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RESUMEN
» El marco incluye
cinco dimensiones y ocho
El objetivo de este estudio fue desarrollar un marco operativo de evaluación de la seguridad del indicadores.
agua para el análisis a escala de cuenca utilizando una metodología basada en indicadores.
» El marco da como resultado un índice
Debido a que la operacionalización de la mejora de la seguridad hídrica requerirá un enfoque de
de seguridad hídrica cuantificable.
abajo hacia arriba, el estudio consideró un análisis a escala de cuenca en lugar de los análisis
tradicionales a escala nacional. Se utilizó el marco DPSIR (Fuerzas impulsorasPresionesEstado
» El estudio informa
ImpactoRespuesta) para identificar las fuerzas impulsoras pertinentes, las dimensiones
toma de decisiones para
correspondientes y los indicadores de seguridad hídrica que son aplicables a escala de cuenca. la mejora práctica de la seguridad
Además, debido a que el estudio tenía como objetivo hacer operativa la seguridad hídrica, se hídrica.
llevaron a cabo reuniones de partes interesadas con actores del sector público para considerar su
punto de vista al hacer que el marco de evaluación del agua sea sólido e implementable. Como
PALABRAS CLAVE
resultado, se fijaron cinco dimensiones amplias (medidas por ocho indicadores): disponibilidad de
Análisis a escala de cuenca, marco DPSIR,
agua (que es una medida de qué tan bien se satisfacen las demandas de agua doméstica, agrícola
Metodología basada en indicadores, Evaluación de la
e industrial); productividad del agua (que estima el valor económico del agua utilizada en la cuenca
seguridad hídrica, Índice de seguridad hídrica
para actividades generadoras de ingresos); salud de la cuenca (que hace hincapié en los factores
indirectos como el uso de la tierra, la salud del río, los caudales ambientales, etc., que en última DOI
instancia influirán en la seguridad del agua en la cuenca); desastres inducidos por el agua (que
https://doi.org/10.30852/sb.2018.342
considera los efectos de las inundaciones y sequías en la seguridad general del agua); y la
gobernanza del agua (que arroja luz sobre qué tan bien se gestiona el agua a través de políticas e FECHAS
instituciones). Recibido: 31 enero 2018
1. INTRODUCCIÓN el potencial para monitorear los planes y políticas que se toman para
El agua está en el centro de la seguridad humana básica: asegurar la mejora del agua. Dichos planes y políticas generalmente se
alimentación, energía, cultura, estética. La forma en que se gestione el implementan dentro de los límites administrativos o hidrológicos dentro
agua tendrá repercusiones en casi todos los aspectos de la seguridad de un país. Por lo tanto, el objetivo de este estudio fue desarrollar un
humana, razón por la cual lograr una seguridad hídrica adecuada se marco para la evaluación de la seguridad hídrica a nivel de cuenca que
encuentra entre las principales prioridades de las políticas posteriormente informaría la toma de decisiones sobre la mejora de la
políticas. Como dice el refrán, “no podemos administrar lo que no hecho a diferentes escalas (p. ej., Falkenmark, 1989; Gleick, 1990;
podemos medir”. En el tiempo actual, la operación de la seguridad Heap, KempBenedict y Raskin, 1998; GWP, 2000; Sullivan, Meigh y
hídrica se vuelve urgente. Los marcos de evaluación de la seguridad Giacomello, 2003; Zeitoun, 2011; ADB, 2013). ; Srinivasan, Konar y
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Explotación sostenible 1. Disponibilidad de agua per cápita 2. Escorrentía superficial/Población (Falkenmark, 1989)
de cuencas
Disponibilidad de agua
Escasez de agua Disponibilidad anual de recursos hídricos per cápita (Babel y Wahid,
2008)
Valor económico del 1. Ingresos comerciales/industriales por gota GPP no agrícola/Uso de agua no agrícola en la cuenca (ADB, 2013)
agua
Productividad del agua
Desastres factor sequía 1. Daños por sequía Daños económicos causados por las sequías
relacionados
con el agua 2. Área proporcional bajo sequía Área de sequía/Área total (Xiao, Li, Xiao y Liu, 2007)
4. Relación de la superficie con riego ahorrador Superficie de riego/ Superficie de tierra cultivable (Xiao, Li, Xiao,
de agua sobre la superficie total de tierra cultivable y Liu, 2007)
factor de inundación 1. Daños por inundación Daños económicos causados por inundaciones
2. Área proporcional de inundación 3. Área de inundación/Área total (Xiao, Li, Xiao y Liu, 2007)
4. Porcentaje de la población que vive en áreas Población que vive en áreas propensas a amenazas/Población
propensas a amenazas total (Mehr, 2011)
5. Capacidad de control de inundaciones Relación del agua reservada en embalses al final del
año a la utilización total de agua (Xiao, Li, Xiao y
Lu, 2007)
Salud de la Salud de los cuerpos 1. Factor de calidad del agua superficial Concentración de oxígeno disuelto/Límite permisible
cuenca de agua
2. Factor de calidad del agua subterránea Concentración de contaminantes específicos del sitio /Límites permisibles
de estos contaminantes
3. Ríos de calidad de agua de clase media Condiciones específicas del país (ADB, 2013)
4. Demanda bioquímica de oxígeno Valores de DBO de 5 días de muestras de agua de río. (Mehr,
(DBO) en cuerpos de agua 2011)
valores de referencia de la literatura, deducciones lógicas y la La Tabla 1 presenta el marco desarrollado para la
opinión de expertos. Luego se agregan juntos usando pesos evaluación a escala de cuenca. El marco consta de cinco
iguales. Esto implica que cada variable que contribuye a un dimensiones y ocho indicadores. Lo que sigue es una
indicador es igualmente importante. Sin embargo, si hay un descripción del marco.
caso en el que una de las variables es más significativa que la Dimensión 1: Disponibilidad de agua: Podría decirse que
otra, se pueden usar pesos en proporción a la significación. La esta es la dimensión fundamental de la seguridad hídrica que
agregación de variables dará como resultado que cada está asociada con la disponibilidad de agua en la cuenca para
indicador reciba una puntuación entre 1 y 5. sostener todo tipo de actividades humanas que incluyen
Utilizando un procedimiento similar, los indicadores se agregan domésticas, agrícolas, comerciales, recreativas y otras. El
en dimensiones y las dimensiones en el WSI general, que indicador utilizado para representar esta dimensión es cuenca sostenible
también tendrá una puntuación entre 1 y 5.
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explotación, que arroja luz sobre la cantidad de agua disponible Dado que las sequías son eventos de inicio lento, es probable
en la cuenca para realizar de manera sostenible las diversas que esta variable sea más útil en cuencas secas y áridas. Xiao,
actividades. Hay una serie de variables reportadas en la literatura Li, Xiao y Liu (2007) también propusieron una variable proxy en
que pueden medir este indicador. Uno de uso común es la forma de 'proporción de área irrigada a área cultivable' para
'disponibilidad de agua per cápita' introducida por Falkenmark evaluar las medidas tomadas para minimizar los efectos de las
(1989) que calcula los recursos hídricos renovables anuales sequías. Esta relación calcula la parte de la superficie cultivable
totales per cápita (m3/cápita/año). Babel y Wahid (2008) utilizaron que recibe agua de riego de los suministros previstos. El segundo
la variable de escasez de agua que relaciona los recursos hídricos indicador es el 'factor de inundación' para evaluar los efectos de
con la población y se define como la relación entre el umbral de las inundaciones en la cuenca y las medidas tomadas para mitigar
Falkenmark (1.700 m3/persona/año) para el estrés hídrico y la los impactos. Las variables utilizadas para medir este indicador
disponibilidad anual de recursos hídricos per cápita en la cuenca. incluyen 'daños por inundación' para cuantificar las pérdidas
Babel y Wahid (2008) también utilizaron la variable 'variación de causadas por las inundaciones; 'área proporcional bajo
recursos hídricos' para describir la situación de disponibilidad de inundaciones' (Xiao, Li, Xiao y Liu, 2007) que analiza la cobertura
agua en la cuenca. La variación de los recursos hídricos a lo largo espacial de los eventos de inundación; frecuencia de ocurrencia
de los años determina la confiabilidad de los recursos hídricos de inundaciones (Koontanakulvong, Doungmanee y Hoisungwan,
anuales disponibles. 2013) que proporciona un recuento de la cantidad de eventos de
Para reflejar la variación a largo plazo de los recursos hídricos, inundación; población que vive en zonas peligrosas (Mehr, 2011)
utilizaron el coeficiente de variación de las precipitaciones de los que proporciona un recuento del número de personas que viven
últimos 30 años y establecieron 0,30 como nivel crítico de variación. en áreas propensas a inundaciones; y capacidad de control de
inundaciones (Xiao, Li, Xiao, & Liu, 2007) que evalúa si la
Dimensión 2: Productividad del agua: Esta dimensión capacidad de almacenamiento de las presas es suficiente para evitar la apa
considera el aspecto económico de la seguridad hídrica. Busca Dimensión 4: Salud de la cuenca: Esta dimensión captura el
evaluar el valor económico del agua utilizada para todas las ángulo ambiental de la seguridad hídrica en la cuenca. Se han
actividades comerciales en la cuenca. Se ha identificado un solo utilizado dos indicadores para representar esta dimensión. El
indicador, 'valor económico del agua', para representar esta primero es 'salud de las masas de agua' en la cuenca, que arroja
dimensión. Se espera que este indicador arroje luz sobre qué tan luz sobre el estado actual de las principales masas fluviales y
juiciosamente se usa el agua en términos de beneficios aguas subterráneas de la cuenca. Una variable potencial para
económicos. Se han sugerido dos variables para medir este medir este indicador es el 'factor de calidad del agua superficial'
indicador. Ambos se han utilizado en Asian Water Development que considera la frecuencia con la que se supera el límite
Outlook (2013) para evaluaciones a escala nacional. El primero permisible de oxígeno disuelto en los cuerpos de agua. Se puede
es 'ingresos comerciales/industriales por gota', que calcula los utilizar una variable similar para evaluar la situación del agua
ingresos generados por el uso del agua en el sector comercial/ subterránea a través del 'factor de calidad del agua subterránea'.
industrial (USD/m3). En las cuencas donde la agricultura es un Otra variable propuesta por AWDO (2013) es la 'clase de río
sector importante, el 'ingreso por gota de la agricultura, la promedio'. La mayoría de los países clasifican sus ríos en
acuicultura y la ganadería' podría ser una variable muy significativa. diferentes clases según la calidad del agua. Por lo tanto, la clase
promedio de los ríos en la cuenca brindará información útil sobre
Dimensión 3: Desastres relacionados con el agua: Esta la situación general de salud del río en la cuenca. Mehr (2011)
dimensión pretende capturar los efectos de inundaciones y utilizó la 'Demanda bioquímica de oxígeno' de las aguas
sequías en la cuenca. Por lo tanto, se han utilizado dos indicadores superficiales para evaluar la salud del río, que se puede utilizar si
para representar esta dimensión. El primer indicador es el 'factor se considera apropiado. El segundo indicador es 'cubierta vegetal'
sequía' para evaluar los efectos de las sequías en la cuenca, y las que representa el estado de la cubierta vegetal natural en esta
medidas tomadas para mitigar los impactos. Entre las posibles cuenca. Este es un nuevo indicador propuesto por el estudio.
variables para medir este indicador se encuentra el 'daño por
sequía', que tiene en cuenta las pérdidas económicas (por La premisa para incluir esta variable es que en una era de rápida
ejemplo, en USD) causadas por los efectos de las sequías. Otra urbanización y actividades económicas, los cambios en el uso del
variable para medir los impactos de las sequías en términos de suelo tienen un impacto significativo en la salud de los cuerpos de
cobertura espacial es el 'área proporcional bajo sequía' propuesta agua. La variable utilizada para medir este indicador es el 'factor
por Xiao, Li, Xiao y Liu (2007), que analiza qué porción del área de vegetación natural' que mide la proporción del área de la
total de la cuenca se ve afectada por las sequías. Koontanakulvong, cuenca que está cubierta por vegetación natural.
Doung manee y Hoisungwan (2013) introdujeron la variable Dimensión 5: Gobernanza del agua: Aunque la gobernanza
'frecuencia de ocurrencia de sequía', que esencialmente es un del agua es fundamental para la gestión juiciosa de los recursos
recuento del número de eventos de sequía en un año. Dado hídricos en la cuenca, rara vez se ha considerado en los marcos
de evaluación de la seguridad hídrica en
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1 Muy pobre La cuenca es altamente insegura con respecto a la mayoría de las dimensiones de la seguridad hídrica. La cuenca se ve
afectada por graves problemas relacionados con el agua. Además, la gestión y la gobernanza en la cuenca son ineficientes.
2 Pobre La cuenca es insegura con respecto a la mayoría de las dimensiones de la seguridad hídrica. La cuenca se ve
afectada por algunos problemas relacionados con el agua. La gestión y la gobernanza en la cuenca necesitan mejorar.
3 Promedio La cuenca tiene seguridad hídrica mixta con respecto a las dimensiones de seguridad hídrica. Hay parches de
problemas relacionados con el agua en la cuenca. Los instrumentos de gobernanza y gestión están en su lugar, pero aún
no han dado los resultados esperados.
4 Bueno La cuenca es bastante segura con respecto a la mayoría de las dimensiones de la seguridad hídrica. Apenas hay
problemas relacionados con el agua en la cuenca. Los instrumentos de gobernanza y gestión están dando la mayoría
de los resultados previstos.
5 Muy bien La cuenca es altamente segura con respecto a todas las dimensiones de la seguridad hídrica. No hay problemas
relacionados con el agua en la cuenca. Los instrumentos de gobernanza y gestión están dando los resultados esperados.
el pasado. Una posible razón de esto podría ser que la gobernanza del DIM2 = Productividad del agua,
agua se refleja implícitamente en la evaluación de cada dimensión de DIM3 = Desastres relacionados con el
la seguridad del agua. Sin embargo, para este estudio, decidimos hacer agua, DIM4 = Salud de cuencas
explícito este importante aspecto y asignar una dimensión dedicada a hidrográficas y DIM5 = Gobernanza.
la gobernanza del agua. La interpretación de las diferentes magnitudes de la
Esta dimensión capta la capacidad del gobierno para gestionar el sector WSI se presenta en la Tabla 2.
del agua y planificar los cambios previstos. Se han utilizado dos
indicadores para representar esta dimensión. El primero de ellos es la 4. CONCLUSIÓN
gestión global del sector hídrico que representa la imagen de la gestión Lograr la seguridad hídrica es un proceso complejo que requiere
global de los diversos elementos del sector hídrico en la cuenca. La una comprensión y un tratamiento holísticos de los diversos elementos
forma sugerida de medir esto es a través de un cuestionario para (o dimensiones) de la seguridad hídrica. Este estudio ha desarrollado
evaluar cómo son las prácticas de gestión de las principales instituciones un marco para evaluar la seguridad del agua con respecto a estas
relacionadas con el agua en la cuenca (factor institución). El segundo variadas dimensiones, a escala de cuenca. Aunque el marco ha sido
indicador es el potencial para adaptarse a cambios futuros que evalúan diseñado para ser de naturaleza genérica para que pueda aplicarse en
qué tan bien equipada está la cuenca para hacer frente a las presiones diversas condiciones climáticas y socioeconómicas, tiene una disposición
emergentes sobre la seguridad hídrica. La forma sugerida de medir esto para que los matices específicos del sitio se reflejen en la evaluación
también es a través de un cuestionario para examinar si los planes y de la seguridad del agua. Para aplicar el marco en un área específica,
políticas para el desarrollo del sector del agua consideran los impulsores los datos correspondientes a las variables seleccionadas deben
a largo plazo de la seguridad del agua. recopilarse de fuentes confiables. Luego se debe examinar la
consistencia y la calidad de los datos.
Como se describe en la Sección 2, las dimensiones y los Luego, las variables deben estimarse cuantitativa o cualitativamente
indicadores del marco de seguridad hídrica son fijos y se pueden como se presenta en el marco. Luego, estas variables deben
adaptar a cualquier cuenca de interés. Sin embargo, la elección de normalizarse entre el rango 1 y 5 mediante el uso de una combinación
variables (tipo y número) depende del usuario y debe tener en cuenta de valores de referencia de la literatura, deducciones lógicas y la opinión
los requisitos y condiciones específicos del sitio. de expertos. Las variables que contribuyen a indicadores particulares
se agregan y promedian para obtener un puntaje de indicador entre 1 y
Usando la técnica de agregación descrita en la Sección 5. De manera similar, los indicadores que contribuyen a una dimensión
2, las variables deben agregarse para llegar a una puntuación del se agregan y promedian para obtener un puntaje de dimensión.
indicador entre 1 y 5; luego, los indicadores deben agregarse para Finalmente, los puntajes de las dimensiones se agregan y se promedian
representar el puntaje de la dimensión; y, finalmente, la agregación de para obtener el índice general de seguridad hídrica. Se espera que el
dimensiones conducirá al WSI general, que también tendrá una resultado de este estudio ayude a informar la toma de decisiones sobre
puntuación entre 1 y 5. la mejora de la seguridad del agua y el desarrollo de infraestructura, lo
Por lo tanto, WSI = (Puntuación para DIM1 + Puntuación para DIM2 + que a su vez tendrá
Puntuación para DIM2 + Puntuación para DIM4 + Puntuación para DIM5) / 5, donde:
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un beneficio creciente para la salud humana y el desarrollo septiembre de 2014, de http://www.oecd.org/environ ment/
económico. indicatorsmodellingoutlooks/24993546. pdf
Los autores desean agradecer el apoyo de la Red de Asia CO (2017). Gobernanza del proceso de restitución forestal en
Pacífico para la Investigación del Cambio Global (APN) por la Rumania: una aplicación del modelo DPSIR. Política y
realización de este estudio. Los autores también agradecen a las Economía Forestal. En prensa, prueba corregida, disponible
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