INFORME: SITUACION ACTUAL DE LA RESOLUCION GENERAL 1924/2005.

ADUANAS ESPECIALIZADAS.

Derogación de la resolución general 1924/2005 de aduanas especializadas

QUÉ ES?
Básicamente, es un mecanismo que consiste en designar a algunas aduanas como únicas
autorizadas y habilitadas para el ingreso de mercaderías de importación, destinadas a su
nacionalización y despacho aduanero.
Cabe mencionar que según especialistas, no existe una figura similar en otro país del mundo.
Entre los puntos que más se destacan en la resolución, se señala que la misma tiene como
función la inspección especializada por parte de la dirección general de aduanas en importación
de mercaderías.
PARA QUE SE UTILIZA.
Para intensificar la eficacia del control sin producir demoras injustificadas en la cadena logística
del comercio exterior, y focaliza al servicio aduanero hacia controles efectivos, orientando las
tarea de verificación inherentes al control aduanero a priori, por vía de la segmentación de
determinadas mercaderías, por ende, favorece la especialización en el control aduaneros de
dichas mercaderías.
Por ultimo menciona, que se para establecer la nómina de Aduanas Especializadas se ha
trabajado sobre el mapa de las importaciones de las Aduanas del país, respecto de las
mercaderías determinadas en dicha resolución*.

RESEÑA
Existen dos pensamientos en el cual se puede analizar el contenido de esta resolución.
Por un lado, los que lo tildan de anticonstitucional, y por el otro, quienes lo defienden,
argumentan que fue un intento desesperado para luchar contra la subfacturación y "las prácticas
desleales de importadores que destruyen la industria nacional".

El diputado Jaime Benedetti (UCR-Entre Ríos) presentó ante la Legislatura de su provincia

un proyecto de resolución en el que planteó la necesidad de restituir a las aduanas del distrito
"sus plenas facultades y competencias federales y constitucionales, menoscabadas a partir de la
implementación del régimen de aduanas especializadas".

Por su parte, Juan José de Aguirre, abogado especialista en temas aduaneros fue categórico:
"La creación de aduanas especializadas es inconstitucional porque vulnera el artículo 12 de la
Carta Magna* que establece que en ningún caso podrá darse preferencia a un puerto sobre
otro".

1
Ricardo Torres Brizuela, otro experto en la materia, la resolución trata de una barrera
pararancelaria, "Los sectores que dispararon el tema fueron tres para los que existían ya trabas
para la importación" (Juguetes, Calzados, Textiles).

Horacio Alais estimó que "la Aduana no está obrando con un criterio de sana política
administrativa o de racionalizar mejor sus recursos, sino que está siendo vicaria de cuestiones
particulares que van más allá de lo que es su función. Hay un principio aduanero que
últimamente se ha estado desdibujando y que es el principio de neutralidad. Los servicios
aduaneros del mundo deben ser neutrales entre los actores. Importar no es un delito, es algo
lícito siempre y cuando se haga cumpliendo las reglas establecidas. La Aduana tiene que
controlar eso, y no estar al servicio de un sector porque si no se desvirtúa su sentido".

Rufino Béccar Varela, del Estudio Baker McKenzie, sostuvo que tal como está
implementado "y más allá de su supuesta intención declarada en los considerandos de la norma
que lo creó", el régimen de aduanas especializadas constituye en algunos casos "una auténtica
barrera pararancelaria adicional que los importadores deben padecer".

Conclusión

La resolución general de aduanas especializadas, se traduce en mayores costos y demoras que

son innecesarias para los importadores de las mercaderías alcanzadas, es una traba al comercio,
genera ineficiencia en las operaciones de comercio exterior, ya que si por ejemplo San Luis
necesitara importar alguno de los productos alcanzados por la norma, no podría hacerlo por esta
aduana, debería utilizar las aprobadas por la norma, lo que ocasionaría costos relativos, en
materia de contratación de despachante de aduana en otra provincia, al igual que el transporte y
el agregado de manipuleos de las cargas.

También, se destaca que no existen razones técnicas para que la verificación de estas
mercaderías, calzado, juguetes o bicicletas, justifique que los funcionarios aduaneros deberían
estar capacitados para poder hacerlo y, de no ser así, deberían capacitarse.
Para concluir, es una norma que discrimina la operatividad de productos de importación en el
interior del país, afectando de manera determinante su comercio exterior, ya que favorece a
ciertos puerto respecto de otros, ya que direcciona el flujo de importaciones hacia los puertos
que se listan en la resolución, en perjuicio de los que no están incluidos en ella. Por último,
como se mide la eficacia y la agilidad en los controles?, muchas de las aduanas que figuran en la
norma, están saturadas de operaciones, brindan un servicio mediocre y discrecional, que genera
altos costos y demoras en los tiempo de liberalización de las cargas.

2
*El artículo 12 de la Constitución Nacional. Art. 12.- Los buques destinados de una provincia
a otra, no serán obligados a entrar, anclar y pagar derechos por causa de tránsito, sin que en
ningún caso puedan concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o
reglamentos de comercio. Es claro el artículo 12, en donde establece que en ningún caso
pueden "concederse preferencias a un puerto respecto de otro, por medio de leyes o
reglamentos de comercio".

Anexo I. Productos incluidos en la norma

69 productos cerámicos
70 vidrio y sus manufacturas
perlas finas (naturales)* o cultivadas, piedras preciosas o semipreciosas, metales preciosos,
71 chapados de metal precioso (plaqué) y manufacturas de estas materias; bisutería; monedas
73 manufacturas de fundición, hierro o acero
herramientas y útiles, artículos de cuchillería y cubiertos de mesa, de metal común; partes
82 de estos artículos, de metal común
83 manufacturas diversas de metal común
reactores nucleares, calderas, máquinas, aparatos y artefactos mecánicos; partes de estas
84 máquinas o aparatos
máquinas, aparatos y material eléctrico, y sus partes; aparatos de grabación o reproducción
de sonido, aparatos de grabación o reproducción de imagen y sonido en televisión, y las
85 partes y accesorios de estos aparatos
vehículos automóviles, tractores, velocípedos y demás vehículos terrestres; sus partes y
87 accesorios
instrumentos y aparatos de óptica, fotografía o cinematografía, de medida, control o
precisión; instrumentos y aparatos medicoquirúrgicos; partes y accesorios de estos
90 instrumentos o aparatos
91 aparatos de relojería y sus partes
muebles; mobiliario médico quirúrgico; artículos de cama y similares; aparatos de
alumbrado no expresados ni comprendidos en otra parte; anuncios, letreros y placas
94 indicadoras luminosos y artículos similares; construcciones prefabricadas
95 juguetes, juegos y artículos para recreo o deporte; sus partes y accesorios
50 seda
51 lana y pelo fino u ordinario; hilados y tejidos de crin
52 algodón
53 las demás fibras textiles vegetales; hilados de papel y tejidos de hilados de papel
filamentos sintéticos o artificiales; tiras y formas similares de materia textil sintética o
54 artificial
55 fibras sintéticas o artificiales discontinuas
guata, fieltro y tela sin tejer; hilados especiales; cordeles, cuerdas y cordajes; artículos de
56 cordelería
57 alfombras y demás revestimientos para el suelo, de materia textil
58 tejidos especiales; superficies textiles con mechón insertado; encajes; tapicería;

3
 pasamanería; bordados
telas impregnadas, recubiertas, revestidas o estratificadas; artículos técnicos de materia
59 textil
60 tejidos de punto
61 prendas y complementos (accesorios), de vestir, de punto
62 prendas y complementos (accesorios), de vestir, excepto los de punto
63 los demás artículos textiles confeccionados; juegos; prendería y trapos