La fiscalización

como garantía de
transparencia y
control
Índice
1. Introducción. 3

2. Aspectos generales. 3

3. Inicio de la Jornada electoral. 5

4. Votación. 6

5. Cierre de mesa y escrutinio. 7

6. Control cruzado y transparencia. 10

 LA FISCALIZACIÓN COMO GARANTÍA DE TRANSPARENCIA Y CONTROL

1. Introducción

La importancia de la fiscalización en una elección

En nuestro país el Estado financia la impresión de las boletas partidarias pero otorga a los partidos políticos
la responsabilidad del diseño, la distribución y la fiscalización de aquellas durante el día de la elección. Esta
responsabilidad no solo recae en las agrupaciones de orden nacional sino también en la mayoría de las
provincias argentinas que cuentan actualmente con la existencia de la boleta partidaria.

Esta circunstancia convierte a los fiscales partidarios en actores claves ya que de su presencia dependerá
que la oferta electoral de su agrupación se encuentre presente durante toda la jornada, es decir el continuo
control y reposición de sus boletas. Pero también, los fiscales cumplen un rol central en el control del acto
en sí, validando la identidad de los electores, el funcionamiento de una mesa, el orden del cuarto oscuro y
finalmente el desarrollo del escrutinio de la mesa. Aquí los representantes partidarios serán protagonistas de
la custodia de un escrutinio transparente, en el que cada voto sea computado con la posibilidad de realizar
los reclamos correspondientes ante la presencia de alguna irregularidad y donde la vigilancia garantice la
integridad de la elección en cada mesa de todo el territorio nacional.

En los último años, en cada elección nacional, sea ejecutiva o legislativa, se han habilitado más de 90.000
mesas y más de 10.000 establecimientos; números que evidencian la importancia de las agrupaciones
políticas a la hora no de solo contar con fiscales propios que garanticen su presencia durante el proceso
electoral sino que también se encuentren capacitados a la hora de llevar adelante su tarea.

En el presente trabajo abordaremos las principales características del proceso de fiscalización electoral así
como los deberes y atribuciones con que cuenta cada fiscal partidario durante la jornada comicial.

2. Aspectos generales

¿Qué es un fiscal partidario? ¿Cuál es su función? ¿Quiénes

pueden serlo?
Un fiscal es aquella persona designada por cada agrupación política participante el día de la elección con
el objetivo de representar y controlar el comicio. Su función principal es vigilar el funcionamiento de cada
mesa electoral, asegurando que se respete la legislación electoral vigente, los derechos del electorado y que
al final de la jornada se cuenten correctamente sus votos. Además, ante la presencia de irregularidades, se
encuentran habilitados a hacer los reclamos correspondientes ante la Justicia Electoral.

3
 LA FISCALIZACIÓN COMO GARANTÍA DE TRANSPARENCIA Y CONTROL

Sus funciones y potestades se encuentran reguladas en los artículos 56, 57, 58 y 59 del Código Electoral
Nacional, el cual señala en el Capítulo II del Título III:

Artículo 56. - Fiscales de mesa y fiscales generales de los partidos políticos. Los partidos políticos,
reconocidos en el distrito respectivo y que se presenten a la elección, pueden nombrar fiscales para que
los representen ante las mesas receptoras de votos. También podrán designar fiscales generales de la
sección. que tendrán las mismas facultades y estarán habilitados para actuar simultáneamente con el
fiscal acreditado ante cada mesa. Salvo lo dispuesto con referencia al fiscal general, en ningún caso se
permitirá la actuación simultánea en una mesa de más de un fiscal por partido.

Artículo 57. - Misión de los fiscales. Será la de fiscalizar las operaciones del acto electoral y formalizar los
reclamos que estimaren correspondan.

Artículo 58. - Requisitos para ser fiscal. Los fiscales o fiscales generales de los partidos políticos deberán
saber leer y escribir y ser electores.

Artículo 59. - Otorgamiento de poderes a los fiscales. Los poderes de los fiscales y fiscales generales
serán otorgados bajo la firma de las autoridades directivas del partido, y contendrán nombre y apellido
completo, número de documento cívico y su firma al pie del mismo. Estos poderes deberán ser presentados
a los presidentes de mesa para su reconocimiento...

Tipos de fiscales
Las agrupaciones políticas podrán designar dos tipos de fiscales: fiscales de mesa y fiscales generales.

Los fiscales de mesa son aquellos que se encuentran en una mesa específica de votación. Solo podrá
haber uno solo por partido en cada una de ellas.

Los fiscales generales actúan en el establecimiento de votación. Tienen las mismas facultades que los
fiscales de mesa y están habilitados para actuar simultáneamente con ellos.

Atribuciones y deberes
Cada fiscal designado no solo tendrá atribuciones propias de control del acto comicial sino que deberá
cumplir cabalmente con los deberes y responsabilidades establecidos por la legislación electoral vigente.

En relación a las primeras dispondrán de herramientas para observar el desarrollo del comicio así como
asentar las irregularidades que se produzcan, o manifestar su desacuerdo con decisiones que la Autoridad
de Mesa tome. Entre ellas podemos mencionar:

1. Entrar y salir libremente del establecimiento de votación y estar presentes cuando se acondicione el
cuarto oscuro.

2. Acreditarse con el poder que les otorga el partido político y su Documento.

4
 LA FISCALIZACIÓN COMO GARANTÍA DE TRANSPARENCIA Y CONTROL

3. Actuar simultáneamente con un fiscal general.

4. Solicitar votar con prioridad en la mesa donde estén empadronados.

5. Fiscalizar en cualquier mesa del país y no solo en el distrito donde se encuentren empadronados.

6. Cotejar la identidad de un elector e impugnarla de ser necesario.

7. Examinar el cuarto oscuro para reponer las boletas de su partido cuantas veces crean necesario sin
interrumpir el normal desarrollo de la mesa.

8. Observar el escrutinio, recurrir votos y revisar los datos del acta de escrutinio, telegrama y certificado
antes de firmarlos.

9. Solicitar a la Autoridad de Mesa copia del certificado de escrutinio con la información de los resultados
provisorios de la mesa.

10. Dejar por escrito cualquier observación ocurrida durante la jornada electoral en el acta complementaria
que se encuentra en poder de la Autoridad de Mesa.

En lo que respecta a sus deberes, los fiscales no podrán manipular el material electoral (urna, sobres,
documentación electoral, boletas de otras agrupaciones políticas, etc); únicamente la Autoridad de Mesa,
como máxima autoridad de la elección, podrá hacerlo.

Asimismo, cada representante partidario durante el desarrollo de su función deberá:

1. Cotejar la identidad del elector con los datos del padrón.

2. Firmar cada sobre de votación en la misma cara que lo hizo la Autoridad de Mesa y los demás fiscales.

3. Asegurarse de que siempre haya sobres firmados y que la Autoridad de Mesa los tenga resguardados.

4. Controlar que cada elector introduzca en la urna sólo un sobre con las firmas pertinentes.

5. Controlar que se entregue el troquel correspondiente a cada elector luego de emitir su sufragio.

3. Inicio de la Jornada electoral

El día de la elección cada fiscal designado deberá presentarse a las 7.30 Hs en la mesa que se le haya
designado previamente con su Documento de Identidad y el poder otorgado por el partido político en
representación del cual se desempeñará.

Luego de presentarse ante la Autoridad de Mesa, los fiscales controlarán la adecuada preparación del
cuarto oscuro. Este deberá tener un solo acceso con las demás puertas y salidas clausuradas, así como
la ventanas tapadas a fin de preservar la identidad de cada elector. También se debe asegurar que no se

5
 LA FISCALIZACIÓN COMO GARANTÍA DE TRANSPARENCIA Y CONTROL

encuentren carteles o afiches que puedan inducir al elector a votar por determinada agrupación o candidatura.

¿Cómo se ordenan las boletas en el cuarto oscuro?

Es importante que cada fiscal verifique que las boletas partidarias de su agrupación se encuentren en
el cuarto oscuro y en el orden correcto. Estas se deberán ordenar según el número de lista, de izquierda a
derecha, de manera que sean visibles y accesibles para todo elector.

Siempre se deberá supervisar que se encuentren visibles, que no se encuentren tapadas y que no falten
en ningún momento del comicio; por dicho motivo es recomendable que cada fiscal ingrese al cuarto oscuro
cada cierta periodicidad de tiempo para realizar tal verificación.

Armado de urna y apertura de la mesa

La Autoridad de Mesa deberá armar la urna, exhibiéndola a fin de que los fiscales presentes observen que
se encuentra vacía y posteriormente cerrarla con las fajas correspondientes. Estas deberán ser firmadas por
los fiscales de la mesa con el objetivo de asegurar que la misma no fue abierta hasta el momento de contar
los sufragios. A continuación la Autoridad de Mesa librará el acta de apertura, la que también deberá ser
firmada por todos los representantes partidarios intervinientes.

4. Votación
Desde el año 2013 nadie podrá ser agregado manualmente al padrón electoral de la mesa; es decir que solo
podrán sufragar quienes se encuentren registrados en ella. La Autoridad de Mesa, su auxiliar y los fiscales
empadronados serán los primeros en emitir su voto.

Ahora bien, no toda persona empadronada en una mesa podrá efectivamente votar, ¿a que se debe ello?.
Solo podrán votar los electores que se presenten con el documento que figure en el padrón o una versión
posterior. Es decir, si un elector se presenta con un DNI “ejemplar A “pero en el padrón figura con “ejemplar C”
no estará habilitado a votar pero en cambio si lo estará si se presentara a emitir su voto con un “ejemplar D”.

Asimismo, es importante resaltar que las constancias de extravío o de “documento en trámite” no son válidas.
Los documentos habilitados actualmente en nuestro país son: 1) Libreta Cívica, 2) Libreta de Enrolamiento, 3)
DNI verde, 4) DNI libreta celeste, 5) DNI tarjeta y 6) Nuevo DNI tarjeta.

Dudas de la identidad
En el caso de que un fiscal tenga razones para desconfiar de la identidad de un elector, este tendrá el
derecho de impugnar su voto; procedimiento que no impedirá que vote sino que la validez del mismo quedará
supeditada a la resolución de la Justicia Nacional Electoral durante el escrutinio definitivo. Los votos de
identidad impugnados no serán abiertos durante el escrutinio de mesa.

6
 LA FISCALIZACIÓN COMO GARANTÍA DE TRANSPARENCIA Y CONTROL

En tal situación, el elector recibirá el sobre, ingresará al cuarto oscuro y a su salida se lo incluirá en un sobre
especial, dejándose constancia en el exterior de sus datos. Asimismo, se tomará impresión de su dígito pulgar
y se especificará la causa de impugnación; antes de ser introducido en la urna, el sobre será firmado por la
Autoridad de Mesa, su auxiliar y los fiscales intervinientes.

Emisión del Voto

Una vez acreditada la identidad del elector, la Autoridad de Mesa le entregará un sobre firmado por esta
y los fiscales presentes (para evitar una individualización de los sobres es importante que se firmen varios
al mismo tiempo y que siempre se haga sobre la misma cara que la realizada por la Autoridad de Mesa). A
continuación, el ciudadano ingresará al cuarto oscuro para seleccionar su preferencia y al salir introducirá el
sobre en la urna a la vista de la autoridad y fiscales. Firmará el padrón y el Presidente de Mesa le entregará su
constancia de voto.

Accesibilidad Electoral
Es importante que quienes se desempeñan como fiscales partidarios tengan conocimiento de las medidas
existentes de accesibilidad electoral dispuestas en pos de garantizar el sufragio de aquellos electores que
presenten una condición física o discapacidad que impida o dificulte el ejercicio del derecho. En este sentido,
se dispone la prioridad de voto, la asistencia de la Autoridad de Mesa o una persona de confianza, la utilización
del Cuarto Oscuro Accesible (COA) o el acompañamiento con perro de asistencia.

a. Prioridad de voto: debe procurarse la prioridad y el acceso al voto de las personas con
discapacidad o con limitación en su movilidad, en su visión o en su audición, como así también a adultos
mayores, embarazadas y/o personas con niños.

b. Procedimiento para el voto asistido: todo elector con discapacidad o limitación– permanente o transitoria
– que dificulte la emisión del voto, puede optar por sufragar con la asistencia del Presidente de Mesa o de una
persona de su confianza. Los fiscales NO pueden cumplir esta función.

c. Votación en el Cuarto Oscuro Accesible (COA): ámbito habilitado en el espacio de más fácil acceso y
cercano al ingreso del establecimiento.

d. Acompañamiento de perro asistencia: si el elector está acompañado por un perro de asistencia, la

Autoridad de Mesa deberá permitir su permanencia junto a él.

5. Cierre de mesa y escrutinio

El cierre de la mesa de votación es uno de los momentos principales en la función de un fiscal partidario. Es
la instancia donde el mayor control se debe llevar adelante en pos de garantizar que cada voto sea contado
de forma correcta y posteriormente volcado a la documentación correspondiente.

7
 LA FISCALIZACIÓN COMO GARANTÍA DE TRANSPARENCIA Y CONTROL

A las 18 horas el establecimiento de votación cerrará sus puertas, pudiendo votar todos aquellos electores
que quedaran dentro del mismo. Una vez que hayan sufragado todos los electores, la Autoridad de Mesa
llenará el acta de cierre, la cual será firmada por su auxiliar y los fiscales intervinientes. Previa limpieza del
cuarto oscuro de toda boleta partidaria no utilizada o papelería, tanto la Autoridad de Mesa, auxiliar como
fiscales contarán en sus respectivos padrones la cantidad de electores que votaron durante la jornada.

Apertura de urna
Luego de contar los electores que han votado, la Autoridad de Mesa procederá a la apertura de la urna y
contará los sobres que contiene la misma; estos deberán coincidir con la cantidad de electores que votaron y
fueron asentados en el padrón.

En el caso de existencia de diferencia entre quienes votaron y los sobres existentes en la urna se deberá
dejar asentada dicha situación en la documentación electoral (acta, certificado y telegrama de escrutinio). Si
la diferencia es de cinco o más (votantes o sobres) puede ser causal para declarar la nulidad de la mesa en el
momento del escrutinio definitivo.

¿Cómo contamos los votos?

Es importante que al momento de la apertura de sobres, quienes se desempeñen como fiscales partidarios
tengan en cuenta las siguientes recomendaciones:

-Observar la apertura de los mismos, los que deberán abrirse de a uno.

-Observar con cuidado qué hay dentro de cada sobre a fin de identificar los votos nulos.

Los votos pueden clasificarse en a) votos válidos, b) votos nulos y c) votos recurridos.

a) Votos válidos: son aquellos regularmente emitidos y se dividen en:

Votos afirmativos: Emitidos mediante boleta oficializada de una misma lista (o agrupación) para todas
las categorías de cargos. También serán válidos los votos que presenten alguna de las siguientes
características:

-Emitidos mediante boletas oficializadas de diferentes listas (o agrupaciones) para cada categoría.

-La boleta oficializada presenta roturas, pero el encabezado se encuentra intacto.

-La boleta oficializada tiene tachaduras, agregados o sustituciones (borratina), siempre que el encabezado
permita identificar la voluntad del elector.

-En el sobre hay más boletas oficializadas de la misma lista (o agrupación política) y categorías de cargos.
Solo se computará una y se destruirán las restantes.

8
 LA FISCALIZACIÓN COMO GARANTÍA DE TRANSPARENCIA Y CONTROL

Votos en blanco: Se considerará “en blanco” cuando el sobre se encuentre vacío, o contenga un papel de
cualquier color, sin imágenes, textos, ni objetos extraños. También se considerará “en blanco” cuando se
emitiera con boleta oficializada pero sin la parte correspondiente a una categoría. Por ejemplo, si solo se
encuentra la categoría Diputado Nacional pero no la de Senador Nacional, se considerará voto en blanco
para esta última.

b) Votos nulos: Emitidos mediante boletas no oficializadas o que contengan defectos formales suficientes
como para anular la opción electoral. Por ejemplo, boletas de elecciones anteriores y de otros distritos.
También será nulo si para una misma categoría de cargos se introducen boletas de distintas agrupaciones,
boletas que por destrucción parcial, defecto o tachaduras no contengan por lo menos el nombre del partido
y la categoría de cargos a elegir. Por último, entrarán dentro de esta clasificación las boletas que contengan
inscripciones y/o leyendas de cualquier tipo, salvo en los casos de tachaduras, agregados o sustituciones.

c) Votos recurridos: Si un fiscal no está de acuerdo con la clasificación que hizo la Autoridad de Mesa podrá
recurrir el voto. En este caso, este deberá fundamentar su pedido con una expresión concreta de la causa,
asentar los motivos en el formulario especial en poder de la Autoridad de Mesa y consignar sus datos como
nombre, apellido, DNI y agrupación política. El formulario se adjuntará a la boleta y al sobre respectivo para ser
enviado al Juzgado Federal con competencia electoral o a la Junta Electoral Nacional respectivamente, quien
decidirá la validez o no del voto en cuestión.

¿Qué ocurre con los votos impugnados y del Comando General Electoral? Estos votos no se abrirán durante
el escrutinio de mesa, solamente se volcará su cantidad en la categoría correspondiente asignada en la
documentación electoral.

Llenado de la documentación electoral:

Una vez contados cada uno de los votos, la Autoridad de Mesa procederá a volcar la información en
los documentos electorales. Estos son: el acta, el certificado y el telegrama de escrutinio. Es importante
siempre verificar que los datos sean idénticos en los tres documentos y que sean remitidos en el medio
correspondiente.

Acta de escrutinio: Deberá ser guardada en el sobre bolsa (bolsín) junto con el padrón utilizado, las actas de
apertura y cierre, y los sobres de votos recurridos, impugnados y del personal del Comando General Electoral.

Certificado de escrutinio: Deberá ser introducido en la urna junto con las boletas y sobres utilizadas; la
cual será cerrada y a la que se le colocará una faja (firmada por la Autoridad de Mesa, auxiliar y fiscales)
para su entrega al agente de correos a efectos de su remisión a la Justicia Nacional Electoral. Los fiscales
partidarios tienen el derecho de solicitar a la Autoridad de Mesa una copia del certificado de escrutinio, el cual
debe ser entregado en los términos del artículo 102 del Código Electoral Nacional.

Telegrama: La Autoridad de Mesa lo entregará con la mayor inmediatez posible al agente de Correo Oficial
al que se haya encomendado su recolección.

9
 LA FISCALIZACIÓN COMO GARANTÍA DE TRANSPARENCIA Y CONTROL

Importante: Cada documento deberá ser firmado por la Autoridad de Mesa, su auxiliar y los fiscales de mesa
intervinientes, así como también todo fiscal deberá presenciar la entrega de los materiales al servicio de correo.

6. Control cruzado y transparencia:

Los fiscales partidarios cumplen un rol central en todo proceso electoral, ya que no solo controlan que
su oferta se encuentre presente durante toda la jornada y que al momento del escrutinio sus votos sean
contados correctamente sino que también ejercen un control sobre el proceso electoral en sí. De esta manera
son una pieza fundamental del sistema democrático y como se ha dejado expuesto en el presente trabajo
su acción no solo permite una vigilancia cruzada sino que favorece la equidad entre todas las agrupaciones
participantes y sobre todo la transparencia en una democracia tan joven como la nuestra.

10
011 4883-9930 / 31 / 56
argentina.gob.ar/dine
La fiscalización como garantía de transparencia y control