MINISTERIO PÚBLICO

FISCALÍA DE LA NACIÓN
DISTRITO FISCAL DEL CALLAO
FISCALÍA PROVINCIAL ESPECIALIZADA
EN PREVENCIÓN DEL DELITO

CASO N°: 906014900-2019- -0

FISCAL ENCARGADO: José Néstor Loza Zea

DISPOSICIÓN DE INICIO DE PROCEDIMIENTO PREVENTIVO

DISPOSICIÓN N° 1-2019-FPEPD-CALLAO

Callao, veintiocho de agosto

De dos mil diecinueve

I.- DADO CUENTA:

1.1. Por recibido el Oficio N° 773-2019-REGPOL- CALLAO/DIVOPUS.1-CCCH-
ADM procedente de la Comisaria PNP Ciudadela Chalaca.

II.- HECHOS MATERIA DE DENUNCIA:

2.1. Que, mediante Oficio N° 773-2019-REGPOL- CALLAO/DIVOPUS.1-
CCCH-ADM, el Mayor PNP Hugo Cesar Carbajal Tamariz a Cargo de la
Comisaria PNP Ciudadela Chalaca, donde informa que se llevara a cabo un
espectáculo público no deportivo denominado “ GRAN SERENATA” a
realizarse en día 29 y 30 de agosto de 2019 en la Loza Deportiva del AA.
HH Puerto Nuevo – Callao, esto es que el referido espectáculo no estaría
autorizado por la Dirección de Autorizaciones Especiales y Garantías de la
Dirección General del Gobierno del Interior.

III.- ATENDIENDO:
3.1. Que, el artículo 6° del Reglamento de las Fiscalías de Prevención del
Delito, aprobado mediante Resolución de la Fiscalía de la Nación N° 3377-
2016-MP-FN1 establece que “las Fiscalías Provinciales de Prevención del Delito
tienen competencia para conocer acciones destinadas a prevenir el
delito, sin que ello signifique el inicio de diligencias preliminares,
investigación preparatoria o de otra índole (notarial, administrativo, civil,
laboral, etc)” (lo resaltado es nuestro). Es decir, a esta Fiscalía de Prevención
del Delito le corresponde realizar acciones destinadas a prevenir la comisión
de conductas delictivas o la consumación de los mencionados tipos penales
previstos por el legislador en base a la Política Criminal en el Código Penal y a
fin de garantizar la paz social. En términos generales prevención es “la acción
y efecto de prevenir”, por lo tanto, es la disposición que se hace de forma
anticipada para minimizar un riesgo, en ese sentido, “Prevención del Delito”
no es más que tomar medidas y realizar acciones para evitar una conducta o
un comportamiento que puedan dañar o convertir a la población en sujetos o
víctimas de un ilícito.
1 Publicada en el diario oficial 'El Peruano' el 4 de agosto de 2016.

1
3.2. Que, el artículo 14° del Reglamento establece que: “El inicio del
procedimiento preventivo se puede promover de oficio, a solicitud de parte, a
pedido de las instituciones públicas o entidades privadas sobre hechos que
guarden relación en el ámbito de su competencia”, en ese mismo sentido, el
artículo 16° del mismo Reglamento señala que “El Fiscal dispondrá el inicio
del procedimiento preventivo cuando considere que exista riesgo efectivo de la
posible comisión del delito o cuando los hechos revistan magnitud o
repercusión social en materia de prevención del delito”, pudiendo realizar las
diligencias necesarias establecidas en el artículo 21° del precitado
Reglamento2.
3.3. Se debe de aplicar, de manera supletoria, lo establecido en el artículo
334º inciso 2 del Código Procesal Penal: “El plazo de las diligencias
preliminares, conforme al artículo 3º, es de sesenta días, salvo se produzca la
detención de una persona. No obstante ello, el Fiscal podrá fijar un plazo
distinto según las características, complejidad y circunstancias de los hechos
objeto de investigación (…)”.
3.4. Que, el artículo 166º de la Constitución Política del Perú señala que: “La
Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y
restablecer el orden interno, prestar protección y ayuda a las personas y a la
comunidad, garantizar el cumplimiento de las leyes y la seguridad del
Patrimonio Público y Privado, previene, investiga y combate la delincuencia (…)”
(lo resaltado es nuestro). En concordancia con lo señalado en el Decreto
Legislativo N° 12673 - “Ley de la Policía Nacional del Perú” y su reglamento
aprobado por Decreto Supremo Nº 026-2017-IN4.
3.5. Que, el Texto Único de Procedimientos Administrativos – TUPA de la
Municipalidad Provincial del Callao, aprobado mediante Ordenanza
Municipal N° 027-2014 de fecha veintiséis de diciembre de dos mil diecisiete,
establece los requisitos para la autorización de espectáculos y/o eventos
públicos en vía pública, siendo la Gerencia General de Servicios Sociales y
Culturales la encargada de emitir las autorizaciones municipales
correspondientes.

3.6. Asimismo, mediante Ordenanza Municipal N° 015-2017 de fecha

veintiocho de junio de dos mil diecisiete se modificó la Ordenanza N° 000010
de fecha veinticuatro de febrero de dos mil siete en su anexo denominado
“Cuadro de Infracciones y Sanciones” del Régimen de Aplicación de Sanciones
(RAS) de la Municipalidad Provincial del Callao que establece cuáles son las
gerencias ediles competentes para proceder al retiro y retención de los
elementos utilizados en dichas actividades (equipos de sonido, estrados, etc) a
fin de hacer efectiva las medidas de defensa del orden público, del adecuado
2 “Artículo 21°.- El Fiscal durante el procedimiento preventivo podrá:
1. Realizar operativos de prevención del delito.
2. Constituirse a lugares públicos o privados con la finalidad de realizar la acción preventiva.
3. Disponer el cumplimiento de una actuación a la Policía Nacional o instituciones públicas o entidades privadas.
4. Solicitar informes a instituciones públicas o entidades privadas.
5. Disponer la concurrencia de las personas que se encuentren en posibilidad de informar sobre circunstancias
útiles a los fines de la acción preventiva.
6. Requerir la intervención de la autoridad policial y de las instituciones públicas para el cumplimiento eficaz y
eficiente de la acción preventiva en el ejercicio de sus funciones.
7. Y demás actos pertinentes y útiles para los fines de la acción preventiva.”
3 Publicado en el diario oficial 'El Peruano' el 18 de diciembre de 2016.
4 Publicado en el diario oficial 'El Peruano' el 15 de octubre de 2017.

2
uso de las vías y áreas públicas, así como de la tranquilidad y seguridad
ciudadana en su jurisdicción, aplicando las sanciones como se detalla a
continuación:
Cuadro de Infracciones y Sanciones – Modificación 2017
CATEGORÍAS (%)
CÓDIG DESCRIPCIÓN DE LA UIT SANCIÓN COMPLEMENTERIA
O INFRACCIÓN
I II III IV V
3 PROTECCIÓN AL MEDIO
AMBIENTE
CONTROL AMBIENTAL
Clausura:
En caso que el ruido se produzca en la
Por producir ruidos nocivos sea vía pública o al aire libre: Retiro y
cual fuere el origen y lugar (uso retención inmediata del elemento que
de bocinas, escapes libres, alto produce el ruido, así como los equipos
10 10
03-025 parlantes, megáfonos, equipos 10 20 50 que permiten su propagación; consolas
0 0
de sonido, sirenas, silbatos, de sonido, amplificadores, parlantes,
petardos y otros) que molesten instrumentos, equipos informáticos y/o
al vecindario electrónicos, etc. Así también podrá ser
retenido el tabladillo, escenario, toldo y
decoración complementaria.
Por producir ruidos en zona Clausura:
industrial que excedan de 80 En caso que el ruido se produzca en la
decibeles en horarios de 07:01 vía pública o al aire libre: Retiro y
a 22:00, de 70 decibeles de retención inmediata del elemento que
22:01 a 07:00 am. 15 produce el ruido, así como los equipos
50 90
03-026 10 40 0 que permiten su propagación; consolas
(07:01 a 22:00) de sonido, amplificadores, parlantes,
10 15
15 80 20 instrumentos, equipos informáticos y/o
0 0
(22:01 a 07:00) 0 electrónicos, etc. Así también podrá ser
retenido el tabladillo, escenario, toldo y
decoración complementaria.
Clausura:
Por producir ruidos que
En caso que el ruido se produzca en la
excedan de 70 decibeles en
vía pública o al aire libre: Retiro y
lugar residencial en el horario
retención inmediata del elemento que
de 07:01 a 22:00 horas, de 60
produce el ruido, así como los equipos
decibeles en el horarios de
03-027 que permiten su propagación; consolas
22:01 a 07:00 am.
12 de sonido, amplificadores, parlantes,
80
10 30 40 0 instrumentos, equipos informáticos y/o
(07:01 a 22:00)
electrónicos, etc. Así también podrá ser
12
15 60 80 18 retenido el tabladillo, escenario, toldo y
(22:01 a 07:00) 0
0 decoración complementaria.
Por producir ruidos que Clausura:
excedan de 70 decibeles en En caso que el ruido se produzca en la
lugar residencial en el horario vía pública o al aire libre: Retiro y
de 07:01 a 22:00 horas, de 60 retención inmediata del elemento que
decibeles en el horarios de produce el ruido, así como los equipos
03-028 22:01 a 07:00 am. que permiten su propagación; consolas
20 30 40 80 12 de sonido, amplificadores, parlantes,
(07:01 a 22:00) 0 instrumentos, equipos informáticos y/o
40 60 80 12 electrónicos, etc. Así también podrá ser
(22:01 a 07:00) 0 18 retenido el tabladillo, escenario, toldo y
0 decoración complementaria.
03-029 Por producir ruidos que Clausura:
excedan de 70 decibeles en En caso que el ruido se produzca en la
lugar residencial en el horario vía pública o al aire libre: Retiro y
de 07:01 a 22:00 horas, de 60 retención inmediata del elemento que
decibeles en el horarios de produce el ruido, así como los equipos
22:01 a 07:00 am. que permiten su propagación; consolas
10 30 40 80 12 de sonido, amplificadores, parlantes,
(07:01 a 22:00) 0 instrumentos, equipos informáticos y/o
15 60 80 12 electrónicos, etc. Así también podrá ser

3
 (22:01 a 07:00) 0 18 retenido el tabladillo, escenario, toldo y
0 decoración complementaria.
4 SERVICIOS CULTURALES
EDUCACIÓN CULTURA Y
TURISMO
Por realizar bailes, conciertos Clausura.
reuniones sociales y/o En caso que la actividad se realice en la
actividades deportivas sin la vía pública o al aire libre: Retiro y
respectiva autorización retención inmediata de equipos de
municipal, certificación de sonido, consoldas de audio,
10 10
04-028 Defensa Civil y/o garantías del 10 20 50 amplificadores, parlantes, instrumentos,
0 0
Ministerio del Interior. equipos informáticos y/o electrónicos,
etc. Así también podrá ser retenido el
tabladillo, escenario, toldos y decoración
complementaria colocados para llevar a
cabo la actividad sin autorización.
6 TRANSPORTE URBANO
Por interferir el tránsito Retiro y retención del elemento que
vehicular y/o peatonal con interfiere el tránsito vehicular.
06-006 100
fines diversos sin autorización
municipal.

3.7. Que, el Decreto Supremo N° 014-2017-IN5 aprueba el Reglamento del

Procedimiento Administrativo Sancionador, Calificación de Infracciones,
Establecimiento de Escalas de Sanciones y Criterios de Gradualidad en
Materia de Rifas con Fines Sociales, Colectas Públicas, Garantías Personales y
Garantías Inherentes al Orden Público del Ministerio del Interior, el cual
establece que la autoridad instructora será ejercida por la Dirección de
Autorizaciones Especiales y Garantías, siendo menester resaltar lo señalado
en los artículos 15° y 18° de dicha normativa.
3.8. Que, estando a que el artículo 16° del precitado Reglamento señala que
el Fiscal dispondrá el inicio del procedimiento preventivo si considera que
exista riesgo efectivo de la posible comisión del delito o cuando los hechos
revistan magnitud o repercusión social. En el presente caso, si bien es
cierto no se cuentan con hechos fehacientes o documentos que prueben la
posible comisión de algún delito en concreto, sin embargo, al tratarse de un
evento que presumiblemente no cuenta con los permisos correspondientes
emanados por las autoridades competentes, aunado al hecho se tiene
conocimiento por parte de la Comisaria PNP Ciudadela Chalaca que dicho
espectáculo público conllevaría a la concurrencia de personas de diferentes
zonas que podrían alterar el orden publico, es por ello que se advierte que los
hechos revisten repercusión social por lo que resulta menester realizar
acciones en prevención del delito contra la Tranquilidad Pública en la
modalidad de Disturbios, tipificado en el artículo 315° del Código Penal.
3.9. Que, conforme al artículo 16° del Reglamento de las Fiscalías de
Prevención del Delito que señala que el Fiscal de Prevención del Delito
dispondrá el inicio del procedimiento preventivo si considera que existe riesgo
efectivo de la posible comisión del delito o cuando los hechos revistan
magnitud o repercusión social, el acudir a un espectáculo no deportivo,
denominado “ GRAN SERENATA” a realizarse en día 29 y 30 de agosto de
2019 en la Loza Deportiva del AA. HH Puerto Nuevo – Callao, puede
significar que durante el desarrollo se pueden producir hechos de carácter
ilícito; ello debido a la gran concurrencia de público a dicha concentración,

5 Publicado en el diario oficial 'El Peruano' el 23 de mayo de 2017.

4
asimismo también conforme a la Resolución Ministerial N° 809-2019-IN de
fecha 3 de junio del año en curso emitida por el Ministerio del Interior, donde
menciona que mediante Informe N° 000064-2019/IN/VSP/DGSC, de la
Dirección General de Seguridad Ciudadana que señala el listado de ciento
veinte (120) distritos más vulnerables al crimen y a la violencia, conforme al
indice de priorización compuesto por tres indicadores disponibles a nivel
distrital y que ha sido definido por la “Estrategia Multisectorial Barrio Seguro”:
tasa de homicidios según lugar de hecho, tasa de victimización y tasa de
internos por lugar de residencia, señalando a la Provincial del Callao, distrito
de Callao con mayor incidencia de crimen y violencia conforme el cuadro
elaborado por la Dirección General de Seguridad Ciudadana en el marco de la
Estrategia Multisectorial Barrio Seguro. por lo que al estar considerado el
distrito de Callao– Callao, como el décimo sexto de los ciento veinte (120)
distritos con mayor incidencia de crimen y violencia resulta menester
realizar las acciones pertinentes en prevención delito contra la Tranquilidad
Pública en la modalidad de Disturbios (artículo 315° del Código Penal).
IV.- DECISIÓN FISCAL:
Por las razones expuestas, ésta Fiscalía Provincial Especializada en Prevención
del Delito del Distrito Fiscal del Callao DISPONE: INICIAR PROCEDIMIENTO
PREVENTIVO contra LOS QUE RESULTEN RESPONSABLES en prevención
del delito contra la Tranquilidad Pública en la modalidad de Disturbios, en
agravio de personas mayores y menores de edad y el Estado, representado por
la Procuraduría Pública Especializada en Asuntos de Orden Público del
Ministerio del Interior, por el plazo de SESENTA DÍAS, a efectos de que se
lleven a cabo las siguientes diligencias preventivas:
1. OFICIAR a la Gerencia General de Protección al Medio Ambiente,
Gerencia General de Servicios Sociales y Culturales, Gerencia
General de Transporte Urbano, Gerencia General de Desarrollo
Económico Local y Comercialización y Gerencia General de
Seguridad Ciudadana de la Municipalidad Provincial del Callao a fin
de que:
2.1. Tome conocimiento de los hechos denunciados y procedan
conforme a lo señalado en la Ordenanza Municipal N° 015-2017 que
modificó a la Ordenanza N° 000010 en su anexo denominado “Cuadro
de Infracciones y Sanciones” del Régimen de Aplicación de Sanciones
(RAS) de dicha entidad. Asimismo señalar que del Oficio N° 773-2019-
REGPOL- CALLAO/DIVOPUS.1-CCCH-ADM procedente de la Comisaria
PNP Ciudadela Chalaca, señala que se ha comunicado a la
Municipalidad Provincial del Callao, a fin de tomar conocimiento y
proceda conforme a la Ordenanza Municipal antes citada.
2.2. Solicitando a las gerencias que remitan el informe de las acciones
realizadas dentro del plazo de CINCO (05) DÍAS contados desde
realizado el evento.
2. Oficie a la Dirección de Autorizaciones Especiales y Garantías de la
Dirección General de Gobierno Interior, a fin de que informe si el evento
denominado “GRAN SERENATA” programado a realizarse los días 29 y
30 de agosto del 2019 en la Loza Deportiva del AA. HH Puerto
Nuevo – Callao, cuenta con la Resolución Directoral que estime la
solicitud de garantías inherentes al orden público.

5
 1.3. Solicitando remitan el informe respecto a las acciones realizadas
dentro del plazo de CINCO (05) DÍAS contados desde realizado el
evento.
3. OFICIAR a la COMISARIA PNP CIUDADELA CHALACA a fin de que:
1.1. Proceda conforme a sus funciones establecidas en el artículo 166°
de la Constitución Política del Perú, en concordancia con lo señalado en
el Decreto Legislativo N° 1267 - “Ley de la Policía Nacional del Perú” y
su reglamento aprobado por Decreto Supremo Nº 026-2017-IN.
1.2. Solicitando remitan el informe respecto a las acciones realizadas
dentro del plazo de CINCO (05) DÍAS contados desde realizado el
evento.
1.3. Realice las coordinaciones necesarias con los funcionarios de la
Municipalidad Provincial del Callao que establece la Ordenanza
Municipal N° 015-2017 que modificó a la Ordenanza N° 000010 en su
anexo denominado “Cuadro de Infracciones y Sanciones” del Régimen
de Aplicación de Sanciones (RAS); en espectáculos públicos no
autorizados, a fin de que se apersonen a la Comisaria y procedan
conforme a sus funciones.
4. Remítase copia de la presente disposición y copia del Oficio N° 773-
2019-REGPOL- CALLAO/DIVOPUS.1-CCCH-ADM procedente de la
Comisaria PNP Ciudadela Chalaca de fecha 28 de agosto de 2019 a la
Municipalidad Provincial del Callao (Gerencias señaladas
anteriormente).
5. NOTIFÍQUESE la presente Disposición Fiscal a la Dirección de
Autorizaciones Especiales y Garantías - Ministerio del Interior vía
correo electrónico dmendoza@mininter.gob.pe y a la Procuraduría
Pública Especializada en Asuntos de Orden Público.
6. Se lleven a cabo las demás diligencias de Ley, pertinentes y
conducentes en la presente investigación preventiva.
7. Anótese en el registro correspondiente. Notifíquese.

JNLZ/jqq