GERENCIADEASESORÍAJURÍDICA

MUNICIPALIDAD DISTRITAL DE FLORENCIA DE MORA

CreadaporLeyNº24316-85

“Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo”

INFORME LEGAL N° 037-2023-MDFM-GAJ/RJSS

A : Mg. JUAN JULIO ZAVALA BARRETO.

Sub Gerente RR.HH – MDFM.
DE : Abg. CARLOS CAMPOS CHÁVEZ
Gerente Asesoría Jurídica – MDFM.

Abg. ROGER JUNIOR SILVA SEVILLANO

Locador de GAJ– MDFM.
ASUNTO : Compensación de horas extras.
REFERENCIA : Informe Nº 183/2022/EJECV/SGRRHH/MDFM. (20 fls).
FECHA : Florencia de Mora, 24 de abril del 2022.

Por medio del presente me dirijo a Ud.; a fin de saludarlo cordialmente y conforme al documento de
la referencia, se requiere opinión legal sobre el Informe Nº 183/2022/EJECV/SGRRHH/MDFM de veinte
(20) folios; y estando a lo solicitado, hago de su conocimiento lo siguiente:

I. ANTECEDENTES:

I.1 Mediante Informe Nº 173-2022-JMMS-GGA-MD/FM, de fecha 10 de octubre del 2022, la

Gerencia de Gestión Ambiental de vuestra representada, remite un paquete de declaraciones
juradas de los trabajadores de Limpieza Pública indicando que han venido trabajando
durante la emergencia sanitaria.

I.2 Mediante Informe Nº 183/2022/EJECV/SGRRHH/MDFM, de fecha 25 de noviembre del

2022, la Sub Gerencia de Recursos Humanos solicita opinión legal respecto de los
trabajadores que durante la emergencia sanitaria han venido realizando sus labores con
normalidad.

I.3 Mediante proveído S/N de fecha 25 de noviembre del 2022, la Gerencia Municipal, otorga
competencia a este despacho a fin de conocer y emitir opinión al respecto.

II. BASE LEGAL:

II.1 Constitución Política del Perú

II.2 Ley Orgánica de Municipalidades – Ley Nº 27972.
II.3 Decreto Supremo Nº 044-2020-PCM, y sus modificatorias.
II.4 Decreto de Urgencia Nº 029-2020.
II.5 Directiva Nº 001-2022-MDFM/GM.

III. ANALISIS:

III.1 Que, el artículo 194° de la Constitución Política del Perú, modificado por la Ley N° 30305,
establece que las Municipalidades Provinciales y Distritales son Órganos de Gobierno Local
que tienen autonomía política, económica y administrativa en los asuntos de su competencia;
 disposición que también es concordante con el articulo II del título Preliminar de la Ley
Orgánica de Municipalidad – Ley N° 27972.

III.2 A efectos de determinar el derecho reclamado por los servidores, corresponde en primera
instancia analizar el marco normativo que corresponde a efectos de determinar si
corresponde o no acceder al derecho, entendiendo que es la compensación de días u horas de
trabajo durante el Estado de Emergencia. Dicho esto, el Decreto Supremo Nº 044-2020-
PCM, que declara Estado de Emergencia Nacional por las graves circunstancias que afectan
la vida de la Nacional a consecuencia del brote del COVID-19, en su Artículo 1 declara el
Estado de Emergencia y dispone el Aislamiento social obligatorio (cuarentena).

III.3 En el mismo marco legal, a consecuencia de lo antes referido, se establecen ciertas

restricciones y suspensión de derechos, así como ciertas obligaciones que las entidades
públicas deben aun brindar a pesar de que se ha declarado el aislamiento social para todo el
territorio nacional, esto a colación del Artículo 2 – Acceso a servicios públicos y bienes y
servicios esenciales, estableciendo lo siguiente:

“2.1 Durante el Estado de Emergencia nacional, se garantiza el abastecimiento de

alimentos, medicinas, así como la continuidad de los servicios de agua, saneamiento,
energía eléctrica, gas, combustible, telecomunicaciones, limpieza y recojo de residuos
sólidos, servicios funerarios y otros establecidos en el presente Decreto Supremo.”
(negrita nuestra)

III.4 Por otro lado, el Artículo 4 – Limitación al ejercicio del derecho a la libertad de tránsito de
las personas, refiere que las personas únicamente pueden circular por las vías de uso público
para la prestación y acceso a los siguientes servicios y bienes esenciales:

“d) Prestación laboral, profesional o empresarial para garantizar los servicios

enumerados en el Artículo 2.1

k) Los/as trabajadores/as del sector público que excepcionalmente presten servicios

necesarios para la atención de acciones relacionadas con la emergencia sanitaria
producida por el COVID-19 podrán desplazarse a sus centros de trabajo en forma
restringida.”

III.5 Ahora bien, el Decreto de Urgencia Nº 029-2020, que dicta medidas complementarias
destinadas al financiamiento de la micro y pequeña empresa y otras medidas para la
reducción del impacto del Covid-19 en la economía peruana, tiene por objeto establecer
medidas extraordinarias, en materia económica y financiera, que promueven el
financiamiento de las micro y pequeñas empresas (MYPE), que se vean afectadas por el
contexto internacional y local adverso, producto de la propagación del COVID-19 en el
territorio nacional…; estableciendo lo siguiente:

“Artículo 25 – Modificación de turnos y horarios de la jornada laboral: Autorizase a

los empleadores del sector público y privado para que, durante el plazo de vigencia de

1
Artículo 2 – Acceso a servicios públicos y bienes y servicios esenciales: 2.1 Durante el Estado de Emergencia
nacional, se garantiza el abastecimiento de alimentos, medicinas, así como la continuidad de los servicios de
agua, saneamiento, energía eléctrica, gas, combustible, telecomunicaciones, limpieza y recojo de residuos
sólidos, servicios funerarios y otros establecidos en el presente Decreto Supremo.
 la emergencia sanitaria, puedan modificar y establecer de manera escalonada los
turnos y horarios de trabajo de sus trabajadores y servidores civiles como medida
preventiva frente al riesgo de propagación del COVID-19, sin menoscabo del derecho
al descanso semanal obligatorio.”

III.6 Finalmente, para referirnos a la Directiva Nº 001-2022-MDFM/GM, este despacho

considerará su finalidad, siendo la recuperación de horas de licencias con goce de haber
otorgadas a los servidores de vuestra representadas; y, su objetivo es que puedan realizar la
compensación de licencia con goce de haber otorgadas en el marco de la emergencia
sanitaria. Dicho esto, este instrumento legal deviene en inaplicable, debido a que no regula
la compensación de horas a favor del servidor, sino a favor de la entidad.

III.7 Mediante los instrumentos legales, desarrollados en los numerales 3.2 y 3.5 del presente
informe, se podría conceptualizar que el contexto corre en el mismo sentido que se ha
definido en el numeral anterior, dejando claro que hay ciertos servicios que se brindan por
entidades públicas y otras privadas, que no pueden dejar de abastecerse, y siendo puntual al
que nos referimos es lo referente al recojo de los servicios sólidos, servicio que se brindará a
pesar del estado de emergencia sanitario, entendiendo así que, los trabajadores de las
municipalidades que venían desempeñándose como tal, no han debido descansar, estando
exentos de gozar con el descanso o licencia remunerada salvo sean servidores que padecen
enfermedades con alto riesgo de muerte.

III.8 Entendiendo dicha situación, la Gerencia de Servicios Públicos, ha venido desarrollando sus
labores de manera normal, con las debidas medidas sanitarias preventivas, con servidores en
la capacidad y bajo riesgo de contagio, se considera que no era una obligación por parte de
la entidad el suspender sus labores u otorgar licencia remunerada, sino, por el contrario,
dicho personal, además que no serán afectados con devoluciones o compensaciones de horas
posteriores, conforme lo establece la Directiva Nº 001-2022-MDFM/GM.

III.9 Dicho esto, debemos aclarar que, en el sector público, bajo amparo del artículo 8° de la Ley
N° 31638 – Ley de Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2023, se establece que
las entidades públicas, independientemente del régimen laboral que las regule, no se
encuentran autorizadas para efectuar gastos por concepto de horas extras. Vale decir, en
caso se produzca trabajo en sobre tiempo por los servidores, éste solo podrá ser compensado
por períodos equivalentes de descanso físico, situación que no generaría un gasto adicional a
vuestra representada. Entendiendo que la presente situación deviene por trabajo adicional o
sobretiempo, es decir, sobrepasar las 8 horas diarias, o 48 horas de trabajo semanales.

IV. OPINION LEGAL:

4.1. Conforme a los Decretos Supremos emitidos por el Gobierno Nacional, donde declara la
Emergencia Sanita y decreto el Aislamiento Social Obligatorio, se suspenden ciertos
derechos; sin embargo, algunos servicios sigues en normal funcionamiento, siendo el recojo
de Residuos Sólidos uno de ellos, servicio brindado por los Gobiernos Locales.

4.2. Dicho esto, se ha previsto que los servidores en estado de vulnerabilidad (con enfermedades)
se le otorgue descanso remunerado y posteriormente trabajo remoto a fin de salvaguardar su
salud y la de su familia, con la debida obligación que, al reincorporarse a sus labores
normales, puedan recompensar dichas horas dejadas de trabajar.
 4.3. Se opina, declarar IMPROCEDENTE la devolución o compensación a favor del servidor de
horas o jornadas de trabajo, de igual manera, el pago de horas de sobre tiempo. En caso
exista trabajo de horas extra, éste será compensado únicamente con jornadas de descanso
equivalentes.

4.4. Emítase el acto administrativo que corresponde.

Es todo cuanto informo, para los fines que estime pertinente.

Atentamente:

Estando a la revisión del presente informe, este despacho hace suyo el contenido y conforme a sus
fundamentos, otorga visto bueno y conformidad para su trámite.