JUEVES 23 2023

LA
MINERIA
EN
PANAMA
NOMBRE: ERIC AVILA
REVISTA VIRTUAL

NIVEL: VI-A
PROFESORA: ELVIA MUÑOZ
MATERIA: HISTORIA
 LA MINERIA EN PANAMA
HISTORIA
inventario de los recursos
minerales y la política minera
La historia de exploración y
explotación minera en Panamá
comienza con las actividades de la
comunidad primitiva (Mérida, 1972).
El oro fue lo que atrajo el interés de
los indígenas, y después el de los
españoles. La importancia de la
mineralización de sulfures de cobre y
molibdeno se manifestó solamente
durante los últimos diez años.
Reconociendo que la época del
explorador ha sido terminada
definitivamente, el inventario de
recursos minerales trata de definir
tridimensionalmente la distribución
de los yacimientos de mineralización,
la configuración de los yacimientos y
la distribución de los valores de los
elementos dentro de éstos. Un
aspecto de importancia esencial del
Inventario es que trata no solamente
de los valores que tienen interés
económico en la actualidad sino
también de los valores que pueden
ser trascendentales en el futuro,
tanto a mediano como a largo plazo.
La Dirección de Servicios Geológicos
y Mineros es la que generalmente
esta encargada de la organización
del inventario de recursos minerales.
El inventario de recursos
minerales y la industria minera
La definición del inventario de
recursos minerales se relaciona
de manera muy estrecha con el
levantamiento geológico
sistemático a escala regional, a
nivel semi detallado y a nivel
detallado. Por esa razón, en los
países en donde la intensidad
de exploración es grande,
existen generalmente mapas
geológicos de la mayor parte
del país, en diferentes escalas.
Estos mapas son
confeccionados por los
Servicios Geológico-Mineros en
base a sus propias
investigaciones y las realizadas
por cuenta de algunas
empresas y universidades. Los
mapas en general sirven como
umbral de investigaciones
especializadas, las cuales a su
turno contribuyen al
conocimiento general.
 LA MINERIA EN PANAMA

CONTEXTO
MINERO

La historia de exploración y explotación minera en

Panamá comienza con las actividades de las
comunidades originarias. El oro fue lo que atrajo el
interés de los indígenas y, después, el de los españoles.
Durante la colonización española, Panamá era conocida
como “Castilla de Oro” (comunicación personal, CAMIPA,
13 de diciembre 2019). La importancia de la
mineralización de sulfuros de cobre y molibdeno se
manifestó solamente a mitad del siglo XX (Organización
de los Estados Americanos [OEA], s.f). Los
conocimientos actuales sobre la geología de Panamá se
deben principalmente a los estudios geoquímicos-
geológicos realizados por el Proyecto Minero de Azuero
del PNUD, Fase I (1965-1968) que comprendió un área
de 17.000 km2 en la parte oriental-central del territorio;
Proyecto Minero PNUD Fase II (1968-1972) en un área de
15.400 km2 de extensión en algunas regiones de la
parte oriental y occidental del territorio; Proyecto
Minero Fase III con una extensión de 2.053 km2 que
abarcó toda la Península de Soná y la Isla de Azuero.
Además, se incluyeron el Proyecto Inventario Minero del
Swedish Geological International, financiado por el
Banco Interamericano de Desarrollo (1987) que se
desarrolló en tres zonas geográficamente separadas que
abarcaron un total de 15.624 km2 de las cuales 7.550
km2 fueron en el sector occidental, 6.149 km2 en el
sector central y 1.925 km2 en el sector oriental.
 PÁGINA 4 LA MINERIA EN PANAMA ACTUALIDAD 2023

¿QUE ES LEY 406 Y COMO

LLEGO A ESTO ?
Esta normativa sancionada el pasado 20 de octubre y en tiempo récord según conocedores y
juristas permite la continuidad de la explotación de cobre a cielo abierto a 120 km de la ciudad en
la provincia de Colón en los bosques tropicales del Caribe panameño.
La explotación minera a cargo a través de su su vida diaria minera Panamá estaba en juego a raíz
del fallo de la corte suprema de justicia el máximo tribunal panameño se declara en 2017 la
constitucionalidad del contrato ley original de 1997 que han parado a la operación por ser leonino
al estado.

El tribunal detalló en sus razones que este contrato no cumplía las normas de contratación de la
nación toda vez que fue un contrato directo la actual administración gubernamental decidió
renegociarlo Aumentar sus relaciones entre 2% hasta el 16% y añadir cláusulas de asuntos
ambientales y laborales que no contemplaba previamente

¿Qué es el negocio y que está en juego?

La negociación se inició desde septiembre del 2021 y culminó en diciembre del

2022 según anuncia el gobierno panameño pero la empresa se negó a firmar el
contrato en el tiempo propuesto por el gobierno lo que generó amenaza de
ambas partes la paralización de operaciones ordenada por el Estado y la gestión
de arbitrajes internacionales con lo que la compañía defendería su inversión
declarado en 10,000 millones de dólares.

Finalmente y tras el acuerdo entre partes el ejecutivo publicó el contrato en el

portal ágora con el fin de qué los ciudadanos hicieran sus consultas en un proceso
de consulta pública no vinculante a pesar de la magnitud del proyecto.
 ¿ Q U E D E C I A E L
N U E V O
C O N T R A T O ?

¿LAS CARACTERÍSTICAS DEL

DEBATE DE UN MEGA
PROYECTO?

EL NUEVO DOCUMENTO CUYA AÚN CUANDO USUALMENTE EN LA

MÉDULA DE REFORMA SE BASA EN
EL APORTE AL ESTADO LAS
RELAJAS Y EN EL QUE SE PACTÓ
UN APORTE ANUAL MÍNIMO DE 375
MILLONES DE DÓLARES A SU VEZ
CONTENÍA CLÁUSULAS QUE
GENERARON LA ADVERTENCIA
POPULAR QUE RESTABLECÍA UN
ENCLAVE COLONIAL COMO EL QUE
VIVIÓ PANAMÁ CON LOS ESTADOS
UNIDOS HASTA EL AÑO 1999 CON
LA ZONA DEL CANAL PERO AHORA
TRAEN NACIONAL CANADIENSE EN
LAS MÁS DE 12,000 HA DE
CONCESIÓN
SAMBLEA NACIONAL TRANSMITE LOS
DEBATES DURANTE LA DISCUSIÓN DE
ESTE PROYECTO EL MISMO FUE
INTERRUMPIDO POR SUPUESTOS
PROBLEMAS TÉCNICOS DE LA MISMA
MANERA SE GENERARON CRÍTICAS
DEBIDO A QUE LOS EMPLEADOS Y
EQUIPOS A FAVOR DE LA EMPRESA
MINERA CONTABA CON UNA SALA
REFRIGERO DENTRO DEL LEGISLATIVO
MIENTRAS LOS OPOSITORES A LA LEY
LUCHABAN POR UN PUESTO O ERAN
OPRIMIDOS CON GASES
LACRIMÓGENOS EN LAS AFUERAS DEL
ÓRGANO.

QUÉ HA DICHO LA MINERA ANTE ESTA SITUACIÓN MIENTRAS EL

DESCONTENTO SE INCREMENTA CADA DÍA EN LAS DISTINTAS CALLES DEL
PAÍS RAÍZ DE LA PROPUESTA DE LA CONSULTA POPULAR LAS OPCIONES
DE LA MINERA HAN CAÍDO EN UN 36% EN EL ÚLTIMO MES A $19,000
CANADIENSES ES UN COMUNICADO LA EMPRESA MANIFESTÓ QUE ESTÁ
DISPUESTA A DIALOGAR Y RENEGOCIAR EL CONTRATO CON EL PUEBLO DE
PANAMÁ SE COMPROMETE A REFORESTAR 1 A MAYOR A LA QUE AFECTARÁ
LA MINA Y MANIFESTÓ QUE SE HA PUESTO EN CONTACTO CON EL
GOBIERNO PARA ENTENDER LOS DETALLES CON RESPECTO A LA
CONSULTA CIUDADANA, FIRST QUANTUM SIEMPRE HA SIDO UN DEFENSOR
DE PANAMÁ Y SU GENTE Y ESTÁ COMPROMETIDO CON EL ESTADO DE
DERECHO CON EL OBJETIVO DE LOGRAR BENEFICIOS PARA EL PAÍS CITA
UN COMUNICADO DE LA TRANSNACIONAL MINERA
 Derogación de la
Ley 406 y
consecuencia
jurídica
Una de las formas para dejar sin efecto
la Ley 406, es a través de una nueva
ley que derogue la citada ley que
aprobó el contrato entre el Estado y
Minera Panamá (First Quantum
Minerals).
Existen teorías de juristas que plantean
que por esta vía no sería posible dejar
sin efecto el contrato, porque lo que se
ha aprobado es un contrato de
acuerdo al Numeral 15 del Artículo
159 de la Constitución y, este, al entrar
a la vida jurídica solo se puede
rescindir de acuerdo a las
disposiciones establecidas en el mismo
contrato y de acuerdo a las leyes
aplicables a los contratos.
PAGINA 6
Otros juristas se refieren a que por la ya
menciona vía tampoco es posible, porque en
el propio contrato se establece una cláusula
que, de surgir controversias a razón del
propio contrato, las mismas deben ser
sometidas a un proceso de arbitraje
internacional y, es por ello que, solo un
tribunal de arbitraje lo puede dejar sin
efecto y no la Asamblea Nacional por medio
de una nueva ley que lo derogue. Mientras
que, otros juristas dicen que vía derogatoria
de ley es improcedente, porque debe
aplicarse la analogía del Numeral 3 del
propio 159 de la Constitución, es decir,
cuando la Asamblea aprueba un tratado
internacional, aunque se derogue dicha ley
que lo aprobó, no deja sin efecto el tratado
internacional.
 FIRST QUANTUM
MINERA PANAMÁ ANUNCIA LA ENTRADA EN
VIGENCIA DE LA LEY NO. 406 DE 2023 QUE
APRUEBA EL NUEVO CONTRATO DE CONCESIÓN
PARA COBRE PANAMÁ

Minera Panamá, la mayor inversión

privada en la historia del país, anuncia
que la Ley No. 406, que aprueba el
contrato de concesión minera de la
mina Cobre Panamá, ha sido
publicada en la Gaceta Oficial de
Panamá el 20 de octubre de 2023,
tras su aprobación en la Asamblea
Nacional y sanción por el Presidente
de la República.

Tristan Pascall, CEO de First Quantum,

Con el nuevo contrato de concesión en vigor, Minera
dijo: "Nos complace que el contrato
Panamá continuará cumpliendo sus compromisos con
revisado establezca las bases para
Panamá y promoviendo el exitoso funcionamiento de
una relación renovada a largo plazo
Cobre Panamá. En los próximos 30 días, Minera Panamá
entre Panamá y First Quantum. Esto
deberá realizar los pagos iniciales para cubrir los
permitirá tanto la inversión continua
impuestos y regalías hasta finales del año 2022, los
en la mina como su importante
cuales ascienden a aproximadamente $395 millones.
contribución a Panamá y a su gente.
Además, deberá efectuar ciertos pagos
Nos comprometemos a cumplir con
correspondientes a los impuestos corporativos del año
las obligaciones del contrato y a
2023, así como pagos trimestrales de regalías, todo
ejercer una gestión responsable de la
dentro de un plazo de 30 días. Se estima que los pagos
mina Cobre Panamá, incluyendo un
totales por impuestos y regalías para los años 2022 y
impacto positivo continuo en nuestra
2023 alcancen los $770 millones.
fuerza laboral, las comunidades
vecinas y el medio ambiente".

7
PAGINA 8 JUEVES 23 NOV.

LEY Nº 406

Cobre Panamá es un importante contribuyente al desarrollo económico de Panamá,

representando el 4.8% de su PIB. A través del empleo directo e indirecto,
oportunidades de capacitación, contratos con proveedores, programas sociales y
otras iniciativas comunitarias, apoyamos aproximadamente 40,000 empleos y
contribuimos a la prosperidad de las comunidades locales.

El contrato de concesión renovado permite una inversión continua en gastos de

capital sostenible y gastos operativos en Cobre Panamá. A cambio, se espera que el
proyecto realice una contribución sustancial a la economía del país. Solo en 2022,
las contribuciones directas calculadas de la mina superaron los $1.6 mil millones en
empleo, proveedores e inversiones comunitarias más amplias.

A medida que avanzamos, Minera Panamá se compromete a operar de manera social

y ambientalmente responsable, aprovechando prácticas sostenibles y participando en
un diálogo productivo para asegurar el éxito a largo plazo y los beneficios para todas
las partes involucradas.
 PAGINA 9 JUEVES 23 NOV.

PANAMÁ: LAS RAZONES DETRÁS DE LAS MULTITUDINARIAS PROTESTAS

QUE EXIGEN EL CIERRE DE LA MINA MÁS GRANDE DE CENTROAMÉRICA

Las protestas más grandes que ha tenido Panamá en tres décadas comenzaron el 23 de octubre, en vísperas de las fiestas
patrias, con un par de cientos de personas en las vías. Pero dos semanas después de que el gobierno firmó un contrato de
concesión minera con la multinacional canadiense First Quantum por hasta 40 años, en las calles de la ciudad hay más de 70
000 personas todos los días, otras tantas miles en las capitales del interior y pueblos remotos, y hasta en el mar: pescadores
aceleraron sus lanchas por el golfo de Los Mosquitos hasta el puerto Punta Rincón, que controla la mina, con el mismo reclamo:
Panamá libre de minería.

La irritación creció en un abrir y cerrar de ojos.
Panamá venía de celebrar la llegada de la
máquina con la que se construirá la línea de metro
más importante de la ciudad y corría la noticia de
que después de cuatro años, el país saldría de la
lista gris de lavado de dinero del Grupo de Acción
Financiera Internacional (GAFI). Pero lo siguiente
fue una marejada de gente en la calle que
atraviesa el corazón bancario del país y
movimientos obreros en los cruces claves de la
capital reivindicando con pancartas que “el oro de
Panamá es verde”, en alusión a que la riqueza del
país es su biodiversidad.
Es que en menos de una semana el Ejecutivo y el
Legislativo de Panamá presentaron, aprobaron e hicieron
entrar en vigor el contrato elevado a ley que ampara la
operación de Minera Panamá, una mina de 13 000
hectáreas que desde 2019 extrae cobre, oro, plata y
molibdeno de las entrañas del Corredor Biológico
Mesoamericano, una franja de bosques que atraviesa
Centroamérica y que es clave para la vida silvestre
amenazada, pero que carece de protección legal en
Panamá.

El hartazgo se multiplicó en el segundo día de protestas,

cuando el presidente Laurentino Cortizo habló en cadena
nacional, tras varios días sin hacer declaraciones, para
defender el contrato. “El contrato ley aprobado logra para
Panamá, entre otros beneficios, salvaguardar los 9 387
puestos de trabajo directos de la mina, con una planilla
anual de 357 millones de dólares”, dijo. Además, prometió
que a partir de la firma del contrato con la minera,
ajustarían las pensiones de jubilados que ganan menos de
350 dólares al mes, y advirtió a los manifestantes que
“haría cumplir la Constitución” y despejar las calles.
JUEVES 23 / 2023
EL ORIGEN DEL CONFLICTO
LA MINERIA EN PANAMA

Las controversias en torno a

La mina está 180 kilómetros al
norte de la capital, enclavada
en el Corredor Biológico
Mesoamericano que la
ambientalista y ex vicealcaldesa
de la capital, Raisa Banfield,
describe como “una zona de
bosques maduros, poco
intervenidos y con una gran
riqueza hídrica”. Ahí nacen ríos
que vierten en el caribe y el
pacífico panameño. Según la
empresa, la mina es solo “un
puntito” en el corredor
mesoamericano, pero los
ambientalistas aseguran que
ha fragmentado la ruta de
especies críticas como jaguares
y águilas harpías.
este contrato arrastran una
historia más larga. En 2021,
entró en vigor un fallo de la
Corte Suprema de Justicia
que había sido emitido
cuatro años antes y que
declaró la
inconstitucionalidad del
contrato anterior, por no
haberse sometido a licitación
pública.
Tras eso, el gobierno de
Laurentino Cortizo negoció
durante meses y con
interrupciones abruptas un
contrato que permitiera dar
continuidad a la operación de
Minera Panamá. Pero el
borrador del nuevo contrato
no tuvo respaldo popular:
Además, el contrato dejaba
ver un plan de expansión de
la mina. “Es leonino y es un
atentado contra (el poblado)
Donoso”, advirtió un
residente de uno de los
poblados cercanos a la mina
en referencia a la posibilidad
de que se expropien tierras
de campesinos para expandir
la concesión. Lo mismo se
escuchó en los cabildos que
los diputados organizaron en
los pueblos rodeados por la
minera.

REVISTA VIRTUAL

PAGINA 10
 MINA A LA DERIVA
NEW

JUEVES 23 LA MINERIA PANAMA

¿CÓMO FIRST QUANTUM LLEGÓ A

Con su EIA aprobado, First
Quantum abrió el tajo
(diferente al que ya había
hecho Petaquilla),
construyó el centro de
procesamiento y el
puerto. Pero en el camino
también llegó el fallo en
contra del contrato. Lo
que siguió fueron años de
recursos, dilación y la no
publicación del fallo de la
justicia mientras First
Quantum operaba sin
contrato vigente. En
cuatro años, la
multinacional exportó a
China, Japón, Corea del
Sur, Alemania y España, 4
mil 900 millones de
toneladas húmedas de
concentrado de cobre
extraídas de Minera
Panamá.
CONTROLAR MINERA PANAMÁ?
En 1997, Panamá le otorgó a la empresa
Minera Petaquilla la concesión
correspondiente al yacimiento de cobre de
13 000 hectáreas y 645 hectáreas bajo las
cuales hay oro. En 2011, otra empresa
canadiense, Inmet Mining, compró parte de
esa concesión, la cual pasó a manos de First
Quantum cuando ésta adquirió, en 2013,
Inmet Mining. Dado estos movimientos, el
contrato de Petaquilla es el mismo que
amparó por años a First Quantum.
First Quantum adquirió la concesión del
yacimiento de cobre cuando la Corte ya
tramitaba demandas de
inconstitucionalidad contra el contrato
que inicialmente fue con Petaquilla y que
luego heredó la multinacional
canadiense. Pero mientras la justicia
decidía sobre la legalidad de la mina, ese
mismo tribunal frenó por cinco años una
resolución que declaró área protegida la
zona en donde están los yacimientos,
tiempo en el que la multinacional
presentó el Estudio de Impacto Ambiental
(EIA) para su proyecto.

L A M I N E R I A E N P A N A M A
“Han sido años de ilegalidades y de indefensión frente a gobiernos que no cumplen
las leyes”, dice el biólogo Ramos, del CIAM. El contrato de First Quantum lleva años
enfrentando oposición en pueblos campesinos como Donoso, La Pintada o Coclesito,
en los entornos del proyecto, y los que se manifiestan por estos días en las calles
denuncian a todos los gobiernos de los últimos 25 años. Cuando la marcha alcanza la
Torre Miramar, uno de los rascacielos del centro de la ciudad, gritan consignas
contra el presidente anterior, Juan Carlos Varela, quien también intentó la
aprobación de un contrato minero en 2019, tres meses antes de salir del poder.

“La minería arrodilló a toda la clase política”, dijo un

manifestante en la televisión local. En 2021, el
gobierno se comprometió a acoger los resultados de
un proceso de consulta pública llamada Pacto del
Bicentenario, en el que miles de panameños pidieron,
entre otras cosas, una moratoria indefinida a la
minería a cielo abierto. En las marchas, los
ciudadanos reclaman que no se cumplió.

El gobierno defiende que la empresa representa el 5 % del Producto Interno Bruto del país
y que emplea a cerca de 10 000 personas. Pero un reporte de la casa matriz de la mina
revela que durante los primeros nueve meses del 2023, la operación en Minera Panamá
generó 2,233 millones de dólares, el 42 % de sus ingresos en todo el mundo, aunque no
pagó impuestos por sus ganancias.
Ese es otro de los frentes de conflicto en esta historia: los especialistas denuncian que
Panamá recibe poco en comparación con lo que gana la mina. Marcel Salamín, uno de los
negociadores iniciales del contrato, se disgustó en 2021 y salió del equipo. Denunció que
había renuencia a admitir que el cobre “le pertenecía a la nación panameña”.

Tras casi un año congelada, y con la intención del gobierno de rescatar el contrato y de la
mina de interponer arbitrajes internacionales, la mesa de negociaciones llegó a un acuerdo
en marzo pasado: con la entrada en vigor del nuevo contrato, la empresa se compromete a
pagar 375 millones anuales a partir de octubre de este año. En pleno año preelectoral, la
administración de Cortizo logró acordar, además, un aporte de 770 millones de dólares
como pago retroactivo. Pero en la calle eso no convence a la gente, que grita “los millones
para qué, si esa plata no se ve”.

Desde entonces la crisis se agudiza, First Quantum pidió un diálogo y los ciudadanos exigen
el fin del contrato minero. Ante la crisis, el presidente Cortizo ofreció una moratoria a la
actividad minera a cielo abierto que las organizaciones ambientales reclaman desde 2021,
primero a través de un decreto, pero que tras la presión ciudadana se convirtió en ley. A
partir de eso se cancelaron todos los trámites para la obtención de concesiones de
exploración y extracción que estaban en proceso. La medida, sin embargo, no ha sido
suficiente y ha recalado en lo que parece inevitable: buscar una puerta de salida segura al
conflicto por el contrato con First Quantum.
 L A M I N E R I A E N P A N A M A

¿Cuándo este tipo de

contratos deben elevarse
a ley?

Cuando no exista una legislación previa que

regule el contrato, de modo que la asamblea debe
hacer una ley especial para regular el contrato. -
Caso que no nos ocupa ya que existe el Código de
Recursos Minerales. -
FIRST QUATINUM

Cuando ciertas estipulaciones del

contrato sean contrarios a ley
prexistente; de modo que hay que
elevarlo a ley especial para que no
infrinja el ordenamiento jurídico -
Caso que nos ocupa-.

El contrato suscrito entre el Estado

Panameño y la Empresa Minera
Panamá, S.A., fue elevado a Ley
Valga puntualizar, que la contradicción entre las cláusulas
de la República, no porque era
del contrato en relación con el CRM, se traducen en
estrictamente necesario para
mejores ventajas económicas, ambientales y sociales para
desarrollar la actividad, ya que
el Estado, pues el CRM, al ser una legislación que data de
existe el Código de Recursos
la década del 50’s, contempla beneficios económicos
Minerales para ello, sino, porque
desproporcionados, y obligaciones sociales y ambientales
existen ciertas cláusulas del
escuetas propias del siglo XX.
contrato que son contrarias CRM,
Por consiguiente, es el Estado el mayor beneficiado de que
y para que estas sobrevivan deben
el contrato sea elevado a ley, ya que, de esa forma, podrá
elevarse la mismas a una Ley
obtener beneficios económicos más amplios, y
Especial, -Ley 406 de 2023,- para
obligaciones de fiscalización y cumplimiento ambiental
que el CRM, en lugar de ser ley
más robusto en provecho de la sociedad.
específica, se convierta en
legislación aplicable supletoria y
complementaria frente a la Ley
No. 406 de 2023.
PAG 13
 ¿SOBREVIVE EL CONTRATO MINERO
SI LA LEY NO. 406 DE 2023 SE
DECLARA INCONSTITUCIONAL?

“ARTÍCULO NO. 159

La función legislativa, es ejercida por medio de la Asamblea Nacional y
consiste en expedir las leyes necesarias para el cumplimiento de los fines y el
ejercicio de las funciones del Estado declarados en esta Constitución y en
especial para lo siguiente:
Decretar las normas relativas a la celebración de contratos en los cuales sea
parte o tenga interés el Estado o algunas de sus entidades o empresas.
Aprobar o improbar los contratos en los cuales sea parte o tenga interés el
Estado o alguna de sus entidades o empresas, si su celebración no estuviere
reglamentada previamente conforme al numeral catorce o si algunas
estipulaciones contractuales no estuvieren ajustadas a la respectiva Ley de
autorizaciones.”

El interés público y social explica la ¿ESTOS CONTRATOS SIEMPRE DEBEN

naturaleza jurídica que caracteriza a este
tipo de contratos, ya que los recursos
minerales al ser propiedad de la nación
comportan la necesidad de que el Estado
regule en provecho y beneficio social para
la población las consecuencias
económicas y sociales que del acuerdo se
deriven.
Esto significa que debe existir una
regulación normativa que fije los
derroteros que limiten el sentido y alcance
de los contratos sobre recursos minerales,
ya que el mineral a ser un recurso de
interés público, importa la obligación de
que la función legislativa regule la
actividad de exploración, extracción y
explotación de los minerales, y de ahí
surge “El Código de Recursos Minerales”
como ley especial que regula la materia y
que excluye a las leyes generales como la
Ley de Contrataciones Públicas.
ELEVARSE A LEY O BASTA LA
REGULACIÓN BAJO EL CÓDIGO DE
RECURSOS MINERALES?
La regla general que estos tipos
de contratos se regulen de forma
directa por el CRM sin
necesidades de elevarlos a ley
especial, ya que en cumplimiento
del artículo 159, numeral 14, la
función legislativa ha regulado a
estos tipos de contratos, y en
consecuencia la regla excepcional
es que estos contratos sean
elevados a ley especial.
Al ser entonces, una regla
excepcional, la misma solo es
aplicable de forma restrictiva
cumpliéndose los presupuestos
fijados por el constituyente en el
numeral 15 del artículo 159 de la
CP.
'Ruptura de contrato minero
traería consecuencias
catastróficas' a Panamá

La ruptura del contrato entre la

empresa canadiense First
Quantum Minerals y el Estado para
explotar por 20 años prorrogables
tendría consecuencias
catastróficas para la parte que lo
hiciera.
“Los contratos tienen condiciones
El impacto de la explotación minera afecta la superficie
y el que rompe una condición
terrestre, contamina el aire, los suelos, el agua superficial y
puede atenerse a consecuencias
los acuíferos subterráneos, produce alteraciones en el
catastróficas”, explicó Milciades
microclima, afecta la flora y la fauna local y regional,
Concepción, ministro de Ambiente
genera impacto escénico durante y post explotación y
de Panamá, durante una
afecta gravemente la salud de las personas a corto,
entrevista en el programa Radar
mediano y a largo plazo. Entre los requerimientos para un
de TVN Noticias.
emprendimiento de mega minería se necesitan millones de
En ese sentido, el ministro dijo
toneladas de agua, que se pierden ya que no podrán ser
que hay que sugerirle a la Corte
reutilizados por la población por su gran contaminación. En
Suprema de Justicia (CSJ) que
el mundo las fuentes de agua potable están sometidas a un
tenga celeridad para resolver los
fuerte estrés de uso, asociado a pronósticos de cambio
recursos de inconstitucionalidad,
climático que anticipan que gran parte de la población
que se han interpuesto contra el
mundial vivirá en zonas con escasez de agua potable
contrato.
haciendo necesario un uso prioritario y racional de la
misma.

Concepción aseguró que están dejando en manos de la máxima corporación de justicia, la decisión
jurídica y constitucional del caso.
Las manifestaciones de protestas contra el contrato minero empezaron hace 10 días. Se han
caracterizado por protestas multitudinarias de personas que han chocado con unidades del control
de multitudes que intentan restablecer el orden social.
La presión impuesta al gobierno de Laurentino Cortizo obligó al gobierno a decretar una moratoria
minera para las futuras concesiones. Para los manifestantes, la medida no resuelve el problema que
es el nuevo contrato minero del que goza la empresa por 20 años prorrogables por otro periodo
igual. La tala de bosques, la contaminación del agua y la degradación del suelo son solo algunas de
las preocupaciones ambientales asociadas con esta actividad. La minería puede destruir las formas
de vida de las comunidades indígenas y campesinas que dependen de la tierra para su sustento.
 INCIDENTES

El intento de ingreso de un convoy de

embarcaciones civiles, en el Puerto
Internacional de Punta Rincón, en Donoso,
provincia de Colón, ha recibido críticas por
parte de la empresa Minera Panamá, la cual
cataloga como "violento e ilegal".
La empresa emitió un comunicado
manifestando su preocupación por este
incidente que "representa una amenaza
significativa para nuestras operaciones y la
seguridad de nuestro personal".
Minera Panamá hizo un llamado a las
autoridades competentes para "salvaguardar el
bienestar de sus trabajadores, proteger sus
instalaciones y preservar la integridad de sus
operaciones comerciales".

Vista de la mina Cobre Panamá de la Minera Panamá, filial de la empresa

canadiense First Quantum Minerals, en Donoso (Panamá).

'Beneficios tangibles'
En su nota, la empresa asegura que los beneficios que aporta al país son
"tangibles", pues invierten más de $136 millones en "programas sociales y
ambientales" y más de $15 millones en el entrenamiento del personal nacional.
"La mina es un dinamizador de la economía panameña, ya que aporta un 4.8%
del PIB nacional y más de $125 millones anuales de cuota obrero-patronal a la
Caja de Seguro Social de Panamá; en 2022, Cobre Panamá realizó compras a
más de 2,000 proveedores y compañías panameñas por $900 millones",
alegan, citando un informe elaborado por la firma Indesa.
COBRE PANAMÁ - MINERA
PANAMÁ S.A. - FIRST
QUANTUM MINERALS
Las operaciones de la mina Minera Panamá, S.A. se encuentran en Donoso,
Provincia de Colón, en la parte norte de la concesión bajo el contrato-ley 9 de
1997. Tras la aprobación del estudio de impacto ambiental para la extracción de
cobre, en 2011, Inmet Mining Corporation construyó una planta eléctrica de
carbón de 300 MW, dos puertos y la mina de cobre, sobre 5.900 hectáreas de
las 12.955 concesionadas y con una inversión que supera los USD 6.300
millones (Chandiramani, 2019a). En marzo de 2013, el proyecto fue adquirido
por la canadiense First Quantum Minerals, actual concesionaria del 90% del
proyecto. La empresa pública Koreana, KORES, es propietaria del otro 10%. En
2016, el Ministerio de Comercio e Industrias (MICI) aprobó la extensión de la
concesión original con Resolución No. 128, el 30 de diciembre de 2016. En 2018,
se publicó un fallo de la Corte Suprema de Panamá declarando inconstitucional
el contrato Ley 9 en base a argumentos procesales de que la aprobación de la
Ley 9 de 1997 no cumplió con el proceso de licitación pública. Minera Panamá
presentó una solicitud de aclaración en búsqueda de que el fallo de entre en
vigor cuando haya una nueva ley que apruebe el contrato, considerando que no
es un vicio del contrato sino del proceso de aprobación de la ley. En 2019 la
empresa comenzó la molienda y a exportar el cobre del proyecto y lleva 6.7 mil
millones de dólares invertidos. En cuanto al fallo, se conformó una Comisión de
Alto Nivel del Gobierno (MICI, MiAmbiente, Ministerio de Trabajo) para evaluar
los temas ambientales y laborales.

CERRO QUEMA - MINERA CERRO QUEMA S.A. - ORLA MINING LTD.

El proyecto se encuentra ubicado en Cerro Quema, Tonosí, provincia de Los

Santos. La empresa Minera Cerro Quema, S.A. de propiedad de la canadiense
Orla Mining Ltd. tiene una concesión para la extracción de oro y plata desde
1997 que cubre 14.000 hectáreas. La empresa entregó su estudio de impacto
ambiental y el mismo debe ser aprobado por el MiAmbiente para dar luz verde
a la construcción de la infraestructura para la explotación de 5 mil hectáreas.
Solicitaron una prórroga en noviembre de 2016 que aún se encuentra en
evaluación (Arcia Jaramillo, 2019).

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 LEYES MINERAS
El Código de Recursos Minerales (Decreto Ley 23 de 1963 y modificatorias) es la
principal legislación específica del sector. En ella se establece el régimen de
concesiones, régimen fiscal y de incentivos económicos y las obligaciones de
los concesionarios y del Estado, entre otros. La Ley 13 de 2012 le otorga el
derecho a recaudar a las municipalidades y restablece artículos del Código de
Recursos Minerales que habían sido modificados. El Código de Recursos
Minerales clasifica a los minerales y metales y se los divide en seis clases:
minerales no metálicos, minerales metálicos (exceptos los preciosos), minerales
preciosos aluvionales, minerales preciosos no aluvionales, minerales
energéticos – excepto los hidrocarburos – y minerales de reserva (art. 41). La
legislación se fue especializando para los minerales no metálicos con las leyes
55 y 109 de 1973 que fueron reformadas por la Ley 32 de 1996 y Ley 13 de 2012.

La Ley 55 es específica para los derechos de extracción de minerales no

metálicos, arena, cascajo, piedra de cantera, coral, piedra caliza, arcilla y tosca.
La Ley 109 reglamenta los minerales no metálicos utilizados como materiales de
construcción, cerámicos refractarios y metalúrgicos. Por último, la Ley 32, que
modificó la Ley 55 y 109, adopta medidas para conservar el equilibrio ecológico y
que se garantice el adecuado uso de los recursos minerales (comunicación
personal, Virgilio Luque, 12 de diciembre de 2019) . El Código de Recursos
Minerales y sus leyes modificatorias fueron reglamentadas en materia de planos
mineros, solicitudes de concesiones de minerales no metálicos y de
autorización para la extracción de minerales destinados a obras públicas, que
fueron esenciales para el crecimiento de Panamá en el siglo XX

LEYES AMBIENTALES No existe en

Panamá legislación especial LEYES IMPOSITIVAS Aplica al sector
ambiental aplicada a la minería. minero el mismo sistema impositivo
Aplican las normativas ambientales que a otras sociedades y se le
generales que protegen y adiciona un sistema complementario
reglamentan el uso y basado en el Código de Recursos
aprovechamiento de los recursos Minerales y el régimen municipal
naturales que puedan ser (para mayor detalle de sistema fiscal,
afectados por cualquier actividad referir a Optimización de Beneficios
económica, entre ellas, la minería. Financieros).
La normativa principal es la Ley
General de Ambiente.
 ESTA PUBLICACIÓN SE DISTRIBUYE
DE FORMA DIGITAL, FUE FINALIZADA
EN NOVIEMBRE DE 2023.
 D A T O S G E N E R A L E S

A
La revista digital HISTORIA.

Es una publicación trimestral de la

asignatura de HISTORIA del Colegio
Secundario Gatuncillo .

Esta revista cubre todos los aspectos

relevantes sobre LA MINERA EN PANAMA,
Sus causas, consecuencias, incidentes y
mucho mas.