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Radicado MT No.: 20201340123071

*20201340123071*
01-04-2020

Bogotá D.C., 01-04-2020

Señor
JULIO GONZÁLO LÓPEZ PORRAS
jglporras@hotmail.com
Calle 20 No 8-37 –Oficina 303
Tunja- Boyacá

ASUNTO: Tránsito- Normatividad ejercicio conducción motocicleta en las vías


nacionales.

Respetado Señor,

En atención a la petición allegada a esta Cartera Ministerial a través de radicado


20203030058842 del 20 de febrero de 2020, mediante la cual consulta acerca de
la normatividad vigente que regula el ejercicio de la conducción de motocicleta en
las vías nacionales, esta Oficina Asesora de Jurídica se pronuncia en los siguientes
términos:

PETICIÓN
“PRIMERO: Solicito comedidamente se me informe a la fecha cual es la normatividad
vigente que regule el ejercicio de la conducción de motocicleta en las vías nacionales,
indicándonos las normas aplicables en los últimos 7 años anteriores y las fechas y normas
que las han venido reformando.

SEGUNDO: Solicito comedidamente se me informe mediante que norma y desde cuándo se


modificó la reglamentación que indicaba que los motociclistas únicamente pueden transitar
por el carril derecho, para ahora permitirles transitar por cualquiera de los carriles.

TERCERO: Se nos aporte los materiales que hayan utilizado en las campañas de divulgación
a motociclistas y demás conductores tales como folletos, material gráfico, videos y los demás
que hayan divulgado el ministerio.

Si hay lugar a costos se me informe para pagar y proveer los elementos de reproducción que
se requieran.

CUARTO: Se nos emita concepto técnico – profesional en el que se especifique, de indique


cómo es y debe ser el uso de las vías públicas para el desplazamiento de los motociclistas en

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Avenida La Esperanza (Calle 24) No. 62-49, Complejo Empresarial Gran Estación II, Costado Esfera, Pisos 9 y
10, Bogotá Colombia. Teléfonos Línea de servicio al ciudadano: (57+1) 3240800 op. 2
Línea gratuita nacional 018000 112042
http://www.mintransporte.gov.co – PQRS-WEB: http://gestiondocumental.mintransporte.gov.co/pqr/
Atención al Ciudadano: Sede Central Lunes a Viernes de 8:30 a.m. - 4:30 p.m., Código Postal 111321
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las vías urbanas, en la vías de doble carril en un solo sentido (Con aplicación de ejemplos
técnicos y gráficas) aporto imagen de la vía aplicable al caso sobre el cual se busca el
cumplimiento de la norma por los motociclistas en una calle de dos (2) carriles en un solo
sentido.”

CONSIDERACIONES

Sea lo primero señalar que de conformidad con el artículo 8 del Decreto 087 del
17 de enero de 2011 modificado por el Decreto 1773 de 2018, son funciones de la
oficina asesora de jurídica de éste Ministerio las siguientes:

“8.1. Asesorar y asistir al Ministro y demás dependencias del Ministerio en la


aplicación e interpretación de las normas constitucionales y legales.

8.7. Atender y resolver las consultas y derechos de petición relacionados con las
funciones de la oficina, presentados ante el Ministerio por personas de carácter
público o privado”.

Significa lo anterior que sus funciones son específicas no siendo viable entrar a
analizar un caso en concreto, así las cosas, esté Despacho de acuerdo a sus
funciones se referirá de manera general y en lo que le compete al tema objeto de
análisis, así:

Respecto del primer interrogante, es importante resaltar que a la fecha la


normatividad vigente en materia del tránsito y conducción de motocicletas en el
ordenamiento jurídico colombiano es lo establecido mediante la Ley 769 de 2002
“Por la cual se expide el Código Nacional de Tránsito Terrestre y se dictan otras
disposiciones”, junto con las modificaciones realizadas a determinados artículos,
los cuales se encuentran relacionados en cada artículo.

De este modo, en primer lugar, es necesario invocar el artículo 94 de la Ley 769


de 2002, por medio del cual se establecen las normas generales a seguir por
todos los conductores de bicicletas, triciclos, motocicletas, motociclos y
mototriciclos:

“Artículo 94. Normas generales para bicicletas, triciclos, motocicletas, motociclos


y mototriciclos. Los conductores de bicicletas, triciclos, motocicletas, motociclos
y mototriciclos, estarán sujetos a las siguientes normas:

Deben transitar por la derecha de las vías a distancia no mayor de un (1) metro de la acera u
orilla y nunca utilizar las vías exclusivas para servicio público colectivo.

Los conductores de estos tipos de vehículos y sus acompañantes deben vestir chalecos o
chaquetas reflectivas de identificación que deben ser visibles cuando se conduzca entre las
18:00 y las 6:00 horas del día siguiente, y siempre que la visibilidad sea escasa.

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Los conductores que transiten en grupo lo harán uno detrás de otro.

No deben sujetarse de otro vehículo o viajar cerca de otro carruaje de mayor tamaño que lo
oculte de la vista de los conductores que transiten en sentido contrario.

No deben transitar sobre las aceras, lugares destinados al tránsito de peatones y por
aquellas vías en donde las autoridades competentes lo prohíban. Deben conducir en las vías
públicas permitidas o, donde existan, en aquellas especialmente diseñadas para ello.

Deben respetar las señales, normas de tránsito y límites de velocidad.

No deben adelantar a otros vehículos por la derecha o entre vehículos que transiten por sus
respectivos carriles. Siempre utilizarán el carril libre a la izquierda del vehículo a sobrepasar.

Deben usar las señales manuales detalladas en el artículo 69 de este código.

Los conductores y los acompañantes cuando hubieren, deberán utilizar casco de seguridad,
de acuerdo como fije el Ministerio de Transporte.

La no utilización del casco de seguridad cuando corresponda dará lugar a la inmovilización


del vehículo.”

Siendo así, mediante el artículo 96 de la Ley 769 de 2002 modificado por la Ley
1239 de 2008, se establecen las normas específicas para la conducción de
motocicletas, motociclos y mototriciclos, de la siguiente manera:
“Artículo 96. Normas específicas para motocicletas, motociclos y mototriciclos. Las
motocicletas se sujetarán a las siguientes normas específicas:

1. Deben transitar ocupando un carril, observando lo dispuesto en los artículos 60


y 68 del Presente Código.

2. Podrán llevar un acompañante en su vehículo, el cual también deberá utilizar casco y la


prenda reflectiva exigida para el conductor.

3. Deberán usar de acuerdo con lo estipulado para vehículos automotores, las luces
direccionales. De igual forma utilizar, en todo momento, los espejos retrovisores.

4. Todo el tiempo que transiten por las vías de uso público, deberán hacerlo con las luces
delanteras y traseras encendidas.

5. El conductor y el acompañante deberán portar siempre en el casco, conforme a la


reglamentación que expida el Ministerio de Transporte, el número de la placa del vehículo en
que se transite, con excepción de los pertenecientes a la fuerza pública, que se identificarán
con el número interno asignado por la respectiva institución.

6. No se podrán transportar objetos que disminuyan la visibilidad, que incomoden al


conductor o acompañante o que ofrezcan peligro para los demás usuarios de las vías.

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De acuerdo al numeral 1 del artículo 96 de la Ley 769 de 2002, nos remite a los
artículos 60 y 68 de la misma ley, en lo que respecta específicamente a la
obligatoriedad para las motocicletas de transitar por los carriles demarcados y la
utilización de los carriles, los cuales mencionan lo siguiente:

“Artículo 60. Modificado por la Ley 1811 de 2016, artículo 17. Obligatoriedad de
transitar por los carriles demarcados. Los vehículos deben transitar, obligatoriamente,
por sus respectivos carriles, dentro de las líneas de demarcación, y atravesarlos solamente
para efectuar maniobras de adelantamiento o de cruce.

Parágrafo 1°. Los conductores no podrán transitar con vehículo automotor o de tracción
animal por la zona de seguridad y protección de la vía férrea.

Parágrafo 2°. Todo conductor, antes de efectuar un adelantamiento o cruce de una calzada
a otra o de un carril a otro, debe anunciar su intención por medio de las luces direccionales y
señales ópticas o audibles y efectuar la maniobra de forma que no entorpezca el tránsito, ni
ponga en peligro a los demás vehículos o peatones.

Parágrafo 3°. Todo conductor de vehículo automotor deberá realizar el adelantamiento de


un ciclista a una distancia no menor de un metro con cincuenta centímetros (1.50 metros)
del mismo.

Artículo 68. Utilización de los carriles. Los vehículos transitarán de la siguiente forma:

Vía de sentido único de tránsito.

En aquellas vías con velocidad reglamentada para sus carriles, los vehículos utilizarán el
carril de acuerdo con su velocidad de marcha.

En aquellas vías donde los carriles no tengan reglamentada su velocidad, los vehículos
transitarán por el carril derecho y los demás carriles se emplearán para maniobras de
adelantamiento.

Vías de doble sentido de tránsito.

De dos (2) carriles: Por el carril de su derecha y utilizar con precaución el carril de su
izquierda para maniobras de adelantamiento y respetar siempre la señalización respectiva.

De tres (3) carriles: Los vehículos deberán transitar por los carriles extremos que queden a
su derecha; el carril central sólo se utilizará en el sentido que señale la autoridad
competente.

De cuatro (4) carriles: Los carriles exteriores se utilizarán para el tránsito ordinario de
vehículos, y los interiores, para maniobras de adelantamiento o para circular a mayores
velocidades dentro de los límites establecidos.

Parágrafo 1°. Sin perjuicio de las normas que sobre el particular se establecen en este
código, las bicicletas, motocicletas, motociclos, mototriciclos y vehículos de tracción animal e
impulsión humana, transitarán de acuerdo con las reglas que en cada caso dicte la autoridad
de tránsito competente. En todo caso, estará prohibido transitar por los andenes o aceras, o
puentes de uso exclusivo para los peatones.

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Parágrafo 2°. Se prohíbe el tránsito de motocicletas y motociclos por las ciclorrutas o


ciclovías. En caso de infracción se procederá a la inmovilización.”

En este orden de ideas, respecto del segundo interrogante es necesario centrarse


en el precitado artículo 68, en el cual se establece que todos los vehículos,
incluidas las motocicletas de acuerdo a la remisión que realiza el numeral 1 del
artículo 96 de la Ley 769 de 2002 al mencionado artículo, transitarán de acuerdo
al sentido de la vía así (i) Vía de sentido único de tránsito: En aquellas vías que la
velocidad este reglamentada para cada uno de sus carriles, los vehículos
utilizaran el carril de acuerdo a la velocidad que conlleven en la marcha; si las
vías no tienen reglamentada la velocidad de los carriles, los vehículos deberán
transitar por el carril derecho y los demás carriles se emplearán para maniobras
de adelantamiento. (ii) Vías de doble sentido de tránsito: Vías de dos o más
carriles, los vehículos deberán transitar por los carriles exteriores que queden a la
derecha y los centrales para maniobras de adelantamiento, o se utilizará en el
sentido que señale la autoridad competente o para circular a mayores
velocidades dentro de los límites establecidos.

En el mismo sentido, es importante resaltar que de acuerdo a lo establecido en el


parágrafo 1 del artículo 68 de la Ley 769 de 2002 “(…) las bicicletas,
motocicletas, motociclos, mototriciclos y vehículos de tracción animal e impulsión
humana, transitarán de acuerdo con las reglas que en cada caso dicte la
autoridad de tránsito competente”, siendo así, son las autoridades de tránsito
locales las facultadas por la ley para establecer las reglas para el tránsito de los
vehículos en sus respectivas jurisdicciones.

En lo que respecta al tercer interrogante, es necesario mencionar la normatividad


vigente en materia del tránsito y conducción de motocicletas en el ordenamiento
jurídico colombiano el cuál es de obligatorio cumplimiento a partir de la fecha de
la publicación el en el Diario Oficial así:

- Ley 769 de 2002 – publicada en el Diario Oficial 44.932 del 13 de


septiembre de 2002.
- Ley 1239 de 2008 - publicada en el Diario Oficial No. 47.061 del 25 de julio
de 2008
- Ley 1811 de 2016 – publicada en el Diario Oficial No. 50.033 del 21 de
octubre de 2016.

Así mismo, es importante precisar que en virtud del artículo 1 del Decreto 87 de
2011 “Por el cual se modifica la estructura del Ministerio de Transporte, y se
determinan las funciones de sus dependencias”, el Ministerio de Transporte tiene
como objetivo primordial la formulación y adopción de las políticas, planes,
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programas, proyectos y regulación económica en materia de transporte, tránsito
e infraestructura, no obstante, sus decisiones no son oponibles a las de
autoridades de tránsito, dado que son entes autónomos e independientes,
perteneciendo a la jurisdicción de las Alcaldías y Gobernaciones, según lo dispone
el artículo 3° (modificado por el artículo 2º de la Ley 1383/2010) del Código
Nacional de Tránsito Terrestre.

Con relación a la cuarta petición de su solicitud, es menester reiterar que las vías
de tipo urbano no son competencia del Ministerio de Transporte, de conformidad a
lo establecido mediante el artículo 12 y subsiguientes de la Ley 105 de 1993, de
la siguiente manera:

“Artículo 12. Definición de Integración de la Infraestructura de Transporte a Cargo


de la Nación. Se entiende por infraestructura del transporte a cargo de la Nación, aquella
de su propiedad que cumple la función básica de integración de las principales zonas de
producción y de consumo del país, y de éste con los demás países. Esta infraestructura está
constituida por:

1. La red nacional de carreteras, con sus zonas, facilidades, y su señalización, que se define
de acuerdo con los siguientes criterios:

a. Las carreteras cuyos volúmenes de tránsito sean superiores a aquellas que sirven hasta un
80% del total de la red vial de carreteras.

b. Las carreteras con dirección predominante sur-norte, denominadas troncales, que inician
su recorrido en las fronteras internacionales y terminan en los puertos del Atlántico o en
fronteras internacionales.

c. Las carreteras que unen las troncales anteriores entre sí, denominadas transversales, cuyo
volumen de tránsito esté justificado, según el contenido del literal a, que comuniquen con los
países limítrofes o con los puertos de comercio internacional.

d. Las carreteras que unen las capitales de departamento con la red conformada con los
anteriores criterios, de acuerdo con su factibilidad técnica y económica; esta conexión puede
ser de carácter intermodal.

e. Las vías para cuya construcción se ha comprometido el Gobierno Nacional con gobiernos
extranjeros, mediante convenios o pactos internacionales.

Con el propósito de que se promueva la transferencia de las vías que están hoy a cargo de la
Nación hacia los departamentos, el Ministerio de Transporte adoptará los mecanismos
necesarios para que la administración, conservación y rehabilitación de esas vías, se pueda
adelantar por contrato.

Las carreteras nacionales podrán convertirse en departamentales a petición del


departamento respectivo, si éste demuestra la capacidad para su rehabilitación y
conservación.

2. Los ríos, canales de aguas navegables, su señalización y aquellos puertos públicos

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fluviales de interés nacional.

3. Los puertos públicos marítimos de propiedad de la Nación y sus canales de acceso.

4. Las líneas férreas de propiedad de la Nación, que incluye su zona, señalización e


infraestructura para el control del tránsito.

5. La red de ayudas, comunicaciones y meteorología del transporte aéreo, básicos para


prestar los servicios de aeronavegación y la infraestructura aeroportuaria.

6. Los faros, boyas y otros elementos de señalización para el transporte marítimo.

7. Los puentes construidos sobre los accesos viales en zonas de frontera.

8. Los viaductos, túneles, puentes y accesos en general a las capitales de departamentos,


distritos y municipios.

(…)

Artículo 16. Integración de la Infraestructura de Transporte a cargo de los


Departamentos. Hacen parte de la infraestructura departamental de transporte, las vías
que hoy son de propiedad de los Departamentos; las que son hoy responsabilidad de la
Nación-Fondo Vial Nacional o del Fondo Nacional de Caminos Vecinales-y que el Gobierno
Nacional en cumplimiento de lo ordenado en esta Ley, les traspase mediante convenio a los
departamentos, al igual que aquellas que en el futuro sean departamentales, las que
comunican entre sí dos cabeceras municipales, así como la porción territorial
correspondiente de las vías interdepartamentales que no sean parte de la red nacional: al
igual que los puertos y muelles fluviales y los aeropuertos, en la medida que sean de su
propiedad o que le sean transferidos. Para el cumplimiento del programa de transferencia de
las vías de la Nación a los departamentos, el Ministerio de Transporte elaborará un plan
gradual de transferencia de vías, de tecnología y de recursos económicos, apropiados por el
Fondo de Cofinanciación de Vías creado por esta Ley, de tal forma que ello les permita una
eficaz administración, conservación y rehabilitación de las carreteras que reciban.

La Nación no podrá entregar responsabilidades sin la definición, apropiación o giro de los


recursos necesarios. Mientras se hace la entrega, la responsabilidad del mantenimiento la
tendrá la Nación.
Los departamentos y los distritos podrán limitar el monto en mantenimiento de estas
carreteras, a los recursos que para tal fin reciban del citado fondo.

Los departamentos al recibir las carreteras de la Nación, se obligan también a recibir los
contratos con las asociaciones de trabajadores que tiene cooperativas o precooperativas
para el mantenimiento vial.

PARAGRAFO 1. Harán parte parcialmente, de la infraestructura departamental de


transporte, los puertos marítimos y los aeropuertos de acuerdo con la participación que
tengan en las sociedades portuarias o aeroportuarias regionales.

PARAGRAFO 2. En los casos en que se acometa la construcción de una variante de una


carretera Nacional, su alterna podrá pasar a la infraestructura departamental si reúne las
características de ésta, a juicio del Ministerio de Transporte.

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PARAGRAFO 3. Los departamentos y los distritos podrán acceder en forma directa al Fondo
de Cofinanciación de Vías. Los municipios para el cofinanciamiento de las vías vecinales
accederán a través del departamento correspondiente.

Los municipios y los distritos podrán acceder en forma directa al Fondo de Cofinanciación
para la Infraestructura Urbana.

Artículo 17. Integración de la Infraestructura Distrital y Municipal de Transporte.


Hace parte de la infraestructura distrital municipal de transporte, las vías urbanas,
suburbanas y aquellas que sean propiedad del municipio, las instalaciones portuarias
fluviales y marítimas, los aeropuertos y los terminales de transporte terrestre, de acuerdo
con la participación que tengan los municipios en las sociedades portuarias y aeroportuarias,
en la medida que sean de su propiedad o cuando estos le sean transferidos.

PARAGRAFO 1. En los casos en que se acometa la construcción de una vía nacional o


departamental, su alterna, podrán pasar a la infraestructura municipal si reúne las
características de ésta, a juicio del Ministerio de Transporte.

PARAGRAFO 2. La política sobre terminales de transporte terrestre en cuanto a su


regulación, tarifas y control operativo, será ejercida por el Ministerio de Transporte.

Artículo 18. Entidades Autónomas. Con el fin de administrar las carreteras entregadas
por la Nación, así como la construcción, rehabilitación y ampliación de obras de
infraestructura los departamentos, los distritos y los municipios podrán constituir entidades
autónomas con personería jurídica, patrimonio propio con participación de los sectores
público y privado. Estas entidades podrán emitir acciones, bonos, títulos, contratar
empréstitos y ejecutar obras en forma directa o indirecta.

Artículo 19. Constitución y Conservación. Corresponde a la Nación y a las entidades


territoriales la construcción y la conservación de todos y cada uno de los componentes de su
propiedad, en los términos establecidos en la presente Ley.

Artículo 20. Planeación e Identificación de Prioridades de la Infraestructura de


Transporte. Corresponde al Ministerio de Transporte, a las entidades del orden nacional con
responsabilidad en la infraestructura de transporte y a las entidades territoriales, la
planeación de su respectiva infraestructura de transporte, determinando las prioridades para
su conservación y construcción.

Para estos efectos, la Nación y las entidades territoriales harán las apropiaciones
presupuestales con recursos propios y con aquellos que determine esta Ley.

(…)”

Frente a lo consultado, es importante tener en cuenta que en virtud de lo


dispuesto por la Ley 105 de 1993, la infraestructura del transporte se encuentra a
cargo de la Nación, los Departamentos, los Distritos y los Municipios.

En relación con la infraestructura cargo de la Nación, es aquella de su propiedad


que cumple la función básica de integración de las principales zonas de
producción y de consumo del país, y de éste con los demás países. Frente a la

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infraestructura a cargo de los Departamentos, hacen parte de este, las vías que
son de propiedad de los Departamentos, las que comunican entre sí dos
cabeceras municipales, así como la porción territorial correspondiente de las vías
interdepartamentales que no sean parte de la red nacional. En relación con la
Infraestructura Distrital y Municipal de Transporte, la misma está conformada por
las vías urbanas, suburbanas y aquellas que sean propiedad del municipio.
Por último, frente a presuntas irregularidades que se presentaren en las
actividades ejercidas a cargo de los Organismos de Tránsito –verbigracia la
vulneración al debido proceso, el derecho a la defensa, entre otros-, se subraya
que dichos entes son vigilados y controlados por la Superintendencia de
Transporte, conforme lo dispone el parágrafo 3º del artículo 3º de la Ley 769 de
2002 y las funciones delegadas mediante Decreto 101 de 2000 y sus
modificatorias, así como las funciones delegadas y establecidas por los artículos
4º y 5º del Decreto 2409 de 2018.

En los anteriores términos se absuelve de forma abstracta el objeto de consulta,


concepto que se emite dentro del término de treinta (30) días hábiles, de
conformidad con lo preceptuado en el artículo 14 del Código de Procedimiento
Administrativo y de lo Contencioso Administrativo, sustituido por el artículo 1 de
la Ley 1755 del 30 de junio de 2015, y tiene el alcance de que trata el artículo 28
del Código de Procedimiento Administrativo y de lo Contencioso Administrativo,
en consecuencia no son de obligatorio cumplimiento ni tienen efectos
vinculantes.

Cordialmente,

PABLO AUGUSTO ALFONSO CARRILLO


Jefe Oficina Asesora de Jurídica

Proyectó: Viviana Alejandra Gil García-Abogada Grupo Conceptos y Apoyo Legal


Revisó: Dora Inés Gil La Rotta - Coordinadora Grupo Conceptos y Apoyo Legal
Completo y cargo

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