CURSO :CURSO INTEGRADOR I

INTERDISCIPLINARIA (32739)

TEMA :LOS ANGELES NEGRO DE

ESSALUD

DOCENTE :PAOLA JANET PANTOJA ACUÑA

ALUMNOS :

ROSARIO SILVA CUEVA

U19307658

ROXANA ELIZABETH LORA

ARIAS U21208211
Contenido
1. INTRODUCCIÓN....................................................................................................................2
2. ANTECEDENTES (HECHOS)....................................................................................................3
3. La Seguridad Social en el Perú..............................................................................................3
3.1. Protección de derechos:....................................................................................................6
3.2. Derecho Comparado Antecedentes d................................................................................7
4. JURISPRUDENCIA/PRECEDENTES VINCULANTE..................................................................11
5. JUSTIFICAR LOS RECURSOS CONSTITUCIONALES IDÓNEOS PARA
PROTEGER LOS DERECHOS FUNDAMENTALES VULNERADOS.............................12
5.1. Amparo:...........................................................................................................................12
5.2. Recurso de protección:....................................................................................................12
5.3. Acción de reclamación por daño moral:..........................................................................13
5.4. Procedimiento de protección diferenciada:.....................................................................13
6. CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS................................13
6.2. Órganos de Protección:...................................................................................................13
6.3 Derecho a la Protección Judicial de los Derechos Fundamentales:..................................14
7. QUE LEYES PROTEGEN EN EL PERU Y A NIVEL IN TERNACIONAL LOS
RECURSOS CONSTITUCIONALES IDÓNEOS PARA PROTEGER LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES.................................................................................................................14
8. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES QUE SE VIOLARON EN ESTE CASO DE LOS ANGELES
NEGROS DE ESSALUD EN SUPUESTO OBJETO DE INVESTIGACON...........................................15
8.1. Derecho a la vida.............................................................................................................15
8.2. Derecho a la salud:..........................................................................................................15
8.3. Derecho a la igualdad ante la ley:....................................................................................15
9.1. Investigación y persecución de los responsables:............................................................15
9.2. Reinicio de la gestión del hospital:..................................................................................15
9.3. Aumento de la supervisión y vigilancia:...........................................................................16
9.4. Capacitación y sensibilización:.........................................................................................16
9.5. Mecanismos de protección y denuncia:.........................................................................16
9.6. Reforma legal...................................................................................................................16
10 ACCIONES QUE SE HA TOMADO PARA PREVENIR EN PERÚ DESPUÉS DEL CASO DE LOS
ÁNGELES NEGROS..................................................................................................................16
11. conclusiones.........................................................................................................................17
12. Recomendaciones................................................................................................................18
13. BIBLIOGRAFIA......................................................................................................................19

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 1. INTRODUCCIÓN

El día 21 de julio de 2021, se conoció la intervención realizada por la Policía Nacional

del Perú en la investigación en contra de quienes presuntamente integrarían la
organización denominada “Los Ángeles Negros”. La investigación, que está a cargo de
la Segunda fiscalía provincial Corporativa Especializada en Delitos de Corrupción de
funcionarios, indica que “Los Ángeles Negros” estaría conformada por funcionarios
de Essalud y familiares cercanos, así como integrantes de la ONG Donantes de
Esperanza que cobraban S/ 82.000 a cambio de que pacientes con COVID-
19 accedieran a una cama UCI en el Hospital Guillermo Almenara. La noticia más
actual data el 5 de agosto de 2021. El diario Gestión reveló que los implicados Ana
Aróstegui, Nelly Ochoa y Pedro Pino recibieron 18 meses de prisión preventiva, ya
que, según el Ministerio Público, ellos serían los responsables de realizar el cobro de
las elevadas sumas de dinero. Además, la jueza a cargo del caso, Ingrid Estacio, pidió
comparecencia con restricciones contra los investigados Miguel Agarini Barraza y Luis
Moreyra Muñoz (Gestión, 2021). Para el 5 de octubre del 2021, se obtuvo que la
fiscalía continuaba con las investigaciones de los presuntos involucrados por el delito
de tráfico de influencias y cohecho activo. También se dio a conocer que dicha
institución revocó la comparecencia restringida. El Perú y el mundo vivieron uno de los
hechos de salud más dramáticos del presente siglo que fue el coronavirus. Un 05 de
marzo del 2020, en el Perú se confirmó el primer caso reportado por COVID-19 el cual
nos sumió en una andanada de restricciones entre ellas la inmovilización domiciliaria.

Este contagio con el virus no solo generó una reclusión en casa, sino que los decesos
por el virus se salieron de control, no solo por las pérdidas humanas sino también por
el endeble sistema de salud que viene afrontando nuestro país. En ese contexto, las
camas Unidad de Cuidados Intensivos (UCI) eran escasas, tanto en hospitales como
en clínicas. Esta escasez, generó que servidores públicos (hospitales), aprovechando
su cargo y puesto de trabajo, negociarán con la salud de las personas, ya que los
afectados con el contagio del virus al pagar por una cama tendrían mayor opción de
vivir. En el presente caso, se tiene claramente hechos de corrupción, ya que para que
exista, es necesario que por lo menos uno de los que participan en el hecho delictivo
sea servidor o funcionario público. Entonces, del presente caso se tiene que no solo se
habría afectado el bien jurídico de los individuos sino también el bien jurídico en la
abstracción de la Administración Pública, lo que, al afectarse dichos bienes, estarían
catalogados como delitos, contemplados en el Código Penal Peruano.

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 2. ANTECEDENTES (HECHOS)

El Tercer Despacho de la Segunda fiscalía provincial Corporativa Especializada en

Delitos de Corrupción de funcionarios de Lima, solicitó prisión preventiva por el plazo
de 36 meses, contra los investigados por el presunto tráfico de camas UCI en el
hospital Almenara, de la organización criminal Los Ángeles Negros. Los Ángeles
Negros de Essalud, es un caso penal relevante en nuestra sociedad, quienes
vendieron al mejor postor una cama UCI para los enfermos con el virus, quienes
venían falleciendo por la enfermedad el cual se agravaba por la falta de dotación de
oxígeno. Esta organización criminal estaba conformada por funcionarios públicos y
representante de la ONG “Donantes Esperanza” quienes habrían solicitado dinero a
familiares de pacientes con COVID – 19 a cambio de interceder ante funcionarios del
Hospital Almenara para que sean trasladados a una cama en la UCI. Luego de tales
ofrecimientos, se habrían realizado depósitos de dinero en las cuentas de familiares de
Muñoz, Aróstegui y de funcionarios del hospital. Los depósitos se realizaron
concretamente en la cuenta del hijo de Aróstegui y del esposo e hijo de Muñoz. Así
también se registran transferencias al hijo de P. Pino (coordinador de la Red de Salud
Almenara) y a la hija de N. Ochoa (Coordinadora de Extensión y Cobertura de la
Oficina de Atención de Hospitalización).

Del presente caso, se desprende que los hechos cometidos vulneran el bien jurídico
de los individuos y de la Administración Pública, y estos se encuentran dentro los
delitos comunes y especiales. Los delitos comunes han sido atribuidos a los individuos
que no ejercen función pública y los delitos especiales a los funcionarios públicos. Del
caso expuesto, se desarrollará cuatro delitos contra la Administración Pública, que se
han identificados y que son los siguientes: Daño moral, reparación civil,
Responsabilidad por riesgo y marco Jurídico.

3. LA SEGURIDAD SOCIAL EN EL PERÚ.

En 1935, se crea el Ministerio de Salud Pública, Trabajo y Previsión Social durante el

gobierno del General Oscar R. Benavides. La primera disposición del ministerio fue
establecer servicios nacionales con la finalidad de combatir las primeras epidemias de
la época, como la malaria, tuberculosis, lepra y otras enfermedades venéreas
(Constitución, 1933). En 1936, se creó el seguro social para trabajadores estables y se
promulgó la ley 8433, creando el seguro social obrero (SSO). Con ese fondo, se
construyó el Hospital Obrero de Lima, actualmente conocido como el Hospital
Almenara, así como una red de establecimientos menores para la atención de los
asegurados. Esta fue la adecuación del Perú ante las orientaciones impulsadas por

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Bismark en Alemania en el siglo XIX. Con esta misma orientación, en 1948, se creó el
seguro social del empleado (SSE) que motivó en los años 50 a la edificación del
hospital del empleado en Lima que se conocería como el Hospital Rebagliati. En 1975,
se fusionaron ambos seguros (Ugarte Ubilluz, 2019). En el siglo XX, se crearon
sistemas de atención para militares y fuerzas armadas como el hospital del Ejército,
naval, Policía Nacional y a Fuerza Aérea construidos en la década de los 50. En la
segunda mitad del siglo XIX, en 1866 para ser exactos, se inicia la creación de
servicios de salud privado (Ugarte-Ubilluz,2019). Con la constitución de 1979, se
amplían los derechos en educación y salud. El Estado garantiza el derecho de todos a
la seguridad social. La ley reguló el acceso progresivo y su financiación (artículo 12),
entre sus demás artículos donde brindan el derecho a la protección de la salud de
manera integral, superando a la del 33 (Ugarte Ubilluz, 2019).

Actualmente, se encuentra vigente la constitución de 1993, donde se restringe los

derechos en salud, ya que se ha condicionado al trabajo estable y eliminado la
posibilidad de que todas las personas puedan acceder a servicios de salud de calidad
con tendencia a la gratuidad, es decir con financiamiento subsidiado por el Estado,
según la Constitución de 1979 (Ugarte-Ubilluz,2019).

En 2009, se promulgó la Ley N° 29344 de Aseguramiento Universal de Salud (AUS,

en adelante) que amplía el derecho de todos de acceder a servicios de salud.

Para nuestro objeto de investigación “Los Ángeles Negros de Essalud” nos lleva a la
corrupción en las instituciones del Estado respecto a temas de salud, de acuerdo a la
coyuntura en el marco del Covid-19. han demostrado el nepotismo institucional, la
deshumanización de los servicios de salud, entre otros servicios que ofrecen los
funcionarios públicos, ha ido decayendo. Incluso, resultó notorio en tiempos de
pandemia, pues se relaciona con la corrupción institucional y el nepotismo, a pesar de
que deben ser ejemplo de la población y las futuras generaciones.

Gestión Pública, Los Sistemas de Gestión Publica contienen un conjunto de principios,

normas, procedimientos, técnicas e instrumentos mediante los cuales se organizan las
actividades de la Gestión Pública, para que las entidades gubernamentales ejerzan
sus competencias y atribuciones, a raíz de esta pandemia, muchos gobiernos notaron
que no están preparados para afrontar este tipo de problemática. En Perú, el sistema
de salud evidenció muchas deficiencias y carencias a nivel de estructura y falta de
recurso humano. Eso conlleva a reformular una mejora del sistema sanitario, así como
destinar la inversión y el presupuesto a este sector. Además, durante la pandemia, se

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ha desarrollado una serie de acontecimientos que han dejado al descubierto actos de
corrupción en el gobierno.

Las funciones de administración interna que se ejercen en apoyo al cumplimiento de

las funciones sustantivas, están referidas a la utilización eficiente de los medios y
recursos materiales, económicos y humanos que intervienen en el ciclo de la gestión
pública para la provisión de servicios públicos. Se ejecutan a través de sus órganos de
línea, apoyo y asesoría, según corresponda.

En la gestión pública puede tener graves consecuencias para la administración pública

y la sociedad en general. Algunas de las consecuencias son por la pérdida de
confianza en la administración pública: Cuando no hay transparencia y rendición de
cuentas, los ciudadanos pueden perder la confianza en las instituciones y en los
funcionarios públicos encargados de administrar los recursos públicos de la misma
forma las sanciones y multas a tener la falta de transparencia y rendición de cuentas
puede generar sanciones y multas para la administración pública y los funcionarios
públicos involucrados y el daño a la imagen institucional por la falta de transparencia y
rendición de cuentas puede dañar la imagen institucional de la administración pública y
afectar su capacidad para cumplir con sus objetivos y metas y teniendo la pérdida de
recursos públicos y la falta de transparencia y rendición de cuentas puede llevar a la
pérdida de recursos que podrían haber sido utilizados para mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos. Es importante que la administración pública garantice la
transparencia y la rendición de cuentas, para evitar estas consecuencias y garantizar
una gestión eficiente y transparente de los recursos públicos. Para ello, se pueden
implementar mecanismos de transparencia y rendición de cuentas, como la
publicación de información relevante, la creación de espacios de diálogo público y la
participación ciudadana en la fiscalización de los recursos públicos.

Es fundamental en la gestión pública, ya que su incumplimiento puede generar

problemas jurídicos y tener graves consecuencias para la administración pública y la
sociedad en general. Algunas de las consecuencias del incumplimiento de las normas
y leyes. Es importante que la administración pública cumpla con las normas y leyes
que rigen su funcionamiento, para evitar estas consecuencias y garantizar una gestión
eficiente y transparente de los recursos públicos. Para ello, se pueden implementar
mecanismos de control y seguimiento, como la auditoría interna y externa, la
supervisión y la fiscalización, entre otros. Además, es importante que los funcionarios
públicos estén capacitados y actualizados en las normas y leyes que rigen su trabajo,
para garantizar su cumplimiento y evitar problemas jurídicos. En el caso de "Los

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Ángeles Negros" de EsSalud, el incumplimiento de las normas y leyes que rigen la
gestión pública ha generado graves consecuencias. Algunas de ellas son:

Los funcionarios públicos involucrados en el caso pueden enfrentar sanciones y multas

por el incumplimiento de las normas y leyes que rigen su trabajo, la organización
criminal "Los Ángeles Negros" cobraba grandes sumas de dinero a pacientes con
COVID-19 para conseguir una cama UCI en el Hospital Guillermo Almenara de
EsSalud. Este hecho representa una mala gestión de los recursos públicos y una
violación de las normas y leyes que rigen la administración pública. El caso "Los
Ángeles Negros" ha dañado la imagen institucional de EsSalud y ha afectado su
capacidad para cumplir con sus objetivos y metas.

Es importante que la administración pública cumpla con las normas y leyes que rigen
su funcionamiento, para evitar estas consecuencias y garantizar una gestión eficiente
y transparente de los recursos públicos. En el caso de "Los Ángeles Negros", se han
tomado medidas para investigar y sancionar a los responsables, pero es necesario
seguir trabajando en la implementación de mecanismos de control y seguimiento para
evitar que se repitan este tipo de situaciones en el futuro.

3.1. Protección de derechos: Ya que su incumplimiento puede generar problemas

jurídicos y tener graves consecuencias para la administración pública y la sociedad en
general. Algunas de las consecuencias del incumplimiento de las normas y leyes y la
pérdida de recursos que podrían haber sido utilizados para mejorar la calidad de vida
de los ciudadanos. Es importante que la administración pública cumpla con las normas
y leyes que rigen su funcionamiento, para evitar estas consecuencias y garantizar una
gestión eficiente y transparente de los recursos públicos. Para ello, se pueden
implementar mecanismos de control y seguimiento, como la auditoría interna y
externa, la supervisión y la fiscalización, entre otros. Además, es importante que los
funcionarios públicos estén capacitados y actualizados en las normas y leyes que
rigen su trabajo, para garantizar su cumplimiento y evitar problemas jurídicos.

Como se ha podido observar, algunos servidores públicos han hecho un mal uso de
los bienes estatales. Se trata de una problemática ético-moral, debido a la cotidianidad
inherente a su práctica, y que pasa inadvertido en muchos casos. Por eso, se debe
poner énfasis en la supervisión constante de los servicios de salud desde el área
administrativa hasta el área asistencial, los cuales son los primeros en cometer este
tipo de corrupción, ya que atenta contra la sociedad, la economía y los bienes
estatales.

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En tal virtud, no puede ser tomado con ligereza, sabiendo que dicho comportamiento
pone en riesgo a la sociedad. Núñez (2012) menciona que, en la Ley General de Salud
N° 26842 en su título preliminar I y II, la salud es una condición indispensable del
desarrollo humano y medio fundamental para alcanzar el bienestar individual y
colectivo. Por tanto, si la protección de la salud es de interés público, el Estado es
responsable de regularla, vigilarla y promoverla. Caso contrario, serán pasibles a una
sanción administrativa (Núñez, 2012). Lamentablemente, se vive en una sociedad
donde predomina una cultura homogénea donde prevalece “el tener” sobre el “ser”,
entrometiéndose una visión más utilitarista del hombre y la sociedad. En
consecuencia, desde que inició la pandemia, se han presentado casos de corrupción
como Los Ángeles Negros. Este caso tuvo un gran revuelo a nivel nacional, ya que
gente inescrupulosa se llenó los bolsillos ante las personas desesperadas por salvar a
sus familiares, pues pedían desesperadamente una cama UCI. Lastimosamente, en
esta red estuvieron involucrados grupos familiares, nepotismo que se vive en todas las
instituciones, pues resulta fácil que ingrese un conocido o familiar sin necesidad de
tener estudios secundarios completos.

3.2. Derecho Comparado Antecedentes del estudio A nivel internacional, Pita et al.
(2019), indicaron que, en Colombia, existe un fenómeno que evidencia problemas en
el sistema sanitario: se ha dejado de atender las necesidades de los usuarios de los
servicios de salud y se ha favorecido los intereses económicos. Asimismo, refieren
sobre la escasez de contrataciones de personal de salud capacitado, generando
contrataciones inapropiadas y la formación inadecuada de futuros profesionales. Al
respecto, existe una mala supervisión y distribución que socavan la eficiencia del
sistema, mientras que una remuneración inadecuada conlleva una rotación excesiva o
de desgaste. Los autores emplean como referencia documentos de la OMS del año
2010, donde se refiere que la corrupción y el despilfarro generaron pérdidas al año del
10 al 25 % del gasto sanitario público vinculado a las contrataciones y compra de
insumos.
También se calcula que, a los países con economías robustas “el fraude y otras formas
de abuso en la asistencia sanitaria cuesta a los distintos gobiernos US$ 12-23 mil
millones al año”. Estos acontecimientos señalan que la mayoría de los Estados
disponen de bienes suficientes para mantener sistemas de salud eficaces, aunque se
desvían por las malas administraciones, el despilfarro y la corrupción. –

Existe corrupción en la contratación administrativa cuando hay un uso desviado del

poder público en beneficio del propio funcionario, o de alguna organización, partido
político o empresa comercial a la cual se encuentra vinculado”. Así, los funcionarios

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públicos ostentan la facultad de tomar decisiones en los administrados de manera
positiva o negativa (Leal-Hernández, 2016). Hernández (2022) indica que el Estado
también se constituye por la deshumanización y que no es perceptible a simple vista,
sino propio de la ideología universal y atribuido al componente histórico, dado que es
capaz de plantarse en las ideas de las diferentes generaciones civiles y estatales. Por
eso, se explica el carácter cíclico de la crisis sociopolítica que funda la historia
colombiana. Los diferentes modos de satisfacción se encuentran en el accionar
deshumanizante del Estado y se desborda por la vía de la ley. Se plantea que, desde
un panorama psicosocial, se deben elaborar conocimientos que aporten a la reflexión
de manera individual, social y político, ya que Colombia atraviesa una crisis de
deshumanización por la calidad y el tipo de política para construir una identidad solida
a nivel nacional y estatal. Resulta necesario, entonces, una buena base en la
educación, ya que en ese espacio se observa la ruptura de la relación deshumanizante
Estado-sociedad. A partir de una buena relación de los roles ciudadano-
académicoprofesional, se puede construir un sujeto que se aleje de la ideología de las
masas y que aportan un cambio a nivel individual, social y político (Hernández, 2022).

Humanizar las instituciones En este aspecto, no solo se debe hablar del trato que
recibe el paciente como portador de un diagnóstico, también se debe tener en cuenta
el trato desde el inicio de una atención en el área administrativa. Acosta (2015)
menciona que el Dr. Asenjo indicó que la humanización en el servicio de salud no se
reduce simplemente al tratamiento óptimo que uno debe recibir, sino también a las
adecuadas actitudes y relaciones basadas en el respeto dentro de la institución
sanitaria, con un manejo honesto y pulcro de sus administradores en el ámbito
económico, la gerencia de talento humano, la remuneración del personal en las
jornadas de trabajo y en la calidad de las instalaciones (Acosta, 2015).

En ese sentido, una mejora de la calidad de los servicios consiste en una disposición
de valoración del otro donde se satisface y se mejora la salud de las personas
enfermas y se mejora el trato a los colaboradores del servicio asistencial, en todas sus
necesidades. Este se debe entender como un proceso dinámico en el que hay que
considerar tres dimensiones fundamentales: la persona enferma y su entorno; los
colaboradores y agentes asistenciales de la salud, y los aspectos organizativos,
administrativos y culturales (Brusco, 1999). Estos puntos son importantes al momento
de realizar y recibir una atención, pero estos procesos se ven despersonalizados por
algunos servidores públicos que se ven enceguecidos por la necesidad de alimentar
su “yo”, y sus beneficios económicos, que los lleva a un actuar injusto y deshonesto
frente a las necesidades de los demás. En Perú, se vivió este año, durante la

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pandemia, este mal actuar de algunos funcionarios públicos que laboran dentro de los
servicios de salud, haciendo lucro con la desesperación de los familiares de los
pacientes contagiados de COVID-19, tras la búsqueda desesperada por una cama UCI
(Los Ángeles Negros).

Los servicios de salud como bien público enfrentan complejos retos en el siglo XXI: “la
relación entre la salud y el desarrollo social y económico adquiere nuevas
características, dentro de una lógica de búsqueda de ventajas comparativas en un
sistema internacional abierto y altamente competitivo” (OPS, 2015). Un sistema de
salud se establece para satisfacer una función social que se manifiesta por
necesidades y demandas de servicios de salud. Estos sistemas son una interrelación
de recursos, finanzas, organización y administración que culminan en el suministro de
servicios de salud a la población (Barquin, 2003).

La administración de los servicios de salud propicia el desarrollo adecuado de cada

proceso a fin de alcanzar resultados óptimos para la prestación de los servicios.
Asimismo, se evidencia la necesidad de que la función directiva en la organización de
atención a la salud no sea asignada a quienes no cumplen con la formación
correspondiente en administración de salud, sino que la selección del personal
directivo se lleve a cabo de forma adecuada, por competencias. Por eso, se espera
que los resultados sean los mejores respecto a la preparación, los conocimientos y
experiencias en medicina y administración (Bazan-Soto, 2015).

En términos sencillos, la corrupción es el abuso de poder público para obtener

beneficio particular (Senturia, 1993). Si la intención es obtener un beneficio irregular,
no permitido por las instituciones en las cuales se participa o se presta servicio, habrá
corrupción (Malem, 2014). Los actos de corrupción son una forma de actuar de cada
Gobierno, indica el profesor Bermúdez (2021). A lo largo del tiempo, la corrupción
actúa casi a diario en la política y lo público. Este tipo de actuar se ve a menudo en
funcionarios públicos. En vez de ser ellos quienes brinden el ejemplo, se ven inmersos
en una serie de comportamientos con escaso valor ético y profesional, como lo
sucedido durante los inicios de la pandemia con la venta de camas UCI.

La corrupción es un fenómeno que ocasiona consecuencias severas para la

administración pública, pues debilita su credibilidad y obstruye el cumplimiento de los
fines que persiguen los órganos e instituciones. Eso dificulta el acceso igualitario a
bienes y servicios esenciales, ya que afecta los derechos de las personas, sobre todo
a quienes están expuestos a un nivel de vulnerabilidad como la pobreza extrema
(Madrid, 2020), la corrupción puede disminuir significativamente la capacidad de

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respuesta del Estado, ya que atenta contra la inversión y constituye un obstáculo para
el desarrollo económico, político y social, aumentando los costes de bienes y servicios.
Las autoridades corruptas tomarán decisiones, dejando al margen las preferencias y
necesidades de los ciudadanos, beneficiando solo a quien les paga. De esta manera,
se abre paso a otras posibles actividades irregulares como lavado de dinero, doble
contabilidad de empresas, falsedad de organismos financieros, incluso puede dejarse
influenciar por otras organizaciones criminales como las dedicadas al narcotráfico
(Malem, 2014). El Estado, por tanto, debe asumir su cuota de riesgo e implementar
medidas preventivas (compliance gubernamental) (Madrid, 2020).

Administración pública, tráfico de influencias y nepotismo Si bien se ha abarcado el

concepto de corrupción, y se ha resumido que tiene por finalidad obtener beneficios
propios o de terceros, se debe conocer el concepto de administración pública para
hablar directamente del tráfico de influencias y nepotismo. Pretel (2020), refiere que la
administración pública tiene gran importancia en nuestra normativa penal, pues se ha
dedicado algunos de los títulos al desarrollo de los delitos que pueden cometerse
contra ella y sirve para el funcionamiento del Estado. Por ello, aparte de tener
profesionales capacitados debe tener el presupuesto necesario para ejercer su función
de manera apropiada. Este concepto permite entender que los integrantes de la
administración pública deben tener el compromiso de ejercer su función de la manera
más adecuada con gran aporte de ética y profesionalismo para hacer posible el
ejercicio correcto y óptimo de lo que se ofrece al usuario. De ese modo, las actividades
no se verán envueltas en comportamientos que enturbien su actuar.

Relación entre dignidad y servicios de salud/prestación de salud, Asimismo, toda

persona tiene derecho a ser tratado con respeto en los servicios de salud. Cualquier
sea su condición, no puede ser visto como un ente o un cuerpo. No importa su estado,
debe recibir todos los medios para salvaguardar su vida y dignidad, no se puede lucrar
con la desgracia o la necesidad de la persona para obtener el beneficio propio como lo
sucedido en el caso mencionado, donde se lucraba por la desesperanza para
mantener la vida de un familiar, buscando el soporte de una cama UCI. Desde nuestro
caso Los Ángeles Negros, podemos verificar que el hombre ha llegado a desmerecer
la capacidad de los demás por buscar la propia conveniencia o la necesidad de creer
que se puede tener “el poder” para que se pueda realizar una intervención.

Por ello, es importante que el personal que ingrese a una institución pública tenga la
preparación adecuada y que la ética sea inculcada desde la educación básica.

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El nivel de deshumanización en el Perú está llegando a ser tan notorio por los
gobernantes. No importa el bienestar colectivo, solo importa el beneficio individual
como, Asimismo, en el caso de Los Ángeles Negros, se ven destrozados grupos
familiares, padres que metieron a los hijos a este terrible negocio de comercializar las
camas UCI. Debido al nepotismo, se dejó que jóvenes con solo secundaria completa
ingresen a trabajar a una entidad del Estado, ganando sueldos exorbitantes, siendo
capaces de pedir miles de soles a familias desesperadas para salvar la vida de un ser
querido. Lamentablemente, hay corrupción en las instituciones del Estado, dejando de
lado la idea de velar por la salud y el cuidado de las personas.

4. JURISPRUDENCIA/PRECEDENTES VINCULANTE.

La normativa que regula la gestión pública en Perú incluye las siguientes leyes y
regulaciones:

a. inciso 8) del artículo 118 de la Constitución Política del Perú,

b. La Ley Nº 29158, Ley Orgánica del Poder Ejecutivo,
c. La Ley Nº 27658, Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado.
d. La Ley Marco de Modernización de la Gestión del Estado, modificada con
Decreto Legislativo Nº 1446;
e. El Reglamento de Organización y Funciones de la Presidencia del Consejo
de ministros, aprobado con Decreto Supremo Nº 022-2017-PCM;
Constitución Política del Perú de 1993.
f. Ley de Creación del Seguro Social de Salud (ESSALUD) LEY Nº 27056
g. El Sistema Administrativo de Gestión de RRHH comprende los
subsistemas previstos en el DL. 1023.
h. Decreto Supremo N° 002-2018-MINJUS que contiene el Plan Nacional de
Derechos Humanos 2018 - 2021 (PNDH
i. Declaración Universal de Derechos Humanos (1948)
j. • Convenio 102 sobre seguridad social, OIT (1952) [ratificado por
k. 10 países de América Latina y el Caribe]
l. • Pacto Internacional de Derechos Económicos, Sociales y
m. Culturales (1966) [29 países]
n. • Protocolo de San Salvador (1988) [16 países]
o. • Convenciones: CEDAW - Mujer (1979), Derechos del niño
p. (1989) [33 países], Migrantes (1990) [17 países], Personas con
q. discapacidad (2006) [30 países]
r. • Declaración de las NN.UU. sobre los derechos de los pueblos

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 s. indígenas (2007.

5. JUSTIFICAR LOS RECURSOS CONSTITUCIONALES IDÓNEOS PARA

PROTEGER LOS DERECHOS FUNDAMENTALES VULNERADOS

El caso "Los Ángeles Negros" de EsSalud es relevante para los derechos

fundamentales debido a las graves violaciones que implicó. Según la información
disponible, esta organización criminal, conformada por funcionarios de EsSalud,
familiares cercanos y miembros de la ONG Donantes de Esperanza, cobraba sumas
elevadas a cambio de garantizar el acceso a camas UCI en el Hospital Guillermo
Almenara para pacientes con COVID-19. Esta conducta implica una violación de varios
derechos fundamentales, incluyendo el derecho a la vida, a la salud, a la igualdad ante
la ley y a la protección judicial de los derechos fundamentales

El caso es relevante para los derechos fundamentales porque pone de manifiesto la

vulneración de derechos fundamentales básicos, como el derecho a la vida y a la
salud, así como la discriminación en el acceso a los servicios de salud. Además,
evidencia la corrupción y el abuso de poder por parte de funcionarios y personas
relacionadas con entidades de salud, lo que afecta directamente la protección de los
derechos fundamentales de la población el caso "Los Ángeles Negros" es relevante
para los derechos fundamentales debido a las graves violaciones cometidas, que
afectaron el derecho a la vida, a la salud, a la igualdad ante la ley y a la protección
judicial de los derechos fundamentales.

Los recursos constitucionales idóneos son fundamentales para proteger los derechos
fundamentales en la sociedad, ya que permiten a las personas asegurar que sus
derechos sean respetados y no violados por actos u omisiones de los órganos
gubernamentales. Algunos de los recursos constitucionales idóneos incluyen:

5.1. Amparo: Es un recurso legal que permite a las personas solicitar la protección de
un tribunal constitucional ante violaciones a sus derechos fundamentales. Este recurso
es rápido y eficaz, y puede ser utilizado tanto en casos de violaciones directas como
indirectas a los derechos fundamentales

5.2. Recurso de protección: Este recurso se encuentra en la Carta Fundamental de

algunos países, como Chile, y permite a las personas solicitar la protección de un
tribunal constitucional ante actos u omisiones arbitrarios o ilegales que afecten

13
directamente a sus derechos fundamentales. El recurso de protección es un derecho
esencial de la persona humana a la tutela jurisdiccional, dentro de un proceso
constitucional, a través de un procedimiento rápido y eficaz en protección de los
derechos constitucionales

5.3. Acción de reclamación por daño moral: En algunos casos, las personas
pueden recurrir a la acción de reclamación por daño moral ante los tribunales
constitucionales si han sufrido daños morales debido a violaciones a sus derechos
fundamentales. Esta acción busca reparar los daños sufridos y garantizar que las
personas puedan ejercer sus derechos de manera efectiva

5.4. Procedimiento de protección diferenciada: En algunos países, como Perú, se

ha establecido un procedimiento de protección diferenciada para los derechos
fundamentales, que es más eficaz que el procedimiento previsto para los demás
derechos constitucionales. Este procedimiento permite a las personas solicitar la
protección de un tribunal constitucional ante violaciones a sus derechos
fundamentales, como la conciencia reconocida en el artículo 30 de la Constitución

Estos recursos constitucionales idóneos son fundamentales para garantizar la

protección de los derechos fundamentales en la sociedad, ya que permiten a las
personas defender sus derechos y obtener una respuesta rápida y eficaz a las
violaciones a sus derechos. Además, estos recursos pueden contribuir a la promoción
de la justicia social y la protección de los derechos humanos en el ámbito judicial y
político.

6. CONVENCIÓN AMERICANA SOBRE DERECHOS HUMANOS

La Convención Americana sobre Derechos Humanos, también conocida como el Pacto

de San José, es un tratado internacional que tiene como objetivo promover y proteger
los derechos humanos en el continente americano. A continuación, se presenta un
resumen de los aspectos más relevantes de la Convención:

6.1. Deberes de los Estados y Derechos Protegidos: La Convención establece los

deberes de los Estados Partes en relación con el respeto y garantía de los derechos y
libertades reconocidos en ella. Asimismo, garantiza el libre y pleno ejercicio de estos
derechos a toda persona sujeta a la jurisdicción de los Estados, sin discriminación
alguna por motivos de raza, color, sexo, idioma, religión, opiniones políticas u otros

6.2. Órganos de Protección: La Convención establece dos órganos para conocer de

los asuntos relacionados con el cumplimiento de la misma: la Comisión Interamericana

14
de Derechos Humanos y la Corte Interamericana de Derechos Humanos. Estos
órganos desempeñan un papel fundamental en la promoción y protección de los
derechos humanos en el continente americano

6.3 Derecho a la Protección Judicial de los Derechos Fundamentales: La

Convención reconoce el derecho de toda persona a recurrir a los órganos
jurisdiccionales del Estado para la protección de sus derechos fundamentales. Este
derecho se encuentra estrechamente vinculado con el acceso a la justicia y el recurso
efectivo para la tutela de los derechos fundamentales

La Convención Americana sobre Derechos Humanos es un instrumento jurídico

fundamental que busca garantizar la protección y promoción de los derechos humanos
en el continente americano, estableciendo deberes para los Estados Partes y
reconociendo el derecho a la protección judicial de los derechos fundamentales.

7. QUE LEYES PROTEGEN EN EL PERU Y A NIVEL IN TERNACIONAL LOS

RECURSOS CONSTITUCIONALES IDÓNEOS PARA PROTEGER LOS DERECHOS
FUNDAMENTALES

En el Perú, los recursos constitucionales idóneos para proteger los derechos

fundamentales están respaldados por la legislación nacional e internacional. A nivel
nacional, la Constitución Política del Perú de 1993 establece los derechos
fundamentales de la persona en su Título I, Capítulo I, Artículo 2, garantizando
derechos como la vida, la igualdad ante la ley, la libertad de conciencia y religión, entre
otros. Además, la Constitución reconoce la posibilidad de recurrir a tribunales u
organismos internacionales constituidos según tratados o convenios de los que el Perú
es parte, una vez agotada la jurisdicción interna a nivel internacional, el Perú forma
parte del Sistema Interamericano de Derechos Humanos, el cual incluye la
Convención Americana sobre Derechos Humanos. Esta convención establece un
sistema de protección internacional de los derechos humanos, permitiendo a los
ciudadanos recurrir a la Comisión Interamericana de Derechos Humanos y a la Corte
Interamericana de Derechos Humanos una vez agotados los recursos internos.
Además, el Perú ha ratificado tratados internacionales que protegen los derechos
fundamentales, como la Declaración Americana de los Derechos y Deberes del
Hombre, la Declaración Universal de Derechos Humanos y el Pacto Internacional de
Derechos Civiles y Políticos, tanto la legislación peruana como los tratados
internacionales ratificados por el país respaldan los recursos constitucionales idóneos
para proteger los derechos fundamentales, garantizando a los ciudadanos la

15
posibilidad de recurrir a instancias nacionales e internacionales en caso de vulneración
de su derecho.

8. LOS DERECHOS FUNDAMENTALES QUE SE VIOLARON EN ESTE CASO DE

LOS ANGELES NEGROS DE ESSALUD EN SUPUESTO OBJETO DE
INVESTIGACON

En el caso "Los Ángeles Negros" de Essalud, se violaron varios derechos

fundamentales de las personas afectadas por la organización criminal. Algunos de los
derechos fundamentales que se vulneraron incluyen:

8.1. Derecho a la vida: La organización criminal traficaba con camas UCI, cobrando
sumas elevadas a cambio de asegurar el acceso a estas camas, lo que resultó en la
muerte de pacientes afectados por la COVID-19

8.2. Derecho a la salud: La organización criminal cobraba a pacientes con COVID-19

para asegurarles una cama UCI en el Hospital Guillermo Almenara, lo que implica una
vulneración del derecho a la salud.

8.3. Derecho a la igualdad ante la ley: La organización criminal cobraba sumas

elevadas a cambio de asegurar el acceso a camas UCI, lo que implica una
discriminación en el acceso a los servicios de salud

Derecho a la protección judicial de los derechos fundamentales: Las personas

afectadas por la organización criminal tienen derecho a recurrir a los órganos
jurisdiccionales del Estado para la protección de sus derechos fundamentales en el
caso "Los Ángeles Negros" de Essalud se vulneraron varios derechos fundamentales,
incluyendo el derecho a la vida, el derecho a la salud, el derecho a la igualdad ante la
ley y el derecho a la protección judicial de los derechos fundamentales.

9. LAS MEDIDAS QUE SE ESTA TOMADO PARA QUE NO SE VUELVAN A

VIOLAR LOS DERECHOS FUNDAMENTALES.

En el caso de los "Ángeles Negros", se han tomado varias medidas para prevenir la
violación de los derechos fundamentales en el futuro. Algunas de estas medidas
incluyen:

9.1. Investigación y persecución de los responsables: El Estado peruano ha

iniciado investigaciones y persecuciones contra los miembros de la organización
criminal, con el objetivo de identificar y castigar a los responsables de los hechos

16
9.2. Reinicio de la gestión del hospital: El gobierno peruano decidió reiniciar la
gestión del Hospital Guillermo Almenara, donde se cometieron las violaciones a los
derechos fundamentales, con el fin de garantizar un mejor atención médico y evitar
futuras violaciones.

9.3. Aumento de la supervisión y vigilancia: Se ha implementado una mayor

supervisión y vigilancia en los hospitales y centros de atención médica para detectar y
prevenir prácticas ilegales o que violen los derechos fundamentales

9.4. Capacitación y sensibilización: El Estado ha llevado a cabo campañas de

capacitación y sensibilización para los profesionales de la salud y otros ciudadanos
sobre la importancia de proteger los derechos fundamentales y denunciar cualquier
conducta ilegal o éticamente incorrecta.

9.5. Mecanismos de protección y denuncia: Se han fortalecido los mecanismos de

protección y denuncia de violaciones a los derechos fundamentales, como la Sistema
Nacional de Protección a la Niñez, la Niñez y la Adolescencia (SNPNNA) y la
Defensoría del Pueblo

9.6. Reforma legal: El Estado ha trabajado en la reforma de la legislación para

mejorar la protección de los derechos fundamentales en el ámbito de la atención
médica y la prevención de prácticas ilegales. Estas medidas buscan garantizar que se
protejan los derechos fundamentales en el futuro y se eviten nuevas violaciones
similares al caso de los "Ángeles Negros.

10 ACCIONES QUE SE HA TOMADO PARA PREVENIR EN PERÚ DESPUÉS DEL

CASO DE LOS ÁNGELES NEGROS.

El caso de los "Ángeles Negros" de EsSalud, se han tomado diversas acciones para
prevenir la trata de personas y proteger los derechos fundamentales en el Perú.
Aunque las acciones específicas relacionadas con la prevención de la trata de
personas no están directamente vinculadas al caso de los "Ángeles Negros", el país
ha implementado medidas para combatir este flagelo, que incluyen:

10.1. Lucha contra la trata de personas y tráfico de migrantes: El Consulado del

Perú en Los Ángeles ha establecido medidas para combatir la trata de personas y el
tráfico de migrantes, brindando asistencia consular a las víctimas y promoviendo la
prevención de estos delitos

10.2 Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de Personas: El

Perú cuenta con un Grupo de Trabajo Multisectorial Permanente contra la Trata de

17
Personas, que integra el Ministerio de Relaciones Exteriores, y está comprometido a
luchar contra la trata de personas y el tráfico ilícito de migrantes

10.3. Herramientas para combatir la trata de personas: Se han implementado

herramientas y estrategias para combatir la trata de personas, reconociendo que es
uno de los flagelos más atroces que enfrenta la humanidad Estas acciones buscan
prevenir la trata de personas y proteger los derechos fundamentales en el Perú,
aunque no están directamente relacionadas con el caso de los "Ángeles Negros" de
EsSalud.

11. CONCLUSIONES

A continuación, se puntualizan aspectos claves de nuestro objeto de investigación “Los

Ángeles Negros”, en el Perú, se ha visto que cada Gobierno ha lucrado a costas de los
más necesitados y que la confianza depositada en cada gobernador y el equipo que
maneja cada institución pública, no ha manejado adecuadamente los recursos
generales en bien común de la población. A partir de la ilación de los roles ciudadano-
académico-profesional, sería posible construir un sujeto que se aleje de la adherencia
a las masas y logre aportar el devenir humano en el campo de lo individual, social y
político.

Se reconoce que la persona es libre, pero debe serlo con voluntad de no perder su
moral, por lo que no es justificante que la persona recurra a su poder para darle
beneficios a personas de su entorno o círculo social. Se ha visto durante cada caso
que los servidores públicos no muestran un adecuado grado de honestidad y ética,
menos de moral, como la bioética personalista nos quieren brindar. Es importante citar
a Burgos (2013), quien indica que la estructura antropológica junto al personalismo: “la
persona ni nace ni se forma ni vive aislada, sino en el desenvolvimiento de las
relaciones interpersonales. Entonces una adecuada formación conlleva a una
adecuada aplicación de valores y comportamientos favorables del hombre en la
sociedad” (p. 35). Las personas han sido degradadas, tanto víctimas y victimarios,
aquellos que llenos de poder, instrumentalizan a la persona, llenos de avaricia que
lleva la corrupción y pierden su dignidad, moral y la libertad. La deshumanización de
los servicios de salud y en otros servicios que ofrecen los funcionarios públicos ha ido
decayendo y ha sido más notorio en los tiempos de pandemia, ya que va de la mano
con la corrupción que se refleja en las instituciones por el nepotismo. Ellos son los que
deben ser el ejemplo para la población y las futuras generaciones, pero no cumplen
bien sus funciones. Por eso, se La gestión administrativa y presupuestaria en el ámbito
del Sector Público, específicamente en el sector Salud, introduce un conjunto de

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acciones que permitan satisfacer las demandas y necesidades de la población
asegurada a través de la ejecución de procesos de planificación, organización de la
estructura organizacional de una Institución como la que es Essalud, que en muchas
de ella son deficientes. En el Perú, en la actualidad se presentan deficiencias en la
articulación de las normas, procedimientos vigentes del funcionamiento de los
servicios de los hospitales públicos del Ministerio de Salud o del Seguro Social de
Salud con las metas nacionales establecidas en servicios de salud (Naranjo, 2016).

12. RECOMENDACIONES

El caso de los "Ángeles Negros" de EsSalud en la violación de los derechos

fundamentales. Dado que la información disponible no ofrece recomendaciones
directas, es importante destacar la importancia de implementar medidas para prevenir
y abordar situaciones similares en el futuro. Algunas recomendaciones generales
podrían incluir: Fortalecer los mecanismos de supervisión y control en los centros de
salud para prevenir la corrupción y el tráfico de influencias que puedan afectar el
acceso a la atención médica. Implementar protocolos claros y transparentes para la
asignación de recursos médicos, como camas UCI, con el fin de garantizar un acceso
equitativo y sin discriminación. Promover la transparencia y la rendición de cuentas en
las instituciones de salud, así como la participación ciudadana en la vigilancia y
denuncia de posibles irregularidades. Brindar capacitación y sensibilización a los
profesionales de la salud sobre la importancia de proteger los derechos fundamentales
de los pacientes y mantener la ética en el ejercicio de sus funciones. Estas
recomendaciones podrían contribuir a prevenir la violación de los derechos
fundamentales en el ámbito de la atención médica y a fortalecer la protección de los
pacientes en situaciones similares a la del caso de los "Ángeles Negros" de EsSalud.

 Proponer herramientas para una mejor toma de decisiones desde el punto de vista
ético en los servidores públicos. - Analizar el actuar y las decisiones por parte de
los servidores públicos implicados en el caso Los Ángeles Negros.
 Evaluar el grado de honestidad y ética en el desempeño del servicio público.
 Evaluar si la pandemia ha sido un justificante para dejar de lado la meritocracia
como criterio para el acceso a un empleo en el sector público.
 El tema del humanismo, ya sea en la escuela, durante la formación de nuevos
profesionales, en las universidades, en las mismas instituciones públicas, y
empresas privadas, debe conocerse.
 Es una tarea urgente que debe involucrar a todos, sobre todo a quienes están
orientados a la formación de los valores de la juventud.

19
 13. BIBLIOGRAFIA

RPP. (s.f.). GOOGLE. Obtenido de GOOGLE:

https://rpp.pe/lima/policiales-crimenes/fiscal-abia-involucrados-en-los-angeles-
negros-son-altos-funcionarios-de-essalud-y-podrian-haber-medicos-noticia-
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