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MARSTRIA EN DERECHo ADMINISTRATIVO

UNIVERSIDAD DE PIURA
Facultad de Derecho
Curso sobre Fundamentos del Derecho admlnlatrativo
15 Marzo 2018

Fuentes del Derecho administrativo

SUMARIO- 1. Las fuentes del Derecho y normas y principlos del ordenamiento: criterios para su aplicaoión
27444 do Procedimiento
territorial o personal y temporal. 2. Aproximación general al art. V de la Ley
el Tribunal Constitucional, 4. Primacla do
Administrativo General, 3. La Constitución y su interpretación por do
do la Constituclón. 5. Las donominadas disposiclones
los tratados intemacionales, bajo6.la supremacla sus requisitos y lImites: en partícular la reserva de ley. 7.
jerarqula cquivalento a las loyes. Reglamentos: 8. El valor do las sentencias judiciales y de la
Principios generales del Derecho administrativo. directrices, instrucoiones y decisioncs hermenéuticas
jurisprudencia. 9. Naturaleza de las circulares,
administrativas. 10. Valor del precedonte administrativo.

ordenamlento:
1. Las fuentes del Derecho y normas y principlos del
criterios para su aplicación terrltorial o personal y temporal.
administrativo salvo
1. Las fuentes del Derecho no son objeto proplo del Derecho
su caso, decretos
las procedentes de la
Administración pública: reglamentos y, en
los que se llaman,en el Perú precedentes
o decretos-leyes o de urgencia,
o
legislativos constitucional
Derecho objeto del Derecho
conjunto de las fuentes del
son
vinculantes. El
desde luego, de la teoría general
con cita de Alvarez Conde),
(STC Perú 24.04.2006, 2.1.1,
del Derecho.
y de la filosofla

sentido propio y estricto y

fuentes del Derecho en
2. Hay que distinguir se llama
y normas- que muchas veces
ordenamlento jurldico -principios
componentes del determina lo que le
Derecho es toda relación interpersonal que
Derecho objetivo. Si asl ha de ser garantizado por la
uno de manera
exigible, de modo que
corresponde a cada

Admtnlstratvo de la Untverstdad de
Catedrático emerilo de Derecho
López-Mufiz,
Jos Luis Martinez
Valladolid (Rspaha)
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autoridad pública competente; sl el Derecho -en su dimenslón propiamente objetiva y más

plena- se cormesponde verdaderamente con el ius, con lo que le corresponde de manera
coerciblemente exigible a cada uno, hay que convenir que sus fuentes será las que generen
esas determinaciones y marquen el alcance y medida de lo que a cada cual lo corresponda
en las relaclones interpersonales con la indicada exigiblldad coercible. Las fuentes del
Derecho en este sentido podrán reconducirse a lo que tradiclonalmente se han considerado
fuentes de las obligaciones (y derechos): la ley -las normas juridicas y los principios
juridicos- pero también los actos jurídicos intencionales (negocios Jurldicos), Incluidos los
contratos' y cuasicontratos; también otros actos humanos (actos jurídicos no dirigidos a
producir los efectos juridicos que producen), incluldos los delitos y los llamados
cuasidelitos, así como diversos hechos que desencadenan o producen Derecho-por lo que
tàmbién han sido considerado fuentes de las obligaciones y derechos-, aunque en realidad
los produzcan en virtud de la ley, por determinación de la ley y no porque en su

constitutivo propio impliquen tal efecto.

Pero es lo más común identificar al Derecho con sus normas o con el conjunto del
ordenamiento jurldico, que no es proplamente el Derecho sino la medida y, en gran parte,
causa determinante del Derecho. Fuentes del Derecho en tal sentido serlan las fuentes en

que tienen origen las normas -y los principios- del ordenamiento: las fuentes de
su

producclón del Derecho, suele decirse en este sentido: la propia sociedad en cuanto a la
costumbre; los Poderes públicos constituyente, legislativo y administrativo en cuanto a la

reglamentos, principalmente; los tribunales, si se admite la

Constitución, las leyes y los
jurisprudencia o el precedente como elementos del ordenamiento; el saber juridico que
induce de todo ello unos principios generales o incluso la propia naturaleza del ser humano
en sí mismo y en su relación con los otros seres humanos y con las cosas, como fuente

última de toda normatividad.

En parte por simplificación del lenguajo y en parte también como reconocimiento

y los prinelplos no son el Derecho sino fuentes suyas, las

implícito de que las normas

fuentes del Derecho suelen Identificarse habitualmento con todos estos componentes del
ordenamiento Juridico en cada nación o colectividad jurídico-polltica soberana,
diferenctándose los distintos tipos y categorías que adoptan en partlealar las normas,

dotadas de aplicablldad normlmente general y, en cualquler caso, de

las reglas
contrato (autonomla de la voluntad) oomo
La STC Peruano de 24.04.2006, 44, so ha referido en 2.1.3.5. al
fuente del derecho, incluyendo los convenios colectivos del 28.3 do la CP, aunque eo roflera ambiguamente
antes a los contratos en general y a la libertad de
oontratar.

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algún modo abstracta, no limitada exclusivamente a una relación concreta y

Partieular: ley fundamental o Constitución, tratados
convenios o acuerdos
y
intermacionales con contenido de algún modo normativo, leyes en sus distintas
modalidades, otras disposiciones con fuerza o rango de ley, reglamentos en sus distintas
modalidades y rangos, costumbres y eventualmente, según los sistemas, precedentes
judiciales o criterios jurisprudenciales, ete.

3. Las fuentes del Derecho requieren legitimación, subordinándose unas a otras.

En rigor todas las fuentes de producción, cuantos pueden establecer normas juridicas,
ejercen una potestad que requiere un fundamento, una justificación en el orden
precisamente del Derecho. Es decir la validez y obligatoriedad de toda norma depende de
que quien la adopte pueda hacerlo en Derecho, le corresponda establecer tal norma como
su ius. En el sistema del Estado de Derecho constitucional, la validez de todas las normas
legales o consuetudinarias depende de una cadena de subordinaciones y dependencias que
pende en último extremo de la norma suprema, la Constituclón y de las pautas por ella
establecidas (STC Perú 24.04.2006, 2.1.1, con cita de Alvarez Conde y otros varios
autores). Aunque hay que tener en cuenta que tanto ella como las leyes que la desarrollan
remiten a criterios de razonabilldad o de ajuste a realidades naturales tanto personales -

la dignidad de la persona humana, el honor personal y familiar, salud, ete.- como reales
protección de la naturaleza o del ambiente, riesgos para la salud o la seguridad flsica, ctc
que remiten a la natura hominis et rerum, que es la que está en el fondo siempre debajo de
todo, como fuente y justificación última de todo el Derecho. También en cuauto a la
Justificaclón y fundamento, no menos necesarios, de la propia Constituclón, pues el
pacto constituyente no lo justifica todo y requiere de un fundamento ulterior tanto en si
mismo, como en cuanto su forma y alcance. Carece de sentido olvidar, por ello, la
relevancia fundamental del Derecho natural radicado en la misma naturaleza del
hombre, de la sociedad, y de la relación de uno y ofra con cuantas cosas materiales e
inmateriales forman su entorno. Ya lo dijo sabiamente Cicerón. ELDerecho natural=

captable por la razónyexpresado.cn cla-esla medidade todo verdadero Derecho:

las Constituclones y las leyes, las costumbres y las sentencias, en su apariencla de
Derecho, pueden ser la negación del Derecho precisamente, tanto más dañosas
entonces cuanto se pretenden Derecho. Aunque, a la vez, no basta cl Derecho natural y

l mismo reaulereel Derechonositivo.

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Toda normma se presume válida y legitima mientras no se prucbe lo conrario y sca

anulada por la autoridad competente, aunque siempre quepa, desde luego, la ley o la

sentencia que no sean sino corrupción y anti Derecho, cuando esté completamente claro

que no se ajustan al Derecho superior a ellas. Y hay que buscar la interpretación de toda
norma-y de todo acto- que pueda salvar su conformidada Derecho.

4. En cuanto a la aplicabilidad territorial o/y personal habrá que estar al objeto

propio de la ley, aunque por lo común las administrativas se aplicarán con un criterio
territorial, aunque algunas comportan un estatuto personal vinculado a la nacionalidad o a

otras condiciones subjetivas (la CP dice en su art. 103 que Pueden expedirse leyes
especiales porque así lo exige la naturaleza de las cosas, pero no por razón de las
dlferencias de las personas).

5. Sobre la aplicabilidad temporal, se plantea sobre el problema de larctroactividad

lo que el TC entiende debe resolverse a la luz del 103 CP: La ley, desde su entrada en
vigencia, se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones juridicas exlstentes
y no tiene fuerza nl efectos retroactivos; savo, en ambos supuestas, en materia penal
cuando favorece al reo. La ley se deroga sólo por otra ley. También queda sin efecto por
sentencia que declara su inconstitucionalidad. No cabe la desuetudo o desuso (dicha STC,
76).

2. Aproximación general al art. V de la Ley 27444 de Procedimiento

Administrativo General.

1. Ley de Procedinmiento Administrativo General, 27444 (también conforme a

TUO de 2017)

Articulo V- Fuentes del procedimiento administrativo

1. El ordenamiento juridico administrauivo integra un sistema orgárico que tiene
autonomia respecto de otras ramas del Derecho.
2. Son fuentes del procedimieno administrativo:
2.1. Las disposiciones constitucionales.
2.2. Los ratados y comenios internacionales incorporados al Ordenamiento
Jurldico Nacional.
2.3. Las leyes y disposiciones de jerarqula equbvalente.
2.4. Los Decretos Supremos y demás normas reglamentarias de otros poderes del
Estado.
2.5. Los demás reglamentos del Poder Ejecutivo, las estatudos y reglamentos de las

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lnstltucional o provenientes de los sistemas

entidades, así como los de alcance
administrattvas.
anterlores.
2.6. Las demás normas subordinadas a los reglamentos
2.7. La Jurisprudencia provenlente de las
autoridades jurlsdicclonales que
interpreten disposlciones administrativas.
través de sus tribunales o
2.8. Las resoluciones emitidas por la Administración
a

estableclendo criterlos interpretattvos de alcance

consejas regldos por leyes especiales,
debidamente publlcadas. Estas declslones generan precedente administrattvo,
general y sede.
agotan la via administratva y no pueden ser amuladas en esa
Los pronunciamientos vinculantes de aquellas entidades acultadas
2.9.
sobre a interpretación de normas
expresamente para absolver consultas
administrativas que apliquen en su labor, debldamente difimdidas.
admBnistratvo.
2.10. Los principios generales del derecho
3. Las fuentes señaladas en los mumerales 2.7, 2.8, 2.9 y 2.10 sirven para
ordenamiento posittvo al cual se
interpretar y delimitar el campo de aplicación del
referen.
2. Se habrá notado que no menciona ni la costumbre ni ladoctrina. Sobre la primera

se refiere a ella en el n45,

luego diremos algo y sobre la segunda, el TC, en S.24.4.2006,
como «conjunto de estudios, análisis y
críticas que los peritos realizan con carácter
encuentra constituida por la teorla
científico, docente, etc. [afiadiendo que] Dicha fuente se
cientifica y filosófica que desoribe y explica las instituciones, categorfas y conceptos

disciplinarios e indaga alcances, sentidos y formas de sistematización juridica,

sobre los
constituyéndose en uno de los engranajes claves de las fuerzas directrices del ordenamiento

estatal.» Y que « Si bien no podemos afirmar que esta fuente derive de la Constitución, el

Poder Judicial recurren a la

Tribunal Constitucional y los diversos niveles jerárquicos del
los fundamentos
doctrina, nacional y extranjera, para respaldar, ilustrar, aclarar precisar
o

en las normas
jurldicos que respaldarán los fallos que se sustentan en la Constitución,
aplicables al caso y en lajurisprudencia.»

Preliminar
3. El artlculo V se complementa con este otro, también del mismo Titulo
de la LPAG:1

Artfculo VIII- Deficlencla de fuentes

las
1. Las autoridades administrativas no podrán dejar de resolver
tales
cuestlones que se les proponga, por deflclencia de sus fuentes; en
casos, acudirán a los princlplos del procedimiento administrattvo previstos
en esta Ley; en su Juentes supletorlas del derecho
defecto, a oftras
de otros
administratlvo, y sólo subsidiartamente a éstas, a las normas
ordenamlentos que sean compatibles con su naturalezay
finalidad
2. Cuando la deflclencia de la normattva lo haga aconsejable,
complementarlamente a la resoluclón del caso, la autoridad elaborard y

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proponrá a quien competa, la emisión de la norma que supere con

carácler general esta sinuación, en el mismo sentildo de la resohuclón dada
al asunto sometido a su conocimBento.

Además de volver a afirmar la trascendencia de los principlos generales aunque

sólo mencione los del procedimiento-, reconoce que la autonomía del Derecho
administrativo no impide ecudir a otras partes del ordenamiento, cuando fuero necesarlo,
en última supletoriedad.

3. La Constitución y su interpretación por el Tribunal Constitucional.

CP, Articulo 61°.- La Constitución prevalece sobre toda norma legal; la ley, sobre
las nomas de inferior jerarqula, y así sucesvamente. La publlcdad es esenclal
para la vigencia de toda norma del Estado.

1. La Constitución es norma suprema y directamente aplicable (STC Perú

24.04.2006, 2.1.1.1, con cita de Balaguer Callejón y otros autores), fundamento, en efccto,
de todo el orden juridico (misma STC, 2.1.1.2, punto 10) y "Auente de las fuentes de
Derecho", pues regula producción normativa (2.1.1.3, punto 11).

2. Resulta del ejercicio del "Poder Constituyente" como "facultad por la cual el

pueblo, en cuanto titular de la soberania, decide instituir un orden constitucional" (STC del
caso Colegio de Abogados de Cusco, 2002, con cita de Böckenforde, 1996, recogido
textualmente en la STC Perú 24.04.2006, 2.1.2, fto.12, junto con otro texto andlogo de la

STC del caso de la reforma constitucional del régimen pensionario, 2004).

3. Hay que tener, por lo dermás, en cuenta la noción de Poder Constituyente

en cuanto a la revisión o reforma parcial de la

constituido en general, y en particular
las partes que se configuren eventualmente como más blandas. Asl como
Constitución en

las supuestas normas intangibles como límite material de las reformas

respecto a
de la
constitucionales, sea (art. 32 CP, según STC 24.04.2006-con cita de la STC
expreso
en cuanto al "impedimento de reducir o
reforma constitucional del régimen pensionario-,
como "la dignidad del hombre, la
restringir los derechos fundamentales") implicito
o

la forma republicana de goblermo

soberanfa pueblo, el Estado democrático de derecho,
del
cltando
y, en general, el régimen político
y la forma de Estado" (STC 24.04.2006,

pronunciamientos anteriores en 2.1.2, punto 14)

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4. Primacía de los tratados interuacionales, bajo la supremacía de la

Constituclón'.
1. Ha dicho el TC, también en la S. 24.04.2006, 18 (en 2.1.3.1.1.3) que «Los
tratados son expresiones de voluntad que adopta el Estado con sus homólogos o con

organismos extranacionales, y que se rigen por las normas, costumbres y fundamentos

doctrinarios del derecho internacional. En puridad, expresan un acuerdo de voluntades
entre sujetos de derecho internacional, es decir, entre Estados, organizaciones
internacionales, o entre estos y aquellos.»

CP,Artfculo 55°- Los tratados celebrados por el Estado y en vigorforman

parte del derecho nacional.
El art. 200.4 reconoce a los tratados rango de ley. Pero, tal y como se dispone en la
Convención de Viena sobre Derecho de los Tratados (1969), en vigor desde 1980, no

podrán ser modificados ni desconocidos unilateralmente por leyes intermas.

2. Clases de tratados:

CP. Artículo 56- Los tratados deben ser aprobados por el Congreso antes
desu
ratificación por el Presidente de la Repüblica, siempre que versen
sobre las siguientes materias:
1. Derechos Humanos.
2. Soberania, dominio e integridad del Estado.
3. Defensa Nacional.
4. Obligaciones financleras del Estado
También deben ser aprobados por el Congreso los tratados que
crean, modiican o suprimen tributos; los que exigen modificación o
derogación de alguna ley y los que requieren medidas lagislativas para su
ejecución.

CP, Artículo 57- El Presidente de la Repüblica puede celebrar o ratificar

tratados o adherir a éstos sin el requisito de la aprobación previa del
Congreso en matertas no contempladas en el artlculo precedente. En todos
esos casos, debe dar cuenta al Congreso.

Ver DANÓS ORDOÑEZ, Jorgo, «Los tratados intornacionales y la jurisprudencia como fuentes del derecho
administrativo en ol ordenamiento jurldico administrativo peruano», J. RODRÍGUEZ-ARANA MuNOz, M.A.
SENDIN GARclA, A. PËREZ HUALDE, IL. PARRANDO y J.P. COMADIRA (coords.), Fuentes del derecho
adntnistratlvo (Tratados internaclonales, contralos como ragla de derecho, Jurisprudencia, doctrina y
precedente adminisiratlvo), IX Foro Iberoamericano de Dorecho Administrativo, 2010, Mendoza, Argentin,
Rap, Buenos Aires, 2010, pp. 621 638.

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Cuando el tratado afecte disposiclones constltuclonales debe ser

aprobado por el mismo procedimlento que rlge la reforma de la
Constitución, antes de ser ratificado por el Presidente de la República.
La demuncia de los tratados es potestad del Presidente de la
Repiblica, con cargo de dar cuenta al Congreso. En el caso de los tratadas
Sujetos a aprobación del Congreso, la denuncla requlere aprobaclón previa
de éste.

Cabe destacarse la relevancia, entre otros, del Acuerdo de Carlagena los Tratados
bilaterales de promoción de inversiones extranjeras, Tratados de libre comercio, cto.

3. Especial importanoia de los tratados sobre derechos humanos, que, dice

Danós, según el TC (Sentencia de 25 do abril de 2006) tendrlan rango constitucional, en
virtud de la cláusula abierta final del art. 3, sobre otros derechos "de naturaleza
análoga",
lo que se refuerza por la disposición final y transitoria cuarta de la Constituoión?, similar al
10.2 de la Constitución Espafiola (Danós,
624-625).
En realidad la sentencia referenciada debe ser la de 24 de abril de 2006 que
venimos citando la cual, sin embargo, no llega a asignar tal rango constitucional a esos
tratados sino simplemente que «sirven_para interpretar los derechos y libertades
reconocidos por la Constitución. Por tanto, tales tratados
constituyen parámetro de
constitucionalidad en materia de derechos y libertades. Estos tratados no sólo son
incorporados a nuestro derecho nacional -conforme al art. 55 de la
Constitución- sino que,
además, por mandado de ella misma, son incorporados a través de la integración o
recepción interpretativa» (fto. 22 de la STC citada, en 2.1.3.1.1.3). Por lo demás, no parece
que la mención en el art.3 de la CP a otros [derechos] de naturaleza análoga o que se
fundan en la dignidad del hombre, o en los principlas de soberanla del pueblo, del Estado
democrático de derecho y de la forma republicana de
gobierno les otorgue a estos
derechos la misma garantla constitucional que cl mismo
precepto refiere a los
contemplados expresamente en el texto constitucional. Lo que se quiere decir es que, el
que no estén en éste no impide obviamente adecuada
su
protección, de lo que deberá
ocuparse el Legislador.
La relevancia hermenóutica constitucional do los tratados sobre derechos
hmanos si
que otorga la consiguiente importancia do
las declsiones de la Corte
Interamericana de
Derechos Humanos (23 resoluciones sobre Perú quo han
repercutido en el Derecho
Las nomas ralattvaa a las derechos y a las libertades que la Constiluctón
reconoce se
coyormidad conla Declaraclón Untversal de Derschos intespretan de
Humanas y con las traladas y ocwerdos
Internaclonales sobre las mismas malerias ratificados por el Perd.
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Administrativo peruano: asl en la exlgencla del prevlo procedimlento y de la previa

audiencia en él (S. 6 febrero 2001) etc.)

5. Las denominadas disposiciones

de Jerarqula equlvalente a las leyes.

1. Sobre las leyes el TC Peruano ha dlcho que son «prescripclones normativas

de la República, conforme a un procedimlento
generales y escritas emanadas del Congreso
prefijado por la Constltución» (24.04.2006, 16, en 2.1.3.1.1.1) y quo «parala Constituoiónla
fuente normativa denominada ley comprendo a las leyes ordinarias, las loyos orgánicas (CP, 106),
las leyes de desarrollo constituolonal y las que tienen una denominaclón aslgnada directamento por

la Constitución y cuyas diferencias no radican en su jerarqula ni on el órgano que las explde, sino
en su procedimiento de aprobeción y en las materias que rogulan» (lbidem, con cta de sentencla

anterior)

2.Equlvalentes seránlos Decrctos Legislatlvos del art. 104CP,prevla delegaclón

del Congreso de la correspondiente facultad de legislar sobro materla y plazo
determinados. Esa delegación no puede referirse a reforma constitucional, aprobación de
tratados, leyes orgánlcas, Ley do Presupuestos y de Ley de la Cuenta General de la
Repáblica (confirmado por TC).

3. Están tamblén los posibles Decretos de urgencla del art. 118.19, en materia
económica y financiera (no pueden crear tributos), aunque tengan finalidad social (STC
24.04.2006, 26), y solo en sltuaclones de necesidad en circunstanclas extraordinarias
imprevisibles y con la transltoriedad que sea suficiente.

4. Tienen asimismo fuerza de ley las Ordenanzas regionalsa, del 191, 192.6 y 200.4
CP, en su ámblto territorial, y sometidas a las leyes de desarrollo constituclonal,
partlcularmento a la LBD (Ley do Bases de la Descentralización 2002) y la LOGR (Ley
Orgnica de Gobiemos Regionales, 2002). No están subordinadas jerárquicarmente a las
leyes estatales, sino relacionadas con ellas por el_principlo de competencia, aunque los
goblernos reglonales no pueden expedir ordenanzas que resulten contrarias a leyes
estatales competentes para determinar competenclas o Imites de competencias, so pena do
inconstihuclonalldad indirecta (STC 24.4,2006, 28, con clta de otra anterlor).
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5. De modo similar, las Ordenanzas municipales del 194 en relación con el 200.4
CP.Se relacionan también con las otras normas con rango de ley conforme al principio de
competencia (STC cit. 30), aunque hay que tener sometimiento asimismo a determinadas
leyes estatales, destacadamente, la LBD y LOM (Ley Orgánica de Municipalldades, 2003).

6. Reglamentos: sus requisitos y limites: en particular la reserva de ley.

1. Competencia del Presidente de la Repdblica: 118.8 CP: le coresponde uejercer

la potestad de reglamentar las leyes sin transgredirlas ni desnaturallzarlasn. Pero con el
Consejo de Ministros (art. 125) y refrendación ministerial: art. 120. Es decir en el Estado le
corresponde al Poder Ejecutivo en principio.

2. Pero, como dice el TC en su S. de 24 de abril de 2006 (n.31), «es necesario

recordar que en nuestro modelo oconstitucional algunos órganos constitucionales también
expiden reglamentos, y si bien, en rigor no son aquellos a los que alude el inclso 8 del art
118 de la Constitución, es evidente que tales reglamentos también constituyen fuente
normativa porque desarrollan diverso ámbitos de sus leyes orgánicas o leyes de creación».

3. Estarán también los reglamentos regionales

y municipales, los corporativos
(como los propios de los Colegios profesionales)y los Institucionales (que puedan adoptar
las entidades y organismos institucionales con personalidad jurídica propia).

4. Los reglamentos tlenen lÍmites materlales o sustantivos, porque su contenido no

puede entrar en la RESERVA DE LEY (aludida por CP, art. 74 en materia tributaria", y
en algin otro precepto) ni ocontradecir la Constituolón, las leyes (CP
200.4) arta.51 y n
reglamentos superiores (jerarquía normativa: LOP), art. 13.2); deben someterse también a
los principlos generales del Derecho, aludldos expresamente por CP, art. 139.8. Tienen
que ser aprobados por órgano competente y conforme al procedimiento debldo (LOPJ art.
13,1 y 2). Verán con el prof. Baca con detenimiento todo su importante régimen jurldico, si
caben o no los roglamentos independientes, si son o no-a los efectos de su régimen- acto
administratlvos, oto. En Derecho peruano, no obstante, los roglamentos no son susceptibles
de la acción contencloso-administrativa regulada en la Ley del Proceso Contencloso

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Administrativo de 2008 (cuyo objeto se acola en su art. 4), sino sólo de la denominada

Acción popular, del art. 200, 5 de la Constitución.

5. En cuanto eficacia parece que no debe dejar de recordarse la necesidad do su

pertinente publicación (CP, art. 51 y otras leyes como la LOGR, art, 42 o la LOM art. 44).

7. Princlpios generales del Derecho administrativo.

1. Ha dicho el TC Peruano en su sentencia de 24.4.2006, 42, que «Esta noción

alude a la pluralidad de postulados o proposiciones con sentido y proyección normativa o

deontológica que, por tales, constituyen parte de núcleo central el sistema jurldico.
Insertados de manera expresa o tácita dentro de aquél, están destinados a asegurar la
verificación preceptiva de los valores o postulados ético-políticos, asl como las
proporciones de carácter técnico-jurídico.»

2.
Tambien, citando a Bobbio, ha recordado que los principios en realidad son
nomas generalísimas o más fundamentales.

3. Se infieren del ordenamiento normativo, lo sustentan,

fundamentan y vertebran.
Se reconocen por la
jurisprudencia,
normalmente tras hacerlo la doctrina. Se van
incorporando a Constituciones, tratados y leyes. Los más fundamentales radican en la
naturaleza del hombre y la sociedad y sus relaciones con las cosas.

8. El valor de las sentencias judiclales y de la

jurlsprudencia".
1. Fuente del derecho de carácter informador u orientador, no fuente primaria o
directa (sino mediata o indirecta más bien) (Danós, 633). Dopende de la LOPJ y Código
Procesal Civil y otras regulaciones cspecfficas procesales. La casación debe
apreciarse

Ver DANÓS ORDÓREz, Jorgo, «los tratados internacíonales y la jurisprudencia como fuentos del dorecho
administretivo en el ordenamiento jurldico administrativo peruano», J. RoDRkaUBZ-ARANA MUROz, M.A.
SeNDIN GARcla, A. PéREZ HuALDE, I. FARRANDO Y JP. COMADIRA (ooords.), Fmentes del derecho
adminlstrattvo (Tralados internaclonales, contratas como regla de derecho, jurisprudencla, doctrina y
precedente admtnlstrattvo), IX Foro Iberoamerlcano de Derecho Adminiatrativo, 2010, Mendoza, Argentina
Rap, Buenos Aires, 2010, pp. 621 -638.

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frente a resoluciones Judiciales que se aparton inmotlvadamente de los precedentes

judiciales (Danós, 635).

2. El TC Peruano tiene dicho, en cuanto a la jurisprudencia constitucional que é

mismo genera, que uel precedente constitucional vinculante es aquella regla juridica
expuesta en un caso particular y concreto que el Tribunal Constitucional decide establecer
como regla general y que, por ende, deviene parámetro normativo para la resolución de
futuros procesos de naturaleza homóloga. (..) iene por su condición de tal cfectos
similares a una ley. Es decir la regla general externalizada como precedente a partir de un
caso concreto se convierte en una regla preceptiva común que alcanza a todos los
justiciables y que es oponible frente a los poderes públicos. En puridad, la fijación de un
precedente constitucional significa que ante la existencia de una sentencia con unos
especificos fundamentos o argumentos y una decisión en un determinado sentido, será
obligatorio resolver los futuros casos semejantes segn los términos de dicha sentencia».
De lo que el Tribunal en la S. de 24.04.2006 concluye que «en ese sentido, debe enfatizarse
que del articulo 103 de la Constitución se deriva que las sentenelas de
inconstituclonalidad expedidas por el TC tienen rango de ley» (n.34). Y añade que
«queda claro entonces que la jurisprudencia en una fuente del derecho que también tiene
un fundamento constitucional a través de los órganos jurisdicoionales que la producen.
Asimismo, que la labor interpretativa que realizan todos los jueces, inherente a tal función,
es la razón de ser de la actividad jurisdiccional, en sede constitucional u ordinaria, y que
ticne su fundamento en el principio de independencia consagrado por la Constitución en
s arts. 139. 2 (Poder Judicial) y 201 (TC). Sin la interpretación la actividad de los jueces
no pueden prever todos los casos
estaría condenada al fracaso, pues la Constituctón y la ley
cada época» (n.36)
posibles que presenta la realidad según

instrucclones y decisiones
9. Naturaleza de las cireulares, directrices,
hermenéuticas adminlstrativas.

Dice asl la Ley de Procedimlento Aduinistrativo General, 27444 (tambiém

Preliminar:
conforme al TUO de 2017) cn el art. VII de su Titulo

Artfculo VIl.- Funclón de las disposiclones generales

1. Las autorldades superlores pueden dirlglr u orlenlar con cardcler
general la actlvldad de las subordinadas a ellas mediante cihculares,

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 AUTORIZADA SU PUBLICACIÓN.
PROVISIONALES DE DOCENCIA. NO
NOTAS CITABLE PRO MANUSCRIPTO

los que sin embargo, no pueden_crear

Instrucclones y otros análogos,
obligaciones nuevas a losadministrados
deben ser suficientemente difundidas,
2. Dichas disposiciones alcance juera meramente

colocadas en visible de la
lhugar entldad siexterna.
su
índole
Institucional, o publicarse sifuera de
pueden invocar a sufavor estas disposiciones
3.Los administrados
obligaciones a los órganos
administrativos en su
en cuanto establezcan
relación con los administrados

administrativos.
10. Valor del precedente
en el
1. La LPAG dice en el Título Preliminar,

Articulo VI.- Precedentes administrativos

resolver casos particulares
1. Los actos administrativos que al
carácter general el sentido de la
interpreten de modo expreso y con adninistrativos de observancia
legislación, constituirán precedentes
no sea mnodificada.
obligatoria por la entidad, mientras dicha interpretación establecidas en la
Dichos actos serán publicados conforme a las reglas
presente norma.
2. Los criterlos interpretativos establecidos por las entidades, podrán
ser modficados si se consldera que no es correcta la interpretación
anterlor o es contraria al interés general. La mueva interpretación no podrá
a los
aplicarse a situactones anterlores, salvo que fuere más favorable
administrados.
3. En todo caso, la sola modificación de los criterios no faculta a la
revisión de oficlo en sede administrativa de los actos firmes.

Baca pone como ejemplo un precedente de observancia obligatoria de INDECOPI,

favorables:
interpretando el alcance de los arts. 203 y 206 LPAG sobre revocación de actos
Res. 1535-2010/sC1,3 mayo 2010. Están más cerca de las ciroulares normativas que de la
noción de precedento española (Baca, 646). JNo vinculan a los jueces? (Baca, 647)

Ver. Boca Oncto, Victor S., «zSon el precedente y la doctrina fuentes del derecho administrativo», J.
RoDRIGUEZARANA MUROZ, MA. SENDÍN GARctA, A. PéRRz HuALDB, I. FARRANDO y JP. CoMADRA
(coords.), entes del derecho admlnistrattvo (Tratados internactonales, contratascomo regla de derecho,
Jurtsprdencia, doctrina y precedente admntstratoo), IXForoIberoamericano de Derecho Administrativo,
2010, Mendoza, Argentina, Rap, Buenos Aires, 2010, pp. 639-652.
SUMILLA: 8e APRUEBA UN PRECEDENTE DE OBSERVANCIA OBLIGATORIA que interpreta los
alcances dol procedimiento de revocación rogulado en los articulos 203 y 205 do la Ley 27444, Lay del
Procedimiento Administrativo General, on los siguientes términos:
)El desconocimiento de derechos o intereses conferidos porun acto administrativo debe respetar los
requisitospara la revocación establecidos en los articulos 203 y 205 do la Loy 27444, Lay de Procedimiento
Administrativo General. La omisión do cualqulera de dlchos requlsitos constituye barrera burocrática ilega
b) Constituyen revocaciones ndirectas el impedimento o restricoión dol ejercieio de los derechos o
Intereses conferidos por un acto ndministrativo, sin que eista un pronunaiamiento expreso desconoalendo
ales prerrogatlivas. Todas las revocacionea indirectassonilegales., porque ollo implica quo la edministraclón
no siguió el procedimiento estableoido en los artloulos 203 y 205 de le Loy 27444.

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NOTAS PROVISIONALES DE DOCENCIA. NO AUTORIZADA SU PUBLICACIÓN.
CITABLE PRO MANUSCRIPTO

peculiar precedente vinculante ni el precedente en general es propiamente

costumbre, aunque ésta pueda ser también fuente del Derecho, como el TC ha dicho en su
sentencia de 24.04.2006, 40, citando al artículo 139, inciso 8 de la Constitución, según el
cual un principio de la funcióri jurisdiccional es el de no dejar de administrar justicia por
vacfo o deficiencia de la ley, debiendo en tal caso aplicarse el derecho consuetudinario.

revocación es atribuible al propio administrado, no

oCuando el cambio de circunstancias que origina la 27444.
resulta aplicable el procedimiento
de revocación regulado en los artlculos 203 y 205 de la Ley económicos
ésta debe compensar los perjuicios
d) En los casos que corresponda otorgar indemnización, efectuadas
notificación al administrado de la resolución de rovocación. Las inversiones
originados hasta la en la resolución de rovocación como parte de la indemnización. e)
posteriormento no deben ser contempladas indemnizables, la resolución de rovocación deborå soñalar como
económicos
Cuando se origine perjuicios La indemnización se
la autoridad encargada de efectuar el pago.
minimo la cuantía de la compensación y partir do la emisión de la resolución de
manera inlogral, en
dinero en efectivo y es exigible a
paga de
rovocación.
se CONFIRMA la
Resolución 0128-2009/CEB-INDECOPI, en el
Asimismo, aplicando el precedente, do circular vehículos do transporte
extremo que declaró
barrera burocrática ilcgal la prohibición establecida
en las zonas "Huaral
Damero Histórico"y 'Huaral Centro Urbano",
interprovincial de personas indirecta la licencia de
dado que ha rovocado de manera

en el articulo 14 de
la Ordenarza 009-2009-MPH, establecido por los articulos
funcionamiento otorgada a la empresa
denuncianto, sin respetar el procedimiento
de Transportes Turismo Huaral S.A. use el
Tal medida ha impedido que Empresa
203 y 205 de la Ley 27444.
terminal torestro do su propiedad. organizar
cncuentra a favor y reconoco
los esfucrzos de las Municipalidades para
Si bien Indecopl se cuando la medida implique
adecuadamente ol tránsito de
vehlculos en su jurisdicción, es indispensable quo los
so respeto la ley y se resguarde
licencia de funoionamiento como en el presento caso,
uma revocación de
derechos del afectado con la
medida.

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