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CARTA Nº 170-2021/VIVIENDA/VMCS/PNSU/1.0/UIC2
Señor
EDGAR CIPRIANO FLORES VILLANUEVA
Representante común del consorcio
Consorcio Proyectos, Ejecución y Control de Obras S.A. (PROYECO S.A.) y GOC S.A.
Calle Juan Luna Pizarro N° 909-Dpto. 200, Distrito de Barranco - Lima
sup.consorciocaraveli@gocsa.es, edgar.flores@asysgro.com; esantana@proyeco.es
De mi mayor consideración:
Tengo el agrado de dirigirme a usted, en relación a su carta de la referencia b) mediante el cual
se pronuncia sobre la implementación del Factor de Reajuste, solicitada por la empresa
MARQUISA S.A.C. CONTRATISTAS GENERALES, con Carta N°005-2022/RL/ CARAVELI-
MARQUISA a su representada.
Así mismo, de acuerdo a los Términos de Referencia del Contrato N° 004-2020-VIVIENDA
/VMCS-PNSU/UIC2-F, específicamente en el punto 7.2.2. DE LA SUPERVISIÓN DE OBRA,
acápite e). Variaciones durante la ejecución de Obra, e.2. El Supervisor deberá analizar,
revisar y pronunciarse, sustentando su position en los aspectos; técnicos, legales,
sociales y ambientales. y analizar la incidencia de la variación o modificación en el
contrato, dejando constancia en el cuaderno de obra sobre el origen y la necesidad de su
ejecución en el marco de la Sección VII Requisitos de las Obras y condiciones del Contrato del
Contratista. Así mismo, según lo señalado en el acápite l). Otras actividades, 5) Emitir opinión,
dentro del plazo establecido, sobre los diversos reclamos que presente el contratista,
recomendando al Contratante las acciones a tomar.
En ese sentido, luego de la revisión a la documentación del punto b) de la referencia, presentada
por la Supervisión CONSORCIO PROYECTOS, EJECUCIÓN Y CONTROL DE OBRAS S.A.
(PROYECO S.A.) Y GOC S.A. solicitamos de acuerdo al Informe N° 021-2022/VIVIENDA/VMCS
/PNSU/1.0/UIC2/CT/GVC, ampliar su recomendaciones y conclusiones a fin de ampliar el
sustento al pronunciamiento de la UIC2 a la solicitud de la empresa MARQUISA S.A.C.
CONTRATISTAS GENERALES.
Sin otro en particular quedo de usted.
Atentamente,
"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
INFORME N°021-2022/VIVIENDA/VMCS/PNSU/1.0/UIC2/CT/GVC
PARA : Mg. Ing. JUAN CARLOS CORDOVA LIZARRAGA
Coordinador Técnico de la UIC2 – PNSU
DE : Ing. GILBERTO VERA CAPURRO
Coordinador de Proyectos UIC2 - PNSU
ASUNTO : Solicitud de Aplicación de Factor de Ajuste de precio, por alza de insumos
de la construcción para el proyecto: "Ampliación, Renovación y
Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la
localidad de Caravelí " (CUI 2107751).
REFERENCIA : a) Carta N° PE-C-PG1-CEXT-RS138-22
b) Carta N° 006-2022/RRCO/J.P./CARAVELI-MARQUISA-HT:12063-2022
c) Carta N° 005-2022/RRCO/J.P./CARAVELI-MARQUISA
d) Carta N° 020-2021/RRCO/J.P./CARAVELI-MARQUISA
e) Carta N° 017-2021/RRCO/J.P./CARAVELI-MARQUISA
f) Contrato N°001-2020-VIVIENDA/VMCS-PNSU/UIC2-OBRA
FECHA : San Isidro, 06 de abril de 2022
1. ANTECEDENTES
1.1. El proyecto “Ampliación, Renovación y Mejoramiento del Sistema de Agua Potable y
Alcantarillado Sanitario de la localidad de Caravelí" (CUI 2107751), forma parte de la
cartera de proyectos de la EPS SEDAPAR SA que están incluidos en el Programa de
inversión “Modernización de la Prestación de los Servicios de Agua Potable y
Saneamiento de las EPS EMAPACOP, SEDACUSCO, SEDAPAR, SEMAPA Barranca,
EMAPA Huaral y EMAPA HUACHO”, cuya ejecución en el marco del Contrato de
Préstamo 8899-PE, está a cargo de la Unidad de Implementación del Componente 2 –
UIC2, del Programa Nacional de Saneamiento Urbano.
1.2. Con fecha 08 de octubre del 2020, se firma el Contrato N°001-2020-VIVIENDA/VMCS-
PNSU/UIC2-OBRA, entre la Unidad de Implementación del Componente 2 – UIC2 del
Programa Nacional de Saneamiento Urbano y MARQUISA S.A.C. CONTRATISTAS
GENERALES., para la ejecución de la obra del proyecto con CUI 2107751.
1.3. Con fecha 25 de noviembre de 2020, se firma la consultoría de Supervisión mediante el
Contrato N°004-2020-VIVIENDA/VMCS-PNSU/UIC2-F, entre la Unidad de Implementación
del Componente 2 – UIC2 del Programa Nacional de Saneamiento Urbano y
CONSORCIO PROYECTOS, EJECUCIÓN Y CONTROL DE OBRAS S.A. (PROYECO
S.A.) Y GOC S.A., para la supervisión de la obra del proyecto con CUI 2107751.
1.4. Con fecha 10 de diciembre de 2020 y de acuerdo al análisis efectuado por la Coordinación
Técnica de la UIC2 con el Informe N°72-2020/VIVIENDA/VMCS/PNSU/1.0/UIC2-CT, se
suscribe la Enmienda N°02 al Contrato N°001-2020-VIVIENDA/VMCS-PNSU/UIC2-OBRA
del servicio para la ejecución de la Obra “Ampliación, Renovación y Mejoramiento del
Sistema de Agua Potable y Alcantarillado Sanitario de la localidad de Caravelí" (CUI
2107751), a fin de modificar la fecha de inicio del plazo de ejecución al 15 de diciembre de
2020, fecha que también aplica al contrato del Contratista y de la Supervisión (Contrato
N°001 (004)-2020-VIVIENDA/VMCS-PNSU/UIC2-OBRA). F
1.5. Con fecha 07 de abril de 2021, mediante Carta N° 020-2021/RRCO/J.P./CARAVELI-
MARQUISA, el Contratista MARQUISA S.A.C Contratistas Generales solicita la
Incorporación de Fórmulas Polinómicas para el Reajuste de Precios en el Presupuesto de
Obra del proyecto - CUI 2107751.
1.6. Con fecha 13 de mayo de 2021, mediante Carta N° PE-C-PG1-CEXT-RS101-21, la
Supervisión responde a la solicitud del Contratista, denegando la aplicación de la
Fórmulas Polinómicas para el Reajuste de Precios en el Presupuesto de Obra del
Contrato.
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
2. ANALISIS
A. Información General del Contrato:
2.1. Contrato de Obra: Proyecto “Ampliación, Renovación y Mejoramiento del Sistema de Agua
y Alcantarillado Sanitario del Distrito de Caravelí” (CUI 2107751)
Contratista: MARQUISA SAC Contratista Generales
Contrato: N°001-2020-VIVIENDA/VMCS-PNSU/UIC2-OBRA
Monto del contrato: S/ 23’338,707.35 (Ingeniería, obra y operación asistida)
Fecha de suscripción: 08 de octubre de 2021
Fecha de inicio de actividades: 15 de diciembre de 2021
Valorizaciones a la fecha: Ninguna
Precios: sin ajuste
2.2. De acuerdo al Contrato N°001-2020-VIVIENDA/VMCS-PNSU/UIC2-OBRA, para la
ejecución del proyecto “Ampliación, Renovación y Mejoramiento del Sistema de Agua y
Alcantarillado Sanitario de la localidad de Caravelí”, en su artículo 47 de las Condiciones
Generales del Contrato, señala la aplicación de ajuste de precio para los contratos
suscritos con financiamiento del BIRF; sin embargo, en las Condiciones Especiales del
Contrato, en el punto CGC 47.1 específicamente se indica que el presente contrato no
está sujeto al ajuste de precios, la imagen siguiente muestra los artículos mencionados
(Pág. 199 y 216 de los SDO del Contrato).
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
2.3. De otro lado, según el Convenio de Préstamo, se especifica dentro de las funciones y
responsabilidades del PNSU aceptables para el Banco Mundial, en el Anexo 2, en el punto
2-(c), lo siguiente:
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
2.5. Durante el 2020, la crisis de la pandemia del COVID 19, afectando a la población mundial
en todos los sectores de sus economías; se puede citar el sector construcción, ya que
muchos de los insumos de provisión son importados del exterior, durante todo este tiempo
fueron afectados por el cierre de fronteras y paralizaciones del transporte de carga aéreo,
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“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
terrestre y fluvial. Los proyectos de saneamiento utilizan muchos de sus insumos y materia
prima que provienen del extranjero como es el caso del PVC, HDPE, Válvulas etc.
El comportamiento de los materiales bajo esta coyuntura de pandemia, mantiene el sector
construcción al alza; así mismo, la crisis política inestable que afecta al país, también crea
incertidumbre y repele a los inversionistas, además de la fuga de capitales. Esta última
crisis política hace que el dólar suba y baje diariamente y a no ser de la intervención del
estado quizás hubiera alcanzado otros niveles. A continuación, se muestra algunos
recortes de medios confiables que evidencian la crisis.
Como se observa, el más perjudicado fue el sector construcción a consecuencia del COVID 19.
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
Dólar al 28/02/2022
Hay que señalar que, los proyectos de saneamiento utilizan muchos insumos y materia
prima que provienen del extranjero, como es el caso del PVC, HDPE, Válvulas etc. todos
estos insumos también son afectados por el incremento del dólar, ya sea por gastos de
transporte, seguros y otros motivados por la nacionalización del producto importado. El
incremento del dólar, producto de la pandemia, la crisis política y actualmente el conflicto
en Europa, en este último caso se observa la subida del petróleo y la baja del dólar que
inestabiliza los precios de los materiales, maquinarias e insumos en general, repercutiendo
todo esto al costo de la Obra.
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“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
Esta coyuntura y subida de los precios de los materiales está afectando al proyecto, por este
motivo el Contratista MARQUISA SAC ha solicitado hasta en dos (02) oportunidades, la
incorporación del factor de reajuste de precios al proyecto.
Ante estas circunstancias del proyecto, se hace necesario evaluar la posibilidad de implementar
el factor de reajuste al contrato, ya que existe el riesgo de la continuidad del contrato y entrar en
controversia con el Contratista.
C. De la evaluación y solicitud del Contratista:
2.7. Con fecha 16 de abril del 2021, el Gerente del Proyecto (Supervisor) comunica a la UIC2
la Aprobación del Entregable 1 de la Ingeniería de Proyecto, dicho expediente técnico
solo considera el presupuesto, análisis de costos, relación de materiales, cronogramas y
NO considera Fórmula Polinómica (Formula de reajuste).
2.8. Sobre la solicitud del Contratista MARQUISA SAC para la aplicación de la Formula de
Reajuste, la Supervisión a través del Gerente de Proyecto, se pronuncia a la solicitud
mediante Carta N° PE-C-PG1-CEXT-RS101-21, del 13 de mayo de 2021, denegando la
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
2.11. Posteriormente, luego del reinicio de las actividades (paralización motivada por falta de
disponibilidad hídrica), el 09 de febrero de 2022, mediante Carta N° 005-
2022/RRCO/J.P./CARAVELI-MARQUISA, el Contratista Marquisa SAC solicita
nuevamente ser considerado el ajuste de precios al contrato de obra, indicando que,
dada la coyuntura actual que vive el país, la Pandemia – COVID, incremento del tipo de
cambio (dólar norteamericano), crisis de los contenedores y del transporte marítimo e
inestabilidad política entre otros; han motivado que los precios tanto de materiales, mano
de obra y equipos usados en la ejecución de proyectos de construcción, hayan sufrido
incrementos excepcionales respecto a la fecha de realizada la propuesta económica del
Contratista (agosto 2020).
Según los aspectos mencionados que actualmente viene aconteciendo en el país,
propone incorporar la aplicación de la fórmula de ajuste basado en los indicadores
mensuales elaborados por el INEI y publicados en el diario El Peruano. En ese sentido,
propone la siguiente consideración como factor de ajuste del volar de su propuesta y
consideración del factor de ajuste durante la ejecución de Obra:
Con este cálculo, el Contratista sustenta el incremento total del ajuste de precios de
construcción al mes de diciembre 2021, alcanza un factor de reajuste de 1.138, es decir
13.8% de incremento al monto de obra de su propuesta.
2.12. Sobre los aspectos técnicos y legales del contrato del Contratista, expone lo siguiente:
En relación a los términos contractuales, el CONTRATO 001-2020VIVIENDA/VMCS
/PNSU-UIC2-0BRA no contempla el ajuste de precios. En la sección “Condiciones
Especiales del Contrato” en el Acápite D. Control de Costos, se especifica que:
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2.13. Así mismo, la Supervisión realizó un análisis para consideración de los índices unificados
durante los meses de paralización, desde mayo de 2021 hasta enero de 2022,
considerando que los meses desde que dio inicio el proyecto deberían ser tomados en
cuenta por el contratista en su presupuesto y realizan un análisis de la variación de
precios en porcentaje a partir de la suspensión de actividades hasta enero 2022, según
los índices unificados del INEI y de acuerdo al análisis siguiente:
2.14. Así mismo, se realizó un análisis para consideración de la variación de los índices
unificados entre los meses de paralización desde mayo de 2021 hasta enero de 2022,
considerando que los meses desde que dio inicio el proyecto deberían ser tomados en
cuenta por el contratista en su presupuesto y realizan un análisis de la variación de
precios en porcentaje a partir de la suspensión de actividades hasta enero 2022, según
los índices unificados del INEI y de acuerdo al análisis siguiente:
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2.19. El gráfico N° 03, Se muestra el incremento de precios de los recursos o insumos del
presupuesto de obra durante el 1er año (Oct 2020 – Ene 2022), desde la presentación de
la propuesta de la Empresa Contratista, esto es para su análisis con el gráfico anterior y
ver como se afectaría al presupuesto.
2.20. Del análisis realizado al comportamiento de los precios para el periodo octubre 2020 –
enero 2022, se hace un resumen en el cuadro N° 01 donde se puede observar las
variaciones y su afectación en el presupuesto de obra, también resalta un comentario y
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
El índice general según el INEI la variación fue mínima, la incidencia del presupuesto es una de
las más altas y representa cierto riesgo, toda vez que podría en determinado momento iniciar su
camino al alza.
En esta reunión, fue analizado el efecto del alza de los precios de los materiales de construcción,
la crisis política y la paralización a consecuencia de la Acreditación Hídrica solicitada por OTASS,
concluyendo los funcionarios del Banco Mundial (BIRF) que era razonable la aplicación del factor
de reajuste y que correspondía a la UIC2 su aplicación, opinión que no fuera comunicada por
escrito.
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“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
precios que busca la equidad de ambas partes (el Contratante y el Contratista) a fin de
continuar con el desarrollo del proyecto.
Cuadro N° 02: Análisis del comportamiento del alza de los precios y su incidencia en el
presupuesto
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
3. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
3.5. Se ha realizado una evaluación buscando una solución con equidad de las partes sobre
la aplicación del factor de reajuste al Contrato N°001-2020-VIVIENDA/VMCS-
PNSU/UIC2-OBRA, como medida de prevención de Riesgo de NO continuidad de la
Obra; la fórmula propuesta, busca ajustar solo los materiales en alza por las razones
mencionadas en el informe, poniendo a consideración de la UIC2 su implementación del
siguiente factor de Ajuste de precio se valorización de obra:
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“Año del Fortalecimiento de la Soberanía Nacional”
Atentamente,
Proveído N° 165-2022-CT
El que suscribe, como Coordinador Técnico de la Unidad de Implementación del
Componente 2 (UIC2), hace suyo el presente informe y lo eleva a la Coordinadora
Responsable de la UIC2 – PNSU para su trámite respectivo.
Atentamente,
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ANEXOS
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"Decenio de la Igualdad de Oportunidades para mujeres y hombres"
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”
(*) En cuanto a la mano de obra, presenta una leve variación por contar con un pacto colectivo con el ministerio de trabajo, la Cámara Peruana de la
Construcción y el sector de Construcción Civil, acuerdo variable cada segundo semestre de cada año.
De lo analizado se considera que lo índices con código que serían ajustables son los siguientes: 47, 30, 49 y 72, lo cuales tiene variación que tiende al
alza e incidencia media o alta en el presupuesto.
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Consorcio Proyectos, Ejecución y Control de Obras S.A. Y GOC S.A.
PE-C-PG1-CEXT- RS138-22
Señores:
Estimada Ingeniera:
Antecedentes:
Oficina: Calle Cantuarias No. 160 – Ofic. 307 – Miraflores – Lima – Perú. Teléfono: +51 962 706 057 - +51 962 250 211
Consorcio Proyectos, Ejecución y Control de Obras S.A. Y GOC S.A.
Una vez y revisados los sustentos entregados por MARQUISA en la carta en la Referencia
No.1, manifestamos lo siguiente:
Como indica los cálculos realizados por MARQUISA, se tiene una variación de 13.8% lo
que en monto resulta un adicional de S/. 2,054,614.54, como se aprecia en el siguiente
cuadro:
FACTOR DE
INCREMENT
O
(Ir / Io)
PPTO VARIACIO %
I.U Ago- Dic- NUEVO VARIACIÓ
APROBAD INCID MONTO DESCRIPCION N POR INCREMEN
. 20 21 MONTO N
O MONTO TO
ACERO DE
0.500 1.41 105,831.1
74,680.79 03 CONSTRUCCION 1.000
% 7 9
CORRUGADO
14,925,828. 11.400 1,701,522. 1.03 1,762,537. 16,980,443. 2,054,614.
04 AGREGADO FINO 1.000 13.77%
50 % 06 6 50 04 54
Oficina: Calle Cantuarias No. 160 – Ofic. 307 – Miraflores – Lima – Perú. Teléfono: +51 962 706 057 - +51 962 250 211
Consorcio Proyectos, Ejecución y Control de Obras S.A. Y GOC S.A.
FACTOR DE
INCREMENT
O
(Ir / Io)
PPTO VARIACIO %
I.U Ago- Dic- NUEVO VARIACIÓ
APROBAD INCID MONTO DESCRIPCION N POR INCREMEN
. 20 21 MONTO N
O MONTO TO
MADERA
1.700 253,762.9 NACIONAL 1.23 313,328.1
43 1.000
% 7 PARA ENCOF. Y 5 3
CARPINT.
MANO DE OBRA
29.400 4,388,168. 1.03 4,531,346.
47 INC. LEYES 1.000
% 50 3 12
SOCIALES
DÓLAR
7.200 1,074,659. 1.21 1,306,733.
30 (GRAL 1.000
% 65 6 59
PONDERADO)
INDICE GENERAL
18.800 2,806,055. 1.07 3,008,130.
39 DE PRECIOS AL 1.000
% 76 2 29
CONSUMIDOR
MAQUINARIA Y
18.500 2,761,278. 1.20 3,334,753.
49 EQUIPO 1.000
% 27 8 15
IMPORTADO
9.300 1,388,102. TUBERIA DE PVC 1.53 2,128,280.
72 1.000
% 05 PARA AGUA 3 78
La Supervisión analizó la variación de los índices unificados entre los meses de paralización
desde mayo de 2021 hasta enero de 2022, no considerando los meses desde que dio inicio
el proyecto pues los mismos tuvieron que ser tomados en cuenta por el contratista para la
realización de su presupuesto, y cuanto representaría la variación de precios en porcentaje
y en el presupuesto global. A continuación, se muestra la revisión:
FACTOR DE
INCREMENT
O
(Ir / Io)
PPTO VARIACIO %
I.U May- Ene- NUEVO VARIACIÓ
APROBAD INCID MONTO DESCRIPCION N POR INCREMEN
. 21 22 MONTO N
O MONTO TO
ACERO DE
0.500
74,680.79 03 CONSTRUCCION 1.000 1.082 80,838.52
%
CORRUGADO
11.400 1,701,522. 1,729,130.
04 AGREGADO FINO 1.000 1.016
% 06 57
Oficina: Calle Cantuarias No. 160 – Ofic. 307 – Miraflores – Lima – Perú. Teléfono: +51 962 706 057 - +51 962 250 211
Consorcio Proyectos, Ejecución y Control de Obras S.A. Y GOC S.A.
FACTOR DE
INCREMENT
O
(Ir / Io)
PPTO VARIACIO %
I.U May- Ene- NUEVO VARIACIÓ
APROBAD INCID MONTO DESCRIPCION N POR INCREMEN
. 21 22 MONTO N
O MONTO TO
INDICE GENERAL
18.800 2,806,055. 2,939,859.
39 DE PRECIOS AL 1.000 1.048
% 76 43
CONSUMIDOR
MAQUINARIA Y
18.500 2,761,278. 3,009,222.
49 EQUIPO 1.000 1.090
% 27 66
IMPORTADO
9.300 1,388,102. TUBERIA DE PVC 1,756,331.
72 1.000 1.265
% 05 PARA AGUA 58
Aspectos Legales
Por otro lado, se deben tomar en cuenta los aspectos legales que rigen al Contratista, los
cuales se exponen a continuación:
Oficina: Calle Cantuarias No. 160 – Ofic. 307 – Miraflores – Lima – Perú. Teléfono: +51 962 706 057 - +51 962 250 211
Consorcio Proyectos, Ejecución y Control de Obras S.A. Y GOC S.A.
que la inflación del país pueda ser elevada, en este caso por una situación puntual.
En la sección Ajuste de Precio se especifica que:
“…En los contratos de menor duración (menos de 18 meses) también podrán incluirse
disposiciones similares sobre ajustes de precios cuando se espere que la inflación del
país en cuestión o de otros países sea elevada. Los precios se ajustarán utilizando los
índices de precios oficiales aplicables. Cuando dichos índices no estén disponibles, se
podrán extraer de las fuentes documentadas que correspondan.
Conclusiones
• El contrato sufrió una paralización de ocho meses, desde mayo de 2021 hasta enero
de 2022, situación que no ha sido responsabilidad ni del Contratista ni de la
Supervisión. Dicha suspensión ha generado que se postergue el inicio de las
actividades de obra, lo que ha ocasionado que el tiempo de ejecución del proyecto
se extienda.
Oficina: Calle Cantuarias No. 160 – Ofic. 307 – Miraflores – Lima – Perú. Teléfono: +51 962 706 057 - +51 962 250 211
Consorcio Proyectos, Ejecución y Control de Obras S.A. Y GOC S.A.
La Supervisión exhorta a la UIC2 a mantener las líneas de comunicación abiertas para que
las partes lleguen a una resolución de esta solicitud de forma beneficiosa para el contrato.
Cordialmente,
Luis A. Visurraga M.
Supervisor de Proyecto
Consorcio Proyectos, Ejecución y Control de Obras S.A. y GOC S.A.
Gerente de Proyecto
Oficina: Calle Cantuarias No. 160 – Ofic. 307 – Miraflores – Lima – Perú. Teléfono: +51 962 706 057 - +51 962 250 211