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“Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombre”

“Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo”

INFORME TÉCNICO N° 00002-2023-MTC/21.GMS.WCA

A : ING. JUANA LOURDES SUAREZ CASTILLO


Gerente de la Gerencia de Monitoreo y Seguimiento

DE : ING. WILBER CONDE ARONI


Especialista de Monitoreo y Seguimiento

ASUNTO : Proponer la resolución de los Convenio N°1194-2022-MTC/21 y N°1195-


2022-MTC/21.

REFERENCIA: a) Oficio N°024-2023-AL-MDP/YLEA


b) Oficio N°023-2023-AL-MDP/YLEA
c) Oficio N°027-2023-MTC/21.UZ.HVCA
d) Oficio N°273-2023-MTC/21.GMS.
e) Convenio N°1194-2022-MTC/21 y N°1195-2022-MTC/21
f) DS N°175-2022-EF

FECHA : Lima, 06 de marzo del 2023.

Me dirijo a usted con relación a los documentos de la referencia a) y b), mediante los cuales,
la Municipalidad Distrital de Pomacocha de la Provincia de Acobamba del departamento de
Huancavelica remite “Opinión técnica de la casuística identificada durante el monitoreo y
seguimiento a la Inversión con CUI N°2529591” y “Opinión técnica de la casuística
identificada durante el monitoreo y seguimiento a la Inversión con CUI N°2529567”, 1 1
respectivamente, en atención al documento de la referencia d); referido a las transferencias
de partidas efectuadas al citado Gobierno Local mediante el Decreto Supremo N°175-2022-
EF.

Al respecto, se informa lo siguiente:

1. ANTECEDENTES:

1.1 Con fecha 28/7/2022, se publicó en el diario El Peruano el D.S N°175-2022-EF,


mediante el cual, se autoriza una Transferencia de Partidas en el Presupuesto del
Sector Público para el Año Fiscal 2022, a favor del Ministerio de Transportes y
Comunicaciones y Diversos Gobiernos Locales, para el financiamiento de
inversiones de infraestructura vial, así como las actividades de fortalecimiento
institucional.

1.2 Con fecha 24/11/2022, PROVÍAS DESCENTRALIZADO suscribe los Convenios


N° N°1194-2022-MTC/21 y N°1195-2022-MTC/21 con la Municipalidad Distrital de
Pomacocha, con el objeto de establecer los términos y condiciones bajo los cuales
PROVIAS DESCENTRALIZADO realizará el Monitoreo y Seguimiento de los fines
y metas de los recursos transferidos a la municipalidad.

1.3 Con fecha 12/1/2023, mediante Oficio N°273-2023-MTC/21.GMS la Gerencia de


Monitoreo y Seguimiento de PROVIAS DESCENTRALIZADO solicita a la
Municipalidad Distrital de Pomacocha “Opinión técnica de la casuística
identificada durante el monitoreo y seguimiento a las Inversiones con CUI
N°2529591 y 2529567” en atención a la recomendación del Informe N°0025-2023-

Jr. Camaná 678 – Lima – Perú


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Central telefónica. (511) 514-5300
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“Año de la Unidad, la Paz y el Desarrollo”

MTC/21.GMS.NMBM del Coordinador de Monitoreo y Seguimiento, toda vez que,


según el Informe Técnico N°00022-2022-MTC/21.GMS.ZTM del Especialista en
Monitoreo y Seguimiento, en la visita de campo se habría constatado la no
existencia de evidencias puentes (activo estratégico) para las dos inversiones
citadas.

1.4 Con fecha 26/1/2022, mediante el Oficio N°00027-2023-MTC/21.UZ.HVCA la


Unidad Zonal de Huancavelica de Provías Descentralizado remite al estado de
situación de la inversión con CUI N°2529567 y 2529591 y comentarios sobre
advertencia de usos indebidos de recursos transferidos a la municipalidad en el
marco del Decreto Supremo N°175-2022-EF.

2. BASE LEGAL:

2.1 Ley N°31365, Ley de Presupuesto del Sector Publico para el año Fiscal 2022.
2.2 Ley N°30225, Ley de Contrataciones del Estado.
2.3 Decreto Supremo N°344-2018-EF, Reglamento de Ley de Contrataciones del
Estado.
2.4 Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones y sus modificatorias.
2.5 Decreto Supremo N°284-2018-EF, Aprueban el Reglamento del Decreto
Legislativo N°1252, Decreto Legislativo que crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
2.6 Directiva N°001-2019-EF/63.01, Directiva General del Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones.
2 2
2.7 Resolución Directoral N° 0004-2022-EF/63.01, que modifican la Directiva N° 001-
2019-EF/63.01, Directiva General del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones.
2.8 Decreto Supremo N°175-2022-EF, que autoriza Transferencia de Partidas en el
Presupuesto del Sector Público para el Año Fiscal 2022 a favor de la Reserva de
Contingencia, del Ministerio de Transporte y Comunicaciones y de diversos
Gobiernos Locales.
2.9 Resolución Directoral N°0573-2022-MTC/16, que aprueba el formato de Ficha
Técnica Socio Ambiental (FITSA) aplicable al: i) Mejoramiento de infraestructura
vial interurbana (red vial vecinal) menor o igual a 10 KM sin trazo nuevo; ii) Puente
modular, iii) Servicios de conservación periódica, y iv) Construcción y/o reposición
de puentes definitivos de menores luces; formatos que, como anexo 1 y 2, forman
parte integrante de la citada resolución, aprobada el 11 de agosto del 2022.
2.10 Convenios N°1194-2022-MTC/21 y N°1195-2022-MTC/21.

3. ANÁLISIS:

SOBRE “RENOVACIÓN DE PUENTE; EN EL (LA) CAMINO VECINAL RUTA HV-846


PUENTE “QUEBRADA HUANCAS” EN LAS LOCALIDADES DE HUANCAS,
DISTRITO DE POMACOCHA, PROVINCIA DE ACOBAMBA, DEPARTAMENTO DE
HUANCAVELICA”, CON CUI N°2529567.

3.1 Conforme lo expuesto en los antecedentes, con Oficio N°273-2023-MTC/21.GMS


la Gerencia de Monitoreo y Seguimiento de PROVIAS DESCENTRALIZADO
solicitó a la Municipalidad Distrital de Pomacocha “Opinión técnica de la casuística
identificada durante el monitoreo y seguimiento a las Inversiones con CUI
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N°2529591 y 2529567” otorgando un plazo de cinco días hábiles, en atención a la


recomendación del Informe N°0025-2023-MTC/21.GMS.NMBM del Coordinador
de Monitoreo y Seguimiento, toda vez que, el Especialista en Monitoreo y
Seguimiento, luego de haber efectuado la visita de campo emite el Informe
Técnico N°00022-2022-MTC/21.GMS.ZTM donde manifiesta que en lugar donde
se proyectó la inversión IOARR con CUI 2529567 no existe puente (activo
estratégico) ni evidencias de haber existido, por el contrario se encontró un badén
de concreto, en consecuencia la inversión no correspondería a tipo IOARR.

Al respecto, mediante el documento de la referencia b) la Municipalidad Distrital


de Pomacocha, remite opinión solicitada, donde concluye lo siguiente “(…) los
pobladores y autoridades de la localidad de Huancas dan fe de la prexistencia de
un puente, dando la características del mismo mediante un ACTA DE
PREXISTENCIA.” y “El Puente denominado “QUEBRADA HUANCAS”, se
encontraba en un estado de deterioro avanzado, fue arrasado por el cauce de los
riachuelos Pariahuanca, Chupa y Calvario que desembocan en la quebrada
Huancas, siendo reemplazado por un badén de concreto; razón por la cual no se
encontraron vestigios de su existencia al momento de la visita de campo por parte
del MONITOR ZONAL”, anexa vistas fotográficas y copia de la citada acta, pero,
no precisa la fecha hasta cuando habría existido el puente. Cabe aclarar que,
conforme a los Lineamientos para la Identificación y Registro de las Inversiones
de Optimización, de Ampliación Marginal, de Rehabilitación y de Reposición
establece que “Excepcionalmente, una UP inoperativa puede intervenirse a través
de una IOARR, si ésta no está en funcionamiento por un periodo inferior a un año”
3 3
3.2 Según lo manifestado en ACTA DE PREXISTENCIA el supuesto “puente” habría
tenido un estribo de 70 cm de concreto simple con “tablero de troncos de madera
eucalipto (rollizos) (…)”. Al respecto, se debe manifestar que, en las vistas
fotográficas efectuadas en la visita de campo del monitor zonal se muestran que la
diferencia de niveles de la rasante del camino existente con respecto el fondo del
cauce es mínimo, lo que hace poco posible que haya existido un puente (activo
estratégico). Asimismo, según información en SPML, la Unidad Zonal de
PROVIAS DESCENTRALIZADO mediante Oficio N°336-2022-MTC/21.HVCA de
fecha 5/10/2022 ya había advertido a la municipalidad que la inversión con CUI
N°2529567 registrada en Formato N°07-C no existía puente colapsado y en
situación de riesgo de colapso, y que el proyectado no era un Activo Estratégico y
que no formaba parte de la Unidad Productora; además de otras observaciones
de ingeniería básica. Sin embargo, a pesar de ello la municipalidad prosiguió con
la elaboración del expediente técnico.

3.3 Ahora bien, en los considerandos del D.S N°175-2022-EF se dice que “(…) la
Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de
Economía y Finanzas, informa que, setecientos veinticinco (725) Inversiones de
Optimización, de Ampliación Marginal, de Reposición y de (IOARR) presentados
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, no presentan comentarios
(…)”, de ello se infiere que, que los recursos fueron gestionados para inversiones
de tipo IOARR y no para nuevos proyectos inversión.

Asimismo, se sabe que “la Inversión de Optimización, de Ampliación Marginal, de


Rehabilitación y de Reposición – IOARR es una intervención puntual sobre uno o
más activos estratégicos (AE) que integran una Unidad Productora (UP) en
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funcionamiento” (los subrayados son agregados). En consecuencia, las


inversiones IOARR deben efectuarse sobre activos estratégicos existentes para
reponerlos (reposición).

Por otra parte, en los Lineamientos para la Identificación y Registro de las IOARR,
se establece que, “la Unidad Productora (UP) es el conjunto de recursos o
factores productivos (infraestructura, equipos, personal, organización,
capacidades de gestión, entre otros) que, articulados entre sí, tienen la capacidad
de proveer bienes o servicios a la población objetivo. Constituye el producto
generado o modificado por un proyecto de inversión”. (El subrayado es agregado).
De ello se infiere que, cuando se creó la UP como consecuencia de un proyecto
de inversión, también se creó sus Activos Estratégicos y cuando estos se
deterioren o se encuentren en situaciones de riesgo de colapso o emergencia
deberá de ser rehabilitados o repuestos (reposición).

3.4 La Inversión IOARR con CUI 2529567 presentada por la municipalidad tiene un
enfoque de Activo Estratégico. Sin embargo, por lo expuesto en los párrafos
precedentes la inversión planteada no corresponde a tipo IOARR. Si bien existe la
necesidad de atravesar un obstáculo natural que se presenta en la vía, pero, la
alternativa de solución que corresponda debe formularse como un proyecto de
inversión y no como tipo IOARR a fin de garantizar la sostenibilidad del mismo,
cumpliendo estrictamente las normativas existentes.

SOBRE “RENOVACIÓN DE PUENTE; EN EL (LA) CAMINO VECINAL EMP. PE3SM


4 4
(YANACOCHA)-EMP.HV-751 (HUAYLLAPAMAPA) RUTA R226 PUENTE “MOLINO
HUAYCCO” EN LA LOCALIDAD DE YANACOCHA, DISTRITO DE POMACOCHA,
PROVINCIA DE ACOBAMBA, DEPARTAMENTO DE HUANCAVELICA”, CON CUI
N°2529591.

3.5 Conforme lo expuesto en los antecedentes, con Oficio N°273-2023-MTC/21.GMS


la Gerencia de Monitoreo y Seguimiento de PROVIAS DESCENTRALIZADO
solicitó a la Municipalidad Distrital de Pomacocha “Opinión técnica de la casuística
identificada durante el monitoreo y seguimiento a las Inversiones con CUI
N°2529591 y 2529567” otorgando un plazo de cinco días, en atención a la
recomendación del Informe N°0025-2023-MTC/21.GMS.NMBM del Coordinador
de Monitoreo y Seguimiento, toda vez que, el Especialista en Monitoreo y
Seguimiento, luego de haber efectuado la visita de campo emite el Informe
Técnico N°00022-2022-MTC/21.GMS.ZTM donde manifiesta que en lugar donde
se proyectó la inversión IOARR con CUI 2529591 no se observa pontón existente
ni pre existente, por el contrario una depresión de la rasante del camino que
funciona como badén (“curva vertical”); en consecuencia la inversión no
correspondería a tipo IOARR.

Al respecto, mediante el documento de la referencia a), la Municipalidad Distrital


de Pomacocha, remite opinión solicitada, donde concluye lo siguiente “(…) los
pobladores y autoridades de la localidad de Yanacocha dan fe de la prexistencia
de un puente, dando la características del mismo mediante un ACTA DE
PREXISTENCIA.” y “El Puente denominado “MOLINO HUAYCCO”, se encontraba
en un estado de deterioro avanzado, fue arrasado por fuertes huaicos, siendo
reemplazado por un badén provisional; razón por la cual no se encontraron
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vestigios de su existencia al momento de la visita a campo por parte del


MONITOR ZONAL”, anexa copia de la citada acta, sin fotografías, además no
precisa la fecha hasta cuando habría existido el supuesto puente.

3.6 Según lo manifestado en ACTA DE PRE-EXISTENCIA DEL PUENTE “MOLINO


HAYCCO” el supuesto “puente” habría tenido un estribo de 60 cm con presencia
de socavación y como consecuencia tuvo deterioro prematuro, con “tablero de
troncos de madera eucalipto (rollizos) (…)”. En este caso, la municipalidad no
presenta vistas fotográficas, el argumento es similar a la otra inversión anterior y
no tiene contundencia; con la dimensión del supuesto “estribo” indicada en acta,
técnicamente es poco probable que haya existido puente (activo estratégico).
Asimismo, según información en SPML, la Unidad Zonal de PROVIAS
DESCENTRALIZADO mediante Oficio N°336-2022-MTC/21.HVCA de fecha
5/10/2022, también ya había advertido a la municipalidad que la inversión con CUI
N°2529591 registrada en Formato N°07-C no existía puente colapsado y en
situación de riesgo de colapso, y que el proyectado no es un Activo Estratégico y
no formaba parte de la Unidad Productora; además de otras observaciones de
ingeniería básica. Sin embargo, a pesar de ello la municipalidad prosiguió también
con la elaboración del expediente técnico.

3.7 Ahora bien, en los considerandos del D.S N°175-2022-EF se dice que “(…) la
Dirección General de Programación Multianual de Inversiones del Ministerio de
Economía y Finanzas, informa que, setecientos veinticinco (725) Inversiones de
Optimización, de Ampliación Marginal, de Reposición y de (IOARR) presentados
por el Ministerio de Transportes y Comunicaciones, no presentan comentarios
(…)”, en consecuencia queda claro que los recursos fueron gestionados 5 para 5

inversiones de tipo IOARR y no para para proyectos de inversión.

Asimismo, se sabe que la Inversión de Optimización, de Ampliación Marginal, de


Rehabilitación y de Reposición – IOARR es una intervención puntual sobre uno o
más activos estratégicos (AE) que integran una Unidad Productora (UP) en
funcionamiento. Del cual se infiere que, las inversiones IOARR deben efectuarse
sobre activos estratégicos existentes para reponerlos o rehabilitarlos.

Por otra parte, en los Lineamientos para la Identificación y Registro de las IOARR,
se establece que, “la Unidad Productora (UP) es el conjunto de recursos o
factores productivos (infraestructura, equipos, personal, organización,
capacidades de gestión, entre otros) que, articulados entre sí, tienen la capacidad
de proveer bienes o servicios a la población objetivo. Constituye el producto
generado o modificado por un proyecto de inversión”. (El subrayado es agregado).
En eses sentido, se entiende que, cuando se creó la UP como consecuencia de
un proyecto de inversión, también se creó sus Activos Estratégicos y cuando estos
se deterioren o se encuentren en situaciones de riesgo de colapso o emergencia
deberán de ser rehabilitados o repuestos (reposición).

3.8 La Inversión IOARR con CUI N°2529591 presentada por la municipalidad tiene un
enfoque de Activo Estratégico. Sin embargo, por lo expuesto en los párrafos
precedentes la inversión planteada no corresponde a tipo IOARR. En este caso, al
parecer no existe la necesidad de atravesar un obstáculo natural en la vía. Sin
embargo, de existir la necesidad, la municipalidad deberá plantear la alternativa
de solución que corresponda como un proyecto de inversión y no como tipo
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IOARR a fin de cautelar el uso correcto de los recursos y garantizar la


sostenibilidad del proyecto cumpliendo estrictamente las normativas existentes.

3.9 En la Cláusula Cuarta del Convenio N°1194-2022-MTC/21 y


N°1195-2022-MTC/21, se establecen que la vigencia de los mismos es “(…) a
partir del día de su suscripción y concluirá con la presentación del Acta de
Recepción de Obra, así como de la Resolución de Liquidación de Obra y
Supervisión, que efectuará LA MUNICIPALIDAD a PROVIAS
DESCENTRALIZADO”. Sin embargo, dado que los citados convenios que se
suscribieron para realizar el monitoreo y seguimiento de la Inversión IOARR con
CUI N°2529567 y N°2529591 en el marco del Decreto Supremo N°175-2022-EF,
pero, que estos no se ejecutarán como tal, debido a que, las inversiones
formuladas por la municipalidad no son de tipo IOARR. En ese sentido, PROVIAS
DESCETRALIZADO debe resolver a LA MUNICIPALIDAD los citados convenios,
porque, habría incumplido el numeral 7.8 de la Cláusula Séptima donde se
establece que una de las obligaciones de la municipalidad es “Velar por el
cumplimiento de las normas técnicas, ambientales, estándares de calidad (…)”.
Asimismo, en el segundo párrafo de la Cláusula Quinta se establece que una de
las responsabilidades de la municipalidad es “(…) responsable de la elaboración
de la elaboración y aprobación del Expediente técnicos para la ejecución de la
INVERSIÓN. Asimismo, en relación a la ejecución y supervisión de la obra, LA
MUNICIPALIDAD es responsable por cumplir con los procedimientos y formas
establecidos en la normativa que resulte aplicable y se encuentre vigente”. (El
subrayado es agregado).
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3.10 Por otra parte, según el numeral 10.2 de la Cláusula Décima, el convenio se
puede resolver “Por incumplimiento de cualquiera de la partes a las obligaciones
establecidas o compromisos asumidos en el presente convenio, en cuyo caso la
parte perjudicada deberá requerir por escrito el incumplimiento de las obligaciones
en un plazo perentorio de su consideración. De no mediar respuesta oportuna o
de no subsanarse las omisiones incurridas en el plazo otorgado para tal fin, el
presente convenio podrá ser resuelto, de ser el caso, la parte perjudicada
comunicará la resolución del convenio vía notarial”. Al respecto, Provías
Descentralizado a través de la Gerencia de Monitoreo y Seguimiento comunicó a
la municipalidad las observaciones detectadas como parte de la acción de
monitoreo y seguimiento y recomendó adoptar medidas correctivas otorgándole
plazo máximo de cinco (5) días hábiles; si bien a través de los Oficios N°023-
2023-AL-MDP/YLEA y N°024-2023-AL-MDP/YLEA de fecha 23/1/2023 la
municipalidad emitió opinión técnica, ello no es contundente. En ese sentido,
persisten las observaciones identificadas.

4. CONCLUSIONES.

4.1 Las inversiones con CUI N°2529567 y N°2529591 formuladas por la Municipalidad
Distrital Pomacocha no corresponden a tipo IOARR, toda vez que, en la visita de
campo efectuado por el monitor de la Unidad Zonal de Huancavelica se evidenció
la no existencia del puente (Activo Estratégico) integrante de la Unidad
Productora.

4.2 En el caso de la inversión con CUI N°2529567, existe la necesidad de atravesar


un obstáculo natural “Quebrada Huancas” que se presenta en la vía, pero, la
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alternativa de solución que corresponda deberá formularse como un proyecto de


inversión y no como tipo IOARR a fin de garantizar el buen uso de los recursos y
la sostenibilidad del proyecto, cumpliendo estrictamente las normativas existentes.

4.3 Para el caso de la inversión con CUI N°2529591, no existiría la necesidad, en


caso haya, la municipalidad también deberá formular como un proyecto de
inversión y no como IOARR, y buscar otras fuentes de financiamiento.

4.4 Por lo expuesto, los Convenios N°1194-2022-MTC/21 y N°1195-2022-MTC/21


deben resolverse.

5. SUGERENCIAS.

5.1 Informar a la Dirección Ejecutiva y proponer la resolución de los Convenios


N°1194-2022-MTC/21 y N°1195-2022-MTC/21 a la Municipalidad Distrital de
Pomacocha de la provincia de Acobamba del departamento de Huancavelica, por
el incumplimiento del numeral 7.8 de la Cláusula Séptima de los citados
convenios; conforme al numeral 10.2 de la Cláusula Décima.

Es cuanto informo a usted.

Atentamente,

7 7

…………….………………..….…….……….
ING. WILBER CONDE ARONI
Especialista en Monitoreo y Seguimiento

PROVEÍDO: El Especialista Macrozonal de la Región Huancavelica, ha revisado el


INFORME TÉCNICO N°00002-2023-MTC/21.GMS.WCA, referido a la Opinión técnica de la
casuística identificada durante el monitoreo y seguimiento a las inversiones con CUI
N°2529567 y N° 2529591 a cargo de la Municipalidad Distrital de Pomacocha, en base a la
información remitida por la misma a Provías Descentralizado mediante los Oficios N°023-
2023-AL-MDP/YLEA y N°024-2023-AL-MDP/YLEA. Por lo que, se remite el informe técnico
para los trámites siguientes, con la finalidad de proseguir con la resolución de los citados
Convenios N°1194-2022-MTC/21 y N°1195-2022-MTC/21.

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PROVEÍDO: El Coordinador de Monitoreo y Seguimiento, ha revisado el INFORME


TÉCNICO N°00002-2023-MTC/21.GMS.WCA, referido a la Opinión técnica de la casuística
identificada durante el monitoreo y seguimiento a las inversiones con CUI N°2529567 y N°
2529591 a cargo de la Municipalidad Distrital de Pomacocha, en base a la información
remitida por la misma a Provías Descentralizado mediante los Oficios N°023-2023-AL-
MDP/YLEA y N°024-2023-AL-MDP/YLEA. Por lo que, se remite el informe técnico para los
trámites siguientes, con la finalidad de proseguir con la resolución de los citados Convenios
N°1194-2022-MTC/21 y N°1195-2022-MTC/21.

8 8

LJSC/YFU
ING. A. VELARDE
ING. W. CONDE
EXP. E012302098/ E012302092/ S092301873
UZ. HUANCAVELICA

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