12 DE MAYO DE 2021

DERECHOS HUMANOS Y el panaut

DERECHOS HUMANOS Y CONSTITUCIONAL I

leilani REBECA ruiz LÓPEZ

UNIVERSIDAD POPULAR AUTÓNOMA DEL ESTADO DE PUEBL
[Dirección de la compañía]
Leilani Rebeca Ruiz López Derechos Humanos y Constitucional I

DERECHOS HUMANOS Y EL PANAUT

El pasado trece de abril del presente año, con 54 votos a favor, 49 en contra y 10
abstenciones, el Senado de la República aprobó la Reforma a la Ley Federal de
Telecomunicaciones y Radiodifusión que da pie a la creación del Padrón Nacional
de Usuarios de Telefonía, con el fin de poner un alto a los delitos que
normalmente son cometidos a través o con ayuda de teléfono celulares, como lo
son los delitos de extorsión y secuestro, así como facilitar su investigación.

De esta manera, el Senado de la República a través de la coordinación de

comunicación social, señala que el Padrón Nacional de Usuarios de Telefonía
(PANAUT) se integrará, esencialmente, con los siguientes datos:

 Número de línea telefónica móvil

 Fecha y hora de la activación
 Nombre completo del usuario
 Nacionalidad
 Número de identificación oficial con fotografía
 Clave Única de Población del titular de la línea
 Datos biométricos del usuario

En esa inteligencia, la reforma a la Ley Federal de Telecomunicaciones y

Radiodifusión genera cierta incertidumbre; ¿Qué son los datos biométricos? ¿De
que manera nos afecta tener que otorgar esos datos a las compañías móviles de
manera condicionada para obtener sus servicios? ¿se están vulnerando nuestros
derechos humanos?

Para comenzar, los datos peticionados que generan más revuelo son los datos
biométricos que la Real Academia Española define como “dato referido a las
características físicas o fisiológicas o de conducta de una persona que permite su
identificación única, como imagen fácil o datos dactiloscópicos”

Ahora que sabemos lo que son los datos biométricos, podemos darnos cuenta de
la delicadeza e importancia que estos tienen, puesto que podemos ser totalmente
identificados a través de ellos, lo cual genera que sean datos que deben ser
resguardados con la mayor seguridad. De ahí que muchas personas no vean con
buenos ojos el entregar tales datos al gobierno, puesto que existen antecedentes
de datos personales siendo vendidos en internet o filtrados por diversos medios,
haciendo que algunos individuos no simpaticen con la idea de tener que entregar
forzosamente tales datos para conservar o adquirir una línea telefónica.

De esa manera, la pregunta núcleo es ¿el aportar dichos datos genera un

vulneración directa a mis derechos humanos?
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En esa inteligencia, se podría argumentar que brindar dichos datos biométricos a

las compañías telefónicas como requisito para obtener una línea o conservar una
línea telefónica no constituye una violación a tus derechos, puesto que es
equiparable a otorgar esos mismos datos a compañías como Apple, Samsung o
incluso instituciones bancarias, que te dan la opción de utilizar tales datos a
manera de contraseña.

En ese tenor, el concepto clave es el tener una opción de hacerlo o no que

constituye el consentimiento al momento de otorgar tales datos; es decir, yo
decido de manera libre otorgar mis datos biométricos al banco para utilizarlos
como contraseña, pero bien podría no hacerlo; e incluso si tal institución lo tomara
como requisito, podría dirigirme a otra que no lo impusiera; con la implementación
del PANAUT, los usuarios no tienen esa opción, la reforma la Ley Federal de
Telecomunicaciones ha convertido el otorgamiento de dichos datos en una
obligación, en la cual el consentimiento ya no tiene cabida.

De ahí que, podemos afirmar que se inciden diversos preceptos constitucionales,

comenzando por el sexto constitucional que estipula que “Toda persona tiene
derecho al libre acceso a información plural y oportuna, así como a buscar, recibir
y difundir información e ideas de toda índole por cualquier medio de expresión.” 1
Señalando también que el Estado deberá garantizar el acceso a tales tecnologías
de información y comunicación.

Dicho precepto se incide en atención a que, el imponer la obligación al usuario de

brindar datos personales y biométricos para obtener el servicio de telefonía móvil,
conlleva una sanción que impide el acceso a una de los medios de comunicación
no solo más utilizado, sino también más accesible para la población en general, tal
y como lo señala la Encuesta Nacional sobre Disponibilidad y Uso de Tecnologías
de la Información en los Hogares (ENDUTIH) 2019 que señala nuestro país cuenta
con 86.5 millones de usuarios de telefonía móvil, es decir, el 75.1% de la
población.

Estos datos resultan relevantes, puesto que este medio tecnológico prueba ser de
uso cotidiano, a través del cual la gran mayoría de las personas ejercen el derecho
contenido en el artículo sexto constitucional.

Por otro lado, la reforma en cuestión violenta el artículo 16 constitucional segundo

párrafo que ampara los derechos relativos a la protección a los datos personales
(derechos A.R.C.O.) mismos que solo pueden tener una excepción en atención a
“razones de seguridad nacional, disposiciones de orden público, seguridad y salud

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públicas o para proteger derechos de terceros.” Tal y como lo señala la sentencia

interlocutoria del Juez Juan Pablo Gómez Fierro.

Luego, si bien es cierto que la creación del PANAUT persigue un fin

constitucionalmente legítimo al buscar agilizar la investigación de delitos que son
cometidos a través de los teléfonos móviles, la entrega de los datos biométricos
podría resultar innecesaria, toda vez que no son indispensables para relacionar el
registro de una línea telefónica con su titular, lo cual genera que el supuesto de
excepción que se menciona en el párrafo que antecede, no se cumple, generando
que la medida no sea idónea ni proporcional al fin que se persigue, puesto que
podrían existir medidas diversas que tuvieran el mismo grado de efectividad que la
entrega de datos biométricos, pero que no vulneraran derechos humanos.

Si bien se podría argumentar que esta entrega de datos personales se justifica

como medio para proteger la seguridad nacional, se encuentra aplicable la
jurisprudencia que al rubro dice “SEGURIDAD PÚBLICA. SU REALIZACIÓN
PRESUPONE EL RESPETO AL DERECHO Y EN ESPECIAL DE LAS
GARANTÍAS INDIVIDUALES.” Que nos señala que la seguridad pública, los
derechos humanos y sus garantías individuales van de la mano, puesto que no
puede haber seguridad nacional cuando se violentan los preceptos legales,
destacando que “sería inadmisible en el contexto jurídico constitucional interpretar
la seguridad pública como posibilidad de afectar a los individuos en sus garantías,
lo que daría lugar a acudir a los medios de defensa que la propia Constitución
prevé para corregir esas desviaciones.”2

Cabe resaltar que, incluso sin la existencia del Padrón Nacional de Usuarios de
Telefonía, el Código Nacional de Procedimientos Penales, en su artículo 303,
brinda facultades para que el Ministerio Público pueda solicitar a las compañías
telefónicas los datos conservados de la línea telefónica que se encuentre
relacionada con los hechos que se investigan, lo que me lleva a concluir que dicho
Padrón realmente no es un gran avance para la investigación de dichos delitos,
sino un gran retroceso en la protección del derecho al acceso a la información y el
derecho a la protección de datos personales.

De manera análoga, la creación del PANAUT no solo incide en derechos

constitucionales al requerir los datos biométricos de las personas, sino que su
aplicación vulneraria el principio de presunción de inocencia contenido en el
artículo 20, apartado B, fracción I de la Constitución Mexicana, puesto que se
asume que los hechos con apariencia de delito cometidos a través de una línea
telefónica son atribuibles a su titular, salvo prueba en contrario, lo cual conlleva
2
Visible en la página web del Semanario Judicial de la Federación con el registro digital
192083.
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una situación en la cual dicho titular tendrá que probar su inocencia, cuando en
realidad esta se debería de presumir.

En conclusión, la creación del PANAUT transgrede diversos preceptos

constitucionales, tal y como se justifica en el cuerpo de este ensayo y creo que su
implementación no genera más beneficios que perjuicios. Creo firmemente que
todas las personas deberíamos tener la opción de elegir, de dar consentimiento,
especialmente sobre la entrega de datos sumamente personales, tal y como lo son
los biométricos y el imponernos la entrega de los mismos, en especial cuando los
beneficios de ello son nulos, resulta totalmente inconstitucional y no debería de ser
permitido.

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REFERENCIAS
 Senado de la República. (2021, 13 abril). Senado aprueba, en lo general,
crear Padrón Nacional de Usuarios de Telefonía Móvil. Senado de la
República, coordinación de comunicación social.
http://comunicacion.senado.gob.mx/index.php/informacion/boletines/50696-
senado-aprueba-en-lo-general-crear-padron-nacional-de-usuarios-de-
telefonia-movil.html
 Sentencia interlocutoria, Juzgado Segundo de Distrito en Materia
Administrativa, Especializado en Competencia Económica, Radiodifusión y
Telecomunicaciones, con residencia en la Ciudad de México y Jurisdicción
en toda la República, expediente número 271/2021, publicada el 27 de abril
del 2021.
 Real Academia Española - RAE. (2021). dato biométrico. Diccionario
panhispánico del español jurídico - Real Academia Española.
https://dpej.rae.es/lema/dato-biom%C3%A9trico#:%7E:text=Adm.,imagen
%20facial%20o%20datos%20dactilosc%C3%B3picos.
 “SEGURIDAD PÚBLICA. SU REALIZACIÓN PRESUPONE EL RESPETO
AL DERECHO Y EN ESPECIAL DE LAS GARANTÍAS INDIVIDUALES”
Tesis: P./J. 35/2000 (novena época) Semanario Judicial de la Federación y
su Gaceta.
Tomo XI, abril de 2000, página 557, registro digital 192083,
https://sjf2.scjn.gob.mx/detalle/tesis/192083.

 Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, fecha de consulta

11 de mayo de 2021, en: http://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/1.pdf

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