ASOCIACIÓN COLOMBIANA DE INGENIERIA SANTITARIA Y

AMBIENTAL-SECCIONAL NOROCCIDENTE
REFLEXIONES
SOBRE EL DECRETO 2412 DE 2018
Y SU REGLAMENTACIÓN SEGÚN
RESOLUCIÓN 0176
Luis Aníbal Sepúlveda Villada
2 de mayo de 2020
 ART. 88 LEY 1753-ORIGEN DEL INCENTIVO

Créase un incentivo al aprovechamiento de residuos

sólidos en aquellas entidades territoriales en cuyo Plan
de Gestión Integral de Residuos Sólidos (PGIRS) se hayan
definido proyectos de aprovechamiento viables.

El valor por suscriptor de dicho incentivo se calculará

sobre las toneladas de residuos no aprovechables por
suscriptor del servicio público de aseo, como un valor
adicional al costo de disposición final de estos residuos.
El Gobierno Nacional reglamentará la materia y su
implementación podrá ser de forma gradual.
 ART. 88 LEY 1753-ORIGEN DEL INCENTIVO-(jun 9-2015)

Los recursos provenientes del incentivo serán destinados a la actividad

de aprovechamiento del servicio público de aseo:

• para el desarrollo de infraestructura, separación en la fuente,

• recolección, transporte, recepción, pesaje, clasificación
• otras formas de aprovechamiento; desarrolladas por los prestadores
de la actividad de aprovechamiento y recicladores de oficio

• También se emplearán en la elaboración de estudios de

prefactibilidad y factibilidad que permitan la implementación de
formas alternativas de aprovechamiento de residuos, tales como el
compostaje, el aprovechamiento energético y las plantas de
tratamiento integral de residuos sólidos, entre otros.
PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS- PGIRS

Plan de gestión integral de residuos sólidos (PGIRS). Es el

instrumento de planeación municipal o regional que contiene un
conjunto ordenado de objetivos, metas, programas, proyectos,
actividades y recursos definidos por uno o más entes territoriales
para el manejo de los residuos sólidos, Corresponde a la entidad
territorial la formulación, implementación, evaluación, seguimiento
y control y actualización del PGIRS.
 PORQUÉ SE DEBE ACTUALIZAR EL PGIRS

RESOLUCIÓN 0754/2014

Artículo 4. Responsabilidades en la formulación,

implementación, evaluación, seguimiento, control y
actualización del PGIRS. Es responsabilidad de los municipios,
distritos o de los esquemas asociativos territoriales, la formulación,
implementación, evaluación, seguimiento, control y actualización
del PGIRS
 METODOLOGÍA FORMULACIÓN DEL PGIRS ( Parte)
4. Programas y Proyectos para la implementación del PGIRS

Programas

1.Institucional para la prestación del

7. Aprovechamiento
servicio público de Aseo
8. Inclusión de recicladores
2.Recolección, transporte y
9. Disposición final
transferencia
10.Gestión de residuos sólidos
3.Barrido y limpieza de vías y áreas
especiales
públicas
11.Gestión de RCD
4.Limpieza de playas costeras y
12.Gestión de residuos sólidos en el
ribereñas
área rural
5.Corte de césped y poda de árboles
13.Gestión de riesgo
6.Lavado de áreas públicas
CONCEPTOS ESTRATÉGICOS PARA ACTUALIZAR EL PGIRS
• 40. Residuo sólido. Es cualquier objeto, material, sustancia o elemento
principalmente sólido resultante del consumo o uso de un bien que el
generador presenta para su recolección por parte de la persona
prestadora del servicio público de aseo.

• Se considera como residuo sólido, aquel proveniente del barrido y

limpieza de áreas y vías públicas, corte de césped y poda de árboles.

• Los residuos sólidos que no tienen características de peligrosidad se

dividen en aprovechables y no aprovechables. (Art. 2. Definiciones
D.2981-ARTICULO 2.3.2.1.1 D. 1077)
 CONCEPTOS CLAVES PARA APLICAR EL INCENTIVO
Residuo sólido aprovechable: Es cualquier material, objeto, sustancia o
elemento sólido que no tiene valor de uso para quien lo genere, pero
que es susceptible de aprovechamiento para su reincorporación a un
proceso productivo. (Art. 2. Definiciones D.2981-ARTICULO 2.3.2.1.1 D.
1077)
RESIDUOS APROVECHABLES=
RESIDUOS APROVECHABLES RECICLABLES+
RESIDUOS APROVECHABLES ORGÁNICOS
QUE NO SEAN PELIGROSOS

• Aprovechamiento. Actividad complementaria del servicio público de aseo

que comprende la recolección de residuos aprovechables, el transporte
selectivo hasta la estación de clasificación y aprovechamiento o hasta
la planta de aprovechamiento, así como su clasificación y pesaje por parte
de la persona prestadora.
 GENERACIÓN (G) DE RESIDUOS=?

(1) G = R. APROVECHALES (RA)+R. NO APROVECHABLES(RNA)

(2)RA=R.A.RECICLABLES(RAR)+R. A. ORGÁNICOS(RAO)

(3)RNA=R(D.F+P.C)+RESIDUOS EN CUERPOS DE AGUA

PUNTOS CRÍTICOS-(P.C): Son aquellos lugares donde se acumulan residuos sólidos,

generando afectación y deterioro sanitario que conlleva la afectación de la limpieza del
área, por la generación de malos olores, focos de propagación de vectores, y
enfermedades, entre otros
 GENERACIÓN (G) DE RESIDUOS=?
METAS DE APROVECHAMIENTO:?
(4)G=RA+RNA
(5)G=RAR+RAO+D.F.+P.C.
RAR=30%(G) META: 2027 ?
RAO=55%(G) META:2027 ?
RNA=15%(G) META:2027 ?
G=0.30(G)+0.55(G)+0.15(G).
 CONPES 3874-2017
Caracterización de Residuos ciudades principales de
Colombia
 LA SEPARACIÓN EN FUENTE: FUNDAMENTO DEL APROVECHAMIENTO

1. Con base en la Resolución 0754/2014, todos los Municipios de

Colombia, debieron actualizar su respectivo Plan de Gestión Integral de
Residuos(PGIRS), al 20 de diciembre del 2015

2. Todos los PGIRS, contienen el Programa 7, de APROVECHAMIENTO

(numeral 4.4.7 de la Guía de la Resolución 0754) , el cual debe
contener, “Proyectos de sensibilización, educación y capacitación”,
dirigidos incluir campañas de orientación y capacitación a los usuarios
que promuevan los cambios en la cultura ciudadana en lo relacionado
con eliminación de prácticas de arrojos de residuos sólidos en el
espacio público, consumo de bienes y servicios para reducir la cantidad
de residuos generados, capacitación a los usuarios en separación en
la fuente y presentación oportuna de los residuos
CONCEPTOS ESTRATÉGICOS PARA ACTUALIZAR EL PGIRS

• 44. Separación en la fuente. Es la clasificación de

los residuos sólidos, en aprovechables y no
aprovechables por parte de los usuarios en el
sitio donde se generan, de acuerdo con lo
establecido en el PGIRS.
 CONCEPTOS ESTRATÉGICOS PARA ACTUALIZAR EL PGIRS

APROVECHAMIENTO-
TRATAMIENTO
• Existe una alusión a APROVECHAMIENTO: 72 veces
• en Decreto 2981 y 80 veces en Guía PGIRS
• 226 veces en Decreto 1077/2015

• Tratamiento: 8 veces en Decreto 2981; 1vez: alusivo a

lixiviados
 CONCEPTOS ESTRATÉGICOS DESDE LA NORMA
Aprovechamiento
“Actividad complementaria del
servicio público de aseo que
comprende la recolección de residuos
aprovechables, el transporte selectivo
hasta la estación de clasificación y
aprovechamiento o hasta la planta de
aprovechamiento, así como su
clasificación y pesaje por parte de la
persona prestadora”
Dec. 1077/2015
Tratamiento
“Es la actividad del servicio público de
aseo, alternativa o complementaria a
la disposición final, en la cual se
propende por la obtención de
beneficios ambientales, sanitarios o
económicos, al procesar los residuos
sólidos a través de operaciones y
procesos mediante los cuales se
modifican las características físicas,
biológicas o químicas para
potencializar su uso”
Dec. 1077/2015
ESTRATEGIA NACIONAL DE ECONOMÍA CIRCULAR
INFORME ACCIONES NACIONALMENTE APROPIADAS DE MITIGACIÓN (NAMA)-
CENTER FOR CLEAN AIR POLICY(CCAP)
El Aprovechamiento en el PAS y Acciones Nacionalmente Adecuada de Mitigación(NAMA)
PLAN DE ACCIÓN SECTORIAL DE MITIGACIÓN PARA RESIDUOS SÓLIDOS Y AGUAS
RESIDUALES(2014)
LÍNEA ACCIÓN: APROVECHAMIENTO R.SÓLIDOS
PRIMER INFORME BIENAL-CAMBIO CLIMÁTICO-2015
PLANES DE ACCIÓN SECTORIAL DE MITIGACIÓN( PG-110)
EL APROVECHAMIENTO EN EL RAS- TITULO F
DECRETO 2412-INCENTIVO AL APROVECHAMIENTO Y TRATAMIENTO
VIABILIDAD DE PROYECTOS
EL VALOR: VIAT
 VALOR ESTIMADO DEL INCENTIVO

ESTIMATIVOS DE CÁLCULOS IAT, ALGUNAS CIUDADES Y REGIÓN- 2020 SEGÚN DECRETO 2412/2018

CIUDAD/MUNIC
SMMLV(202 FACTOR
IPIO/REGION/P D.F./DIA % VIAT/DIA VIAT/AÑO
0) SMMLV
AIS
SMMLV(202
0) 0,8 365
BOGOTA 7.500 877.803 0,008 7.022 52.668.180 19.223.885.700
VALLE DE
ABURRÁ 3.200 877.803 0,008 7.022 22.471.757 8.202.191.232
CARTAGENA 1.350 877.803 0,008 7.022 9.480.272 3.460.299.426
CALI 1.700 877.803 0,008 7.022 11.938.121 4.357.414.092
COLOMBIA A
DISPOSICION
FINAL (90% DE
34.000
TON/DÍA) 30.000 210.672.720 76.895.542.800
 SE EXCLUYEN

1. Autoridades Ambientales
2. Municipios
3. ONGS
4. ESAL
5. GREMIOS
6. ACADEMIA
7. GESTORES
ADMINISTRACIÓN DEL COMITÉ DEL IAT: INTEGRACIÓN-PRESENTACIÓN PROYECTOS
FRECUENCIA DE REUNIONES Y PRESENTACIÓN DE PROYECTOS-CRITERIOS
ELEGIBILIDAD
RESTRICCIONES PARA LA PRESENTACIÓN DE PROYECTOS
COMITÉ DEL INCENTIVO: CONFORMACIÓN Y FUNCIONALIDAD CON RELACIÓN AL PGIRS

1. El Comité es centralizado: en el Ministerio

de Vivienda CT
2. No tiene ninguna relación con Grupo
Técnico y Coordinador del PGIRS
3. Se reúne anualmente
4. Muy poca operatividad
 OTRAS REFLEXIONES

1. Es urgente la unificación conceptual

técnica de Residuo Aprovechable
2. Residuo Orgánico Aprovechable
3. El Decreto rompe la unidad conceptual de
Aprovechamiento
4. El Decreto rompe la Unidad Conceptual y
funcional de PGIRS
5. El Decreto y la Reglamentación, no unifica
con los PGIRS
 OTRAS REFLEXIONES

1. Se debe unificar los conceptos de

viabilidad de los proyectos
2. El INCENTIVO se debiera concentrar en el
APROVECHAMIENTO.
3. El Decreto rompe la unidad conceptual de
Aprovechamiento
4. El Tratamiento es una etapa o
componente del Aprovechamiento
5. Cierre financiero de Tratamiento no es
funcional. No cierra
 PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS REGIONAL AREA
METROPOLITANA VALLE DE ABURRÁ
PRESUPUESTO-PLAN FINANCIERO VIABLE PGIRS-R:2017-2030
RESUMEN DE PROYECTOS POR PROGRAMA
VALOR TOTAL
PLAN FINANCIERO VIABLE - PGIRS 2018-2030 AMVA en millones
%
PRESUPUESTO TOTAL PGIRS REGIONAL: $ 260.604 ($)

PROGRAMA 7: APROVECHAMIENTO 185.323 71,1%

PROGRAMA 9: DISPOSICIÓN FINAL 3.400 1,3%

PROGRAMA 8: INCLUSIÓN RECICLADORES 894 0,3%

PROGRAMA 11: GESTIÓN DE RESIDUOS DE CONSTRUCCIÓN Y
42.593 16,3%
DEMOLICIÓN RCD
PROGRAMA 1: INSTITUCIONAL DE LA PRESTACIÓN DEL SERVICIO
1.620 0,6%
PÚBLICO DE ASEO -
PROGRAMA 10: GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS ESPECIALES 453 0,2%
PROGRAMA 2: RECOLECCIÓN, TRANSPORTE Y TRANSFERENCIA DE
14.582 5,6%
RESIDUOS SÓLIDOS
PROGRAMA 5: CORTE DE CÉSPED Y PODA DE ÁRBOLES EN VÍAS Y
378 0,1%
ÁREAS PÚBLICAS
PROGRAMA 12: GESTIÓN DE RESIDUOS SÓLIDOS EN ÁREA RURAL 11.362 4,4%

PROGRAMA 3: BARRIDO Y LIMPIEZA DE VÍAS Y ÁREAS PÚBLICAS 00 0,0%

PROGRAMA 13: GESTIÓN DE RIESGO 00 0,0%
PROGRAMA 6: LAVADO DE ÁREAS PÚBLICAS 00 0,0%
PROGRAMA 4: LIMPIEZA DE PLAYAS COSTERAS Y RIBEREÑAS 00 0,0%
 PLAN DE GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS REGIONAL AREA METROPOLITANA
VALLE DE ABURRÁ 2017-2030

En 12 años con presupuesto de

260.604
$260.037
MILLONES
RCD
15
Puntos
Limpios
2 35%
RESIDUOS
ORGÁNICOS
83
ECAS
Orgánicos y Reciclables 29%
38
ECAS
RESIDUOS
RECICLABLES

55%
Barrios de difícil acceso

32
ECAS
INTEGRALES en zona rural
RESIDUOSDE
CONSTRUCCIÓN
Y DEMOLICIÓN
ECAS RCD
INTEGRALES de pequeña escala
 SISTEMA DE INFORMACIÓN PARA LA GESTIÓN INTEGRAL DE RESIDUOS SÓLIDOS
REGIONAL AREA METROPOLITANA VALLE DE ABURRÁ 2017-2030

SISTEMA DE INFORMACIÓN

ACTOR:SUSCRIPTOR: CONSULTAS CARTOGRÁFICAS

INFRAESTRUCTURA DE DENSIDAD DE PUNTOS
PPSPA POR MUNICIPIO CRÍTICOS
APROVECHAMIENTO
 ¡GRACIAS!
acodalnoroccidente@acodal.org.co
anibalsepulvedav@gmail.com