPILND) *100
Estrategia 3.2. Promover e integrar los informes sobre los principales resulta- NAIRLD= Número de acciones realizadas para la certificación en la Norma Mexicana
NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral y No Discriminación, en el período.
dos de la implementación de programas, políticas y estrategias en materia de Nota técnica
NAPILND= Número de acciones programadas para la certificación en la Norma Mexicana
atención y reparación integral del daño con perspectiva de género, interseccio- NMX-R-025-SCFI-2015 en Igualdad Laboral y No Discriminación, en el período.

nalidad y atención a mujeres en mayor situación de discriminación. Valor de la línea base 0

Metas
Acción puntual 3.2.1. Integrar y sistematizar los informes nacionales e inter- 2021 2022 2023 2024
nacionales en materia de género, ética e inclusión, así como de las principales 80 100

46 47
 Desarrollo de la sistematización cualitativa del impacto derivado de la
Nombre implementación del PROIGUALDAD de la CEAV
El indicador da cuenta de la generación de un análisis cualitativo de los efectos e
impactos obtenidos en la transversalización e institucionalización de la igualdad
Definición o descripción
de género, ética en inclusión derivados de la implementación del Proigualdad de
la CEAV.
Porcentaje de acciones de difusión, promoción sobre los enfoques
Nombre transversales de atención y derechos que les asisten a víctimas realizadas
en el periodo.
El indicador da cuenta del porcentaje de acciones de difusión o promoción sobre
Definición o descripción
los enfoques transversales de atención y derechos que les asisten a víctimas,
realizadas en el periodo.

Nivel de desagregación Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas Nivel de desagregación Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas

Tipo Estratégico Tipo Gestión

Unidad de medida Documento Unidad de medida Porcentaje

Dimensión Eficacia Dimensión Eficiencia

Tendencia esperada NA Tendencia esperada Ascendente

Periodicidad o frecuen- Bienal Periodicidad o frecuen- Semestral

cia de medición cia de medición

Acumulado o periódico Periódico Acumulado o periódico Periódico

Periodo de recolección Enero-Diciembre Periodo de recolección Enero-Diciembre

de datos de datos
Disponibilidad de la Enero Disponibilidad de la Enero
información información
Unidad Responsable de Unidad Responsable de
reportar el avance Unidad de Género, Ética e Inclusión reportar el avance Unidad de Género

Medio de verificación Documento de sistematización cualitativa del impacto derivado de la implementación del Medio de verificación
PROIGUALDAD de la CEAV
Informe de resultados

Método de cálculo NA Método de cálculo PAD= (NADR/NADP) *100

NADR= Número de acciones de difusión o promoción sobre los enfoques transversales de
Parámetro cualitativo que da cuenta del impacto derivado de la implementación del atención y derechos que les asisten a víctimas realizadas en el periodo.
Nota técnica PROIGUALDAD de la CEAV
Nota técnica NADP= Número de acciones de difusión o promoción sobre los enfoques transversales de
atención y derechos que les asisten a víctimas programadas en el periodo

Valor de la línea base NA Valor de la línea base 0

Metas Metas
2021 2022 2023 2024 2021 2022 2023 2024
1 documento de sistema- 1 documento de sistema-
tización de medio tización final. 100 100 100 100
término.

48 49
OBJETIVO PRIORITARIO 2 FORTALECER EL ENFOQUE DE GÉNE- Nombre
Porcentaje de personal del servicio público capacitado en el marco del "Programa
estratégico de profesionalización continua con enfoque de género, derechos humanos,
RO, DERECHOS HUMANOS, PSICOSOCIAL, INTERSECCIONAL E psicosocial, interseccional e intercultural para la atención y reparación integral a
INTERCULTURAL MEDIANTE LA IMPLEMENTACIÓN DEL PROGRA- víctimas" con resultado en evaluación ex post igual o mayor a 80 por ciento.

MA ESTRATÉGICO DE PROFESIONALIZACIÓN CONTINUA PARA Definición o descripción

El indicador proporciona el porcentaje de personal del servicio público capacitado en el
marco del "Programa estratégico de profesionalización continua con enfoque de género,
LA ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A LAS VÍCTIMAS derechos humanos, psicosocial, interseccional e intercultural para la atención y reparación
integral a víctimas” cuyo resultado en evaluación ex post es igual o mayor a 80 por ciento.

Nivel de desagregación Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas

Tipo Estratégico
Porcentaje de víctimas atendidas por la CEAV que percibieron atención
Nombre con enfoque de género, intercultural, diferencial y especializado. Unidad de medida Porcentaje

El indicador mide el porcentaje de víctimas de delitos o violaciones a derechos Dimensión Eficacia

Definición o descripción
humanos que han sido atendidos por la CEAV en la muestra, y que percibieron
atención con enfoque de género, intercultural, diferencial y especializado. Tendencia esperada Ascendente
Nivel de desagregación Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas Periodicidad o frecuen- Semestral
cia de medición
Tipo Estratégico
Acumulado o periódico Periódico
Unidad de medida Porcentaje
Periodo de recolección Enero-Diciembre
de datos
Dimensión Eficacia
Disponibilidad de la Enero
información
Tendencia esperada Ascendente
Unidad Responsable de
reportar el avance Unidad de Género, Ética e Inclusión
Periodicidad o frecuen- Bienal
cia de medición
Medio de verificación Informe de resultados
Acumulado o periódico Periódico Método de cálculo PCEA = (PCEEPS/PC) *100
Periodo de recolección Enero-Diciembre PC=Personal del servicio público capacitado.
de datos Nota técnica PCEEPS = Personal del servicio público capacitado con resultado en evaluación
Disponibilidad de la ex post mayor a 80 por ciento.
Enero
información
Valor de la línea base 80
Unidad Responsable de
reportar el avance Unidad de Género, Ética e Inclusión Metas
2021 2022 2023 2024
Medio de verificación Informe de resultados
80 80 80 80
Método de cálculo PVAEGCEAV = (NPEGCEAVV/NPACEAV) *100
NPEGCEAV= Número de personas atendidas por la CEAV en la muestra que percibieron
atención con enfoque de género, intercultural, diferencial y especializado.
Nota técnica NPACEAV = Número de personas que han sido víctimas y han sido atendidas por la CEAV en
la muestra.

Valor de la línea base 87.8

Metas
2021 2022 2023 2024

90 92

50 51
OBJETIVO PRIORITARIO 3. GENERAR INVESTIGACIONES, DIAG- Nombre Porcentaje de avance en la integración de informes en materia
NÓSTICOS E INFORMES CON PERSPECTIVA DE GÉNERO, ÉTICA E de género, ética e inclusión de la CEAV.
INCLUSIÓN QUE SIRVAN COMO MARCO REFERENCIAL PARA LA
ATENCIÓN Y REPARACIÓN INTEGRAL A VÍCTIMAS. Definición o descripción El indicador muestra el grado de avance en la integración de informes en
materia de género, ética e inclusión requeridos a la CEAV en el periodo.

Nivel de desagregación Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas

Tipo Gestión

Porcentaje de investigaciones, diagnósticos entre otros documentos similares Unidad de medida Porcentaje
Nombre con perspectiva de género, ética e inclusión realizados en el periodo.
Dimensión Eficiencia
El indicador da cuenta del porcentaje de investigaciones, diagnósticos entre
Definición o descripción
otros documentos similares con perspectiva de género, ética e inclusión,
realizados respecto a los programados en el periodo. Tendencia esperada Ascendente

Nivel de desagregación Comisión Ejecutiva de Atención a Víctimas Periodicidad o frecuen- Semestral

cia de medición
Tipo Gestión Acumulado o periódico Periódico

Unidad de medida Porcentaje Periodo de recolección Enero-Diciembre

de datos
Dimensión Eficiencia Disponibilidad de la Enero
información
Tendencia esperada Ascendente Unidad Responsable de
reportar el avance Unidad de Género
Periodicidad o frecuen- Semestral
cia de medición Medio de verificación Informe de resultados

Acumulado o periódico Periódico Método de cálculo PII= (NIIP / NIRP) *100

Periodo de recolección Enero-Diciembre

NIIP= Número de informes en materia de género, ética e inclusión integrados en
de datos Nota técnica el periodo.
NIRP= Número de informes en materia de género, ética e inclusión requeridos
Disponibilidad de la Enero en el periodo.
información
Unidad Responsable de
Valor de la línea base 0
reportar el avance Unidad de Género, Ética e Inclusión
Metas
Medio de verificación Informe de resultados 2021 2022 2023 2024
100 100 100 100
Método de cálculo PIDX= (IDXR / IDXP) *100

PC=Personal del servicio público capacitado.

IDXR=Número de investigaciones, diagnósticos entre otros documentos similares
Nota técnica con perspectiva de género, ética e inclusión realizados en el periodo.
IDXP= Número de investigaciones, diagnósticos entre otros documentos similares
con perspectiva de género, ética e inclusión programados en el periodo.

Valor de la línea base 0

Metas
2021 2022 2023 2024
100 100 100 100

52 53
EPÍLOGO: VISIÓN A LARGO PLAZO
La CEAV tiene como principal reto consolidarse como una institución que pue-
da tener una incidencia en el diseño e instrumentación de una política pública
de atención a víctimas de alcance nacional, donde la verdad, la justicia y la re-
paración sean una realidad en el SNAV.
La perspectiva de género y el enfoque diferencial y especializado se han erigi-
do como símbolo de una institucionalidad que reconoce a las víctimas en el
centro de atención. El Estado mexicano, en su conjunto, deberá velar por con-
tar con métodos de acción eficaces y efectivos que tengan un impacto en el
proyecto de vida de las víctimas.
La decisión de implementar la Agenda 2030 compromete metas universales
y transformativas de grandes retos, pero también de grandes alcances, cuyos
fines son combatir las desigualdades y construir sociedades pacíficas, justas
e inclusivas en sus dimensiones económica, social y ambiental. Ello, conforme
a los estándares de protección de los derechos humanos, la promoción de la
igualdad entre los géneros, el empoderamiento de las mujeres y las niñas y la
protección duradera del planeta y la protección de sus recursos naturales.
El tratamiento de la violencia de género durante la pandemia SARS-COV-2 ha
alterado la vida de las personas con una magnitud sin precedentes durante
las últimas décadas. En México, se ha detectado que las niñas y mujeres han
sufrido un daño diferenciado al resto de la población en las esferas económica,
laboral, salud y acceso a la justicia. Por ello, es trascendental adaptar las políti-
cas públicas con perspectiva de género en la atención a víctimas, a la luz de los
nuevos contextos de emergencia y crisis.
Finalmente, la CEAV requiere generar y desarrollar un firme compromiso de
vocación de servicio en la atención a víctimas. En consonancia con no dejar a
nadie atrás, no dejar a nadie fuera, se esforzará por llegar a las personas más
rezagadas, que se encuentran en pobreza y situación de vulnerabilidad, para
transformar su proyecto de vida que contribuya a una sociedad mexicana resi-
liente, más pacífica, unida, sostenida, abierta e inclusiva.
54
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