Nombre de la materia

Gestión Gubernamental

Nombre del alumno

Ángela Pacheco Medina
Aracely González Saucedo
Diego Mejía Vargas
Larissa Cruz Gutiérrez
Víctor Guadalupe Tavárez González

Nombre de la Tarea

Recomendaciones a los Estados y Municipios

para el Despliegue de Infraestructura de
Telecomunicaciones: Municipio de Querétaro

Unidad 2

Gestión Gubernamental

Nombre del Profesor

Dr. Alfredo Reyes Krafft.

Fecha
12 de febrero 2023

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UNIDAD 2.- GESTIÓN GUBERNAMENTAL

Introducción

La Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece la obligación del

Estado de garantizar el derecho de acceso a las tecnologías de información y
comunicación, así como a los servicios de radiodifusión y telecomunicaciones. En ese
orden, la Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión es el ordenamiento
reglamentario de este precepto constitucional, que materializa este derecho de los
mexicanos como un servicio público de interés general, por lo que, los estados y
municipios, en el ámbito de sus atribuciones, colaborarán y otorgarán facilidades para
la instalación y despliegue de infraestructura y provisión de dichos servicios.

Para el cumplimiento de esta obligación constitucional, existe la voluntad política y

administrativa en los tres niveles de gobierno para reducir la brecha digital, pero un
problema que los operadores de telecomunicaciones han manifestado al IFT, es la
ausencia de procedimientos establecidos, que en su caso, llegan a imposibilitar la
instalación de las antenas de telecomunicaciones (componentes pasivos), a razón de
que las autorizaciones sobre el uso del suelo y los derechos de vía, son atribuciones
expresas para el ámbito estatal y municipal, cuyo marco normativo no considera de
manera específica la operatividad de este rubro.

Por lo anterior, la Comisión Nacional de Mejora Regulatoria (CONAMER) emitió

recomendaciones a los estados y municipios con la intención de regular y armonizar
los ordenamientos de estos, para el despliegue de infraestructura de
telecomunicaciones y radiodifusión (ift.org.mx).

Desarrollo

De conformidad con el artículo 5 de la Ley Federal de Telecomunicaciones y

Radiodifusión en su párrafo tercero establece: “...El Ejecutivo Federal, los Estados, los
Municipios y el Gobierno del Distrito Federal en el ámbito de sus atribuciones,
colaborarán y otorgarán facilidades para la instalación y despliegue de infraestructura

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UNIDAD 2.- GESTIÓN GUBERNAMENTAL

y provisión de los servicios públicos de interés general de telecomunicaciones y

radiodifusión..”; es así, que tomando en consideración las recomendaciones
realizadas en el año 2019 (COMISIÓN NACIONAL DE MEJORA REGULATORIA,
2019) y de acuerdo a los transitorios TERCERO y QUINTO (LEY GENERAL DE
ASENTAMIENTOS HUMANOS, 2021) que a la letra señalan: “...TERCERO. En un
plazo de un año contado a partir de la entrada en vigor del presente Decreto, las
autoridades de los tres órdenes de gobierno deberán crear o adecuar todas las
disposiciones legales y reglamentarias relacionadas con los contenidos de este
instrumento. QUINTO. En un plazo de dos años contado a partir de la entrada en vigor
de este Decreto, se formularán, o adecuarán los planes y programas de Desarrollo
Urbano de los Centros de Población mayores a cien mil habitantes, así como los planes
nacional, estatales y metropolitanos, incluyendo todos los nuevos instrumentos de
gestión a los que alude esta Ley, incluidos de manera primordial los instrumentos de
participación democrática y ciudadana contenidos en el Título Décimo Primero de la
Ley que se expide…”, se determina lo siguiente.

Ahora bien, en el año 2023, después de una exhaustiva búsqueda de regulación dentro
del marco jurídico, se determinó que en el Municipio de Querétaro se encuentra
REGULADO indirectamente dentro de otro instrumento jurídico, es decir, no
existe norma específica, sino a través de diversas leyes y reglamentos aludidos
con posterioridad. Así mismo en el marco normativo estatal existe un Acuerdo entre
el Gobierno Federal y el Estado de Querétaro de fecha 18 de enero de 2018 (Mexicano,
2018), en el que establece LAS BASES Y LINEAMIENTOS EN MATERIA
INMOBILIARIA PARA PERMITIR EL DESPLIEGUE DE INFRAESTRUCTURA DE
TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN, así como cabe destacar que en su
numeral 1 refiere el objeto establecer las bases y lineamientos de coordinación en
materia inmobiliaria para promover el óptimo aprovechamiento de los inmuebles de la
Administración Pública Federal, los derechos de las vías generales de comunicación,
la infraestructura asociada a estaciones de radiodifusión, las torres de transmisión
eléctrica y de radiocomunicación, las posterías en que estén instalados cableados de
distribución eléctrica, así como los postes y ductos, entre otros, a fin de contribuir al

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UNIDAD 2.- GESTIÓN GUBERNAMENTAL

crecimiento y ágil despliegue de la infraestructura de telecomunicaciones y

radiodifusión, a fin de promover el desarrollo y la competencia en estos sectores.

Por lo tanto, en la práctica para realizar el trámite para la instalación de antenas consta
de los 3 pasos siguientes:

1. Dictaminar el Uso de Suelo

2. Solicitud de Licencia para Instalación de anuncio y/o Toldo. (Querétaro, 2017),
se exhibe a continuación el formato
3. Licencia de funcionamiento

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UNIDAD 2.- GESTIÓN GUBERNAMENTAL

Marco Jurídico.

a) Leyes
• Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos, artículo 115,
fracciones III, inciso g) y antepenúltimo párrafo V.
• Ley Federal de Telecomunicaciones y Radiodifusión, artículo 5.
• Constitución Política del Estado Libre y Soberano de Querétaro, artículo 6.
• Ley de Ingresos del Municipio de Querétaro, para el ejercicio fiscal 2022,
artículo 51, fracción IX.

b) Reglamentos
• Reglamento de Construcción para el Municipio de Querétaro, artículo 120,
apartado grupo A. (JURÍDICO, s.f.)
• Reglamento de Imagen Urbana del Municipio de Querétaro, Art. 4, fracción
XXVI, 121 fracción V, VI, XIV y XV, 122 fracción I, II, III y IV, 123 fracción I, II
y III. (Querétaro, 2017)

c) Acuerdo de cabildo
• Sesión Ordinaria de Cabildo de fecha 24 de octubre de 2017 “Acuerdo por
el que se Aprueba el Reglamento de Imagen Urbana del Municipio de
Querétaro”. (QUERÉTARO, 2017)
d) Acuerdos
• Federación- Estado, que establece LAS BASES Y LINEAMIENTOS EN
MATERIA INMOBILIARIA PARA PERMITIR EL DESPLIEGUE DE
INFRAESTRUCTURA DE TELECOMUNICACIONES Y RADIODIFUSIÓN,
artículo 1.
e) Códigos

• Código Urbano del Estado de Querétaro, artículo 115, fracción II. (PODER
JUDICIAL DE QUERÉTARO, s.f.)

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UNIDAD 2.- GESTIÓN GUBERNAMENTAL

Conclusiones

Se proponen las acciones legislativas conforme a las recomendaciones de mejora

regulatoria, donde señale de manera directa la instalación de infraestructura para
telecomunicaciones y radiocomunicación; es decir que sea regulada de forma expresa
y procedimental dentro del marco jurídico estatal/municipal, por lo tanto, proponer un
ordenamiento principal y específico a fin de ser derivado directamente del precepto
constitucional y la ley reglamentaria del tema que nos ocupa.

Acciones legislativas propuestas conforme a la mejora regulatoria

Escenario Regulatorio Recomendación

a) La instalación de infraestructura 1. Identificar y derogar las disposiciones

para telecomunicaciones se norma en normativas que prohíban expresamente la
una regulación específica del instalación o despliegue de torres, postes y ductos.
estado/municipio 2. La regulación deberá mencionar como
mínimo los siguientes criterios respecto a los
trámites contenidos en esta:

● Motivo, justificación y objetivo del trámite

● Unidad Administrativa responsable de dar
● solución/seguimiento
● Requisitos necesarios
● Tiempo máximo para dar resolución
● Vigencia del trámite
● Proceso del trámite
● Medios de presentación del trámite

Todo lo anterior deberá tomarse en cuenta por la falta de regulación específica tanto
en el ámbito estatal y municipal.

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Bibliografía

Ley General de Asentamientos Humanos, O. T. (2021). Cámara de Diputados. Recuperado

el 10 de febrero de 2023, de
https://www.diputados.gob.mx/LeyesBiblio/pdf/LGAHOTDU_010621.pdf
Comisión Nacional de Mejora Regulatoria. (2019). Recuperado el 10 de febrero de 2023, de
https://despliegueinfra.ift.org.mx/docs/Recomendaciones_Estados_Municipios_0.pdf
Jurídico, O. (s.f.). Reglamento de Construcción para el Municipio de Querétaro. Recuperado
el 10 de febrero de 2023, de Orden Jurídico:
http://www.ordenjuridico.gob.mx/Estatal/QUERETARO/Municipios/Queretaro/QURReg6.pdf
Mexicano, G. F. (2018). Recuperado el 10 de febrero de 2023, de Gobierno de México:
https://www.gob.mx/indaabin/articulos/queretaro-se-incorpora-para-fortalecer-la-
infraestructura-telecom
Poder Judicial de Querétaro. (s.f.). Recuperado el 10 de febrero de 2023, de Código Urbano
del Estado de Querétaro:
https://www.poderjudicialqro.gob.mx/biblio/leeDoc.php?cual=835&tabla=tbiblioteca_historial
Querétaro, M. D. (2017). Municipio de Querétaro. Recuperado el 10 de febrero de 2023, de
Gaceta Número 54: https://municipiodequeretaro.gob.mx/wp-
content/uploads/2019/07/Gaceta-No_54-Tomo-III.pdf
Querétaro, R. d. (2017). Municipio de Querétaro. Recuperado el 10 de febrero de 2023, de
https://municipiodequeretaro.gob.mx/wp-content/uploads/2019/07/Gaceta-No_54-Tomo-
III.pdf