Disponible En: &view Pdf&docu 29594&col 5: ¿Cómo Citar?

Escalante Ramírez Nelcy Teresa
Manual de normas y procedimientos contables dirigido a los consejos comunales del Municpio
Michelena del estado Táchira
Universidad de Los Andes-Núcleo Universitario Pedro Rincón Gutiérrez-Táchira-Departamento de
Ciencias Administrativas y Contables. 2013. p. 200
Venezuela
Disponible en:
http://bdigital.ula.ve/RediCiencia/busquedas/DocumentoRedi.jsp?file=36682&type=ArchivoDocumento
&view=pdf&docu=29594&col=5
¿Cómo citar?
UNIVERSIDAD DE LOS ANDES
NÚCLEO UNIVERSITARIO
“DR. PEDRO RINCÓN GUTIÉRREZ”
DEPARTAMENTO DE CIENCIAS ADMINISTRATIVAS Y CONTABLES
CARRERA DE CONTADURÍA PÚBLICA
MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS CONTABLES DIRIGIDO

A LOS CONSEJOS COMUNALES DEL MUNICIPIO MICHELENA DEL
ESTADO TÁCHIRA
Autora:
Escalante Ramírez Nelcy Teresa.
C.I: 17.057.828.
Tutor: Prof. Guido Berti.
San Cristóbal, Febrero de 2013

APROBACIÓN DEL TUTOR:
En mi carácter de tutor del trabajo especial de grado titulado: MANUAL DE

NORMAS Y PROCEDIMIENTOS CONTABLES DIRIGIDO A LOS
CONSEJOS COMUNALES DEL MUNICIPIO MICHELENA DEL ESTADO
TÁCHIRA, presentado por la ciudadana: Nelcy Teresa Escalante Ramírez, Cedula
de Identidad N° 17.057.828, para optar al título de Contadora Pública, considero que
este reúne los requisitos y méritos suficientes para ser sometido a presentación
pública y evaluación por parte del jurado examinador que se designe.
En la ciudad de San Cristóbal, a los 5 días del mes de Febrero de 2013
______________________________
ii
APROBACIÓN DEL ASESOR METODOLÓGICO:
En mi carácter de Asesor metodológico del trabajo especial de grado titulado:

MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS CONTABLES DIRIGIDO A
LOS CONSEJOS COMUNALES DEL MUNICIPIO MICHELENA DEL
ESTADO TÁCHIRA, presentado por la ciudadana: Nelcy Teresa Escalante
Ramírez, Cedula de Identidad N° 17.057.828, para optar al título de Contadora
Pública, considero que este reúne los requisitos y méritos suficientes para ser
sometido a presentación pública y evaluación por parte del jurado examinador que se
designe.
______________________________
iii
CARRERA DE CONTADURÍA

ESTADO TÁCHIRA
Propuesta De Trabajo Especial de grado presentado como requisito parcial para optar
al Título de Contadora Pública
Autora: Escalante Ramírez Nelcy Teresa
Trabajo especial de grado aprobado en nombre de la UNIVERSIDAD DE LOS

ANDES PEDRO RINCÓN GUTIÉRREZ por el Jurado Examinador designado
____________________________ ________________________________
C.I: C.I:
_____________________________
C.I:
iv
AGRADECIMIENTO
Primeramente darle gracias a Dios y a la Virgen María por darme la vida llena de
salud, las fuerzas, la sabiduría, la paciencia y el esmero para poder terminar esta meta
tan valiosa.
También a mi dos madres Ysabel del Rosario Ramírez de Escalante y a Margarita

Contreras de Maldonado que estuvieron siempre allí y darme un buen ejemplo y
mostrarme con sus palabras el camino del bien, siempre creyeron en mí como persona
y como hija.
También a mis dos Ángel que están en el cielo que donde estén me están
acompañando y cuidando, que son mi Padre y mi Morocho.
A la UNIVERSIDAD DE LOS ANDES, por prestar el apoyo a nosotros los

alumnos, y también a todos los profesores y profesoras, personal administrativo, a
todos en general que nos brindaron su apoyo y colaboración en nuestras actividades
académicas y ciudadanas.
v
CARRERA DE CONTADURÍA

ESTADO TÁCHIRA
Autora:
Escalante R. Nelcy T.
C.I:17.057.828.
Tutor Académico: Prof. Guido Berti
RESUMEN:
El presente trabajo tiene por objetivo principal el Diseño de un Manual de Normas

y Procedimientos Contables dirigido a los Consejos Comunales del Municipio
Michelena del Estado Táchira motivado por la constante demora en la entrega de
recursos que se presenta en la comunidad por no presentar a tiempo la contabilidad,
desconocimiento en el área y errónea interpretación de la Ley. Para ello fueron
planteados los siguientes objetivos: a) Describir los procedimientos contables que se
realizan en los Consejos Comunales del Municipio Michelena del Estado Táchira; b)
Analizar las políticas y procedimientos contables que puedan ser aplicadas en los
Consejos Comunales del Municipio Michelena del Estado Táchira según los PCGA;
c) Explorar el Marco Jurídico que interviene en los Consejos Comunales referido a
los procedimientos contables; d) Elaborar un Manual de Normas y Procedimientos
Contables dirigido a los Consejos Comunales del Municipio Michelena del Estado
Táchira. La población está conformada por 48 Consejos Comunales de los cuales se
tomó una muestra de 29 Consejos Comunales. Se seleccionó un estudio de tipo
descriptivo, basado en un diseño de campo y de investigación experimental como
soporte del proyecto factible. Se aplicó el cuestionario en base a preguntas
dicotómicas como instrumento de redacción de datos y fueron validados por la
técnica de juicios de expertos; su confiabilidad se logró a partir del coeficiente de
Alpha de Cronbach con un nivel de confiabilidad de 0.91; el análisis de resultado
demostró que los Consejos Comunales presentan deficiencia en los procesos
relacionados al manejo contable, por lo que mejorar los procedimientos contables en
los Consejos Comunales del Municipio Michelena del Estado Táchira aplicando los
PCGA, Nic y la Ley Orgánica de los Consejos Comunales permitirá dejar registros
contables de las diferentes operaciones que se realizan en determinado periodo y así
ajustarse a las regulaciones de órganos de fiscalización, supervisores de su
dependencia.
DESCRIPTORES: Consejo Comunal, Manual de Normas y Procedimientos, PCGA.
vi
INDICE GENERAL:
APROBACIÓN DE JURADOS iv
AGRADECIMIENTO v
RESUMEN vi
INTRODUCCIÓN 9
CAPÍTULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema 12
Objetivo Investigación 15
Objetivos Generales 15
Objetivos Específicos 15
Justificación de la investigación 16
CAPÍTULO II:
MARCO TEÓRICO
Antecedente de Investigación 18
Bases Teóricas 21
Bases Legales 49
Definición de Términos Básicos 97
Sistema de Variable y Operacionalización 101
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Tipo de Investigación 104
Diseño de la Investigación 105
Población y Muestra 105
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos 106
Validez del Instrumento 107
vii
Confiabilidad 108
Procesamiento de datos 111
CAPÍTULO IV
ANALISIS DE RESULTADOS
Análisis de la Entrevista 112
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusión 137
Recomendación 138
CAPÍTULO VI
LA PROPUESTA
Propuesta 139
REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 180
ANEXOS 183
viii
INTRODUCCION:
Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia participativa

y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración entre los
ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias, movimientos
sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el gobierno
comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las comunidades, en la
construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de igualdad, equidad y justicia
social.
Para poder ejecutar sus actividades de manera eficiente, necesitan poner en
práctica ciertas técnicas y métodos, que con llevan a desarrollar coordinadamente, las
operaciones que les permitirá adaptarse a las necesidades de la comunidad y su
entorno, para alcanzar los objetivos y metas propuestas por estos. Dentro de estas
técnicas, se encuentran los procedimientos, como medios de trabajo que les faciliten
la efectividad de las operaciones diarias.
Manuales de Normas y Procedimientos Contables, son para llevar de manera
secuencial y lógica los pasos de cada procedimiento mediante un documento formal.
Facilitan el aprendizaje al personal, proporcionan la orientación precisa que requiere
la acción humana en las unidades administrativas, fundamentalmente en el ámbito
operativo o de ejecución, pues son una fuente, en las cuales se trata de mejorar y
orientar los esfuerzos de un empleado, para lograr la realización de las tareas que se
le han encomendado.
Así mismo, los manuales tienen las siguientes ventajas: Facilita el estudio de los
problemas de organización, logra y mantiene un sólido plan de organización, asegura
que todos los interesados tengan una adecuada comprensión del plan general y de sus
propios papeles y relaciones pertinentes, sistematiza la iniciación, aprobación y
9
publicación de las modificaciones necesarias en la organización, sirve como una guía
eficaz para la preparación clasificación y compensación del personal clave.
De acuerdo con las Desventajas de los Manuales a que se presentan: Muchas
empresas consideran, que son demasiado pequeñas para necesitar un manual que
describa asuntos ya conocidos por todos sus integrantes, algunas consideran que es
demasiado caro, limitativo y laborioso preparar un manual y conservarlo al día, existe
el temor de que pueda conducir a una estricta reglamentación y rigidez, su deficiente
elaboración provoca serios inconvenientes en el desarrollo de las operaciones, si no se
actualiza periódicamente, pierde efectividad.
Uno de los problemas que los Consejos Comunales a Nivel Nacional presentan en
la falta de conocimientos contables que desempeñan las comunas en los diferentes
proyectos de los recursos que son asignados para ejecutar.
En tal sentido, los Consejos Comunales del Municipio Michelena del Estado
Táchira cuentan como principal capital, los recursos asignados, con carencia de
información contable y de normas y procedimientos en el área; de allí que la presente
investigación tiene como propósito Diseñar un Manual de Normas y Procedimientos
Contables, y en el que se emprende un proceso metodológico que permite presentar la
información al lector en los siguientes capítulos:
Capítulo I: Desarrolla la situación problemática, la formulación del problema, los
objetivos perseguidos y la justificación.
Capítulo II: Representa los resultados de la primera fase de búsqueda de datos,
siendo en esta oportunidad de carácter secundario, contenidos en textos, documentos,
artículos u otras investigaciones; desarrollándose así los Antecedentes del Estudio y
las Bases Teóricas.
Capítulo III: Describe la naturaleza de la investigación, los métodos empleados,
la población y muestra, las técnicas de recolección y análisis de datos,
constituyéndose así el marco metodológico.
10
Capítulo IV: Presenta el análisis de los resultados obtenidos a través de la
aplicación de los instrumentos, lo cual permite la materialización del trabajo de
campo para alcanzar los objetivos específicos de la investigación.
Capítulo V: Se presenta las conclusiones de la investigación de acuerdo a los
resultados obtenidos en el desarrollo de los objetivos de la investigación, y las
recomendaciones; y finalmente,
Capítulo VI: Ofrece en propuesta del Manual de Normas y Procedimientos
Contables dirigido a los Consejos Comunales del Municipio Michelena del Estado
Táchira.
11
CAPITULO I
EL PROBLEMA
Planteamiento del Problema
El hombre desde sus orígenes ha sido un ser eminentemente social, de allí la

necesidad de formar grupos, comunidades y sociedades con sus semejantes con el
objetivo de transformar, desarrollar y crear diversas formas de organizaciones que le
permita crear la base para su pleno desarrollo en los aspectos económicos, sociales,
culturales, tecnológicos y ambientales.
Según Robbins (2004; p. 6) “Una organización es la unidad social coordinada
deliberadamente y compuesta por dos o más personas, funciona de manera continua
para alcanzar una o varias metas comunes”. En acuerdo con el autor, en la República
Bolivariana de Venezuela las organizaciones sociales se ven reflejadas en los
espacios de participación de los Consejos Comunales, creados por Decreto
Presidencial el 07 de abril de 2006, como eje central del movimiento popular de las
diferentes comunidades y sectores del país.
Por ende, estas organizaciones han adquirido un protagonismo reflejado en la
inserción de nuevos mecanismos de participación, a través de lo que se ha
denominado constitucionalmente la democracia participativa y protagónica. Este
protagonismo ha supuesto el dialogo entre las distintas organizaciones de un territorio
específico y la introducción de demandas y propuestas de las comunidades dentro de
la estructura del Estado.
12
De allí que la principal tarea del Consejo Comunal es detectar las necesidades
presentes en un sector determinado y así formular, diseñar, implementar y evaluar
proyectos que beneficien a un colectivo en general. Por ello, sus miembros son los
gestores de dichos proyectos y de los recursos económicos necesarios para el
desarrollo de los mismos.
Por otra parte, como organización, los Consejos Comunales deben tomar
decisiones estratégicas adecuadas, que permitan alcanzar ventajas competitivas y
conlleven a la efectividad, eficacia, responsabilidad social, control social, equidad,
justicia e igualdad social y de género, y excelencia empresarial; que contribuya a la
estructura social a través de un proceso flexible.
Por tanto, el Manual de Normas y Procedimientos definido por Quiroga (1999; p.
161) como: “un documento que contiene, en forma ordenada y sistemática,
información y/o instrucciones sobre historia, organización, política y/o
procedimientos de una organización que se consideren necesarios para la mejor
ejecución del trabajo” es un instrumento útil para las organizaciones de hoy, que
permite registrar y transmitir sin distorsiones, una serie de información básica para
el mejor funcionamiento de cada una de las unidades administrativas de una
empresa. De modo que la información publicada a través de manuales, permite
conducir al recurso humano a la consecución de los objetivos planteados y a
desarrollar sus funciones sin conflictos.
Los Consejos Comunales del Municipio Michelena del Estado Táchira no cuenta
con un Manual de Normas y Procedimientos Administrativos ni Contables que le
permita guiar y regular sus actividades financieras, a pesar que deben cumplir con
las normativas, acuerdos, decretos, resoluciones y reglamentos establecidos en la Ley
Orgánica de los Consejos Comunales. Tampoco en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela, la Ley Orgánica de Contraloría General de la República y
sus Reglamento, del Sistema Nacional de Control Fiscal, Ley Orgánica del Consejo
Federal de Gobierno, Providencia 0071 del SENIAT, la Ley del Impuesto Sobre la
Renta, Código Orgánico tributario, Ley Orgánica De La Administración Pública, Ley
13
sobre Simplificación de Trámites Administrativos, ley Orgánica de Planificación, Ley
de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas, Ley
Orgánica del Poder Municipal y la Ley Sobre el Estatuto de la Función Pública.
Lo anterior pronostica el desconocimiento de deberes y derechos inherentes a
cada puesto, evasión de responsabilidades, descuido de las labores asignadas,
incumplimiento de normas establecidas, retraso en los registros contables;
usurpación inconsciente de deberes ajenos; centralización de autoridad; oportunidad
para cometer fraudes incurrencía en los gastos del ejercicio contable.
Bajo la premisa que los Manuales de Normas y Procedimientos Contables son
instructivos diseñados de acuerdo a las actividades ejercidas por cada una de las
organizaciones; y que expresan de forma detallada cómo deben llevarse a cabo los
procedimientos en la actividad contable, los Consejos Comunales deben sumarse a
los principios reguladores de tal actividad, como los Principios de Contabilidad
Generalmente Aceptados (PCGA), y a la vez, una serie de pasos coordinados que
seguirán sus actores para realizar las tareas que guarden relación con la información
financiera de las entidades. Toda organización que realice actividades mercantiles
debe regirse por los PCGA en el registro y preparación de la Información
Financiera y otras disposiciones legales, las cuales deben estar contenidas en estos
instructivos.
En consecuencia se propone un Manual de Normas y Procedimientos Contables
que optimice la toma de decisiones en la asignación y utilización económica y
financiera, además que registre, clasifique, interprete y comunique todos los bienes
que posee la organización.
Aún más, que permita uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de
trabajo, facilite los trabajos de control interno y su vigilancia, realizar las funciones
de auditoría, concientizar a los empleados y a sus supervisores que el trabajo debe
realizarse adecuadamente; reduciendo los costos al aumentar la eficiencia
organizacional.
En atención a ello, se formulan las siguientes interrogantes de investigación:
14
¿Cómo se realizan los procedimientos contables en los Consejos Comunales del
Municipio Michelena del Estado Táchira?;
¿Cuáles son las políticas y procedimientos contables que pueden ser aplicados en
los Consejos Comunales?;
¿Qué marco jurídico rige a los Consejos Comunales para la presentación de
actividades económicas y financiera?
¿Qué tipo de Manual de Normas y Procedimientos Contables puede ser dirigido a
los Miembros de los Consejos Comunales del Municipio Michelena del Estado
Táchira?
Objetivos de la Investigación
Objetivo General:
Diseñar un Manual de Normas y Procedimientos Contables dirigido a los Consejos

Comunales del Municipio Michelena del Estado Táchira.
Objetivos Específicos:
x Describir los procedimientos contables que se realizan en los Consejos

x Analizar las políticas y procedimientos contables que puedan ser aplicadas en
los Consejos Comunales del Municipio Michelena del Estado Táchira según los
Principios de Contabilidad Generalmente Aceptado.
x Explorar el Marco Jurídico que interviene en los Consejos Comunales referido
a los procedimientos contables.
15
x Elaborar un Manual de Normas y Procedimientos Contables dirigido a los
Miembros del Consejos Comunales del Municipio Michelena del Estado
Táchira.
Justificación de la Investigación:
El estudio que se plantea dotará a los miembros de los Consejos Comunales del
Municipio Michelena del Estado Táchira de una herramienta amigable, técnica y
moderna con el objeto de manejar los recursos financieros. A su vez, esta
investigación, permitirá revisar y/o estudiar las normas y procedimientos que se
deben utilizar para estructurar los procesos contables y la metodología a seguir.
Así mismo, se aspira impulsar en los Consejos Comunales la acción financiera
que le permita controlar estrictamente las actividades contables de acuerdo a los
(PCGA) y Disposiciones Legales.
El estudio en el orden práctico y teórico, pretende proporcionar conocimientos
sobre la optimización del proceso contable que se lleva a cabo en los Consejos
Comunales del Municipio Michelena del Estado Táchira, a través de la descripción de
los procedimientos contables que se realizan en los Consejos Comunales del
Municipio Michelena del Estado Táchira; el análisis de las políticas y procedimientos
contables que puedan ser aplicadas en los Consejos Comunales del Municipio
Michelena del Estado Táchira según los PCGA; en exploración del Marco Jurídico
que interviene en los Consejos Comunales referido a los procedimientos contables,
para finalmente elaborar un Manual de Normas y Procedimientos Contables dirigido
a los Miembros del Consejos Comunales en el caso de estudio.
Desde el punto de vista metodológico, destaca su utilidad como que referencia
para futuras investigaciones.
Finalmente, la elaboración de un Manual de Normas y Procedimientos Contables
contribuirá a regular las actividades propias de este ramo, estableciendo las pautas en
16
los Consejos Comunales, en especial las del Municipio Michelena del Estado
Táchira.
17
CAPITULO II
MARCO TEORICO:
Antecedentes de Investigación:
En esta sección se exponen los lineamientos teóricos que sustentan la

investigación. Al respecto, Méndez (2006; p. 110), señala que el marco teórico o
marco referencial “es una descripción detallada de cada uno de los elementos de la
teoría que serán directamente utilizados en el desarrollo de la investigación”.
De acuerdo a ello y en función de los objetivos planteados, esta sección
comprende un análisis de los trabajos previos que guardan relación con los temas
tratados, los fundamentos teóricos y conceptos relativos al diseño de Manuales de
Normas y Procedimientos Contables a ser utilizado por los Consejos Comunales, así
como también la Operacionalización de las variables. Dentro de esta perspectiva, a
continuación se presenta cada uno de los elementos que conforman esta sección:
En el ámbito nacional, Azocar (2006) realizó un trabajo de investigación el cual
tituló: Diseño de un Manual de Normas y Procedimientos Contables para la
Fundación “Luz del Mundo”. La metodología empleada corresponde al tipo de
Campo-Documental, de nivel descriptivo. El proceso investigativo se llevó a cabo
mediante la observación directa, la inducción y el método analítico y el instrumento
de recolección de datos. Como remetido se expone el debilitamiento en el control
interno aplicado en la institución, debido a la carencia de una adecuada estructura
organizacional que muestre los diferentes estratos, las áreas departamentales y los
diferentes cargos que deben crearse para realizar múltiples tareas propias al servicio.
18
El estudio en cuestión, guarda relación con la presente investigación porque ambas
disertan sobre el Diseño de un Manual de Normas y Procedimientos Contables, como
guía para los Consejos Comunales, ya que permite acercarse a los procedimientos
contables de manera eficiente.
Navarro (2009), en la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Centrales
“Rómulo Gallegos”, elaboró un Manual de Procedimientos Contables para optimizar
los mecanismos aplicados por la Unidad de Contraloría Social en relación a la
evaluación de las gestiones comunitarias del Consejo Comunal Aguacates I. Caso:
Municipio Juan Germán Roscio, Estado Guárico. Se apoyó la investigación en los
reglamentos que rigen a estas instancias y enmarcados en la norma suprema la
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela que promueve la
participación ciudadana.
Se ubicó bajo la modalidad de proyecto factible. Se asume el estudio como una
investigación de campo de carácter descriptivo. Tomó como muestra seleccionada la
que corresponde con la muestra intencional ya que las unidades a estudiar están
representadas por cinco (05) personas que desempeñan la función contralora en el
Consejo Comunal Los Aguacates I, a las cuales se le aplicó un cuestionario de
preguntas cerradas con opciones a respuestas dicotómicas contentivo de 28 preguntas.
El instrumento fue validado a través del juicio de expertos y de acuerdo a la
prueba piloto. Su confiabilidad se logró del coeficiente Kuder-Richard son con un
nivel de confianza de 0,94.
Se concluyó que en la unidad de contraloría social se desconoce los
procedimientos contables, lo que trae como consecuencia la ineficacia en el ejercicio
de su función de control y fiscalización. Por tal motivo se hace necesaria la
elaboración de un manual que describa los procedimientos contables básicos que se
requiere aplicar para analizar la información contable relacionada con gestiones
comunitarias del Consejo Comunal Aguacates I.
19
La concordancia en el estudio previo se manifiesta en el desconocimiento por
parte de los miembros de los Consejos Comunales sobre los procesos contables que
se deben cumplir, es por ello que en ambas se propone el Diseño de un Manual de
Normas y Procedimientos Contables.
Vargas (2008) en la Universidad Nacional Experimental de los Llanos Centrales
“Rómulo Gallegos”, elaboró un Análisis de los procedimientos Contables aplicados
en los Consejos Comunales de San Juan de Los Morros. Caso: Consejo Comunal del
Sector Valle Verde. La investigación efectuada tuvo como objetivo principal analizar
los procedimientos contables aplicados en el Consejo Comunal del Sector Valle
Verde de San Juan de Los Morros, Estado Guárico. La misma es de campo, de tipo
descriptivo. La población estuvo representada por nueve (9) sujetos que integran la
organización estudiada y no hubo selección de muestra. Como instrumento de
recolección de datos se aplicó un cuestionario de veintisiete (27) preguntas
dicotómicas.
Este estudio arrojó los siguientes resultados: (1) El conocimiento sobre los
principios de contabilidad que poseen los integrantes del Consejo Comunal del Sector
Valle Verde es deficiente, destacando que no conocen la fundamentación teórica de
los criterios contables que debe tener presente, así como tampoco la importancia que
tienen los procesos contables en la institución, ya que no tienen los libros de
contabilidad exigidos por las leyes, por lo tanto, no están registrados antes las
instancias públicas para su validación. (2) No se cumplen las normas de registro
diario de la información durante el desarrollo de una acción contable, ya que no se
elaboran con precisión los reportes de análisis de los procesos contables que se
emiten, ni se preparan los informes de reportes administrativos oportunamente para la
toma de decisión. (3) No se toman en cuenta las normas establecidas para realizar las
compras, no se ha puesto en práctica procedimiento que permita verificar el
presupuesto de ingresos y egresos, ni se le asigna misiones específicas de lograr
durante el ejercicio económico.
20
Bases Teóricas
Las bases teóricas la conforman las teorías que sustentan el desarrollo de la
presente investigación, para ello se comienza con lo concerniente a la contabilidad
(evolución histórica, objetivos, funciones, características), también se hace énfasis en
temas relacionados como los procedimientos contables, administrativos y los
Consejos Comunales; aspectos fundamentales para el diseño del Manual de Normas y
Procedimientos Contables, dirigido a los miembros de los Consejos Comunales.
Evolución Histórica de la Contabilidad

La contabilidad es una actividad tan antigua como la propia Humanidad. En
efecto, desde que el hombre es hombre, y aun mucho antes de conocer la escritura, ha
necesitado llevar cuentas, guardar memoria y dejar constancia de datos relativos a su
vida económica y a su patrimonio: bienes que recolectaba, cazaba, elaboraba,
consumía y poseía; bienes que almacenaba; bienes que prestaba o enajenaba; bienes
que daba en administración; entre otros.
Dentro de ese marco, las primeras civilizaciones que surgieron sobre la tierra,
tuvieron que hallar la manera de dejar constancia de determinados hechos con
proyección aritmética, que se producían con demasiada frecuencia y eran demasiado
complejos para poder ser conservados en la memoria. Así que, recurrió a símbolos y
elementos gráficos, que años más tarde se trasformaron en jeroglíficos y que en la
actualidad en la ya sistematizada contabilidad, se conoce como rubros y cuentas.
En Egipto, los escribas (discípulos de los sacerdotes), se encargaron de llevar las
cuentas a los faraones, dado que podrían anotar las tierras y bienes conquistados.
Así mismo, los fenicios quienes eran hábiles comerciantes y mejores navegantes,
desde 1.100 a.c, perfeccionaron los sistemas contables implementados por los
egipcios y se encargaron de difundirlos. En Atenas el senado ejercía la administración
y control la cosa pública, y los funcionarios que administraban los recursos rendían
cuentas de su gestión. En nuestro tiempo, se producen grandes cambios económicos,
21
originados en los adelantos tecnológicos y en el aumento del comercio, que inciden
en la contabilidad.
La Contabilidad como Instrumento de Información y Control

La contabilidad “es la disciplina que mediante un método propio, recopila datos
referentes a las operaciones de una organización, produciendo información con
destino a diferentes usuarios, sobre la base de la cuál toman decisiones” Maiden
(2009; p. web).
De manera que, constituye parte del sistema de información del ente, para los
autores del estudio, es el conjunto coordinado de procedimientos y técnicas que
proporcionan datos válidos, luego de ordenar, clasificar, resumir y registrar hechos y
operaciones económicas, que brinda información sobre la composición del
patrimonio del ente. La información contable debe atender a situaciones del pasado,
del presente y del futuro, tales como:
x Del pasado, por que sirven de base para las comparaciones que permiten
determinar los vaivenes y la situación de la organización en épocas distintas.
x Del presente, porque va indicando la calidad y la dirección del desarrollo de los
acontecimientos, marca la realidad concreta a la fecha.
x Del futuro, porque sin descuidar lo que pasa hoy, permite poner un ojo en el
mañana y gerencia con anticipación.
Objetivo de la Contabilidad
Suministrar información de la situación económica y financiera de la empresa, la
cual es necesaria para conocer el patrimonio de las mismas y ejercer un control sobre
ellas. De acuerdo a eso, se pueden podemos resumir sus objetivos:
x Medir los recursos.
x Reflejar los derechos de las partes.
x Medir los cambios de los recursos y de los derechos.
22
x Determinar los periodos específicos de dichos cambios.
x Tener la información usando la unidad monetaria como común denominador.
x Controlar las propiedades de la entidad.
x Programar el uso que se dé a estas propiedades
Funciones de la Contabilidad
De acuerdo a lo expresado por Redondo (1989; p. 01), «La finalidad de la
contabilidad es suministrar, en momentos precisos o determinados, información
razonada, en base a registros técnicos, de las operaciones realizadas por un ente
privado”. Para obtener esta finalidad:
1. Registra, en base a sistemas y procedimientos técnicos adoptados a la
diversidad de operaciones que pueda realizar un determinado ente.
2. Clasifica las operaciones registradas, como un medio para obtener su fin.
3. Resume la información obtenida, resaltando los hechos más importantes
ocurridos en el patrimonio.
4. Interpreta los resúmenes con objeto de proporcionar información razonada.
Principios de la Contabilidad
Los principios sirven, para reforzar la explicación de las actividades corrientes o
actuales y como guía en la selección de convencionalismos o procedimientos
aplicados por los profesionales de la contaduría, estos principios, según Redondo A.
(2002; p. 405), “se utilizan mundialmente en el mundo mercantil, ellos dictaminan
una serie de preceptos que sirven como norte para elaborar, procesar y analizar desde
un simple asiento contable hasta la elaboración de un estado financiero como lo
describe”.
Asimismo, señala que, las normas o principios de la contabilidad, se refieren a
conceptos básicos o conjuntos de proporciones, directrices a las que debe
subordinarse todo desarrollo posterior. Su misión, es la de establecer delimitaciones
23
en los entes económicos, las bases de la cuantificación de las operaciones y la
presentación de la información financiera.
Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados

Es abundante la cantidad de términos en la literatura contable para denominar los
conceptos y las clases de los mismos que integran dichos principios, por lo cual la
expresión principios de contabilidad generalmente aceptados comprende lo que en
forma más precisa se ha definido como:
a) Postulados o Principios básicos: que constituyen el fundamento para la
formulación de los principios generales.
b) Principios Generales: elaborados en base a los postulados los cuales tienden a
que la información de la contabilidad financiera logre el objetivo de ser útil
para la toma de decisiones económicas.
c) Principios Aplicables a los estados financieros y a partidas o conceptos
específicos: es decir la especificación individual y concreta de los estados
financieros y de las partidas especificadas que los integran.
Los postulados o Principios básicos son: Equidad y Pertinencia.
La equidad: Está vinculada con el objetivo final de los estados contables. Los
interesados en los estados financieros son muchos y muy variados y en ocasiones sus
intereses son encontrados. La información debe ser lo más justa posible y los
intereses de todas las partes tomarse en cuenta en el apropiado equilibrio. Por
consiguiente, los estados financieros deben estar libres de influencia o sesgo indebido
y no deben preparase para satisfacer a persona o grupo determinado alguno con
detrimento de otros.
La pertinencia: Exige que la información contable tenga que referirse o estar
útilmente asociada a las decisiones que tiene como propósito facilitar los resultados
que desea producir. En consecuencia es necesario concretar el tipo específico de
información requerido en los procesos de toma de decisiones por parte de los usuarios
de los estados financieros, en función a los intereses específicos de dichos usuarios y
24
a la actividad económica de la entidad (comercial, industrial, de servicios, financiera,
aseguradora, sin fines de lucro, etc.)
Los Principios Generales comprenden, en sustancia, tres categorías distintas:
x Supuestos derivados del ambiente económico: Entidad, Énfasis en el aspecto
económico, cuantificación y unidad de medida.
x Principios que establecen la base para cuantificar las operaciones de la
entidad y los eventos económicos que la afectan: valor histórico original,
dualidad económica, negocio en marcha, realización contable y período
contable.
x Principios generales que debe reunir la información: objetividad,
importancia relativa, comparabilidad, revelación suficiente y prudencia.
Entidad.- Es una unidad identificable que realiza actividades económicas, constituida
por combinaciones de recursos humanos, recursos naturales y capital, coordinados
por una autoridad que toma decisiones encaminadas a la consecución de los fines para
los cuales fue creada. La entidad puede ser una persona natural o una persona
jurídica, o una parte o combinación de ellas. No está limitada a la constitución legal
de las unidades que la componen.
Énfasis en el aspecto económico.- La contabilidad financiera enfatiza el aspecto
económico de las transacciones y eventos, aún cuando la forma legal pueda discrepar
y sugerir tratamiento diferente. En consecuencia, las transacciones y eventos deben
ser considerados, registrados y revelados en concordancia con su realidad y sentido
financiero y no meramente en su forma legal.
Cuantificación.- Los datos cuantificados proporcionan una fuerte ayuda para
comunicar información económica y para tomar decisiones racionales.
Unidad de medida.- El dinero es el común denominador de la actividad económica y
la unidad monetaria constituye una base adecuada para la medición y el
análisis. Es consecuencia, sin prescindir de otras unidades de medida, la moneda es
25
el medio más efectivo para expresar, ante las partes, los intercambios de bienes y
servicios y los efectos económicos de los eventos que afectan a la entidad.
Valor histórico original.- Las transacciones y eventos económicos que la
contabilidad cuantifica se registran según las cantidades de efectivo que se afecten o
su equivalente o la estimación razonable que de ellos se haga al momento en que se
consideren realizados contablemente. Estas cifras deberán ser modificadas en el caso
de ocurrir eventos posteriores que las hagan perder su significado, aplicando los
métodos de ajustes, aceptados por los principios de contabilidad que en forma
sistemática preserven equidad y la objetividad de la información contable. Si se
ajustan las cifras por cambios en el nivel general de precios (método NGP) y se
aplican a todos los conceptos que integran los estados financieros, susceptibles a ser
modificados, se considerará que no ha habido violación de este principio; si se ajustan
las cifras de acuerdo con el método que combina los cambios en el nivel general de
precios con los cambios en el nivel específico de precios (método mixto), los
resultados netos del período deben coincidir con los métodos NGP y sólo en este caso
se considerará que no ha habido violación al principios del valor histórico original.
Independientemente de la aplicación de uno u otro método, la situación debe quedar
debidamente aclarada en la información que se produzca.
Dualidad económica.- Para una adecuada comprensión de la entidad y de sus
relaciones con otras entidades, es fundamental la presentación contable de:
a) Los recursos económicos de los cuales dispone para la realización de sus fines
b) Las fuentes de dichos recursos
Negocio en marcha o continuidad.- La entidad normalmente es considerada como
un negocio en marcha, es decir, como una operación que continuará en el
futuro previsible. Se supone que la entidad no tiene intensión ni necesidad de
liquidarse o de reducir sustancialmente la escala de sus operaciones. Si existiesen
fundados indicios que hagan presumir razonablemente dicha intención o necesidad,
tal situación deberá ser revelada.
26
Realización contable.-La contabilidad cuantifica, preferentemente en términos
monetarios, las operaciones que una entidad efectúa con otros participantes en la
actividad económica y ciertos eventos económicos que le afectan. Dicha operaciones
y eventos económicos deben reconocerse oportunamente en el momento en que
ocurran y registrarse en la contabilidad. A tal efecto se consideran realizados para
fines contables: a) las transacciones de la entidad con otros entes económicos, b) las
transformaciones internas que modifiquen la estructura de los recursos o de fuentes o,
c) los eventos económicos externos de la entidad o derivados de las operaciones de
ésta, cuyo efecto puede cuantificarse razonablemente en términos monetarios.
Período contable.- La necesidad de tomar decisiones en relación con una entidad
considerada en marcha o de existencia continua, obliga a dividir su vida en períodos
convencionales. La contabilidad financiera presenta información acerca de la
actividad económica de una entidad en esos períodos convencionales. Las
operaciones y eventos así como sus efectos derivados, susceptibles de ser
cuantificados, se identifican con el período en que ocurren; por lo tanto, cualquiera
información contable debe indicar claramente el período al cual se refiere.
Objetividad.- Las partidas o elementos incorporados en los estados financieros
deben poseer un costo o valor que pueda ser medido con confiabilidad. En muchos
casos el costo o valor deberá ser estimado; el uso de estimaciones razonables es
una parte esencial en la preparación y presentación de estados financieros y no
determina su confiabilidad. Sin embargo, cuando una estimación no pueda realizarse
sobre las bases razonables, tal partida no debe reconocerse en la contabilidad y por
ende en los estados financieros.
Importancia relativa.- La información financiera únicamente concierne a la que es,
en atención a su monto o naturaleza, suficientemente significativa como para afectar
las evaluaciones y decisiones económicas. Una partida tiene importancia relativa
cuando un cambio en ella, en su presentación, valuación, descripción o cualquiera de
sus elementos, pudiera modificar la decisión de algunos de los usuarios de los estados
financieros.
27
Comparabilidad.- Las decisiones económicas basadas en la información financiera
requieren en la mayoría de los casos, la posibilidad de comparar la situación
financiera y resultados en operación de una entidad en períodos diferentes de su vida
y con otras entidades, por consiguiente, es necesario que las políticas contables sean
aplicadas consistente y uniformemente. La necesidad de comparabilidad no debe
convertirse en un impedimento para la introducción de mejores políticas contables,
consecuentemente cuando existan opciones más relevantes y confiables, la entidad
debe cambiar la política usada y advertirlo claramente en la información que se
presenta, indicando, debidamente cuantificado, el efecto que dicho cambio produce
en la información financiera. Lo mismo se aplica a la agrupación y presentación de la
información
Revelación suficiente.- La información contable presentada en los estado financieros
debe contener en forma clara y comprensible todo lo necesario para juzgar los
resultados de operación y la situación financiera de la entidad; por lo mismo, es
importante que la información suministrada contenga suficientes elementos de juicio
y material básico para que las decisiones de los interesados estén suficientemente
fundadas.
Prudencia.- Las incertidumbres inevitablemente circundan muchas de las
transacciones y eventos económicos, lo cual obliga a reconocerlos mediante el
ejercicio de la prudencia en la preparación de los estados financieros. Cuando se
vaya a aplicar el juicio profesional para decidir en aquellos casos en que no haya
bases para elegir entre alternativas propuestas, deberá optarse por la que menos
optimismo refleje; pero observando en todo momento que la decisión sea
equitativa para los usuarios de la información contable. Sin embargo, el ejercicio de
la prudencia no justifica la creación de reservas secretas u ocultas o provisiones en
exceso, ni realizar deliberadamente, subvaluación de activos o ingresos o
sobreestimación de pasivos o gastos.
La presente Declaración de Principios de Contabilidad fue aprobada por el
Directorio Nacional Ampliado de la Federación de Colegios de Contadores Públicos
28
de Venezuela reunido en la ciudad de Cabimas, Estado Zulia, el día 01 de Marzo de
1997
Importancia de la Contabilidad como Ciencia

En la actualidad, manifiesta el autor en mención, es imposible concebir el manejo
de ninguna esfera económica sin el uso y aplicación de los criterios derivados de la
contabilidad, de la manera siguiente:
x Sirve de instrumento de control y dirección de la actividad financiera.
x Sirve de instrumento de programación y planificación de las actividades
económicas en el proceso de desarrollo de las empresas y de la economía
mundial.
x Permite un mejor desarrollo de los entes económicos individuales haciendo uso
de los efectos positivos que brinda las leyes económicas.
x Contribuye al servicio social que resta la empresa y por ende actúa como
instrumento de justicia social.
Manual
Según Palma página Web. “es el documento que contiene la descripción de
actividades que deben seguirse, en la realización de las funciones de una unidad
administrativa, o de dos ó más de ellas”. Hace referencia también, que en el manual,
se incluye además, los puestos o unidades administrativas que intervienen precisando
su responsabilidad y participación. Suelen contener información y ejemplos de
formularios, autorizaciones o documentos necesarios, máquinas o equipo de oficina a
utilizar y cualquier otro dato que pueda auxiliar al correcto desarrollo de las
actividades dentro de la empresa.
Es de señalar, en él se encuentra registrada y transmitida sin distorsión, la
información básica referente al funcionamiento de todas las unidades administrativas,
facilita las labores de auditoría, la evaluación y control interno y su vigilancia, la
29
conciencia en los empleados y en sus jefes de que el trabajo se está realizando o no
adecuadamente.
Tipos de Manuales.
Existen diversas clasificaciones de los manuales, a los que se designa con nombres
diversos, pero que pueden resumirse de la siguiente manera:
Por su alcance:
x Generales o de aplicación universal.
x Departamentales o de aplicación específica.
x De puestos o aplicación individual.
Por su contenido:
x De historia de la empresa o institución.
x De organización.
x De políticas.
De procedimientos:
x De contenido múltiple (manual de Técnicas, Normas y Procedimientos).
Por su función específica o área de actividad:
x De personal.
x De ventas.
x De producción o ingeniería.
x De finanzas.
x Generales, que se ocupen de dos o más funciones específicas.
x Otras funciones.
Objetivo de los Manuales
x Instruir a la persona acerca de aspectos tales como: Objetivos, funciones,
relaciones, políticas, procedimientos, normas, entre otros.
x Precisar las funciones y relaciones de cada unidad administrativa.
x Determina en forma más sencilla las responsabilidades por fallas o errores.
30
x Facilita las labores de auditoría, evaluación del control interno y su evaluación.
Ventajas de los Manuales
Los manuales tienen las siguientes ventajas:
x Facilita el estudio de los problemas de organización.
x Logra y mantiene un sólido plan de organización.
x Asegura que todos los interesados tengan una adecuada comprensión del plan
general y de sus propios papeles y relaciones pertinentes.
x Sistematiza la iniciación, aprobación y publicación de las modificaciones
necesarias en la organización.
x Sirve como una guía eficaz para la preparación clasificación y compensación
del personal clave.
Desventajas de los Manuales.
Según Armador (2007), entre los inconvenientes que presentan los manuales se
encuentran:
x Muchas compañías consideran que son demasiado pequeñas para necesitar un
manual que describa asuntos que son conocidos por todos sus integrantes.
x Algunas consideran que es demasiado caro, limitativo y laborioso preparar un
manual y conservarlo al día.
x Existe el temor de que pueda conducir a una estricta reglamentación y rigidez.
x Su deficiente elaboración provoca serios inconvenientes en el desarrollo de las
operaciones.
x Si no se actualiza periódicamente, pierde efectividad.
x El costo de producción y actualización puede ser alto.
Manual de Normas y Procedimientos Contables

Para Villalobos (2000; p. 10), “el manual de normas y procedimientos contables,
es una descripción detallada de la naturaleza de cada cuenta existente en la
nomenclatura de cuentas”. De acuerdo con la autora, los Manuales de Normas y
31
Procedimientos Contables, son para llevar de manera secuencial y lógica los pasos de
cada procedimiento mediante un documento formal. Facilitan el aprendizaje al
personal, proporcionan la orientación precisa que requiere la acción humana en las
unidades administrativas, fundamentalmente en el ámbito operativo o de ejecución,
pues son una fuente, en las cuales se trata de mejorar y orientar los esfuerzos de un
empleado, para lograr la realización de las tareas que se le han encomendado.
Asimismo, determina cómo, cuándo y por qué, aplicar determinada cuenta
contable en una transacción de la organización, tal como:
El libro de Inventarios
El libro de Inventarios se utiliza en la apertura o cierre del ejercicio fiscal. Sirve
para determinar el balance entre derechos y obligaciones de la organización. El
resumen de este libro, origina la partida de la contabilidad en el libro de diario.
El libro de Diario
El libro de Diario tiene por objeto registrar y reflejar cronológicamente los hechos
contables. Es decir, según las fechas en que se producen las diferentes operaciones de
la organización.
Los valores de las cuentas que tuvieron movimiento durante el período, se
trasladan de este libro al libro mayor.
Libro Mayor
El libro Mayor tiene como función básica, recopilar sistemáticamente las
operaciones inscritas en el libro de diario.
Es decir, que sirve para llevar control de cada cuenta contable del balance, a efecto
de terminar, en cualquier fecha, los saldos de cada una de éstas.
32
Libro Balance
Contablemente, se denomina balance a cualquier estado numérico, derivado de
operaciones contables, que permite comprobar la exactitud de las mismas. El objetivo
es el de verificar si existe equilibrio entre las cuentas deudoras y las cuentas
acreedoras, obteniendo así, un balance de comprobación. La determinación de los
montos por cuenta, se obtienen del Libro Mayor. El balance es el fundamento del
principio de la partida doble. Es decir, éste demuestra si efectivamente en cada
operación contable, existió un cargo y un abono. El balance es la base para la
formulación de los estados financieros, los que a su vez, sirven para los análisis
correspondientes y la toma de decisiones. De esta forma, se manifiesta el proceso y
los instrumentos de contabilidad.
Según Gómez (1997; p. 125), el manual de normas y procedimientos contables “es
el documento que contiene la descripción de las actividades que deben seguirse en
la realización de las funciones de una unidad administrativa, o de dos o más de
ellas”. La empresa en el momento de implementar un sistema de control interno, debe
elaborar un manual de normas y procedimientos contables, en el cual debe incluir
todas las actividades y responsabilidades de los funcionarios, para el cumplimiento de
los objetivos organizacionales.
La utilidad del manual de normas y procedimientos contables es múltiple, es
un instrumento que permite conocer el funcionamiento interno, respeta a la
descripción de tareas, ubicación, requerimientos y a los puestos responsables de su
ejecución. Además, auxilian en la capacitación y adiestramiento del personal para
ejercer en los distintos puestos, ya que describen en forma detallada, las actividades
por unidad jerárquica. Un procedimiento será eficiente en tanto logre el objetivo
para el cual fue planeado.
Entre los objetivos que se pueden describir para la cual se crean estos
manuales de normas y procedimientos contables, según el mismo autor, son los
siguientes:
33
x Compilar en forma ordenada, secuencial y detallada las operaciones a
cargo de la institución, los puestos o unidades administrativas que intervienen,
precisando su participación en dichas operaciones y los formatos a utilizar
para la realización de las actividades institucionales agregadas en
procedimientos.
x Uniformar y controlar el cumplimiento de las rutinas de trabajo y evitar su
alteración arbitraria.
x Determinar de forma sencilla las responsabilidades por causa de fallas o
errores.
x Facilitar las labores de Auditoria, la evaluación del control interno y su
vigilancia.
x Aumentar la eficiencia de los empleados, indicándoles qué deben hacer y
cómo deben hacerlo.
x Ayudar en la coordinación del trabajo y evitar duplicaciones.
x Constituir una base para el posterior análisis del trabajo y el mejoramiento
de los sistemas, procedimientos y métodos administrativos y contables.
Objetivo del Manual de Normas y Procedimientos Contables para los

Consejos Comunales:
Facilitar y guiar a los voceros delos Concejos Comunales del Municipio
Michelena del Estado Táchira, el proceso contable.
Procedimientos Contables
Los Consejos Comunales, para poder ejecutar sus actividades de manera eficiente,
necesitan poner en práctica ciertas técnicas y métodos, que con llevan a desarrollar
coordinadamente, las operaciones que les permitirá adaptarse a las necesidades de la
comunidad y su entorno, para alcanzar los objetivos y metas propuestas por estos.
Dentro de estas técnicas, se encuentran los procedimientos, como medios de
34
trabajo que les faciliten la efectividad de las operaciones diarias.
Por lo general, las organizaciones tienen muchos y diferentes conjuntos de
procedimientos que cubren varias tareas para ser efectuadas. A tal efecto, un
procedimiento es considerado como “una sucesión cronológica y secuencial de
operaciones concatenadas entre sí, que se constituyen en una unidad en función
de la realización de una actividad o tarea específica, dentro de un ámbito
predeterminado de aplicación”, Gómez (1997; p. 127)
En consecuencia, Catacora (1997; p. 87), estos procedimientos “son aquellos que
establecen cuáles serán las pautas que deben seguirse para el registro de las
transacciones y cumplir con un determinado principio”. Igualmente, García (1994; p.
382), indica que, “los procedimientos contables, son aquellas operaciones diarias
ordinarias de un sistema particular de cuentas; la olas prácticas que se siguen con un
sistema de esta índole”.
Por esto, según lo expuesto por los autores, los procedimientos contables aplicados
para el registro de las transacciones, son una base esencialmente importante, para el
buen funcionamiento de una organización, puesto que, permiten mantener en orden,
todo lo referente a los aspectos financieros de los registros y controles de sus
propiedades, ya que su exactitud e integridad, da con cada movimiento contable, la
información necesaria de las operaciones contables.
Dentro de esta perspectiva, Goxens (1995; p. 258), da a conocer, las fases de la
labor contable, estas son las siguientes:
x Conocimientos de los hechos a contabilizar, que se obtienen a través de:
- Correspondencia del negocio.
- Documentación recibida, amparando operaciones.
- Copia de los documentos expedidos para igual caso.
- Contratos, escrituras y demás documentos concernientes a actos y convenios de
la empresa.
- Información ocular de los empleados.
35
- Notas de orden interno y órdenes verbales.
De allí pues, que la documentación así producida, debe ser recogido por la sección
de contabilidad o por las distintas secciones en que se divide la labor contable, para
producirlas fases siguientes:
x Registro y anotaciones ordenadas de los hechos en los libros borradores,
auxiliares y registros de la empresa, previa clasificación de los documentos.
x Proceder a refundir las anotaciones procedentes de los apuntes auxiliares para
dar lugar a los asientos de diarios. Este proceso es una labor preparatoria del
diario.
x Los documentos han de seguir un curso normal administrativo, desde su ingreso
en la empresa hasta su archivo, curso que se conoce con el nombre de ruta que
ha de estar prevista en el plan.
Características de los Procedimientos Contables.
x Registrar y clasificar en los registros permanentes toda la información necesaria
que se encuentre en las operaciones diarias para que puedan entenderse
con facilidad.
x Resume e informa, es decir, ordena la información registrada y clasificada en
los estados financieros que muestran las utilidades del período y la situación
financiera de un negocio de una fecha determinada.
x Provee información que permita la planeación de las operaciones de la
organización.
x Provee información que permita la toma de decisiones en la empresa.
x Evalúa la gestión dela organización.
Importancia de los Procedimientos:

En relación a la importancia de los procedimientos en el contexto de las
organizaciones, Gómez (1993; p. 9), señala que éstos son considerados como guía de
las actividades del personal. La experiencia ha dado pruebas fehacientes, de que los
36
procedimientos mejoran el rendimiento de las organizaciones o empresas, por las
razones siguientes:
x Permiten una eficiente administración, englobada a varios sectores de
responsabilidad a la vez.
x Siempre existe la posibilidad de perfeccionar los sistemas y procedimientos y
con ellos mejorar las actividades de la organización.
Procedimientos Administrativos
Los procedimientos administrativos, según Lázzaro (1994; p. 22), son: Aquellos
que señalan las maneras de ejecutar las diferentes tareas de una organización; así
como los medios que han de emplearse para realizar las mismas, se identifican con la
función administrativa en su sentido más amplio, quedando comprendidos en este
grupo, aquellos generalmente identificados como operación es de oficinas, tales
como: manejo de documentación, teneduría de libros de contabilidad, informes,
proyectos, programas de trabajo, presupuestos, dibujos, ingeniería(de oficina no de
fábrica), normas de trabajo, control de producción y asuntos similares, ya sea que, de
hecho, se ejecuten en la oficina o en la fábrica.
En concordancia, los procedimientos mencionados, son las tareas de una oficina
que se ejecutan en toda organización, ya sea pública o privada, las mismas, pueden
ser ejecutados manual mente o por máquinas y empleados. Los procedimientos
administrativos, son importantes porque permiten tomarlas medidas necesarias para
mejorar la eficiencia y efectividad de la empresa. Según Gómez (1993; p. 1 - 2),
“Ayudan a perfeccionarlas rutinas laborales, facilitando las funciones administrativas:
Planificación, organización, coordinación, control y supervisión en general.
Consejos Comunales
Según el Articulo Nº 02 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales (LOCC),
Los Consejos Comunales, en el marco de la democracia participativa y
protagónica, son instancias de participación, articulación e integración
37
entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los
ciudadanos y ciudadanas, que permiten al pueblo organizado ejercer
directamente la gestión de las políticas públicas y proyectos orientados a
responder a las necesidades y aspiraciones de las comunidades en la
construcción de una sociedad de equidad y justicia social.
Principios que rigen la Organización, Funcionamiento y acción de los

Consejos Comunales:
Según el Artículo 03, de la (LOCC), la organización, funcionamiento y acción de
los Consejos Comunales se rige por los principios y valores de acuerdo con:
x Trabajo en voluntario: Capacidad para interactuar entre todos los miembros
de la comunidad para luchar por el beneficio o solución de problemas comunes.
x Responsabilidad Social: Nivel de desempeño en el cumplimiento de las
actividades asignadas por la asamblea de ciudadanas (os) para el logro de las
metas comunitarias. Es sentir un compromiso moral frente a todos los demás
miembros y voceros(as) del Consejo Comunal.
x Corresponsabilidad: Es el compromiso compartido entre la ciudadanía y el
gobierno, los resultados de las decisiones mutuamente convenidas.
x Igualdad Social y de género: Sin distinción de raza, credo, color, etnia, sexo,
edad.
x Control Social: Vigilancia de la ejecución del proyecto y el manejo de los
recursos económicos.
x Democracia: Otorga igualdad de oportunidad de participar a los ciudadanos y
ciudadanas y a los habitantes de la comunidad para ejercer influencia en la toma
de decisiones públicas sin discriminación de ninguna naturaleza, ni política, ni
racial, ni religiosa, ni social.
x Solidaridad: Apoyar, cooperar en la solución de problemas, local o comunal.
Entre otras, con el fin de establecer la base sociopolítica del socialismo que
consolide un nuevo modelo político, cultural y económico. Entre otros
principios que se establecen en la ley.
38
Objetivos de los Consejos Comunales
El Artículo Nº 01 de la LOCC, publicada, dice:
La presente ley tiene por objeto regular la constitución conformación,
organización y funcionamiento de los consejos comunales como una
instancia de participación para el ejercicio directo de la soberanía popular
y su relación con los órganos y entes del Poder Público para la
formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas públicas, así
como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.
Según el artículo anterior se trata que los Consejos Comunales este constituido y
que se base en las leyes o entes que ellos se rigen; también elaborar un plan único de
trabajo para atacar los problemas que la comunidad pueda resolver con sus propios
recursos y evaluar sus resultados. Así mismo, debe analizar los recursos tanto
materiales como humanos con los que cuenta la comunidad, promover la elaboración
de proyectos en relación con los principales problemas que por sus altos montos o
complejidad la comunidad no esté en capacidad de resolver, Promover la contraloría
social en todas las actividades que se desarrollen en la comunidad, sean éstas de
orden regional, municipal y parroquial (sociales, productivos y/o de infraestructura).
Del Registro de los Consejos Comunales.

De acuerdo al, el Artículo 17 de la LOCC:
Los consejos comunales constituidos y organizados conforme a la
presente Ley, adquieren su personalidad jurídica, mediante el registro
ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de
participación ciudadana, atendiendo al siguiente procedimiento:
1. Los y las responsables designados o designadas por la asamblea
constitutiva comunitaria presentarán, ante la oficina competente del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participación
ciudadana, en un lapso de quince días posteriores a la constitución y
organización del Consejo Comunal, solicitud de registro, acompañada de
copia simple con originales a la vista del acta constitutiva, estatutos,
censo demográfico y socioeconómico y el croquis del ámbito geográfico.
Estos documentos pasarán a formar parte del expediente administrativo
del Consejo Comunal en los términos señalados en la Ley Orgánica de
39
Procedimientos Administrativos. El acta constitutiva y los estatutos
deberán ir firmados por todos los y las participantes de la asamblea
constitutiva comunitaria en prueba de su autenticidad.
2. El funcionario o funcionaria responsable del registro recibirá los
documentos que le hayan sido presentados con la solicitud y en un lapso
no superior a diez días se efectuará el registro del Consejo Comunal; con
este acto administrativo adquirirán la personalidad jurídica plena para
todos los efectos legales.
3. Si el funcionario o funcionaria encontrare alguna deficiencia, lo
comunicará a los o las solicitantes, quienes gozarán de un lapso de treinta
días para corregirla. Subsanada la falta, el funcionario o funcionaria del
Ministerio del Poder Popular con competencia en materia de participación
ciudadana procederá al registro.
4. Si los interesados o interesadas no subsanan la falta en el lapso
señalado en este artículo, el Ministerio del Poder Popular con
competencia en materia de participación ciudadana se abstendrá de
registrar al consejo comunal.
5. Contra la decisión del Ministerio del Poder Popular con competencia
en materia de participación ciudadana, podrá interponerse el recurso
jerárquico correspondiente de conformidad con lo previsto en la Ley
Orgánica de Procedimientos Administrativos, con lo cual queda agotada
la vía administrativa. Los actos administrativos dictados por el Ministerio
del Poder Popular con competencia en materia de participación ciudadana
podrán ser recurridos ante la jurisdicción contencioso-administrativa.
Organización del Consejo Comunal

Según en el Artículo 19, de la (LOCC), publicada, dice: A los Fines de su
funcionamiento, el consejo comunal estará integrado por:
x La asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal.
x El colectivo de coordinación comunitaria.
x La Unidad Ejecutiva.
x La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
x La Unidad de Contraloría Social.
La asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal:

En concordancia con el Artículo 20 de la LOCC en la ACC: “Es la máxima
instancia de deliberación y decisión para el ejercicio del poder comunitario, la
40
participación y el protagonismo popular, sus decisiones son de carácter vinculante
para el consejo comunal en el marco de esta ley”.
Funciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

De manera que, en el artículo 23 de la (LOCC) dice: La Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas tiene las siguientes funciones:
1. Aprobar el ámbito geográfico del Consejo Comunal.
2. Aprobar la creación de comités de trabajo u otras formas de
organización comunitaria, con carácter permanente temporal.
3. Elegir y revocar a los voceros y voceras del Consejo Comunal a través
de un proceso de elección popular comunitaria, conforme a lo que
establezca la presente Ley.
4. Elegir y revocar los integrantes de la comisión electoral.
5. Aprobar el Plan Comunitario de Desarrollo Integral y demás planes, de
acuerdo a los aspectos esenciales de la vida comunitaria, a los fines de
contribuir a la transformación integral de la comunidad.
6. Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal.
7. Aprobar los proyectos comunitarios, de comunicación alternativa,
educación, salud, cultura, recreación, actividad física y deporte, socio
productivos, de vivienda y hábitat, de infraestructura, de funcionamiento,
entre otros, y la creación de organizaciones socio productivas a ser
propuestos ante distintos órganos y entes del Poder Público o
instituciones privadas.
8. Evaluar la gestión de cada una de las unidades que conforman el
Consejo Comunal.
9. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad, sin menoscabo de
lo dispuesto en el ordenamiento jurídico vigente.
10. Designar a los voceros o voceras del Consejo Comunal para las
distintas instancias de participación popular y de gestión de políticas
públicas.
11. Aprobar la solicitud de transferencia de servicios.
12. Designar a los y las miembros de la comisión de contratación,
conforme a la ley que regula la materia.
13. Aprobar el acta constitutiva y estatutos del Consejo Comunal.
14. Las demás establecidas en la presente Ley.
41
El colectivo de coordinación comunitaria:
En concordancia con el Artículo 24 de la LOCC dice: “El colectivo de
coordinación comunitaria es la instancia de articulación, trabajo conjunto y
funcionamiento, conformado por los voceros y voceras de la Unidad Ejecutiva,
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, Unidad de Contraloría Social del
Consejo Comunal”.
Funciones del Colectivo de Coordinación Comunitaria

Según el Artículo Nº 01 de la LOCC, publicada, dice: El Colectivo de
Coordinación Comunitaria como expresión de articulación de las unidades del
Consejo Comunal, tendrá las siguientes funciones:
1. Realizar seguimiento de las decisiones aprobadas en la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas.
2. Coordinar la elaboración, ejecución y evaluación del Plan Comunitario
de Desarrollo Integral articulado con los planes de desarrollo municipal y
estadal de conformidad con las líneas generales del Proyecto Nacional
Simón Bolívar.
3. Conocer, previa ejecución, la gestión de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria del Consejo Comunal.
4. Presentar propuestas aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, para la formulación de políticas públicas.
5. Garantizar información permanente y oportuna sobre las actuaciones de
las unidades del Consejo Comunal a la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
6. Convocar para los asuntos de interés común a las demás unidades del
Consejo Comunal.
7. Coordinar la aplicación del ciclo comunal para la elaboración del Plan
Comunitario de Desarrollo Integral.
8. Coordinar con la Milicia Bolivariana lo referente a la defensa integral
de la Nación.
9. Coordinar acciones estratégicas que impulsen el modelo socio
productivo comunitario y redes socio productivas vinculadas al Plan
10. Promover la formación y capacitación comunitaria en los voceros o
voceras del Consejo Comunal y en la comunidad en general.
11. Elaborar propuesta de informe sobre la solicitud de transferencia de
servicios y presentarlo ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
42
12. Coordinar acciones con los distintos comités que integran la Unidad
Ejecutiva en sus relaciones con los órganos y entes de la Administración
Pública para el cumplimiento de sus fines.
13. Elaborar los estatutos del Consejo Comunal.
14. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del Consejo
Comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
La Unidad Ejecutiva:
El Artículo 27 de la LOCC. Reseña que la UE:
Es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover y articular la
participación organizada de los habitantes de la comunidad,
organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares en los
diferentes comités de trabajo; se reunirá a fin de planificar la ejecución de
las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y ciudadanas, así como
conocer las actividades de cada uno de los comités y de las áreas de
trabajo.
Funciones de la Unidad Ejecutiva

Según el Artículo 29, de la (LOCC), Publicada, dice:
La Unidad Ejecutiva del Consejo Comunal tendrá las siguientes
funciones:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en
el área de su competencia.
2. Crear y organizar el sistema de información comunitario interno.
3. Coordinar y articular todo lo referido a la organización, funcionamiento
y ejecución de los planes de trabajo de los comités y su relación con la
Unidad de Contraloría Social, la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria y las demás organizaciones sociales de la comunidad.
4. Promover la creación de nuevas organizaciones con la aprobación de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en defensa del interés colectivo y
el desarrollo integral de la comunidad.
5. Organizar el voluntariado social como escuela generadora de
conciencia y activadora del deber social en cada comité de trabajo.
6. Promover la participación de los comités de trabajo u otras formas de
organización comunitaria en la elaboración y ejecución de políticas
públicas, mediante la presentación de propuestas a los órganos y entes del
Poder Público.
7. Promover, participar y contribuir, conjuntamente con la Milicia
Bolivariana, en la seguridad y defensa integral de la Nación.
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8. Coadyuvar con los órganos y entes del Poder Público en el
levantamiento de información relacionada con la comunidad, conforme al
ordenamiento jurídico vigente.
9. Impulsar y promover la formulación de proyectos comunitarios que
busquen satisfacer las necesidades, aspiraciones y potencialidades de la
comunidad.
10. Conocer las solicitudes y emitir las constancias de residencia de los
habitantes de la comunidad, a los efectos de las actividades inherentes del
Consejo Comunal, sin menoscabo del ordenamiento jurídico vigente.
Ciudadanas.
La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria:

El Artículo 29, de la LOCC. Señala que la UAFC:
Es la instancia del Consejo Comunal que funciona como un ente de
administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación
financiera de los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo
a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la acumulación de
capital. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o
electas a través de un proceso de elección popular.
Funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria

Según el Artículo 29, de la LOCC, Son funciones de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en
el área de su competencia.
2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los
ingresos y egresos efectuados.
3. Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de
cuenta pública cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas, por el colectivo de coordinación comunitaria o por cualquier
otro órgano o ente del Poder Público que le haya otorgado recursos.
4. Prestar servicios financieros y no financieros en el área de su
competencia.
5. Realizar la intermediación financiera comunitaria, privilegiando el
interés social sobre la acumulación de capital.
44
6. Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la
economía social, popular y alternativa.
7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para
lograr la satisfacción de las necesidades y fortalecimiento de la economía
local.
8. Promover el ahorro familiar.
9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluación y análisis
de los créditos de las organizaciones socioproductivas previstas en el
Decreto Nº 6.129 con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y
Desarrollo de la Economía Popular.
10. Consignar ante la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal,
el comprobante de la declaración jurada de patrimonio de los voceros y
voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y
cese de sus funciones.
11. Administrar los fondos del Consejo comunal con la consideración del
colectivo de coordinación comunitaria y la aprobación de la Asamblea de
12. Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del
Consejo Comunal.
13. Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinación comunitaria el
financiamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de
Ciudadanas.
La Unidad de Contraloría Social:

El Artículo 33 de la LOCC define a la UCS:
Es la instancia del Consejo Comunal para realizar la evaluación de la
gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y
administración de los fondos del Consejo Comunal. Estará integrada por
cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a través de un proceso
de elección popular. Esta unidad realizará sus funciones sin menoscabo
del control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y
otras organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento
jurídico.
Funciones de la Unidad de Contraloría Social:

El Artículo 34 de la LOCC dice que: Son funciones de la Unidad de Contraloría
Social:
45
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
que correspondan a sus funciones.
2. Ejercer seguimiento, vigilancia, supervisión y control de la ejecución
de los planes, proyectos comunitarios y socio productivos, organizaciones
socio productivas, fases del ciclo comunal y gasto anual generado con los
fondos y los recursos financieros y no financieros asignados por órganos
y entes del Poder Público o instituciones privadas al Consejo Comunal.
3. Rendir anualmente cuenta pública de sus actuaciones.
4. Presentar informes de sus actuaciones cuando les sean solicitados por
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el colectivo de
coordinación comunitaria o cuando lo considere pertinente.
5. Cooperar con los órganos y entes del Poder Público en la función de
control, conforme a la legislación y demás instrumentos normativos
vigentes.
6. Conocer y procesar los planteamientos presentados por los ciudadanos
y ciudadanas con relación a la gestión de las unidades del Consejo
Comunal e informar de manera oportuna a la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
7. Remitir ante el Ministerio del Poder Popular con competencia en
materia de participación ciudadana, las declaraciones juradas de
patrimonio de los voceros y voceras de la Unidad Administrativa y
Financiera Comunitaria del Consejo Comunal.
8. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del consejo
comunal y las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
Los Recursos del Consejo Comunal:

Según el artículo 47 de la LOCC: Los consejos comunales recibirán de manera
directa los siguientes recursos financieros y no financieros:
1. Los que sean transferidos por la República, los estados y los
municipios.
2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley que Crea el Fondo
Intergubernamental para la Descentralización y la Ley de Asignaciones
Económicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos.
3. Los que provengan de la administración de los servicios públicos que
les sean transferidos por el Estado.
4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo
financiero de todos sus recursos.
5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido
en el ordenamiento jurídico.
46
6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la
Constitución de la República y la ley.
Los recursos del consejo comunal pueden ser, recursos financieros y recursos no
financieros:
x Los Recursos Financieros: Según en lo dispuestos en el Artículo 48
de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales, ha sido definido como,
aquellos que son expresados en unidades monetarias, propios o asignados,
orientar a desarrollar las políticas, programas y proyectos comunitarios
establecidos en el plan Comunitario de Desarrollo Integral se Clasifican en:
-Recursos retornables: son los recursos que están destinados a ejecutar
políticas, programas y proyectos de carácter socio productivo con alcance de
desarrollo comunitario que deben ser reintegrados al órgano o ente financiero
mediante acuerdos entre los partes.
-Recursos no retornables: son los recursos financieros para ejecutar políticas,
programas y proyectos con alcance de desarrollo comunitario, que tienen
características de donación, asignación o adjudicación y no se reintegran al
órgano o ente financiero y a la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria.
x Los Recurso no Financieros: Según lo dispuestos en el artículo 49 de
la ley Orgánica de los Consejos Comunales, han sido definidos como, los que
no tiene expresión monetaria y son necesarios para concretar la ejecución de las
políticas, planes y proyectos comunitarios.
Teoría Contable:
La teoría contable, según Gómez (2001; p. 04): “es un conjunto cohesivo de
proposiciones conceptuales hipotéticas y pragmáticas que explican y orientan la
acción del contador en la identificación, medición y comunicación de información
47
económica". Es decir, trata de explicar y predecir los fenómenos que se presentan en
la práctica contable.
De igual manera, la teoría contable tiene una gran incidencia en la aplicación de la
contabilidad, ya que esta es la herramienta principal para solventar los posibles
cambios que se presenten en la realidad económica futura, dándole al contador así,
una nueva perspectiva en la cual debe basar su nueva responsabilidad frente a la
empresa.
NICSP 6 - ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y

TRATAMIENTO CONTABLE DE LAS ENTIDADES CONTROLADAS
Alcance:
1.- La entidad que prepare y presente estados financieros según la base contable de
acumulación (o devengo) debe aplicar la presente Norma para la preparación y
presentación de estados financieros consolidados de una entidad económica.
2.- La presente Norma se ocupa, asimismo, de la contabilización de las entidades
controladas, dentro de los estados financieros individuales que la controladora
presenta por separado.
3.- Los estados financieros consolidados quedan comprendidos en el término general
de “estados financieros,” tal y como aparece en el Prólogo a las Normas
Internacionales de Contabilidad del Sector Público. Por lo tanto, los estados
financieros consolidados se preparan siguiendo las Normas Internacionales de
Contabilidad del Sector Público.
4.- La presente Norma se aplica, en la preparación y presentación de estados
financieros consolidados y en el tratamiento contable de las entidades controladas, a
todas las entidades del sector público, excepto a las Empresas Públicas.
5.- La presente Norma establece los requisitos para la preparación y presentación de
estados financieros consolidados, así como para el tratamiento contable de estados
financieros consolidados y tratamiento contable de las entidades controladas.
6.- La presente Norma no trata los siguientes extremos:
48
(a) métodos de contabilización de las combinaciones de entidades, y sus efectos sobre
la consolidación, incluido el tratamiento de la plusvalía comprada (fondo de
comercio) surgido de la combinación. (Las directrices generales para la
contabilización de combinaciones de negocios pueden encontrarse en la NIC 22
Combinaciones de Negocios); (b) contabilización de las inversiones en entidades
asociadas (ver NICSP 7Contabilización de Inversiones en Entidades Asociadas); o(c)
el tratamiento contable de las inversiones en negocios conjuntos (véase la NICSP 8,
Información Financiera sobre los Intereses en Negocios Conjuntos).
Organismos que intervendrán en el análisis de la Norma
x Oficina Nacional de Contabilidad Pública ONCOP, de acuerdo al artículo nº
127, numerales 1 y 4 de la Ley Orgánica de Administración Financiera del
Sector Público LOAFSP, que dicta lo siguiente: “ Corresponde a la Oficina
Nacional de Contabilidad Pública dictar las normas técnicas de contabilidad y
los procedimientos específicos que considere necesarios para el adecuado
funcionamiento del Sistema de Contabilidad Pública Asesorar y asistir
técnicamente en la implementación de las normas, procedimientos y sistemas
de contabilidad que prescriba
Bases Legales
La ley es la norma jurídica escrita emanada de aquellos órganos a los que el
Estado atribuye fuerza normativa creadora. Las bases legales, que sustentan el
presente estudio se relacionan con la presentación del funcionamiento del Consejo
Comunal, en relación a los Procedimientos Contables que ellos realizan, tal como lo
establecen las leyes y reglamentos que los rigen. Para ello se tiene:
49
Constitución de la República Bolivariana de Venezuela (CRBV)
En su Preámbulo, establece: refundar la República para establecer una sociedad

democrática, participativa y protagónica, multiétnica y pluricultural en un estado de
justicia, federal y descentralizado, que consolide los valores de la libertad, la
independencia, la paz, la solidaridad, el bien común, la convivencia y el imperio de la
ley para esta y las futuras generaciones; asegure el derecho a la vida, al trabajo, a la
cultura, a la educación, a la justicia social y a la igualdad sin discriminación ni
subordinación alguna.
TÍTULO III. DE LOS DERECHOS HUMANOS Y GARANTÍAS, Y DE LOS
DEBERES
Capítulo I.
Disposiciones Generales
Artículo 28. Toda persona tiene derecho de acceder a la información y a los datos
que sobre sí misma o sobre sus bienes consten en registros oficiales o privados, con
las excepciones que establezca la ley, así como de conocer el uso que se haga de los
mismos y su finalidad, y a solicitar ante el tribunal competente la actualización, la
rectificación o la destrucción de aquellos, si fuesen erróneos o afectasen
ilegítimamente sus derechos. Igualmente, podrá acceder a documentos de cualquier
naturaleza que contengan información cuyo conocimiento sea de interés para
comunidades o grupos de personas. Queda a salvo el secreto de las fuentes de
información periodística y de otras profesiones que determine la ley.
Capítulo III.
De los Derechos Civiles
Artículo 51. Toda persona tiene el derecho de representar o dirigir peticiones ante
cualquier autoridad, funcionario público o funcionaria pública sobre los asuntos que
sean de la competencia de éstos, y a obtener oportuna y adecuada respuesta. Quienes
violen este derecho serán sancionados conforme a la ley, pudiendo ser destituidos del
cargo respectivo.
50
Capítulo IV.
De los Derechos Políticos y del Referendo Popular
Sección Primera: de los Derechos Políticos
Artículo 62. Todos los ciudadanos y ciudadanas tienen el derecho de participar
libremente en los asuntos públicos, directamente o por medio de sus representantes
elegidos o elegidas.
La participación del pueblo en la formación, ejecución y control de la gestión
pública es el medio necesario para lograr el protagonismo que garantice su completo
desarrollo, tanto individual como colectivo. Es obligación del Estado y deber de la
sociedad facilitar la generación de las condiciones más favorables para su práctica.
Artículo 70. Son medios de participación y protagonismo del pueblo en ejercicio de
su soberanía, en lo político: la elección de cargos públicos, el referendo, la consulta
popular, la revocatoria del mandato, las iniciativas legislativa, constitucional y
constituyente, el cabildo abierto y la asamblea de ciudadanos y ciudadanas cuyas
decisiones serán de carácter vinculante, entre otros; y en lo social y económico, las
instancias de atención ciudadana, la autogestión, la cogestión, las cooperativas en
todas sus formas incluyendo las de carácter financiero, las cajas de ahorro, la empresa
comunitaria y demás formas asociativas guiadas por los valores de la mutua
cooperación y la solidaridad. La ley establecerá las condiciones para el efectivo
funcionamiento de los medios de participación previstos en este artículo.
Artículo 87. Toda persona tiene derecho al trabajo y el deber de trabajar. El Estado
garantizará la adopción de las medidas necesarias a los fines de que toda persona
pueda obtener ocupación productiva, que le proporcione una existencia digna y
decorosa y le garantice el pleno ejercicio de este derecho. Es fin del Estado fomentar
el empleo. La ley adoptará medidas tendentes a garantizar el ejercicio de los derechos
laborales de los trabajadores y trabajadoras no dependientes. La libertad de trabajo no
será sometida a otras restricciones que las que la ley establezca.
51
Todo patrono o patrona garantizará a sus trabajadores y trabajadoras condiciones
de seguridad, higiene y ambiente de trabajos adecuados. El Estado adoptará medidas
y creará instituciones que permitan el control y la promoción de estas condiciones.
Artículo 112. Todas las personas pueden dedicarse libremente a la actividad
económica de su preferencia, sin más limitaciones que las previstas en esta
Constitución y las que establezcan las leyes, por razones de desarrollo humano,
seguridad, sanidad, protección del ambiente u otras de interés social. El Estado
promoverá la iniciativa privada, garantizando la creación y justa distribución de la
riqueza, así como la producción de bienes y servicios que satisfagan las necesidades
de la población, la libertad de trabajo, empresa, comercio, industria, sin perjuicio de
su facultad para dictar medidas para planificar, racionalizar y regular la economía e
impulsar el desarrollo integral del país.
Artículo 118. Se reconoce el derecho de los trabajadores y de la comunidad para
desarrollar asociaciones de carácter Estas asociaciones podrán desarrollar cualesquier
tipo de actividad económica, de conformidad con la ley. La ley reconocerá las
especificidades de estas organizaciones, en especial, las relativas al acto cooperativo,
al trabajo asociado y su carácter generador de beneficios colectivos.
El Estado promoverá y protegerá estas asociaciones destinadas a mejorar la
economía popular y alternativa.
Artículo 163. En cada estado funcionará una Contraloría que estará integrada al
Sistema Nacional de Control Fiscal. La Contraloría del estado ejercerá, conforme a
esta Constitución y la ley, el control, la vigilancia y la fiscalización de los ingresos,
gastos y bienes públicos estadales, bajo la rectoría de la Contraloría General de la
República. Dicho órgano actuará bajo la dirección y responsabilidad de un Contralor
o Contralora, que será designado o designada por el Contralor o Contralora General
de la República, previa postulación por los órganos del Poder Popular del estado u
otras organizaciones sociales del mismo.
Artículo 164. Es de la competencia de los estados:
52
1. Dictar su estatuto para organizar los poderes públicos, de conformidad con lo
dispuesto en esta Constitución.
2. La coordinación de sus municipios y demás entidades locales de conformidad
con lo dispuesto en el numeral 10 del artículo 156 de esta Constitución.
3. La administración de sus bienes y la inversión y administración de sus recursos,
incluso los provenientes de transferencias, subvenciones o asignaciones especiales
del Poder Nacional, así como de aquellos que se les asignen como participación en
los tributos nacionales.
4. La organización, recaudación, control y administración de los ramos tributarios
propios, según las disposiciones de las leyes nacionales y estadales.
5. La administración de las tierras baldías en su jurisdicción de conformidad con la
ley nacional.
6. La coordinación de la policía estadal conforme a las competencias que la
legislación nacional determine.
7. La creación, organización, recaudación, control y administración de los ramos de
papel sellado, timbres y estampillas, de conformidad con lo que establezca la ley
nacional, sin menoscabo de la obligación de aceptar especies de valor equivalente
expedidas por el Poder Nacional u otros estados.
8. La creación, régimen y organización de los servicios públicos estadales.
9. La ejecución, conservación, administración y aprovechamiento de las vías
terrestres estadales.
10. Todo lo que le atribuya esta Constitución o la ley nacional.
Artículo 165. Las materias objeto de competencias concurrentes serán reguladas
mediante leyes de bases dictadas por el Poder Nacional, y leyes de desarrollo
aprobadas por los Estados. Esta legislación estará orientada por los principios de la
interdependencia, coordinación, cooperación, corresponsabilidad y subsidiariedad.
Los Estados descentralizarán y transferirán a los Municipios los servicios y
competencias que gestionen y que éstos estén en capacidad de prestar, así como la
53
administración de los respectivos recursos, dentro de las áreas de competencias
concurrentes entre ambos niveles del Poder Público.
Los mecanismos de transferencia estarán regulados por el ordenamiento jurídico
estadal.
Artículo 166. En cada Estado se creará un Consejo de Planificación y Coordinación
de Políticas Públicas, presidido por el Gobernador o Gobernadora e integrado por los
Alcaldes o Alcaldesas, los directores o directoras estadales de los ministerios; y una
representación de los legisladores elegidos o legisladoras elegidas por el Estado a la
Asamblea Nacional, del Consejo Legislativo, de los concejales o concejalas y de las
comunidades organizadas, incluyendo las indígenas donde las hubiere. El mismo
funcionará y se organizará de acuerdo con lo que determine la ley.
Artículo 167. Son ingresos de los estados:
1. Los procedentes de su patrimonio y de la administración de sus bienes.
2. Las tasas por el uso de sus bienes y servicios, multas y sanciones, y las que les
sean atribuidas.
3. El producto de lo recaudado por concepto de venta de especies fiscales.
4. Los recursos que les correspondan por concepto de Situado Constitucional.
El Situado es una partida equivalente a un mínimo del veinticinco por ciento de
los ingresos ordinarios estimados en la Ley de Presupuesto anual, el cual se
distribuirá entre los estados y el Distrito Federal de la forma siguiente: un treinta
por ciento de dicho porcentaje por partes iguales, y el setenta por ciento restante en
proporción a la población de cada una de dichas entidades.
En cada ejercicio fiscal, los estados y el Distrito Federal destinarán a la
inversión un mínimo del cincuenta por ciento del monto que les corresponda por
concepto de Situado. A los municipios de cada estado les corresponderá, en cada
ejercicio fiscal, una participación no menor del veinte por ciento del Situado y de
los demás ingresos ordinarios del respectivo estado.
En cada ejercicio fiscal, los estados y el Distrito Federal destinarán a la
inversión un mínimo del cincuenta por ciento del monto que les corresponda por
54
concepto de Situado. A los municipios de cada estado les corresponderá, en cada
ejercicio fiscal, una participación no menor del veinte por ciento del Situado y de
los demás ingresos ordinarios del respectivo estado.
A las comunidades, a los consejos comunales, a las comunas y otros entes del
Poder Popular, les corresponderá una transferencia constitucional equivalente a un
mínimo del cinco por ciento del ingreso ordinario estimado en la Ley de
Presupuesto anual. Una ley especial establecerá un Fondo Nacional del Poder
Popular que se encargará de ejecutar la transferencia constitucional aquí
establecida.
La ley establecerá los principios, normas y procedimientos que propendan a
garantizar el uso correcto y eficiente de los recursos provenientes del Situado
Constitucional.
5. Los demás impuestos, tasas y contribuciones especiales que se les asigne por ley
nacional, con el fin de promover el desarrollo de las haciendas públicas estadales.
Las leyes que creen o transfieran ramos tributarios a favor de los estados podrán
compensar dichas asignaciones con modificaciones de los ramos de ingresos
señalados en este artículo, a fin de preservar la equidad interterritorial.
6. Los procedentes de un Fondo Nacional de Financiamiento Compensatorio,
establecidos en una ley nacional, destinados a corregir los desequilibrios
socioeconómicos y ambientales en las regiones y comunidades. Los recursos que se
asignen mediante esta ley, serán administrados por los estados, Distrito Federal,
municipios y entes del Poder Popular, y su aplicación estará en concordancia con
las políticas establecidas en el Plan de Desarrollo Integral de la Nación.
7. Cualquier otra transferencia, subvención o asignación especial, así como de
aquellos que se les asigne como participación en los tributos nacionales, de
conformidad con la respectiva ley.
55
Capítulo IV
Del Poder Público Municipal
Artículo 168. Los municipios gozan de personalidad jurídica y autonomía dentro de
los límites de esta Constitución y de la ley. La autonomía municipal comprende:
1. La elección de sus autoridades.
2. La gestión de las materias de su competencia.
3. La creación, recaudación e inversión de sus ingresos.
En sus actuaciones el municipio estará obligado a incorporar, dentro del ámbito de
sus competencias, la participación ciudadana, a través de los Consejos del Poder
Popular y de los medios de producción socialista.
Artículo 169. La organización de los Municipios y demás entidades locales se regirá
por esta Constitución, por las normas que para desarrollar los principios
constitucionales establezcan las leyes orgánicas nacionales, y por las disposiciones
legales que en conformidad con aquellas dicten los Estados.
La legislación que se dicte para desarrollar los principios constitucionales relativos
a los Municipios y demás entidades locales, establecerá diferentes regímenes para su
organización, gobierno y administración, incluso en lo que respecta a la
determinación de sus competencias y recursos, atendiendo a las condiciones de
población, desarrollo económico, capacidad para generar ingresos fiscales propios,
situación geográfica, elementos históricos y culturales y otros factores relevantes.
En particular, dicha legislación establecerá las opciones para la organización del
régimen de gobierno y administración local que corresponderá a los Municipios con
población indígena. En todo caso, la organización municipal será democrática y
responderá a la naturaleza propia del gobierno local.
Artículo 170. Los Municipios podrán asociarse en mancomunidades o acordar entre
sí o con los demás entes públicos territoriales, la creación de modalidades asociativas
intergubernamentales para fines de interés público relativos a materias de su
competencia.
56
Por ley se determinarán las normas concernientes a la agrupación de dos o más
Municipios en distritos.
Artículo 171. Cuando dos o más Municipios pertenecientes a una misma entidad
federal tengan relaciones económicas, sociales y físicas que den al conjunto
características de un área metropolitana, podrán organizarse como distritos
metropolitanos. La ley orgánica que al efecto se dicte garantizará el carácter
democrático y participativo del gobierno metropolitano y establecerá sus
competencias funcionales, así como el régimen fiscal, financiero y de control.
También asegurará que en los órganos de gobierno metropolitano tengan adecuada
participación los respectivos Municipios, y señalará la forma de convocar y realizar
las consultas populares que decidan la vinculación de estos últimos al distrito
metropolitano.
La ley podrá establecer diferentes regímenes para la organización, gobierno y
administración de los distritos metropolitanos atendiendo a las condiciones de
población, desarrollo económico y social, situación geográfica y otros factores de
importancia. En todo caso, la atribución de competencias para cada distrito
metropolitano tendrá en cuenta esas condiciones.
Artículo 172. El Consejo Legislativo estadal, previo pronunciamiento favorable
mediante consulta popular de la población afectada, definirá los límites del distrito
metropolitano y lo organizará según lo establecido en la ley orgánica nacional,
determinando cuáles de las competencias metropolitanas serán asumidas por los
órganos de gobierno del respectivo distrito metropolitano.
Cuando los Municipios que deseen constituirse en un distrito metropolitano
pertenezcan a entidades federales distintas, corresponderá a la Asamblea Nacional su
creación y organización.
Artículo 173. La legislación nacional que se dicte para desarrollar los principios
constitucionales sobre régimen municipal establecerá los supuestos y condiciones
para la creación de otras entidades locales dentro del territorio municipal, así como
los recursos de que dispondrán, concatenados a las funciones que se les asignen,
57
incluso su participación en los ingresos propios del municipio. Su creación atenderá a
la iniciativa vecinal o comunitaria, con el objeto de proveer a la desconcentración de
la administración del municipio, la participación ciudadana y la mejor prestación de
los servicios públicos.
Artículo 176. Corresponde a la Contraloría Municipal el control, vigilancia y
fiscalización de los ingresos, gastos y bienes municipales, así como las operaciones
relativas a los mismos, bajo la rectoría de la Contraloría General de la República, y
será dirigida por el Contralor o Contralora Municipal, designado o designada por el
Contralor General de la República, previa postulación por los órganos del Poder
Popular del municipio u otras organizaciones sociales del mismo.
Artículo 178. Es de la competencia del Municipio el gobierno y administración de
sus intereses y la gestión de las materias que le asigne esta Constitución y las leyes
nacionales, en cuanto concierne a la vida local, en especial la ordenación y promoción
del desarrollo económico y social, la dotación y prestación de los servicios públicos
domiciliarios, la aplicación de la política referente a la materia inquilina ría con
criterios de equidad, justicia y contenido de interés social, la promoción de la
participación, y el mejoramiento, en general, de las condiciones de vida de la
comunidad, en las siguientes áreas:
1. Ordenación territorial y urbanística; patrimonio histórico; vivienda de interés
social; turismo local; parques y jardines, plazas, balnearios y otros sitios de
recreación; arquitectura civil, nomenclatura y ornato público.
2. Vialidad urbana; circulación y ordenación del tránsito de vehículos y personas en
las vías municipales; servicios de transporte público urbano de pasajeros y
pasajeras.
3. Espectáculos públicos y publicidad comercial, en cuanto concierne a los
intereses y fines específicos municipales.
4. Protección del ambiente y cooperación con el saneamiento ambiental; aseo
urbano y domiciliario, comprendidos los servicios de limpieza, de recolección y
tratamiento de residuos y protección civil.
58
5. Salubridad y atención primaria en salud, servicios de protección a la primera y
segunda infancia, a la adolescencia y a la tercera edad; educación preescolar,
servicios de integración familiar del discapacitado al desarrollo comunitario,
actividades e instalaciones culturales y deportivas. Servicios de prevención y
protección, vigilancia y control de los bienes y las actividades relativas a las
materias de la competencia municipal.
6. Servicio de agua potable, electricidad y gas doméstico, alcantarillado,
canalización y disposición de aguas servidas; cementerios y servicios funerarios.
7. Justicia de paz, prevención y protección vecinal y servicios de policía municipal,
conforme a la legislación nacional aplicable.
8. Las demás que le atribuya la Constitución y la ley.
Las actuaciones que corresponden al Municipio en la materia de su competencia no
menoscaban las competencias nacionales o estadales que se definan en la ley
conforme a la Constitución.
Artículo 182. Se crea el Consejo Local de Planificación Pública, presidido por el
Alcalde o Alcaldesa e integrado por los concejales y concejalas, los Presidentes o
Presidentas de la Juntas Parroquiales y representantes de organizaciones vecinales y
otras de la sociedad organizada, de conformidad con las disposiciones que establezca
la ley.
Artículo 184. Una ley nacional creará mecanismos para que el Poder Nacional, los
estados y los municipios descentralicen y transfieran a las comunidades organizadas,
a los consejos comunales, a las comunas y otros entes del Poder Popular, los servicios
que éstos gestionen, promoviendo:
1. La transferencia de servicios en materia de vivienda, deporte, cultura, programas
sociales, ambiente, mantenimiento de áreas industriales, mantenimiento y
conservación de áreas urbanas, prevención y protección vecinal, construcción de
obras y prestación de servicios públicos.
2. La participación y asunción por parte de las organizaciones comunales de la
gestión de las empresas públicas municipales o estadales.
59
3. La participación en los procesos económicos estimulando las distintas
expresiones de la economía social y el desarrollo endógeno sustentable, mediante
cooperativas, cajas de ahorro, empresas de propiedad social, colectiva y mixta,
mutuales y otras formas asociativas, que permitan la construcción de la economía
socialista.
4. La participación de los trabajadores y trabajadoras en la gestión de las empresas
públicas.
5. La creación de organizaciones, cooperativas y empresas comunales de servicios,
como fuentes generadoras de empleo y de bienestar social, propendiendo a su
permanencia mediante el diseño de políticas en las cuales aquellas tengan
participación.
6. La transferencia a las organizaciones comunales de la administración y control
de los servicios públicos estadales y municipales, con fundamento en el principio
de corresponsabilidad en la gestión pública.
7. La participación de las comunidades en actividades de recreación, deporte,
esparcimiento, privilegiando actividades de la cultura popular y el folclor nacional.
La comunidad organizada tendrá como máxima autoridad la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas del Poder Popular, la que designa y revoca a los órganos
del poder comunal en las comunidades, comunas y otros entes político-territoriales
que se conformen en la ciudad, como la unidad política primaria del territorio.
El Consejo Comunal constituye el órgano ejecutor de las decisiones de las
Asambleas de Ciudadanos y Ciudadanas, articulando e integrando diversas
organizaciones comunales y grupos sociales. Igualmente asumirá la Justicia de Paz y
la prevención y protección vecinal.
Los proyectos de los consejos comunales se financiarán con los recursos
contemplados en el Fondo Nacional del Poder Popular establecido en el artículo 167
de esta Constitución.
Todo lo relativo a la constitución, integración, competencias y funcionamiento de
los consejos comunales será regulado mediante la ley nacional.
60
Capítulo V
Del Consejo Nacional de Gobierno
Artículo 185. El Consejo Nacional de Gobierno es un órgano, no permanente,
encargado de evaluar los diversos proyectos comunales, locales, estadales y
provinciales, para articularlos al Plan de Desarrollo Integral de la Nación, dar
seguimiento a la ejecución de las propuestas aprobadas y realizar los ajustes
convenientes a los fines de garantizar el logro de sus objetivos.
Estará presidido por el Presidente o Presidenta de la República, quien lo
convocará, e integrado por el Primer Vicepresidente o Primera Vicepresidenta, los
Vicepresidentes y Vicepresidentas, los Ministros y Ministras, los Gobernadores y
Gobernadoras. Asimismo, el Presidente o Presidenta de la República podrá convocar
Alcaldes o Alcaldesas y voceros o voceras del Poder Popular.
Artículo 287. La Contraloría General de la República es el órgano de control,
vigilancia y fiscalización de los ingresos, gastos, bienes públicos y bienes nacionales,
así como de las operaciones relativas a los mismos. Goza de autonomía funcional,
administrativa y organizativa, y orienta su actuación a las funciones de inspección de
los organismos y entidades sujetas a su control.
Artículo 299. El régimen socioeconómico de la república Bolivariana de Venezuela
se fundamenta en los principios de justicia social, democratización, eficiencia, libre
competencia, protección del ambiente, productividad y solidaridad, a los fines de
asegurar el desarrollo humano integral y una existencia digna y provechosa para la
colectividad. El Estado conjuntamente con la iniciativa privada promoverá el
desarrollo armónico de la economía nacional con el fin de generar fuentes de trabajo,
alto valor agregado nacional, elevar el nivel de vida de la población y fortalecer la
soberanía económica del país, garantizando la seguridad jurídica, solidez, dinamismo,
sustentabilidad, permanencia y equidad del crecimiento de la economía, para
garantizar una justa distribución de la riqueza mediante una planificación estratégica
democrática, participativa y de consulta abierta.
61
Artículo 308. El Estado protegerá y promoverá la pequeña y mediana industria, las
cooperativas, las cajas de ahorro, así como también la empresa familiar, la
microempresa y cualquier otra forma de asociación comunitaria para el trabajo, el
ahorro y el consumo, bajo régimen de propiedad colectiva, con el fin de fortalecer el
desarrollo económico del país, sustentándolo en la iniciativa popular. Se asegurará la
capacitación, la asistencia técnica y el financiamiento oportuno.
LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICAY

DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL
TÍTULO II. DEL SISTEMA NACIONAL DE CONTROL FISCAL
Capítulo I.
Disposiciones Generales
Artículo 23. El Sistema Nacional de Control Fiscal tiene como objetivo fortalecer la
capacidad del Estado para ejecutar eficazmente su función de gobierno, lograr la
transparencia y la eficiencia en el manejo de los recursos del sector público y
establecer la responsabilidad por la comisión de irregularidades relacionadas con la
gestión de las entidades aludidas en el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley.
Artículo 24. A los fines de esta Ley, integran el Sistema Nacional de Control Fiscal:
1. Los órganos de control fiscal indicados en el artículo 26 de esta Ley.
2. La Superintendencia Nacional de Auditoría Interna.
3. Las máximas autoridades y los niveles directivos y gerenciales de los órganos y
entidades a los que se refiere el artículo 9, numerales 1 al 11, de la presente Ley.
4. Los ciudadanos, en el ejercicio de su derecho a la participación en la función de
control de la gestión pública.
5. Parágrafo Único: Constituyen instrumentos del Sistema Nacional de Control
Fiscal las políticas, Leyes, reglamentos, normas, procedimientos e instructivos,
adoptados para salvaguardar los recursos de los entes sujetos a esta Ley; verificar la
exactitud y veracidad de su información financiera y administrativa; promover la
eficiencia, economía y calidad de sus operaciones, y lograr el cumplimiento de su
62
misión, objetivos y metas, así como los recursos económicos, humanos y materiales
destinados al ejercicio del control.
Artículo 25. El Sistema Nacional de Control Fiscal se regirá por los siguientes
principios:
1. La capacidad financiera y la independencia presupuestaria de los órganos
encargados del control fiscal, que le permitan ejercer eficientemente sus funciones.
2. El apoliticismo partidista de la gestión fiscalizadora en todos los estratos y
niveles del control fiscal.
3. El carácter técnico en el ejercicio del control fiscal.
4. La oportunidad en el ejercicio del control fiscal y en la presentación de
resultados.
5. La economía en el ejercicio del control fiscal, de manera que su costo no exceda
de los beneficios esperados.
6. La celeridad en las actuaciones de control fiscal sin entrabar la gestión de la
Administración Pública.
7. La participación de la ciudadanía en la gestión contralora.
Artículo 51: Quienes administren, manejen o custodien recursos de los entes y
organismos señalados en el artículo 9, numerales 1 al 11, de esta Ley, estarán
obligados a formar y rendir cuenta de las operaciones y resultados de su gestión, en la
forma, oportunidad y ante el órgano de control fiscal que determine la Contraloría
General de la República, mediante Resolución que se publicará en la Gaceta Oficial
de la República Bolivariana de Venezuela. Tienen igual obligación quienes
administren o custodien, por cuenta y orden de los referidos entes y organismos,
recursos pertenecientes a terceros. La rendición de cuentas implica la obligación de
demostrar formal y materialmente la corrección de la administración, manejo o
custodia de los recursos.
63
Capítulo VIII.
De la Participación Ciudadana
Artículo 75. El Contralor General de la República, mediante resolución que se
publicará en la Gaceta Oficial de la República Bolivariana de Venezuela, dictará las
normas destinadas a fomentar la participación de los ciudadanos, haciendo especial
énfasis en los siguientes aspectos:
1. Atender las iniciativas de la comunidad en el proceso de participación ciudadana
en el control fiscal.
2. Ordenar, dirigir, sistematizar y evaluar las denuncias ciudadanas.
3. Establecer estrategias de promoción de la participación ciudadana para
coadyuvar a la vigilancia de la gestión fiscal.
4. Promover mecanismos de control ciudadano en proyectos de alto impacto
económico, financiero y social.
Artículo 76. Las comunidades organizadas, así como las organizaciones
representativas de sectores de la sociedad, podrán postular candidatos a titulares de
los órganos de control fiscal de los entes y organismos señalados en los numerales 1
al 11 del artículo 9 de esta Ley.
Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno:

Artículo 2. El Consejo Federal de Gobierno, es el órgano encargado de la
planificación y coordinación de políticas y acciones para el desarrollo del proceso de
descentralización y transferencias de competencias del poder nacional a los estados y
municipios. En consecuencia, el Consejo Federal De Gobierno, establece los
lineamientos que se aplican a los procesos de transferencias de las competencias y
atribuciones de las entidades territoriales, hacia las organizaciones de base del poder
popular.
64
Ley Orgánica de Los Consejos Comunales:
Artículo 1. Tiene por objeto regular la constitución, conformación, organización y
funcionamiento de los consejos comunales como una instancia de participación para
el ejercicio directo de la soberanía popular y su relación con los órganos y entes del
poder público para la formulación, ejecución, control y evaluación de las políticas
públicas, así como los planes y proyectos vinculados al desarrollo comunitario.
Artículo2.Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia
participativa y protagónica, son instancias de participación, articulación e integración
entre los ciudadanos, ciudadanas y las diversas organizaciones comunitarias,
movimientos sociales y populares, que permiten al pueblo organizado ejercer el
gobierno comunitario y la gestión directa de las políticas públicas y proyectos
orientados a responder a las necesidades, potencialidades y aspiraciones de las
comunidades, en la construcción del nuevo modelo de sociedad socialista de
igualdad, equidad y justicia social.
Artículo 4 numeral 9. Plan Comunitario de Desarrollo Integral: es el documento
técnico que identifica las potencialidades y limitaciones, las prioridades y los
proyectos comunitarios que orientarán al logro del desarrollo integral de la
comunidad.
Artículo 23
Funciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas
La Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas tiene las siguientes funciones:
1. Aprobar el ámbito geográfico del Consejo Comunal.
2. Aprobar la creación de comités de trabajo u otras formas de organización
comunitaria, con carácter permanente temporal.
3. Elegir y revocar a los voceros y voceras del Consejo Comunal a través de un
proceso de elección popular comunitaria, conforme a lo que establezca la presente
Ley.
4. Elegir y revocar los integrantes de la comisión electoral.
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5. Aprobar el Plan Comunitario de Desarrollo Integral y demás planes, de acuerdo a
los aspectos esenciales de la vida comunitaria, a los fines de contribuir a la
transformación integral de la comunidad.
6. Garantizar el funcionamiento del ciclo comunal.
7. Aprobar los proyectos comunitarios, de comunicación alternativa, educación,
salud, cultura, recreación, actividad física y deporte, socioproductivos, de vivienda
y hábitat, de infraestructura, de funcionamiento, entre otros, y la creación de
organizaciones socioproductivas a ser propuestos ante distintos órganos y entes del
Poder Público o instituciones privadas.
8. Evaluar la gestión de cada una de las unidades que conforman el Consejo
Comunal.
9. Aprobar las normas de convivencia de la comunidad, sin menoscabo de lo
dispuesto en el ordenamiento jurídico vigente.
10. Designar a los voceros o voceras del Consejo Comunal para las distintas
instancias de participación popular y de gestión de políticas públicas.
11. Aprobar la solicitud de transferencia de servicios.
12. Designar a los y las miembros de la comisión de contratación, conforme a la ley
que regula la materia.
13. Aprobar el acta constitutiva y estatutos del Consejo Comunal.
14. Las demás establecidas en la presente Ley.
Artículo 24
Colectivo de Coordinación Comunitaria
El Colectivo de Coordinación Comunitaria es la instancia de articulación, trabajo
conjunto y funcionamiento, conformado por los voceros y voceras de la Unidad
Ejecutiva, Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y Unidad de Contraloría
Social del Consejo Comunal.
66
Artículo 25
Funciones del Colectivo de Coordinación Comunitaria
El Colectivo de Coordinación Comunitaria como expresión de articulación de las
unidades del Consejo Comunal, tendrá las siguientes funciones:
1. Realizar seguimiento de las decisiones aprobadas en la Asamblea de Ciudadanos
y Ciudadanas.
2. Coordinar la elaboración, ejecución y evaluación del Plan Comunitario de
Desarrollo Integral articulado con los planes de desarrollo municipal y estadal de
conformidad con las líneas generales del Proyecto Nacional Simón Bolívar.
3. Conocer, previa ejecución, la gestión de la Unidad Administrativa y Financiera
Comunitaria del Consejo Comunal.
4. Presentar propuestas aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas,
para la formulación de políticas públicas.
5. Garantizar información permanente y oportuna sobre las actuaciones de las
unidades del Consejo Comunal a la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
6. Convocar para los asuntos de interés común a las demás unidades del Consejo
Comunal.
7. Coordinar la aplicación del ciclo comunal para la elaboración del Plan
8. Coordinar con la Milicia Bolivariana lo referente a la defensa integral de la
Nación.
9. Coordinar acciones estratégicas que impulsen el modelo socioproductivo
comunitario y redes socioproductivas vinculadas al Plan Comunitario de Desarrollo
Integral.
10. Promover la formación y capacitación comunitaria en los voceros o voceras del
Consejo Comunal y en la comunidad en general.
11. Elaborar propuesta de informe sobre la solicitud de transferencia de servicios y
presentarlo ante la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
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12. Coordinar acciones con los distintos comités que integran la Unidad Ejecutiva
en sus relaciones con los órganos y entes de la Administración Pública para el
cumplimiento de sus fines.
13. Elaborar los estatutos del Consejo Comunal.
14. Las demás que establezca la presente Ley, los estatutos del Consejo Comunal y
las que sean aprobadas por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas.
Artículo 27
Unidad Ejecutiva
La Unidad Ejecutiva es la instancia del Consejo Comunal encargada de promover
y articular la participación organizada de los habitantes de la comunidad,
organizaciones comunitarias, los movimientos sociales y populares en los diferentes
comités de trabajo; se reunirá a fin de planificar la ejecución de las decisiones de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, así como conocer las actividades de cada uno
de los comités y de las áreas de trabajo.
Artículo 29
Funciones de la Unidad Ejecutiva
La Unidad Ejecutiva del Consejo Comunal tendrá las siguientes funciones:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el área
de su competencia.
2. Crear y organizar el sistema de información comunitario interno.
3. Coordinar y articular todo lo referido a la organización, funcionamiento y
ejecución de los planes de trabajo de los comités y su relación con la Unidad de
Contraloría Social, la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria y las demás
organizaciones sociales de la comunidad.
4. Promover la creación de nuevas organizaciones con la aprobación de la
Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en defensa del interés colectivo y el
desarrollo integral de la comunidad.
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5. Organizar el voluntariado social como escuela generadora de conciencia y
activadora del deber social en cada comité de trabajo.
6. Promover la participación de los comités de trabajo u otras formas de
organización comunitaria en la elaboración y ejecución de políticas públicas,
mediante la presentación de propuestas a los órganos y entes del Poder Público.
7. Promover, participar y contribuir, conjuntamente con la Milicia Bolivariana, en
la seguridad y defensa integral de la Nación.
8. Coadyuvar con los órganos y entes del Poder Público en el levantamiento de
información relacionada con la comunidad, conforme al ordenamiento jurídico
vigente.
9. Impulsar y promover la formulación de proyectos comunitarios que busquen
satisfacer las necesidades, aspiraciones y potencialidades de la comunidad.
10. Conocer las solicitudes y emitir las constancias de residencia de los habitantes
de la comunidad, a los efectos de las actividades inherentes del Consejo Comunal,
sin menoscabo del ordenamiento jurídico vigente.
Artículo 30.La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria es la instancia del
Consejo Comunal que funciona como un ente de administración, ejecución,
inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y fondos de los
consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y aprobaciones de la Asamblea de
Ciudadanos y Ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la acumulación de
capital. Estará integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas a
través de un proceso de elección popular.
Artículo 31
Funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
Son funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria:
1. Ejecutar las decisiones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el área
de su competencia.
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2. Elaborar los registros contables con los soportes que demuestren los ingresos y
egresos efectuados.
3. Presentar trimestralmente el informe de gestión y la rendición de cuenta pública
cuando le sea requerido por la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, por el
colectivo de coordinación comunitaria o por cualquier otro órgano o ente del Poder
Público que le haya otorgado recursos.
4. Prestar servicios financieros y no financieros en el área de su competencia.
5. Realizar la intermediación financiera comunitaria, privilegiando el interés social
sobre la acumulación de capital.
6. Apoyar las políticas de fomento, desarrollo y fortalecimiento de la economía
social, popular y alternativa.
7. Proponer formas alternativas de intercambio de bienes y servicios para lograr la
satisfacción de las necesidades y fortalecimiento de la economía local.
8. Promover el ahorro familiar.
9. Facilitar herramientas que permitan el proceso de evaluación y análisis de los
créditos de las organizaciones socioproductivas previstas en el Decreto Nº 6.129
con Rango, Valor y Fuerza de Ley para el Fomento y Desarrollo de la Economía
Popular.
10. Consignar ante la Unidad de Contraloría Social del Consejo Comunal, el
comprobante de la declaración jurada de patrimonio de los voceros y voceras de la
Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria al inicio y cese de sus funciones.
11. Administrar los fondos del Consejo comunal con la consideración del colectivo
de coordinación comunitaria y la aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
12. Elaborar y presentar el proyecto anual de gastos de los fondos del Consejo
Comunal.
13. Presentar y gestionar ante el colectivo de coordinación comunitaria el
financiamiento de los proyectos aprobados por la Asamblea de Ciudadanos y
Ciudadanas.
70
Artículo 32
Responsabilidades
Los voceros o voceras de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria
incurrirán en responsabilidad civil, penal y administrativa, según sea el caso, por los
actos, hechos u omisiones que alteren el destino de los recursos del Consejo
Comunal, por lo cual serán sancionados conforme a las leyes que regulen la materia.
Artículo 33. La Unidad de Contraloría Social es la instancia del Consejo Comunal
para realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las
actividades, recursos y administración de los fondos del Consejo Comunal. Estará
integrada por cinco habitantes de la comunidad, electos o electas, a través de un
proceso de elección popular. Esta unidad realizará sus funciones sin menoscabo del
control social que ejerza la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas y otras
organizaciones comunitarias, de conformidad con el ordenamiento jurídico.
Artículo 44
Ciclo comunal
El ciclo comunal en el marco de las actuaciones de los consejos comunales, es un
proceso para hacer efectiva la participación popular y la planificación participativa
que responde a las necesidades comunitarias y contribuye al desarrollo de las
potencialidades y capacidades de la comunidad. Se concreta como una expresión del
Poder Popular, a través de la realización de cinco fases: diagnóstico, plan,
presupuesto, ejecución y contraloría social.
Artículo 45
Fases
El ciclo comunal está conformado por cinco fases, las cuales se complementan e
interrelacionan entre sí y son las siguientes:
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1. Diagnóstico: esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se identifican
las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las relaciones
sociales propias de la localidad.
2. Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que
atendiendo al diagnóstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral
de la comunidad.
3. Presupuesto: esta fase comprende la determinación de los fondos, costos y
recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la comunidad,
destinados a la ejecución de las políticas, programas y proyectos establecidos en el
Plan Comunitario de Desarrollo Integral.
4. Ejecución: esta fase garantiza la concreción de las políticas, programas y
proyectos en espacio y tiempo establecidos en el Plan Comunitario de Desarrollo
Integral, garantizando la participación activa, consciente y solidaria de la
comunidad.
5. Contraloría social: esta fase es la acción permanente de prevención, vigilancia,
supervisión, seguimiento, control y evaluación de las fases del ciclo comunal para
la concreción del Plan Comunitario de Desarrollo Integral y, en general sobre las
acciones realizadas por el Consejo Comunal, ejercida articuladamente por los
habitantes de la comunidad, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las
organizaciones comunitarias y la Unidad de Contraloría Social del Consejo
Comunal.
6. Las fases del ciclo comunal deberán estar avaladas y previamente aprobadas por
la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas en el Consejo Comunal respectivo.
Artículo 46
Proyectos socio productivos
Los consejos comunales, a través de los comités de economía comunal, elaborarán
los proyectos socio productivo, con base a las potencialidades de su comunidad,
72
impulsando la propiedad social, orientados a la satisfacción de las necesidades
colectivas y vinculadas al Plan Comunitario de Desarrollo Integral.
Artículo47.De los recursos
Los consejos comunales recibirán de manera directa los siguientes recursos
financieros y no financieros:
1. Los que sean transferidos por la República, los estados y los municipios.
2. Los que provengan de lo dispuesto en la Ley que Crea el Fondo
Intergubernamental para la Descentralización y la Ley de Asignaciones
Económicas Especiales Derivadas de Minas e Hidrocarburos.
3. Los que provengan de la administración de los servicios públicos que les sean
transferidos por el Estado.
4. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo
financiero de todos sus recursos.
5. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo con lo establecido en el
ordenamiento jurídico.
6. Cualquier otro generado de actividad financiera que permita la Constitución de la
República y la ley.
Artículo 48. Recursos financieros
El Consejo Comunal manejará recursos financieros que son los expresados en
unidades monetarias propios o asignados, orientados a desarrollar las políticas,
programas y proyectos comunitarios establecidos en el Plan Comunitario de
Desarrollo Integral, se clasifican en:
1. Recursos retornables: son los recursos que están destinados a ejecutar políticas,
programas y proyectos de carácter socio productivo con alcance de desarrollo
comunitario que deben ser reintegrados al órgano o ente financiero mediante
acuerdos entre los partes.
2. Recursos no retornables: son los recursos financieros para ejecutar políticas,
programas y proyectos con alcance de desarrollo comunitario, que tienen
73
características de donación, asignación o adjudicación y no se reintegran al órgano
o ente financiero y a la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria.
Artículo 49. Recursos no financieros
El Consejo Comunal manejará recursos no financieros, entendidos como los que
no tienen expresión monetaria y son necesarios para concretar la ejecución de las
políticas, planes y proyectos comunitarios.
Artículo 50. Ejecución de los recursos
Los recursos aprobados y transferidos para los consejos comunales serán
destinados a la ejecución de políticas, programas y proyectos comunitarios
contemplados en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral y deberán ser manejados
de manera eficiente y eficaz para lograr la transformación integral de la comunidad.
Los recursos aprobados por los órganos o entes del Poder Público para un
determinado proyecto no podrán ser utilizados para fines distintos a los aprobados y
destinados inicialmente, salvo que sea debidamente autorizado por el órgano o ente
del Poder Público que otorgó los recursos, para lo cual el Consejo Comunal deberá
motivar el carácter excepcional de la solicitud de cambio del objeto del proyecto,
acompañada de los soportes respectivos, previo debate y aprobación de la Asamblea
de Ciudadanos y Ciudadanas.
Sección Segunda De los Fondos del Consejo Comunal
Artículo 51.El Consejo Comunal, deberá formar cuatro fondos internos: acción
social; gastos operativos y de administración; ahorro y crédito social; y, riesgos; para
facilitar el desenvolvimiento armónico de sus actividades y funciones. Serán
administrados por la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria, previa
aprobación de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, con la justificación del
colectivo de coordinación comunitaria.
Lo relativo al funcionamiento de los fondos se establecerá en el reglamento de la
presente Ley Orgánica de los Consejos Comunales.
El sustento legal, da el suficiente impulso a la perspectiva que representa la
investigación, logrando que la misma sea inalterable, pues debe adaptarse a las
74
normas vigentes y resolver las situaciones que ellas le indiquen, mediante los
procesos que amerita cada caso o situación presentada en los Consejos Comunales del
Municipio Michelena del Estado Táchira.
LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

TÍTULO II.
PRINCIPIOS Y BASES DEL FUNCIONAMIENTO Y ORGANIZACIÓN DE
LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA
Principio de la Administración Pública al servicio de los particulares
Artículo 5. La Administración Pública está al servicio de los particulares y en su
actuación dará preferencia a la atención de los requerimientos de la población y a la
satisfacción de sus necesidades.
La Administración Pública debe asegurar a los particulares la efectividad de sus
derechos cuando se relacionen con ella. Además, tendrá entre sus objetivos la
continua mejora de los procedimientos, servicios y prestaciones públicas, de acuerdo
con las políticas fijadas y teniendo en cuenta los recursos disponibles, determinando
al respecto las prestaciones que proporcionan los servicios de la Administración
Pública, sus contenidos y los correspondientes estándares de calidad.
Garantías que debe ofrecer la Administración Pública a los particulares
Artículo 6. La Administración Pública desarrollará su actividad y se organizará de
manera que los particulares:
1. Puedan resolver sus asuntos, ser auxiliados en la redacción formal de
documentos administrativos, y recibir información de interés general por medios
telefónicos, informáticos y telemáticos.
2. Puedan presentar reclamaciones sin el carácter de recursos administrativos, sobre
el funcionamiento de la Administración Pública.
3. Puedan acceder fácilmente a información actualizada sobre el esquema de
organización de los órganos y entes de la Administración Pública, así como a guías
75
informativas sobre los procedimientos administrativos, servicios y prestaciones que
ellos ofrecen.
Derechos de los particulares en sus relaciones con la Administración Pública
Artículo 7. Los particulares en sus relaciones con la Administración Pública tendrán
los siguientes derechos:
1. Conocer, en cualquier momento, el estado de la tramitación de los
procedimientos en los que tengan interés, y obtener copias de documentos
contenidos en ellos.
2. Identificar a las autoridades y a los funcionarios o funcionarias al servicio de la
Administración Pública bajo cuya responsabilidad se tramiten los procedimientos.
3. Obtener copia sellada de los documentos que presenten, aportándola junto con
los originales, así como a la devolución de éstos, salvo cuando los originales deban
obraren un procedimiento.
4. Formular alegatos y presentar documentos en los procedimientos administrativos
en los términos o lapsos previstos legalmente.
5. No presentar documentos no exigidos por las normas aplicables al procedimiento
de que se trate.
6. Obtener información y orientación acerca de los requisitos jurídicos o técnicos
que las disposiciones vigentes impongan a los proyectos, actuaciones o solicitudes
que se propongan realizar.
7. Acceder a los archivos y registros de la Administración Pública en los términos
previstos en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley.
8. Ser tratados con respeto y deferencia por las autoridades, funcionarios y
funcionarias, los cuales están obligados a facilitar a los particulares el ejercicio de
sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones.
9. Ejercer, a su elección y sin que fuere obligatorio el agotamiento de la vía
administrativa, los recursos administrativos o judiciales que fueren procedentes
para la defensa de sus derechos e intereses frente a las actuaciones u omisiones de
la Administración Pública, de conformidad con la ley.
76
10. Los demás que establezcan la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela y la ley.
Garantía del derecho a petición
Artículo 9. Los funcionarios y funcionarias de la Administración Pública tienen la
obligación de recibir y atender, sin excepción, las representaciones, peticiones o
solicitudes que les formulen los particulares en las materias de su competencia ya sea
vía fax, telefónica, electrónica, escrita u oral; así como de responder oportuna y
adecuadamente tales solicitudes, independientemente del derecho que tienen los
particulares de ejercer los recursos administrativos o judiciales correspondientes, de
conformidad con la ley.
En caso de que un funcionario público o funcionaria pública se abstenga de recibir
las representaciones o peticiones de los particulares o no den adecuada y oportuna
respuesta a las mismas, serán sancionados de conformidad con la ley.
Principio de simplicidad, transparencia y cercanía organizativa a los
particulares
Artículo 22. La organización de la Administración Pública perseguirá la simplicidad
institucional y la transparencia en su estructura organizativa, asignación de
competencias, adscripciones administrativas y relaciones interroganticas.
La estructura organizativa preverá la comprensión, acceso, cercanía y participación
de los particulares de manera que les permitan resolver sus asuntos, ser auxiliados y
recibir la información que requieran por cualquier medio.
TÍTULO VI
DE LA PARTICIPACIÓN SOCIAL DE LA GESTIÓN PÚBLICA
Promoción de la participación ciudadana
Artículo 135. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución de la República
Bolivariana de Venezuela y en leyes especiales, los órganos y entes de la
Administración Pública promoverán la participación ciudadana en la gestión pública.
A tales fines, las personas podrán, directamente o a través de las comunidades
organizadas o las organizaciones públicas no estatales legalmente constituidas,
77
presentar propuestas y formular opiniones sobre la gestión de los órganos y entes de
la Administración Pública.
A los efectos de su participación en la consulta sobre políticas y normas para la
regulación del sector respectivo, cada órgano o ente público llevará un registro de las
comunidades organizadas y las organizaciones públicas no estatales cuyo objeto se
refiera al sector y que soliciten libremente su inscripción.
Procedimiento para la consulta de regulaciones sectoriales
Artículo 136. Cuando los órganos o entes públicos, en su rol de regulación,
propongan la adopción de normas legales, reglamentarias o de otra jerarquía, deberán
remitir el anteproyecto para su consulta a las comunidades organizadas y las
organizaciones públicas no estatales inscritas en el registro señalado por el artículo
anterior. En el oficio de remisión del anteproyecto correspondiente se indicará el
lapso durante el cual se recibirán por escrito las observaciones, y el cual no
comenzará a correr antes de los diez días hábiles siguientes a la entrega del
anteproyecto correspondiente.
Paralelamente a ello, el órgano o ente público correspondiente publicará en la
prensa nacional la apertura del proceso de consulta indicando su duración. De igual
manera lo informará a través de su página en el internet, en la cual se expondrá el o
los documentos sobre los cuales verse la consulta.
Durante el proceso de consulta cualquier persona puede presentar por escrito sus
observaciones y comentarios sobre el correspondiente anteproyecto, sin necesidad de
estar inscrito en el registro a que se refiere el artículo anterior.
Una vez concluido el lapso de recepción de las observaciones, el órgano o ente
público fijará una fecha para que sus funcionarios o funcionarias, especialistas en la
materia que sean convocados y las comunidades organizadas y las organizaciones
públicas no estatales intercambien opiniones, hagan preguntas, realicen observaciones
y propongan adoptar, desechar o modificar el anteproyecto propuesto o considerar un
anteproyecto nuevo.
El resultado del proceso de consulta no tendrá carácter vinculante.
78
La nulidad como consecuencia de la aprobación de normas no consultadas y su
excepción.
Artículo 137. El órgano o ente público no podrá aprobar normas para cuya resolución
sea competente, ni remitir a otra instancia proyectos normativos que no sean
consultados, de conformidad con el artículo anterior. Las normas que sean aprobadas
por los órganos o entes públicos o propuestas por éstos a otras instancias serán nulas
de nulidad absoluta si no han sido consultadas según el procedimiento previsto en el
presente Título.
En casos de emergencia manifiesta y por fuerza de la obligación del Estado en la
seguridad y protección de la sociedad, el Presidente o Presidenta de la República,
gobernador o gobernadora, alcalde o alcaldesa, según corresponda, podrán autorizar
la aprobación de normas sin la consulta previa. En este caso, las normas aprobadas
serán consultadas seguidamente bajo el mismo procedimiento a las comunidades
organizadas y a las organizaciones públicas no estatales; el resultado de la consulta
deberá ser considerado por la instancia que aprobó la norma y ésta podrá ratificarla,
modificarla o eliminarla.
Obligación de informar a la población de las actividades, servicios,
procedimientos y organización de la Administración Pública.
Artículo 138. La administración pública nacional, de los estados, de los distritos
metropolitanos y de los municipios deberá establecer sistemas que suministren a la
población la más amplia, oportuna y veraz información sobre sus actividades, con el
fin de ejercer el control social sobre la gestión Pública. Cualquier particular puede
solicitar de los órganos y entes de la Administración Pública la información que desee
sobre la actividad de éstos de conformidad con la ley.
Obligación de información a las personas
Artículo 139. Todos los órganos y entes de la Administración Pública mantendrán
permanentemente actualizadas y a disposición de las personas, en las unidades de
información correspondientes, el esquema de su organización y la de los órganos
adscritos, así como guías informativas sobre los procedimientos administrativos,
79
servicios y prestaciones aplicables en el ámbito de su competencia y de sus órganos
adscritos.
DECRETO CON FUERZA DE LEY SOBRE EL ESTATUTO DE LA
FUNCIÓN PÚBLICA
TITULO I.
DISPOSICIONES FUNDAMENTALES
Artículo 2. El presente Decreto Ley tiene por objeto:
1. Crear el marco regulador que conforme un sistema de incentivos definidos para
el funcionario público, con reglas claras de actuación para que su gestión,
fundamentada en los principios de honestidad, participación, solidaridad, celeridad,
eficacia, eficiencia, transparencia, rendición de cuentas y responsabilidad en el
ejercicio de la función pública, se oriente a garantizar que la Administración
Pública Nacional esté al servicio de los ciudadano.
2. Promover la identificación del funcionario público como servidor público en
función de la acción del Estado para llevar a cabo sus fines esenciales.
3. Crear un régimen que oriente de manera intachable la conducta de los aspirantes
o miembros de la función pública, de acuerdo con los códigos de ética
administrativa, con el más alto sentido de dedicación y respeto a los principios y
normas previstos en el ordenamiento jurídico.
4. Crear las condiciones para que los funcionarios que ingresen y permanezcan en
la Administración Pública Nacional tengan acceso a los más altos niveles de
capacitación y experiencia técnica y profesional.
Capítulo IV.
Deberes de los Funcionarios Públicos
Artículo 39. Además de los deberes que impongan las leyes y los reglamentos, los
funcionarios públicos están obligados a:
1. Prestar sus servicios personalmente con la eficiencia requerida.
2. Acatar las órdenes e instrucciones emanadas de los superiores jerárquicos.
3. Cumplir con el horario de trabajo establecido.
80
4. Prestar la información necesaria a los particulares en los asuntos y expedientes
en que éstos tengan algún interés legítimo.
5. Guardar en todo momento una conducta decorosa y observar en sus relaciones
con sus superiores, subordinados y con el público toda la consideración y cortesía
debidas.
6. Guardar la reserva, discreción y secreto que requieran los asuntos relacionados
con las funciones que tengan atribuidas, dejando a salvo lo previsto en el numeral 4
de este artículo.
7. Vigilar, conservar y salvaguardar los documentos y bienes de la Administración
Pública Nacional confiados a su guarda, uso o administración.
8. Cumplir las actividades de capacitación y perfeccionamiento destinados a
mejorar su desempeño.
9. Poner en conocimiento de sus superiores las iniciativas que estimen útiles para la
conservación del patrimonio nacional, el mejoramiento de los servicios, y
cualesquiera otras que incidan favorablemente en las actividades a cargo del órgano
o ente.
10. Inhibirse del conocimiento de los asuntos cuya competencia esté legalmente
atribuida, en los siguientes casos:
a. Cuando personalmente, o bien su cónyuge, su concubino o concubina o algún
pariente dentro del cuarto grado de consanguinidad o segundo de afinidad, tuvieren
interés en un asunto.
b. Cuando tuvieren amistad íntima o enemistad manifiesta con cualquiera de las
personas interesadas que intervengan en un asunto.
c. Cuando hubieren intervenido como testigos o peritos en el expediente de cuya
resolución se trate, o como funcionarios hubieren manifestado previamente su
opinión en el mismo, de modo que pudieran prejuzgar la resolución del asunto; o,
tratándose de un recurso administrativo, que hubieren resuelto o intervenido en la
decisión del acto que se impugna.
81
d. Cuando tuvieren relación de subordinación con funcionarios directamente
interesados en el asunto.
11. En general, cumplir y hacer cumplir la Constitución, las leyes, los reglamentos,
los instructivos y las órdenes que deban ejecutar.
Artículo 40. Sin perjuicio de lo dispuesto en las leyes y los reglamentos, se prohíbe a
los funcionarios públicos:
1. Celebrar contratos por sí, por personas interpuestas o en representación de otro,
con la República, los Estados, los Municipios y demás personas jurídicas de
derecho público o de derecho privado estatales, salvo las excepciones que
establezcan las leyes.
2. Realizar propaganda, coacción política u ostentar distintivos que los acrediten
como miembros de un partido político, todo ello en el ejercicio de sus funciones.
3. Intervenir directa o indirectamente en las gestiones que realicen personas
naturales o jurídicas, públicas o privadas, que pretendan celebrar cualquier contrato
con la República, los Estados, los Municipios y demás personas jurídicas de
derecho público o de derecho privado estatales.
4. Aceptar cargos, honores o recompensas de gobiernos extranjeros sin que preceda
la correspondiente autorización de la Asamblea Nacional.
5. Realizar cualquier acción o incurrir en omisiones que contribuyan a interrumpir,
obstaculizar o impedir la prestación de los servicios públicos o el ejercicio de las
potestades públicas.
Artículo 41. Toda persona que conozca alguna causal por la cual deba inhibirse un
funcionario público podrá recusarlo ante su superior jerárquico, quien decidirá si
procede o no la recusación planteada dentro de los cinco días hábiles siguientes. En
caso de proceder la recusación, el superior jerárquico pasará el asunto a otro
funcionario o funcionaria competente y en caso contrario, declarará improcedente la
solicitud.
La recusación también podrá interponerse en el expediente administrativo
respectivo. En este caso, el funcionario o funcionaria instructor deberá hacer del
82
conocimiento de su superior jerárquico la recusación solicitada para que éste la
decida.
LEY SOBRE SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES ADMINISTRATIVOS

TITULO II.
DE LA SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES ADMINISTRATIVOS
Artículo 4: La simplificación de los trámites administrativos tiene por objeto
racionalizar las tramitaciones que realizan los particulares ante la Administración
Pública; mejorar su eficacia, pertinencia y utilidad, a fin de lograr mayor celeridad y
funcionalidad en las mismas; reducir los gastos operativos; obtener ahorros
presupuestarios; cubrir insuficiencias de carácter fiscal y mejorar las relaciones de la
Administración Pública con los ciudadanos
Artículo 5: Cada uno de los órganos y entes de la Administración Pública, en el
ámbito de sus competencias, llevará a cabo la simplificación de los trámites
administrativos que se realicen ante los mismos. A tales fines, elaborarán sus
respectivos planes de simplificación de trámites administrativos, con fundamento en
las bases y principios establecidos en este Decreto-Ley y de conformidad con los
siguientes lineamientos:
1. Suprimir los trámites innecesarios que incrementen el costo operacional de la
Administración Pública, hagan menos eficiente su funcionamiento y propicien
conductas deshonestas por parte de los funcionarios.
2. Simplificar y mejorar los trámites realmente útiles, lo cual supone, entre otros
aspectos:
a) Llevar los trámites a la forma más sencilla posible, reduciendo al mínimo los
requisitos y exigencias a los ciudadanos, dejando única y exclusivamente los pasos
que sean verdaderamente indispensables para cumplir el propósito de los mismos o
para ejercer el control de manera adecuada.
b) Rediseñar el trámite.
c) Propiciar la participación ciudadana.
83
d) Utilizar al máximo los elementos tecnológicos de los que se disponga
actualmente.
e) Incorporar controles automatizados que minimicen la necesidad de estructuras de
supervisión y controles adicionales.
f) Crear incentivos o servicios adicionales que puedan otorgarse a la comunidad en
contraprestación al cumplimiento oportuno del trámite.
g) Evitar en lo posible las instancias en las cuales el juicio subjetivo del funcionario
pueda interferir en el proceso.
h) Evitar la agrupación de funciones en una misma instancia, a los fines de prevenir
la manipulación de información.3. Concentrar trámites, evitando la repetición de un
mismo trámite en diversas entidades. A tal fin, se hace necesario aumentar el
número de entidades beneficiarias de un mismo trámite y reducir el cúmulo de
exigencias para la comunidad.
TITULO III.
DE LOS PRINCIPIOS GENERALES QUE REGULAN LA
SIMPLIFICACIÓN DE TRAMITES ADMINISTRATIVOS
Artículo 8: Los planes de simplificación de trámites administrativos que elaboren los
organismos sujetos a la aplicación de este Decreto-Ley, deberán realizarse con base
en los siguientes principios:
La presunción de buena fe del ciudadano.
La simplicidad, transparencia, celeridad y eficacia de la actividad de la
Administración Pública.
La actividad de la Administración Pública al servicio de los ciudadanos.
La desconcentración en la toma de decisiones por parte de los órganos de
dirección.
84
Capítulo II.
De la simplicidad, transparencia, celeridad y eficacia de la actividad de la
administración
Artículo 25: Mediante el establecimiento de reglas claras y sencillas de fácil
cumplimiento para el ciudadano, que permitan la corresponsabilidad en el gasto
público y eliminen la excesiva documentación, los órganos y entes sujetos a la
aplicación de este Decreto-Ley, eliminarán las autorizaciones innecesarias,
solicitudes excesivas de información de detalle y, en general, la exigencia de trámites
que entorpezcan la actividad administrativa, salvo los casos expresamente
establecidos en la Ley.
Capítulo III.
De la actividad de la administración pública al servicio de los ciudadanos
Artículo 35: La actividad de los órganos y entes de la Administración Pública debe
estar dirigida a servir eficientemente a los particulares, mediante la plena satisfacción
de las necesidades colectivas. En tal sentido, el funcionario público es, ante todo, un
servidor público.
Artículo 36: La Administración Pública organizará la instrucción de cursos de
capacitación del personal, a fin de propiciar en los funcionarios conciencia de servicio
a la comunidad. Dichos cursos versarán, entre otras, sobre las siguientes áreas:
1. Atención al público.
2. Simplificación de trámites y diseño de formularios.
3. Conservación y destrucción de documentos.
Artículo 37: Los órganos y entes sujetos a la aplicación de este Decreto-Ley tienen
el deber de ofrecer a los ciudadanos información completa, oportuna y veraz en
relación con los trámites que se realicen ante los mismos.
A tales fines, deberán fijar en sitio visible al público los requisitos exigidos para
cada trámite, las oficinas que intervienen y su ubicación, la identificación del
funcionario responsable del trámite, su duración aproximada, los derechos del
ciudadano en relación con el trámite o servicio en cuestión y la forma en que se
85
pueden dirigir sus quejas, reclamos y sugerencias. Además, esta información deberá
publicarse mediante guías simples de consulta pública, suministradas en forma
gratuita y a los cuales se les dará una adecuada publicidad a través de los medios de
comunicación social.
Artículo 38: Toda persona que haya presentado una petición, reclamación, consulta o
queja ante los órganos y entes de la Administración Pública, tiene derecho a conocer
el estado en que se encuentra su tramitación y a que se le informe el plazo, dentro del
cual se atenderá la misma.
Artículo 39: Los funcionarios públicos tienen la obligación de atender las consultas
telefónicas que formulen los particulares sobre información general acerca de los
asuntos de su competencia, así como las que realicen los interesados para conocer el
estado de sus tramitaciones. A tal efecto, cada organismo implementará un servicio
de información telefónico que satisfaga las necesidades del ciudadano, haciendo
empleo racional de los recursos humanos, presupuestarios y tecnológicos de que
disponga actualmente.
Artículo 40: Cada uno de los organismos sujetos a la aplicación de este Decreto-Ley,
deberá crear un servicio de atención al público, encargado de brindar toda la
orientación y apoyo necesario al particular en relación con los trámites que realice en
dicho organismo, así como recibir y procesar las denuncias, sugerencias y quejas que,
en torno al servicio y a la actividad administrativa, formulen los mismos. Se
prestarán igualmente servicios de recepción y entrega de documentos, solicitudes y
requerimientos en general.
Artículo 41: Para el establecimiento del servicio a que se refiere el artículo anterior,
se emplearán racionalmente los recursos humanos, materiales y presupuestarios de los
que dispone actualmente cada organismo, procurando su automatización y haciendo
particular énfasis en suministrar una adecuada capacitación al personal que se
encargará de la misma.
86
Artículo 42: Los órganos y entes de la Administración Pública, podrán crear oficinas
o ventanillas únicas en donde se realice la totalidad de la actuación administrativa que
implique la presencia del interesado en relación con un mismo trámite.
Artículo 43: Los órganos y entes de la Administración Pública deberán implementar
adicionalmente horarios especiales de atención al público, a fin de que los
administrados puedan cumplir con mayor facilidad sus obligaciones y adelantar los
trámites ante los mismos.
Artículo 44: En el diseño de los trámites administrativos se tendrá en cuenta la
opinión de la comunidad, la cual se materializará a través de propuestas y alternativas
de solución a los trámites que generen problemas, trabas u obstáculos. Cada
organismo determinará los mecanismos idóneos de participación ciudadana de
acuerdo con la naturaleza de los trámites que realice.
Artículo 45: Cada organismo de la Administración Pública creará un sistema de
información centralizada, automatizada, ágil y dé fácil acceso que sirva de apoyo al
funcionamiento de los servicios de atención al público, disponible para éste ara el
personal asignado a los mismos y, en general, para cualquier funcionario de otros
organismos, a los fines de integrar y compartir la información, propiciando la
coordinación y colaboración entre los órganos de la Administración Pública, de
acuerdo con el principio de la unidad orgánica.
Asimismo, deberán habilitar sistemas de transmisión electrónica de datos para que
los administrados envíen o reciban la información requerida en sus actuaciones frente
a la Administración Pública.
Artículo 46: Cuando los órganos y entes de la Administración Pública requieran
comprobar la existencia de alguna circunstancia o requisito necesario para la
culminación de una determinada tramitación y el mismo repose en los archivos de
otro organismo público, se procederá a solicitar la información por cualquier medio,
sin que en ningún caso se transfiera dicha carga al particular. Los organismos a
quienes se solicite la información darán prioridad a la atención de dichas peticiones y
87
las remitirán haciendo uso en lo posible de los medios automatizados disponibles al
efecto.
LEY ORGANICA DE PLANIFICACION

TITULO V. LA PARTICIPACION SOCIAL
Definición
Artículo 58. Se entiende por participación social, el derecho que tienen los sectores
sociales de estar debidamente informados, de elaborar propuestas, de identificar
prioridades y de recomendar formas de participación que incidan en la construcción,
viabilidad y perfectibilidad de la planificación.
Promoción de la participación
Artículo 59. Sin perjuicio de lo dispuesto en la Constitución y en la ley respectiva,
los órganos y entes de la Administración Pública promoverán la participación
ciudadana en la planificación.
A tales fines, las personas podrán, directamente o a través de las comunidades
organizadas o las organizaciones públicas no estatales legalmente constituidas,
presentar propuestas y formular opiniones sobre la planificación de los órganos y
entes de la Administración Pública.
Obligación de informar
Artículo 60. Los órganos y entes de la Administración Pública están obligados a
suministrar a los sectores sociales, información amplia y oportuna sobre sus planes de
desarrollo y demás programas y proyectos.
LEY DE LOS CONSEJOS ESTADALES DE PLANIFICACION

Y COORDINACION DE POLITICAS PÚBLICAS
Capítulo II.
De la organización de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de
Políticas Publicas
88
Artículo 6. Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas estarán integrados por:
1. El Gobernador o la Gobernadora, quien lo presidirá.
2. Los Alcaldes o las Alcaldesas de los municipios que formen parte del estado.
3. Los Directores o las Directoras estadales de los ministerios que tengan asiento en
el estado.
4. Una representación de la Asamblea Nacional, elegida por y de entre los
diputados nacionales electos en la circunscripción del estado, equivalente a un
tercio del total de los mismos.
5. Una representación del Consejo Legislativo Estadal equivalente a un tercio de
los miembros del mismo.
6. Una representación de los concejales de los municipios del estado, compuesta
por:
a. dos (2) concejales en aquellos estados que tengan hasta cinco (5) municipios;
b. Cuatro (4) concejales en los estados que tengan entre seis (6) y once (11)
municipios;
c. Seis (6) concejales en los estados que tengan entre doce (12) y diecisiete (17)
municipios;
d. Ocho (8) concejales en los estados que tengan entre dieciocho (18) y veintitrés
(23) municipios; y,
e. Diez (10) concejales en los estados que tengan veinticuatro (24) o más
municipios.
7. Una representación de la comunidad organizada de ámbito estadal, elegida de
entre entidades, con personalidad jurídica, que lleven al menos un (1) año
desarrollando su actividad, de acuerdo con la siguiente composición:
a. Un (1) representante de las organizaciones empresariales;
b. Un (1) representante de las organizaciones sindicales de trabajadores;
c. Un (1) representante de las organizaciones campesinas;
d. Un (1) representante de la comunidad universitaria;
89
e. Un (1) representante de las organizaciones de defensa del medio ambiente y del
patrimonio histórico cultural;
f. Una representación de las organizaciones vecinales compuesta por: un (1)
representante en aquellos estados que tengan hasta cinco (5) municipios; dos (2)
representantes en los estados que tengan entre seis (6) y once (11) municipios; tres
(3) representantes en los estados que tengan entre doce (12) y diecisiete (17)
municipios; cuatro (4) representantes en los estados que tengan entre dieciocho (18)
y veintitrés (23) municipios; y cinco (5) representantes en los estados que tengan
más de veinticuatro (24) municipios.
8. Un representante de las comunidades y pueblos indígenas, en los estados donde
los hubiere, elegido conforme a sus usos y costumbres según lo establecido en la
ley correspondiente.
9. El Gobernador o Gobernadora podrá invitar a participar con derecho a voz, en
cada reunión del Consejo Estadal, a los miembros de su tren ejecutivo que
considere oportuno.
Artículo 8. Los miembros de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación
de Políticas Públicas que deban ser nombrados mediante elección, se designarán a
través del siguiente procedimiento:
a. Los representantes de la Asamblea Nacional y del Consejo Legislativo Estadal
serán elegidos conforme se establezca en el respectivo Reglamento Interior y de
Debates.
b. Los representantes de los concejales serán elegidos por la Asamblea, de todos los
concejales de los municipios que forman el estado, convocada por el Gobernador o
Gobernadora en el plazo de un (1) mes contado a partir del día de la elección de los
concejales. En dicha elección, cada concejal sólo podrá votar por un (1) candidato.
En los estados donde exista más de un (1) municipio, tan sólo, podrá ser elegido un
concejal por municipio.
c. Los representantes de los colectivos que constituyen la comunidad organizada
serán elegidos, respectivamente, por las organizaciones que forman parte de los
90
sectores establecidos en el artículo 6, numeral 7, de esta Ley y de conformidad con
la ley que regule la materia.
El mandato de los miembros de los Consejos Estadales de Planificación y
Coordinación de Políticas Públicas tendrá la siguiente duración:
a. En el caso del Presidente o Presidenta; los o las representantes de los Consejos
Legislativos Estadales; los Alcaldes o Alcaldesas y los o las representantes de los
concejales, la duración de su mandato.
b. Los Directores o Directoras estadales de los ministerios, mientras permanezcan
en dicha función.
c. Los o las representantes de la Asamblea Nacional, según lo que establezca su
Reglamento Interior y de Debates.
Los o las representantes de la comunidad organizada, la mitad del período de
duración del mandato del Presidente del Consejo Estadal.
Capítulo IV.
De la cooperación de los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de
Políticas Públicas con otros órganos de planificación
Artículo 18. Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas
Públicas deberán trabajar coordinadamente con los Consejos Locales de Planificación
Pública de los municipios integrantes del respectivo estado, en el ámbito de las
competencias de cada organismo y, a ese fin:
1. Los Consejos Estadales de Planificación y Coordinación de Políticas Públicas
resolverán cuantas dudas y aclaratorias le soliciten los Consejos Locales de
Planificación Pública para la elaboración del respectivo Plan Municipal y sus
proyectos de desarrollo.
2. Los Consejos Locales de Planificación Pública deberán informar de la
elaboración, contenidos y aprobación del Plan Municipal y de sus proyectos de
desarrollo al respectivo Consejo Estadal.
91
3. Durante la elaboración del Plan Municipal, los Consejos Estadales de
Planificación y Coordinación de Políticas Públicas podrán efectuar
recomendaciones a los Consejos Locales de Planificación Pública, para la
adecuación del Plan Municipal al Plan de Desarrollo Estadal.
4. Los Consejos Locales podrán realizar las modificaciones que sean necesarias
para su correcta adecuación al Plan de Desarrollo Estadal.
LEY ORGÁNICA DEL PODER MUNICIPAL:

Capítulo V:
Consejo Local de Planificación Pública:
Artículo 113: El alcalde o alcaldesa en su carácter de presidente o presidenta del
Consejo Local de Planificación Publica, promoverá la conformación de los Consejos
parroquiales y comunales en cada de las parroquias y comunidades del Municipio
para garantizar la participación de ciudadana en el Consejo Local de Planificación
Pública.
Título VI
DE LA PARTICIPACIÓN PROTAGÓNICA EN LA GESTIÓN LOCAL
Capítulo I:
De los Principios de la Participación:
Artículo 256: El Municipio está en la obligación de crear y mantener programas de
formación ciudadana dirigidos a fortalecer las capacidades de los integrantes de las
Comunidades e incorporar a los ciudadanos y ciudadanas y otras organizaciones de la
sociedad que manifiesten su deseo de participar.
Capítulo II:
De los Medios de Participación:
Artículo 273: Los ciudadanos y ciudadanas podrán organizarse con el objeto de
coadyuvar en el ejercicio del control, vigilancia, supervisión y evaluación de la
gestión pública municipal.
92
Dichas organizaciones ejercerán sus actividades sobre cualquier nivel o sector de
la administración municipal y sobre particulares que cumplan funciones públicas.
Estas organizaciones deben estar inscritas en un registro sistematizado.
LEY DE IMPUESTO SOBRE LA RENTA (ISLR):

Artículo 14: Numeral 11:
Las instituciones de ahorro y previsión Social, los fondos de ahorros, de pensiones
y de retiro por los enriquecimientos que obtengan en el desempeño de las actividades
que les son propias. Igualmente, las sociedades cooperativas cuando operen bajo las
condiciones generales fijadas por el Ejecutivo Nacional.
CÓDIGO ORGÁNICO TRIBUTARIO:

Artículo 145: de los deberes formales
Según el numeral 1. Llevar en forma debida y oportuna los libros y registros
especiales; inscribirse en los registros pertinentes, aportando los datos necesarios y
comunicando oportunamente sus modificaciones; colocar el numero de inscripción en
los documentos, declaraciones y en la actuaciones; presentar, dentro del plazo fijado,
las declaraciones que corresponden. Según el numeral 5.del mismo artículo establece
exhibir en las oficinas o ante los funcionarios autorizados, las declaraciones,
informes, documentos, comprobantes de legítima procedencia de mercancías,
relacionada con los hechos imponibles, y realizar las aclaraciones que le fueron
solicitadas.
Providencia 0071:
Contener la denominación “Factura”.
x Numeración consecutiva y única.
x Nombre y Apellido o razón social, domicilio fiscal y número de Registro Único de
Información Fiscal (RIF).
93
x Descripción de la venta del bien o de la prestación del servicio, con indicación de la
cantidad y monto.
x Especificación del monto total de la base imponible del impuesto al valor agregado,
discriminada según la alícuota del porcentaje aplicable.
x Contener la frase “sin derecho a crédito fiscal” cuando se trate de copia de facturas.
x Fecha de elaboración de los formatos o formas libres por la imprenta autorizada
constituida por 8 dígitos. Las notas de débito y crédito, deben tener entre otros los
siguientes requisitos:
x Nombre y apellido o razón social y número de Registro Único de Información
Fiscal (RIF) o cédula de identidad del comprador.
x Número y fecha de la factura que se reportó la operación.
x Número de Control de la factura que soportó la operación si esta fue emitida por
formato o por formato libre. Certificaciones de Débitos Fiscales Exonerados, se
exigen entre otros los siguientes requisitos:
x Contener la denominación “Certificación de Débito Fiscal Exonerado”.
Número de control pre impreso.
x Nombre y Apellido o razón social, domicilio fiscal y número de Registro Único de
Información
x Fiscal del emisor y proveedor.
x Fecha de emisión, constituida por 8 dígitos.
x Monto Total del Impuesto al Valor Agregado.
x Incorporar los mecanismos de seguridad indicados por el emisor certificado que
permitan verificar la autenticidad del documento.
Los usuarios de máquinas fiscales deben cumplir, entre otras con las siguientes
obligaciones:
x Informar al distribuidor o al centro de servicio técnico autorizado la
desincorporación de cualquier
94
x Máquina Fiscal ya sea por desuso, sustitución, agotamiento de memorias entre otras
circunstancias.
x Modificar las alícuotas impositivas cuando se produzcan reformas legales de las
mismas siguiendo las instrucciones establecidas en el Manual del Usuario.
Emitir el Reporte Global o Reporte “Z” de las Máquinas Fiscales utilizadas por
cada día de operación.
x Emitir los Reportes de Memoria Fiscal, a solicitud del Servicio Nacional Integrado
de Administración Aduanera y Tributaria (SENIAT).
x Guardar en orden cronológico y en buen estado los Rollos de Auditoría por un
periodo de dos años continuos, contado a partir de la última operación registrada en
los rollos.
Informar a la gerencia Regional de Tributos Internos del SENIAT, correspondiente
a su domicilio fiscal o la que sea competente en virtud en condición de sujeto
pasivo especial.
95
Definición de Términos Básicos
Actores Sociales: Son fuerzas sociales y personalidades que controlan centros de
poder. Estos centros de poder se formalizan muchas veces como instituciones.
Áreas de Trabajo: “Son ámbitos de gestión que se constituyen en relación con las
particularidades, potencialidades y los problemas más relevantes de la comunidad. El
número y contenido de las áreas de trabajo dependerá de la realidad, las prácticas
tradicionales, las necesidades colectivas y las costumbres de cada comunidad. Las
áreas de trabajo agruparán varios comités de trabajo." (Artículo 4, numeral 8 de la
Ley Orgánica de los Consejos Comunales)
Bienes: Constituyen aquellos elementos producto del trabajo humano, por ejemplo,
bienes muebles, bienes de consumo, bienes de producción, bienes inmuebles o raíces
que pueden ser transables por otros bienes o servicios (Insumo – Producto -
Resultado).
Comité de Trabajo: Es el colectivo o grupo de personas organizadas para ejercer
funciones específicas, atender necesidades en distintas áreas de trabajo y desarrollar
las aspiraciones y potencialidades de su comunidad." (Artículo 4, numeral 5 de la Ley
Orgánica de los Consejos Comunales)
Comunidad: "Núcleo espacial básico e indivisible constituido por personas y
familias que habitan en un ámbito geográfico determinado, vinculadas por
características e intereses comunes; comparten una historia, necesidades y
potencialidades culturales, económicas, sociales, territoriales y de otra índole."
(Artículo 4, numeral 1 de la Ley Orgánica de los Consejos Comunales)
Contraloría Social: Es un conjunto de acciones de control, vigilancia y evaluación
que realizan los ciudadanos y ciudadanas, con el propósito de contribuir a que la
gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realice en términos de
transparencia, eficiencia, eficacia y honradez. Así mismo es un instrumento contra la
corrupción y el burocratismo.
Control Social: Competencia constitucional y legal que poseen los ciudadanos y
ciudadanas de las distintas comunidades, para supervisar, vigilar, evaluar los bienes y
96
servicios ejecutados por parte de los gobiernos nacional, estadal y municipal, así
como las obras comunitarias.
Corresponsabilidad: Responsabilidad compartida para la ejecución de una actividad
específica.
Economía comunal: es el conjunto de relaciones sociales de producción,
distribución, intercambio y consumo de bienes, servicio y saberes, desarrolladas por
las comunidades bajos formas de propiedad Social al servicio de sus necesidades de
manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en el sistema
centralizado de planificación y en el plan de Desarrollo Económico y Social de la
Nación.
Efectividad: "Balance resultante entre los efectos deseados y los efectos indeseados
de una operación. Mientras menos son los efectos indeseados, en comparación con
los deseados, mayor es la efectividad." (Zambrano, Kilian. Planificación Estratégica
Situacional. Diccionario, 2005)
Evaluación: Comparación entre una situación inicial indeseada y otra situación
intermedia o final deseada, a través de un patrón o referencia, posterior a la ejecución
de un proyecto, acciones o actos de regulación.
Fondo: como servicio autónomo sin personalidad jurídica, el cual estará adscrito al
Ministerio de Finanzas y se regirá por las disposiciones contenidas en esta Ley y su
Reglamento. Tendrá una junta directiva conformada por un presidente o presidenta,
tres miembros principales y tres suplentes, designados por el Presidente o Presidenta
de la República, en Consejo de Ministros y Ministras.
Fondos Públicos: Recursos financieros y presupuestarios asignados a los distintos
niveles de gobierno, así como a sus respectivos entes u organismos.
Inversión Pública: Aporte financiero por parte de los organismos del sector pública
para la ejecución de bienes, servicios y/o actos de regulación, con el propósito de
mejorar la calidad de vida de los habitantes de un sector, región o país.
Justicia Social: Aspiración a crear un régimen social de equidad y justicia para todos
los ciudadanos, sin desigualdades, injusticias y privilegios. En su sentido restringido
97
se refiere solamente a las disposiciones que tienen por objeto mejorar las condiciones
del trabajador o reconocer sus reivindicaciones. La expresión mínima concreta de
justicia social sería entre otras: la posibilidad de disponer de viviendas, indumentarias
y alimentación adecuada; de satisfacer sin angustias sus necesidades y las de su
familia, en forma que le permita trabajar sin presiones, descansar libre de
preocupaciones y gozar mesuradamente de expansiones espirituales y materiales. La
justicia social responde a la necesidad social de elevar el nivel de vida y de trabajo
con los recursos directos e indirectos que permite el desarrollo económico."
(Identificación y Representación de Necesidades Sociales, Modulo II, MSDS, 2002).
Manual: Los manuales de organización son elementos básicos de referencia y de
auxilio en la empresa para obtener el control deseado de los esfuerzos del personal.
Por medio de estos manuales pueden proporcionarse al personal sus deberes y
responsabilidades, los reglamentos de trabajo, políticas y objetivos de la empresa, en
una forma sencilla, directa y autorizada.
Manual de políticas y procedimientos contables -administrativos: Este manual
comprende los lineamientos que sirven de marco de referencia a la organización.
Además, incluyen toda la información referente a la organización (antecedentes,
estructura orgánica, funciones, organigramas, etc.). También, incluyen descripciones
de cargos y constituyen un instrumento técnico que incorpora información importante
sobre el uso de recursos materiales y tecnológicos para el desarrollo de los
procedimientos, las actividades y tareas diarias.
Normas: Es la medida de realización a que debería llegarse en una actividad
específica bajo métodos específicos y condiciones que afectan dicha actividad.
Participación Social: "Incorporación de la civil en la gestión colectiva en diferentes
ámbitos de la vida social, garantizando a todos y cada uno de los integrantes de una
comunidad la toma de decisiones, el protagonismo, la construcción de una voluntad
colectiva de convivencia, el establecimiento de diferentes formas de realización
individual y la generación de mecanismos para el desarrollo." (Identificación y
Representación de Necesidades Sociales, Modulo II, MSDS, 2002).
98
Planificación: “La planificación es una herramienta de apoyo al proceso de
dirección, ya que contribuye a mejorar la calidad de las decisiones." (Carucci, Flavio,
Planificación Estratégica por Problemas: Un enfoque participativo, 1995)
Presupuesto: Es la estimación de ingresos y de egresos para un período
presupuestario o período de tiempo determinado.
Presupuesto público: Es el cálculo anticipado de los ingresos y egresos del sector
público durante un ejercicio fiscal (01-01 al 31-12)
Programas Sociales: "Los programas sociales deben ser vistos como una
herramienta de la política social que permita lograr una mejor calidad de vida y una
distribución de las oportunidades, permitiendo a la población participar en la
construcción de su desarrollo…" (Guía para la Identificación, Preparación y
Evaluación de Programas Sociales, ILPES-CEPAL, 1998)
Recursos: Los que sean transferidos por la República, los estados y los municipios.
Los que provengan de lo dispuesto en la Ley de Creación del Fondo
Intergubernamental para la Descentralización (FIDES) y la Ley de Asignaciones
Económicas Especiales derivadas de Minas e Hidrocarburos (LAEE). Los que
provengan de la administración de los servicios públicos que les sean transferidos por
el Estado. Los generados por su actividad propia, incluido el producto del manejo
financiero de todos sus recursos. Los recursos provenientes de donaciones de acuerdo
con lo establecido en el ordenamiento jurídico. Cualquier otro generado de actividad
financiera que permita la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la
ley.
99
Cuadro de Variables
A continuación se presenta la Operacionalización de las variables, según indica la

Universidad Santa María (2005; p. 36) “la definición operacional de la variable
representa el desglosamiento de la misma en aspectos cada vez más sencillos que
permiten la máxima aproximación para poder medirla”.
100
Operacionalización de la Variable.
Objetivo General: Diseñar un Manual de Normas y Procedimientos Contables dirigido a los Consejos Comunales del
OBJETIVO VARIABLE DIMENSION INDICADOR FUENTE INSTRUMENTO ITEM
-Tipo de 1,2,3,4.
Describir los procedimientos
Procedimientos actividad.
contables que se realizan en
contable- -Manejo de 5,6,7,8.
los Consejos Comunales del Procedimientos
administrativos en fondos. Cuestionario Encuesta
Municipio Michelena del Contables
el Consejo - Controles que 9,10.
Estado Táchira.
Comunal Manejan.
11,12,13,
-Conocimientos y
Analizar las políticas y 14.
aplicación de los
procedimientos contables
manuales
que puedan ser aplicadas en 15,16.
Políticas y Normas y -Nivel educativo
el Consejo Comunal del
Procedimientos Procedimientos -Manejo de tema Cuestionario Encuesta
Municipio Michelena del 17,18.
contables de acuerdo con contable
Estado Táchira según los
los (PCGA) -Capacitación
(PCGA). 19,20,21.
Realizado Por: Escalante (2012)
101
Municipio Michelena del Estado Táchira. Continuación.
Explorar el Marco Jurídico Leyes, -Constitución

22,23
que interviene en los Reglamentos, - Ley y sus
Marco Jurídico
Consejos Comunales Decretos, Reglamentos de
Cuestionario Encuesta 24,25
referido a los procedimientos Resoluciones LOCC
contables.
Elaborar un Manual de
Normas y Procedimientos
Manual de
Contables dirigido a los -Objeto
Manual de Normas y
Miembros delos Consejos -Alcance Objetivos Análisis de los
Políticas y Procedimientos a
Comunales del Municipio -Campo de anteriores resultados
Procedimientos los Consejos
Michelena del Estado aplicación anteriores
Contables Comunales
Táchira.
102
CAPÍTULO III
MARCO METODOLÓGICO
Tipo de Investigación
La investigación se enmarca en el enfoque cuantitativo, según Fernández,

Hernández y Baptista (2006) explican que:
Los estudios cuantitativos el proceso se aplica secuencialmente, se
comienza con una idea que va acotándose y una vez delimitada se
establecen objetivos y preguntas de investigación, se revisará la literatura
y se construirá un marco y una perspectiva teórica.
Además, el estudio se ubica dentro de la modalidad de Estudio de Campo ya que

se busca información directamente de la realidad, según la Universidad Pedagógica
Experimental Libertador (2006), el estudio de campo se refiere al:
Análisis sistemático de problemas en la realidad, con el propósito bien sea
de describirlos, interpretarlos, entender su naturaleza y factores
constituyentes, explicar su causa y efecto, o predecir su ocurrencia,
haciendo uso de métodos característicos de cualquiera de los paradigmas
o enfoques de investigación conocidos o en desarrollo. Los datos de
interés son recogidos en forma directa de la realidad en este sentido se
trata de investigaciones a partir de datos originales. (p.5).
De allí que los datos así obtenidos son llamados primarios o de primera mano. De
tipo descriptivo. De acuerdo con la problemática planteada y con los objetivos
propuestos, la investigación se adapta fácilmente al tipo descriptivo por cuanto se
evita la manipulación de las variables; por el contrario se describe y analiza los
elementos estudiados. Hernández, Fernández y Baptista (2000) plantean que los
estudios descriptivos “Miden de manera más bien independientes los conceptos y
variables a los que se refieren” (p.61)
103
Asimismo, Sabino (2000) expone “Las investigaciones descriptivas utilizan
criterios sistemáticos que permiten poner de manifiesto la estructura o el
comportamiento del fenómeno en estudio, proporcionando de este modo información
sistemática y comparable con las de otras fuentes” (p. 62). Tal como lo expresan los
autores, describir de modo sistemático eventos y situaciones, acontecimientos y
especificar propiedades importantes del fenómeno objeto de estudio.
Diseño de la Investigación
Arias (2006) señala que “El diseño de investigación es la estrategia general que
adopta el investigador para responder al problema planteado” (p. 26).Y de su acertada
definición dependerá la validez de la investigación.
De allí que en cuanto al diseño, la investigación se ubica en los no experimentales.
Así lo explica el Manual de la Universidad Santa María (2005) al señalar: que "en
este diseño la acción de las variables se da en la realidad, el investigador no
interviene en ello. Se observa a las variables y sus relaciones entre estas en su
contexto natural" (p.45).
Población
Según Balestrini (2002), la población se define como: “un conjunto finito o
infinito de personas, casos o elementos que presentan características comunes”
(p.137).
El universo de estudio se evalúa sobre 48 Consejos Comunales del Municipio
Michelena del Estado Táchira, es una población finita.
Muestra
En cuanto a la muestra, para Hernández, Fernández y Baptista (2004) es: "la
selección de elementos depende del criterio del investigador" (p.231); En opinión de
Hernández, (2007). “La muestra es, en esencia, un subgrupo de la población.
104
Digamos que un subconjunto de elementos que pertenece a ese conjunto definido a
sus características al que llamamos población”. (p. 159).
Definido el universo de estudio de manera precisa y homogénea, a los fines de
obtener una muestra estadística se aplica la formula de la población finita:
Donde:
• N = Total de la población
• Zα= 1.96 al cuadrado (si la seguridad es del 95%)
• p = proporción esperada (en este caso 5% = 0.05)
• q = 1 – p (en este caso 1-0.05 = 0.95)
• d = precisión (en su investigación use un 5%).
48* (1.96*1.96)*0.05*0.95
n: ______________________________________
(0.05* 0.05)*(48-1)+ (1.96*1.96)*0.05*0.95
n: 29,19849588
El anterior procedimiento arroja el valor que representa la muestra es decir 29
Consejos Comunales.
Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos

Reseña Arias (2006) que, “Las técnicas de recolección de datos son las distintas
formas o maneras de obtener la información. Son ejemplos de técnicas; la
observación directa, la encuesta en sus dos modalidades (entrevista o cuestionario), el
análisis documental, análisis de contenido, etc.” (p. 25).
105
La técnica de investigación empleada para recolectar la información, en este caso,
es la encuesta, según Hernández, Fernández y Baptista (2004) son “las que contienen
alternativas de respuesta previamente delimitadas” (p.393). Como instrumento se
empleará el cuestionario, para Hernández (2007) “Un cuestionario consiste en un
conjunto de preguntas respecto a una o más variables a medir o evaluar”. (p. 196).
Es preciso señalar que para Arias (2006), “Un sistema de variables consiste en una
serie de características por estudiar, definidas de manera operacional; es decir, en
función de sus indicadores”. (p.59). Se toman en cuenta las variables que intervienen
en el estudio constituyéndose en elementos que se pueden clasificar en una o más
categorías que los diferencian de cualquier otra. Será estructurado en preguntas
dicotómicas relacionadas con los indicadores previamente establecidos. Al respecto
Ander-Egg (1987) “refiere que las preguntas cerradas o dicotómicas “solo pueden ser
contestadas por un “si” o “no”... no hay en este caso, matrices de respuestas ni
posiciones intermedias...” (p.275).
Validez
La validez de contenido del instrumento se estableció a través de la técnica
denominada “Juicio de Expertos”. La validez, apoyándose en Ruiz (2002), se centrará
en determinar hasta dónde los resultados de un instrumento de medición son estables
a través del tiempo, cuándo será este utilizado varias veces por los mismos sujetos y
bajo las mismas condiciones de aplicación. Para efectos de la investigación, se utilizó
la validez de contenido, la cual se trató de determinar, hasta dónde los ítems de un
instrumento son representativos del dominio del contenido de la propiedad que se
desea medir.
Por esto, se seleccionan tres expertos a quienes se les entregará un formato de
validación, donde se les hará saber el propósito del cuestionario, objetivo del estudio,
la Operacionalización de las Variables a fin de juzgar de manera independiente la
bondad de los ítems del instrumento, en término de relevancia o congruencia con la
Operacionalización de las Variables, claridad de redacción y ambigüedad.
106
Confiabilidad
Hernández (1995) expone que: “Se refiere al grado en que su aplicación repetida
al mismo sujeto u objeto produce iguales resultados” (p.242). Ahora bien, una vez
obtenida la validez en el contenido de los instrumentos se procede a determinar la
confiabilidad de éstos. Se efectúa con la aplicación de una prueba piloto con
veinticinco (25) ítems a un grupo de tres (3) sujetos no pertenecientes a la muestra
pero con características similares a la misma, donde determinó la consistencia de los
cuestionarios a través del procedimiento estadístico seleccionado, como fue, el
procedimiento Alpha de Cronbach.
El Promedio:

1
= (2 + 2 + 1)
3

5
x=
3
x = 1.7

1
= (1 + 1 + 1)
3

3
x=
3
x=1

1
= (2 + 2 + 2)
3

6
x=
3
x=2
Desviación Estándar
1
∝= × (2 − 1.7) + (2 − 1.7) + (1 − 1.7)
2
107
1
∝= (0.09 + 0.09 + 0.49)
2
∝= 0.6
1
∝= × (1 − 1) + (1 − 1) + (1 − 1)
2
∝= 0
1
∝= × (2 − 2) + (2 − 2) + (2 − 2)
2
∝= 0
Aplicando la siguiente formula deAlpha de Cronbach se calcula confiabilidad del
instrumento:
( × )

= (0.6 + 0.6 + 0 + 0.6 + 0 + 0.6 + 0 + 0.6 + 0.6 + 0 + 0 + 0 + 0 + 0 + 0

+ 0 + 0 + 0 + 0 + +0.6 + 0 + 0 + 0 + 0 + 0.6 )
= 2.88
St = (4.8)
St = 23.04
25 2.88
∝= × (1 − )
25 − 1 23.04
∝= (1.041666667) × (1 − 0.125)
∝= (1.041666667) × (0.875)
∝= 0.9114583333
108
ALPHA DE CRONBACH:
Miembros 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 T
1 2 1 1 1 1 2 2 2 1 2 2 2 1 1 2 2 2 1 2 1 2 2 1 2 1 39
2 2 2 1 2 1 2 2 2 2 2 2 2 1 1 2 2 2 1 2 2 2 2 1 2 2 44
3 1 2 1 2 1 1 2 1 2 2 2 2 1 1 2 2 2 1 2 2 2 2 1 2 2 41
Total 5 5 3 5 3 5 6 5 5 6 6 6 3 3 6 6 6 3 6 5 6 6 3 6 5 124
Promedio 1.7 1.7 1 1.7 1 1.7 2 1.7 1.7 2 2 2 1 1 2 2 2 1 2 1.7 2 2 1 2 1.7 41.6
Desv.
Estándar 0.6 0.6 0 0.6 0 0.6 0 0.6 0.6 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0 0.6 0 0 0 0 0.6 4.8
(S)
109
Procesamiento de datos
Se refiere a la forma de calcular los datos, es decir la modalidad de tabulación y el

uso de estadísticas descriptivas. A tal efecto, se utiliza la hoja de cálculo EXCEL.
Asimismo, es preciso señalar que los datos obtenidos se confrontan con los diferentes
enfoques teóricos que apoyan la investigación planteados en el marco referencial y
dan origen a las conclusiones y recomendaciones respectivas.
En tal sentido, con el fin de que los datos recolectados tengan significado dentro
de la investigación, se hace necesario organizar los mismos e intentar dar respuesta a
los objetivos planteados en el estudio, así como, evidenciar los principales hallazgos,
conectándolos con las bases teóricas que sustentan la misma. De esta forma, los
resultados se analizarán e interpretarán, dando lugar alManual contable para los
Consejos Comunales del Municipio Michelena del Estado Táchira.
110
CAPÍTULO IV
ANALISIS E INTERPRETACIÓN RESULTADOS
31% si
no
69%
Gráfico 1. ¿Los Miembros que están en el Consejo Comunal saben hacer un Plan de
Inversión Comunal Participativo (P.I.C.P)? Elaborado con los resultados provenientes de la
investigación por la autora (2012).
Como puede observar, el 69% de los Consejo Comunal no saben hacer el Plan de
Inversión Comunal Participativo (PICP), mientras que el 31% de estos Consejos
Comunales afirman que si. El PICP se utiliza para realizar los proyectos u obras
públicas esenciales para la comunidad. Con al uso del PICP se discuten las
necesidades de la comunidad a nivel parroquial y municipal, donde se planifica con la
participación de la colectividad la ejecución de dichas obras. Mediante la elaboración
de este Plan de inversión se cuenta con un presupuesto determinado que luego será
presentado al Consejo Federal de Gobierno y demás entidades para su aprobación.
111
34% si
no
66%
Gráfico 2. ¿Llevan Carpetas Organizadas para los gastos que realizan en la

comunidad? Elaborado con los resultados provenientes de la investigación por la autora (2012).
En relación a esta pregunta el 66% de los Consejos Comunales negaron que lleven
carpetas para los gastos y el 34% afirmaron que si, Se observa; que en una empresa u
organización social se debe llevar organizado los gastos para la verificación y control.
Según lo mencionado, la contabilidad “es la disciplina que mediante un método
propio, recopila datos referentes a las operaciones de una organización, produciendo
información con destino a diferentes usuarios, sobre la base de la cuál toman
decisiones” Así lo expresa La Contabilidad como Instrumento de Información y
Control Maiden (2009; p. web).
112
Gráfico 3. ¿La asamblea es la instancia primaria para el ejercicio del poder y cuyas
decisiones de carácter vinculante para el Consejo Comunal? Elaborado con los resultados
provenientes de la investigación por la autora (2012).
La encuesta arrojo que todos los Consejos Comunales afirmaron que la asamblea
es la instancia primaria, según expresa en el numeral 20 de la ley Orgánica de los
Consejos comunales.
113
28%
si
no
72%
Gráfico 4. ¿Si existe quórum de los Miembros de la Comunidad se puede considerar

valida una asamblea de ciudadanos y ciudadanas? Elaborado con los resultados provenientes
de la investigación por la autora (2012)
El 72% de los Consejos Comunales señalaron que al momento de hacer la

asamblea no había suficientes personas para empezar, el 28% manifestó que era
válida la asamblea porque se reunía la mayoría. De acuerdo al artículo 22 de LOCC
debe haber un quórum para que la asamblea sea realizada o este ella.
114
36% si
no
64%
Gráfico 5. ¿Considera que los recursos que se utilizaron en los proyectos son de
acuerdo con la necesidad de la comunidad? Elaborado con los resultados provenientes de la
investigación por la autora (2012)
El 64% de los Consejos comunales no están de acuerdo con los recursos que se
asignan con las necesidades que tiene la comunidad, el 36% señala que los recursos
se están desarrollando satisfactoriamente con los proyectos que se hacen. Se puede
observar que la mayoría están en desacuerdo con los recursos que se utilizan en los
proyectos ya que no atiende a las dificultades de la comunidad el gobierno a través de
recursos financieros o no financieros sueltan las unidades monetarias, así lo expresa
en los artículo 47,48,49 de la LOCC.
115
si
42%
59% no
Gráfico 6. ¿El manejo de fondos se lleva de acuerdo con los Principios Contables
Generalmente Aceptados (PCGA)? Elaborado con los resultados provenientes de la
El 42% de los Consejos Comunales respondió que llevan la Contabilidad según

los Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados, mientras que el 59%
manifestó ignorar sobre el tema. Se puede observar que la mayoría desconoce cómo
se contabiliza, ya que losprincipios de contabilidad en los organismos internacionales
de contabilidad han desarrollado un conjunto de normas básicas y principios de
contabilidad, tomando en cuenta que los resultados financieros de un ente u
organismo público o privados son los más importantes para la toma de decisiones
económicas, al igual que dicha información de los resultados financieros es
importante para los usuarios externos. Según lo expresado por dichos PCGA.
116
38% si
62% no
Gráfico 7. ¿Considera usted que los libros que se llevan sobre el manejo de fondos
están organizados? Elaborado con los resultados provenientes de la investigación por la autora
(2012).
El 38% de los Consejos Comunales manifestó que si llevan los libros que se
requieren, pero un 62% negó llevar los libros en regla conforme lo establecido por
Seniat u otro organismo que los supervisa. Los libros son necesarios llevarlos al día
para poder rendir cuenta.Por esta razón el Impuesto del Valor Agregado de los
deberes formales en donde dicen que deben llevar en forma debida y oportuna los
libros y registros especiales; inscribirse en los registros pertinentes, aportando los
datos necesarios y comunicando oportunamente sus modificaciones; colocar el
número de inscripción en los documentos, declaraciones y en la actuaciones;
presentar, dentro del plazo fijado, las declaraciones que corresponden. También
establece exhibir en las oficinas o ante los funcionarios autorizados, las declaraciones,
informes, documentos, comprobantes de legítima procedencia de mercancías,
relacionada con los hechos imponibles, y realizar las aclaraciones que le fueron
solicitadas. Según los establecido en la Ley del impuesto del Valor Agregado (IVA)
en el Artículo 145.
117
14%
si
no
86%
Gráfico 8. ¿Se utilizan formatos pre numerado como soportes de todos cheques de
salida? Elaborado con los resultados provenientes de la investigación por la autora (2012)
El 14% de los del Consejos Comunales encuestados, y ejecutan formatos pre

numerado como soporte de los cheques de salida, mientras que el 86% no los
ejecutan. Se puede observar que la mayoría de los Consejos Comunales no llevan
soportes de los cheques que emiten, no tiene un formato que le ayude a tener un
control de la salida de dinero. Un consejo comunal para poder ejecutar sus
actividades de manera eficiente, necesitan poner en práctica ciertas técnicas y
métodos que con llevan a desarrollar una sucesión cronológica y secuencial de
operaciones concatenadas entre sí, que se constituyen en una unidad en función
de la realización de una actividad o tarea específica. Así lo expresa Gómez (1997; p.
127).
118
31% si
69% no
Gráfico 9. ¿Se emplean manuales para el Control administrativo-contable en el

Consejo Comunal? Elaborado con los resultados provenientes de la investigación por la autora
(2012)
El 31% de los del Consejos Comunales encuestados ejecutan un manual para el

control administrativo-contable, mientras que el 69% no los ejecutan. Se puede
observar que la mayoría de los Consejos Comunales no mantiene un manual para el
control administrativo. Un consejo comunal para poder ejecutar sus actividades de
manera eficiente también debe llevar un control para el seguimiento, vigilancia y
supervisión. Así lo expresa la Ley Orgánica de los Consejos Comunales en el artículo
34.
119
41% si
59% no
Gráfico 10. ¿Existe al método de inventario para el control de insumos o material?

Elaborado con los resultados provenientes de la investigación por la autora (2012)
El 41% de los miembros de los Consejos Comunales afirmaron que ellos realizan
control sobre los insumos o materiales, en tanto que el 59% negó tener control sobre
los materiales o insumos. Es importante llevar el control, vigilancia y evaluación que
realizan los ciudadanos y ciudadanas con el propósito de contribuir a que la gestión
gubernamental y el manejo de los recursos públicos se realicen en términos de
transparencia, eficiencia, eficacia y honradez. Así lo expresa en el artículo 33 de la
Ley Orgánica de los Consejos Comunales.
120
41% si
59% no
Gráfico 11. ¿Tiene usted Conocimientos de que es un manual? Elaborado con los
resultados provenientes de la investigación por la autora (2012)
El 41% de los Consejos Comunales encuestados conocen sobre manuales,

mientras que el 59% de los miembros no tienen conocimientos en la temática en los
manuales, es decir son documentos que contiene descripción de actividades que se
deben seguir para la realización de las funciones de una unidad administrativa, o de
dos ó más de ellas .En el manual se incluye los puestos o unidades administrativas
que intervienen precisando su responsabilidad y participación. Suelen contener
información y ejemplos de formularios, autorizaciones o documentos necesarios,
máquinas o equipo de oficina a utilizar y cualquier otro dato que pueda auxiliar al
correcto desarrollo de las actividades dentro de la empresa. Lo expresa en la Palma
(p. web.)
121
3%
si
no
97%
Gráfico 12. ¿Poseen algún tipo de Manual sobre Normas y Procedimientos para las
actividades que se desarrollan? Elaborado con los resultados provenientes de la investigación
por la autora (2012)
El 7% de los Consejos Comunales alegaron de que si tenían un Manual sobre

Normas y Procedimientos para las actividades desarrolladas, en tanto que el 97%
manifestó que no. Cabe señalar que en un manual se encuentra registrada y
transmitida sin distorsión, la información básica referente al funcionamiento de todas
las unidades administrativas, facilita las labores de auditoría, la evaluación y control
interno y su vigilancia, la conciencia en los empleados y en sus jefes de que el trabajo
se está realizando o no adecuadamente, así lo expresa Palma (p. web.).
122
7
%
si
no
93%
Gráfico 13. ¿Considera que un Manual de Normas y Procedimientos en materia

contable le ayudaría a desempeñar un trabajo eficiente? Elaborado con los resultados
provenientes de la investigación por la autora (2012)
El 93% de los Consejos Comunales considera que un Manual de Normas y

Procedimientos en materia contable es importante para realizar un trabajo eficiente, el
7% considera que no. Es importante señalar que un manual son documentos que
contiene descripción de actividades que se deben seguirse, en la realización de las
funciones de una unidad administrativa, o de dos ó más de ellas. De forma que
Facilita el aprendizaje al personal, proporciona la orientación precisa que requiere la
acción humana en las unidades administrativas, fundamentalmente en el ámbito
operativo o de ejecución, pues son una fuente, en las cuales se trata de mejorar y
orientar los esfuerzos de un empleado, para lograr la realización de las tareas que se
le han encomendado. Así lo expresa Villalobos (2000; p. 10);Palma(p. web.).
123
14%
si
no
86%
Gráfico 14. ¿Utilizaría usted el Manual para el desarrollo de las actividades

contables? Elaborado con los resultados provenientes de la investigación por la autora (2012)
El 14% de los Consejos Comunales entrevistados no utilizarían un manual,

mientras que el 86% de los miembros si un manual para el desarrollo de las
actividades. Estos facilitan el aprendizaje al personal, proporcionan la orientación
precisa que requiere la acción humana en las unidades administrativas, de tal forma
que son instructivos importantes para dichas labores de las cuales fueron realizados.
Así lo expresa Villalobos (2000; p. 10).
124
7%
si
no
93%
Gráfico 15. ¿Existe personal profesional en materia contable dentro de la estructura

del Consejo Comunal? Elaborado con los resultados provenientes de la investigación por la autora
(2012)
El 7% de los miembros alegaron que si eran profesionales en el área, en tanto que

el 97% manifestó que no de tal forma que se evidencia son los errores que existen en
los consejos comunales por no contar con conocimientos de la contabilidad entre sus
miembros. Mediante el cual es importante tener conocimientos sobre la contabilidad
esto es una disciplina que permite por medio de ella tomar decisiones. Así lo expresa
Maiden (p. web).
125
21%
si
no
79%
Gráfico 16. ¿Cree usted que el manejo contable lo puede realizar cualquier persona
con conocimientos básicos en el área? Elaborado con los resultados provenientes de la
El 21% de los Consejos Comunales que el manejo contable lo puede realizar una
persona que tenga conocimientos básicos en el área, mientras que el 79% considera
que sea impertinente que la contabilidad sea llevado por cualquier persona. Se puede
observar que la mayoría de los encuestados cree que no sean oportunos que cualquier
persona lleve la contabilidad, De acuerdo con lo expresado por Redondo (1989; p.
01), La finalidad de la contabilidad es suministrar, en momentos precisos o
determinados, información razonada, en base a registros técnicos, de las operaciones
realizadas.
126
21%
si
no
79%
Gráfico 17. ¿Tienen conocimientos básicos de Contabilidad? Elaborado con los resultados
El 21% de los consejos comunales afirmaron que tienen conocimientos básicos de

Contabilidad, en tanto que el 79% no. Según en los procesos que se han venido
desarrollando el venezolano que está en un Consejo Comunal debe estar
documentándose de todo lo referente donde forme parte. La contabilidad tiene la
finalidad de suministrar, en momentos precisos o determinados, información
razonada, en basa a registros técnicos, de las operaciones que registra, clasifica,
resume e interpreta, expresado por (Redondo 1989; p. 01)
127
17%
si
no
83%
Gráfico 18. ¿Los ciudadanos que participan en el Consejo Comunal conocen los
requerimientos mínimos que deben contener una factura según la providencia 0071?
Elaborado con los resultados provenientes de la investigación por la autora (2012)
El 17% de los Consejos Comunales sí conocen los requerimientos mínimos que

deben tener una factura según la providencia 0071, mientras que el 83% de los
miembros no saben los requerimientos según la providencia, El Seniat según esta
providencia le da la facilidad de ver que lleva una factura conforme a lo establecido.
Así lo expresa 0071 de la providencia.
128
17%
si
no
83%
Gráfico 19. ¿Reciben capacitación en materia contable de algún organismo? Elaborado

con los resultados provenientes de la investigación por la autora (2012)
El 17% de los Consejos Comunales alegaron de que si recibieron capacitación en

materia contable de algún organismo, en tanto que el 83% manifestó que no. Para que
los recursos que manda el gobierno a través de su organismo rindan frutos debe haber
miembros capacitados para ejercer los objetivos que están plasmados en la (LOCC),
expresado en el artículo 1 de la ley.
129
21%
si
no
79%
Gráfico 20. ¿Ha recibido cursos para la planificación de inversión en el Consejo

Comunal? Elaborado con los resultados provenientes de la investigación por la autora (2012)
El 21% de los miembros de los consejos comunales afirmaron que ellos recibieron
capacitación sobre la planificación de inversión, en tanto que el 79% no. Es
importante recibir capacitación en base a la planificación de inversión comunal
participativo ya que este plan es que desarrolla los proyectos y obras publicas
esenciales para la comunidad, expresado por la ley del Consejo Federal de Gobierno
en el artículo 2 y la constitución en el artículo 185.
130
38% si
no
62%
Gráfico 21. ¿Le Gustaría recibir un curso de adiestramiento contable y el manejo de

un manual de normas y procedimientos Contables? Elaborado con los resultados
El 62% de los miembros alegaron de que si quieren recibir un curso de

adiestramiento contable y sobre el manejo de un manual de Normas de
Procedimientos, en tanto que el 38% manifestó que no. Es importante ya que a través
del estudio contable y tener conocimiento sobre los manuales a través de un curso se
puede tratar de corregir errores que se presentan y permite la mayor facilidad y
orientación con ellos. El manual es un herramienta indispensable para la empresa y
organización social o comunidades, y la contabilidad recibir un curso permite agilizar
el proceso contable y desarrollar un poco mejor el trabajo. Así lo expresa Palma (p.
web).
131
si
38%
no
62%
Gráfico 22. ¿La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela guarda

alguna relación sobre los Consejos Comunales? Elaborado con los resultados provenientes de
la investigación por la autora (2012)
El 62% de los Consejos Comunales negaron que tuvieran conocimiento sobre si

tenían relación o no la constitución con el Consejo Comunal y el 38% afirmara que sí
tenían conocimiento en relación de la Constitución de la República Bolivariana de
Venezuela, en el Consejo Comunal. Se puede deducir que una empresa u
organización social deben ser organizadas para la verificación y control y deben tener
conocimientos sobre las leyes que la rigen. Así lo expresa la constitución que es el
órgano fundamental de todas las leyes.
132
21%
si
no
79%
Gráfico 23. ¿Domina el contenido referido a la Unidad de Contraloría Social

expresado en la Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la ley
Orgánica de los Consejos Comunales? Elaborado con los resultados provenientes de la
El 21% de los Consejos Comunales respondieron de que si domina el contenido

establecido sobre la Contraloría Social, en tanto que el 79% manifestó que no poseía
conocimiento, la contraloría es la instancia del consejo comunal para realizar la
evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las actividades, recursos y
administración de los fondos del consejo comunal. Estará integrada por cinco
habitantes de la comunidad, electos o electas, a través de un proceso de elección
popular. Expresado en la (CRBV) según el artículo 163 y la (LOCC) según el artículo
33.
133
si
38%
no
62%
Gráfico 24. Domina el contenido referido a la gestión Administrativa en la Ley

Orgánica de los Consejos Comunales? Elaborado con los resultados provenientes de la
El 62% de los consejos Comunales negaron que tenga conocimientos de la ley

Orgánica de los Consejos Comunales y sus reglamentos y el 38% afirmaron que si
tienen conocimientos sobre la LOCC, Se observa que en una organización social
deben llevar organizado para la verificación y control. Según lo mencionado
anteriormente la unidad administrativa y financiera que funciona como un ente de
administración, ejecución, inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de
los recursos y fondos de los consejos comunales, de acuerdo a las decisiones y
aprobaciones de la asamblea ciudadanas, privilegiando el interés social sobre la
acumulación de capital. Expresado en el Artículo 29 de la (LOCC).
134
38% si
62% no
Gráfico 25. ¿Sabe usted si aplica los 4 fondos internos referido a Ley Orgánica de los
Consejos Comunales? Elaborado con los resultados provenientes de la investigación por la autora
(2012)
El 38% de los consejos comunales afirmaron que ellos realizaban los fondos, en
tanto que el 62% negó tener llevar los fondos establecidos por la ley, como se ve
anteriormente la gran mayoría de los encuestados no saben o no llevan los fondos,
recordando que dichos fondos será destinados a las necesidades sociales como hay
otros fondos, que son expresados por la LOCC en el artículo 51.
135
CAPÍTULO V
CONCLUSIONES Y RECOMENDACIONES
Conclusiones
Una vez concluido el análisis de los resultados obtenidos mediante la aplicación

del instrumento a los Consejos Comunales del Municipio Michelena del Estado
Táchira, se expone las siguientes condiciones y recomendaciones de acuerdo con los
objetivos planteados:
x Según lo establecido en mi primer objetivo, no se cumple con ningún requerimiento
o procedimiento adecuado, ya que tiene desconocimiento sobre las actividades que
ellos realizan, deficiente manejo de los fondos, y no utilizan controles para la
verificación de los procesos contables
x En relación con el segundo objetivo, no se tiene conocimiento o capacitación en el
área contable o nivel educativo que le puedan servir para manejar el Consejo
Comunal. Carecen de información de estos resultados. Se observa que existe
mucho desconocimiento e incumplimiento de los principios básicos de la
contabilidad.
x Según lo establecido en el tercer objetivo, no se tiene conocimiento sobre las leyes
que rigen, en el procedimiento contable y financiero en el consejo comunal.
x Finalmente al elaborar la propuesta, se puntualizo las bases legales que rodean el
consejo comunal, leyes conexas; seguidamente las normas generales según lo
establecido por el Seniat y otros instrumentos jurídicos. Por otra parte, los
procedimientos según las fases que se lleva a cabo en el Consejo Comunal, la
136
utilización del manual y por ultimo un glosario de términos para el manual.
Recomendaciones
x Capacitar a los miembros con planes de formación que incluyan cursos y talleres
según as actividades que ellos realizan en especial el financiero y contable, tema
principal de estudio.
x Establecer controles para el uso de Materiales
x Definir metas claras que involucren a todos los miembros del Consejo Comunal
para la mejor consecución de los objetivos.
x Proponer el uso del Manual Normas y procedimientos Contables para facilitar el
proceso contable por parte de los Consejos Comunales.
137
CAPITULO VI
LA PROPUESTA
En vista, de que los Consejos Comunales del Municipio Michelena del Estado
Táchira, no posee un Manual que paute normas a seguir en la consecución de las
actividades contables y en el estudio se detectó las muchas debilidades que presenta
la Entidad, se propone en esta sección un Manual de Normas y Procedimientos
Contables para que sirva de guía en el proceder contable. Todas las normas y
procedimientos están en concordancia con los Principios de Contabilidad de
Aceptación General y según los que estipula la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales; y vienen a regular y fundamentar un cuadro de acción en el ámbito
contable de la entidad; Proponiendo al mismo tiempo, una Estructura Organizativa
que la Entidad podrá aceptar como parte de la propuesta para que este manual
funcione sin ninguna dificultad; ya que se sugieren los nuevos cargos a crear. Esta
nueva estructura permitirá contratar al personal idóneo para ocupar esos cargos.
El Manual de Normas y Procedimientos contables tiene 3 fases, que son: fase I, en
ella se puede ubicar todas las políticas, tanto general como específicas, que regularan
la actividad contable; en la fase II se definen los procedimientos por cada una de las
partidas, especificando los responsables involucrados y los formatos que se pueden
usar para ejecutar los procedimientos; y por último, en la fase III se encuentran las
recomendaciones para el uso de este manual.
A continuación, se presenta el Manual de Normas y Procedimientos Contables
diseñado para los Consejos Comunales del Municipio Michelena del Estado Táchira:
138
ESTADO TÁCHIRA
Título: PORTADA Página: 1 de 40
Elaborado por Revisado Aprobado Vigente
Nelcy T. Escalante R
MANUAL DE NORMAS Y
PROCEDIMIENTOS CONTABLES
DIRIGIDO A LOS CONSEJOS
COMUNALES DEL MUNICIPIO
MICHELENA DEL ESTADO TÁCHIRA
139
ESTADO TÁCHIRA
Título: CONTENIDO Página: 2 de 40
x INTRODUCCIÓN
x OBJETIVOS DEL MANUAL
x ALCANCE
x BASES LEGALES
x USO DEL MANUAL
x ESTRUCTURA DEL CONSEJO COMUNAL
x DESCRIPCION DE LOS PROCEDIMIENTOS
x GLOSARIO DE TERMINOS
140
ESTADO TÁCHIRA
Título: INTRODUCCION Página: 3 de 40
INTRODUCCION
El Manual representa una herramienta importante para los Consejos Comunales

del Municipio Michelena del Estado Táchira, ya que contribuye a que la
contabilidad llevada en la institución brinde información financiera suficiente y
confiable, ya que estará adaptada a una serie de normas, políticas y principios que
la regularan. En él se encuentran impresos una serie de políticas, generales y
específicas, normas y procedimientos a seguir en el desenvolvimiento de las
actividades contables para cumplir con los Principios de Contabilidad de
Aceptación General y brindar información financiera clara, oportuna y relevante.
La Operacionalización del Consejo Comunal de los recursos que manejan a
través de los proyectos abarca diversos procedimientos de especificidad y
características heterogéneas que es imprescindible nombrar, a los efectos de
dotarlos de un Marco regulatorio que impida la anarquía y el orden en la ejecución
y Control de administración financiera del consejo comunal.
Igualmente busca ofrecer una guía al personal involucrado en el proceso,
determinado con claridad la responsabilidad en la ejecución de cada paso y
regulando los procedimientos necesarios para ejecutar el proceso.
Este Manual está estructurado en primer lugar por las normas en el cual se
rigen, luego se describen los distintos procedimientos y por último los formularios
involucrados, así como los flujogramas de los Procedimientos Contables.
141
ESTADO TÁCHIRA
Título: OBJETIVO DEL MANUAL Y ALCANCE Página: 4 de 40
OBJETIVO
El presente Manual tiene como objetivo establecer de forma clara y concisa los
criterios, las políticas, las normas y los procedimientos aplicables en el Consejo
comunal en el marco de las regulaciones legales vigentes y en especial adapta sus
procesos a los lineamentos establecidos por la Ley Orgánica de los Consejos
comunales. Se pretende garantizar un alto grado de confiabilidad al unificar los
procedimientos de todas las unidades que integran, lo cual permitirá:
x Una efectividad y eficiente administración de los recursos

x Ofrecer una vía para facilitar el control de los recursos
x Disminuir la discrecionalidad en el ejercicio de sus funciones a los
funcionarios.
Igualmente pretende determinar los niveles de responsabilidad que deben
emplearse a los fines de asegurar un adecuado control interno y externo por otra
parte del organismo.
Alcance:
El presente Manual de Normas y Procedimientos puede ser aplicable a todas

los Consejos Comunales. Su Alcance está establecido en cada uno de los
diferentes procedimientos nombrados en este manual.
142
ESTADO TÁCHIRA
Título: BASES LEGALES Página: 5 de 40
Marco Jurídico Gaceta Fecha Artículos
Constitución de la República GO Nº 5453 24 de marzo de 2000 28-51-62-70-87-112-118-

Bolivariana de Venezuela 163-164-165-166-167-168-
308
Ley Orgánica de los Consejos GO Nº 39345 31 de mayo de 2010 1-2-4-23-24-25-27-29-30-

Comunales 31-32-33-44-45-46-48-51
Ley Orgánica de planificación GO Nº 5554 13 de noviembre de 2001 58-59-60
Código Orgánico Tributario GO Nº 38350 04 de Enero de 2006 145
Ley Orgánica de Contraloría General GO Nº 37347 17 de Diciembre de 2001 23-24-25-51-75-76

de la República y del Sistema
Nacional de Control Fiscal
Ley del Impuesto sobre la Renta GO Nº 38855 22 de Enero de 2008 14
Ley Orgánica del Consejo Federal de GO Nº 5963 22 de febrero de 2010 2

Gobierno
Providencia 0071 GO Nº 39.795 8 de noviembre de 2011 facturación
Ley Orgánica de la Administración GO Nº 39723 28 de julio de 2011 5-6-7-9-22-135-136-137-

Publica 138-139
Ley sobre la simplificación de GO Nº 5393 22 de octubre de 2010 4-5-8-25-35-36-37-38-39-

tramites Administrativos 40-41-42-43-44-45-46
Ley Orgánica del Poder Municipal GO Nº 38204 08 de junio de 2005 113-256-273-
143
ESTADO TÁCHIRA
Título: USO DE MANUAL Página: 6 de 40
Uso del Manual
Para la correcta implantación de este Manual, el mismo debe ser utilizado

tomando en cuenta los siguientes aspectos:
1. El Manual estará a disposición de todas los Consejos Comunales
2. Cualquier cambio en el ordenamiento legal vigente o en las políticas de los

Consejos Comunales u otras leyes se verán reflejadas en este Manual.
3. El Manual se encuentra organizado de manera tal, que el usuario puede

encontrar una información clara y precisa, tanto de las unidades que intervienen
en el procedimiento, como sobre las responsabilidades y acciones que deben
cumplirse durante el desarrollo del mismo hasta el nivel de detalle.
4. Los usuarios del Manual, deben notificar a Funda Comunal, modificaciones o

cambios que afecten el contenido del mismo, con el objeto de garantizar su
vigencia y con ello mejorar la base del conocimiento en el tiempo.
5. Este Manual está dividido en capítulos y secciones con el fin de hacer más fácil
su actualización, solamente podrá ser modificado por Funda Comunal u otro Ente
de la Comunidad.
144
ESTADO TÁCHIRA
Título: ESTRUCTURA DEL CONSEJO COMUNAL Página: 7 de 40
x Asamblea Comunitaria: Es la máxima instancia de deliberación y

decisión para el ejercicio del poder comunitario.
x Colectivo de Coordinación Comunitaria: Es la instancia de articulación
y de trabajo a través de los siguientes componentes.
x Unidad Ejecutiva: Es el que esta encargado de promover y articular la
participación granizada de los habitantes a través de los comités de trabajo;
se reunirá con el fin de planificar las decisiones de la asamblea, así como
de conocer las actividades de cada uno de los comités.
x Unidad Administrativa y Financiera comunitaria: Es la instancia del
consejo comunal que funciona como ente de administrativa, ejecución,
inversión, crédito, ahorro e intermediación financiera de los recursos y
fondos.
x Unidad de Contraloría Social: Es la instancia del consejo comunal para
realizar la evaluación de la gestión comunitaria y la vigilancia de las
actividades, recursos.
145
ESTADO TÁCHIRA
Título: PROCEDIMIENTOS Página: 8 de 40
1.-Diagnóstico: Esta fase caracteriza integralmente a las comunidades, se

identifican las necesidades, las aspiraciones, los recursos, las potencialidades y las
relaciones sociales propias de la localidad.
Como se realiza: a través de momentos
1. Revisión de la información documental existente:

x Diagnósticos comunitarios realizados por representantes de la comunidad.
x Revisión de diagnósticos y estudios realizados por instituciones en la
comunidad.
2. Levantamiento de la Información actual: A través de: asambleas con
representantes de las organizaciones de base del poder popular/ sociedad
civil organizada, para identificar potencialidades, limitaciones,
jerarquización de problemas, y análisis de agentes causales, que permitirán
definir junto con los diferentes actores la imagen objetivo, los objetivos,
acciones estratégicas y posibles proyectos a formularse y ejecutarse
(Diagnóstico Participativo)
146
ESTADO TÁCHIRA
3. Procesamiento y análisis de la información: El mismo contará con el apoyo

del equipo técnico del Ministerio del Poder Popular para las Comunas y
Protección Social (MPPCyPS) y voceros municipales del Consejo Federal
de Gobierno.
2. Formulación del Plan:
Principios de trabajo para la elaboración del Plan Comunal:
1. Debe abarcar todos los niveles de acción comunal (principio colectivo).

2. Intercambiar conocimientos con el pueblo: “Aprender – Haciendo”.
3. Contribuir a la acumulación originaria de la conciencia y deber social
fundamentados en los valores éticos, morales y espirituales del hombre y
mujer socialista.
4. Articular y vincular todas las instituciones con competencia en la ejecución
del plan.
5. Debe tener creatividad-inventiva, calidad, bien común, oportunidad,
trascendencia, y buena ejecución.
Para qué sirve:
x Organizar y darle soluciones a las necesidades y debilidades comunes.

x Planificar la inversión proveniente del Gobierno Bolivariano y de la
comunidad.
147
ESTADO TÁCHIRA
x Facilitar el reordenamiento urbanístico sectorial de la comunidad, partiendo

del uso de la tierra.
x Desarrollar potencialidades y mantener el funcionamiento armónico de las
actividades entre las organizaciones e instituciones que vienen
desarrollándose efectivamente en la comunidad.
Presentación de Contenido del Diagnostico:
1.- Ubicación Político Administrativa
La comunidad Barrio _______, pertenece a la Parroquia ________, Municipio

__________del Estado Táchira y limita por el norte con _______, por el sur con
_______, por el este con _______ y por el oeste con _____________.
1.1. Ubicación Actual: Es donde esta ubicado el Consejo Comunal

2.- Historia de la Comunidad: Consiste en una descripción cronológica de los
acontecimientos importantes ocurridos en la comunidad y como comenzó, quienes
la fundaron, cuantas familias habitaban inicialmente, cuando llegaron los
principales servicios, eventos naturales significativos (inundaciones, sismos,
deslizamientos de tierra entre otros), adicionalmente se debe mencionar los efectos
de estos hechos en la comunidad. Se deben consultar a los fundadores, las
personas más antiguas e historiadores y cronistas.
148
ESTADO TÁCHIRA
3.-Aspectos Culturales: Costumbres y Tradiciones: Consiste en una descripción

detallada de las costumbres y tradiciones existen.
4.- Datos del Censo Comunitario: Información Socio-Demográfica y Situación

Ambiental: Esta información sirve de referencia para determinar los datos
generales y la situación actual de la población en los aspectos sociales,
económicos y ambientales, su análisis permitirá establecer las causas de los
problemas, las líneas de actuación comunitaria y la visión de proyecto posible a
ejecutar para solucionar la situación actual que está afectando a la comunidad. Se
toma la información a través de encuestas de acuerdo a los siguientes cuadros:
Cuadro Nº 1:Estructura de la población por grandes grupos de edad
Porcentaje Porcentaje (%)

Grupo de edad Hembras (H) Varones (H) TOTAL
H (%) V (%) TOTAL
De 0 a 11
De 12 a 17
De 18 a 60
> 61 años
Total
Fuente: Censo Socioeconómico de la Comunidad.
149
ESTADO TÁCHIRA
Cuadro Nº 2: Nivel Educativo
Nivel Educativo Alcanzado Población / nivel educativo
Estudios Universitarios culminados (TSU, LIC, ING, entre otros)
Bachilleres cursando estudios universitarios
Bachilleres sin cursar estudios universitarios
Ciclo diversificado (4 to a 6 to año)
Preescolar
Excluidos del sistema educativo (niños, jóvenes, adolescentes y

adultos)
Cuadro Nº 3: Situación Laboral de la Población
Categoría Población / Categoría
Población Económicamente Activa ( 15 a 55 años)
Desempleados
Empleados en la Economía Informal
Empleados en el Sector Público
Empleados en el Sector Privado
150
ESTADO TÁCHIRA
Cuadro Nº 4: Demanda/Requerimientos de Formación o Capacitación
Área/ Talleres/ Cursos

Sector de la población demandante
requeridos
Cuadro Nº 5: Situación de la Salud
Nº de Personas Bajo Asistencia Sin asistencia

Enfermedades
Afectadas Médica Médica
Asma
Artritis
Problemas en la vista
Amibiasis
Infección
151
ESTADO TÁCHIRA
Cuadro Nº 6: Familias en Situación de Pobreza
Familias en Situación de Pobreza Nº de Hogares
Hogares en situación de pobreza
Hogares en situación de pobreza extrema
Cuadro Nº 7: Recursos Disponibles en la Comunidad
Mano de Obra
Recursos Naturales Infraestructura Pública Espacios Físicos
calificada
Cuadro Nº 8: Situación de los Servicios Públicos
Tipo de Servicio Deficiente Eficiente Mejoras a realizar
Salud:
Educación:
Agua potable
Aguas servidas
152
ESTADO TÁCHIRA
Título: USO DE MANUAL Página: 15 de 40
Cuadro Nº 9 : Organizaciones existentes en la comunidad
Definición Cantidad
Consejo Comunal
Cooperativas
C.A y S.R.L Eps
Asociación Civil
Cuadro Nº 10 : Situación de las Viviendas
Descripción Nº de familias
Viviendas en buen estado
Viviendas en mal estado
Ranchos
Familias arrimadas o alquiladas
153
ESTADO TÁCHIRA
Cuadro Nº 11: Descripción de la situación ambiental en la comunidad
Componente ambiental Situación actual
Cursos de agua
Arborización
Manejo de los desechos sólidos (Basura)
Otro tipo de problema o contaminación ambiental
De considerarlo conveniente, se podrá incorporar mas información que permita

un mejor análisis de la situación actual de la comunidad.
5.- Principal Actividad Económica de la Comunidad: El análisis de esta

estructura nos permite conocer la participación de la comunidad en la producción
de bienes y servicios, de acuerdo al lugar que cada uno ocupa en el proceso
económico y permitirá establecer las propuestas necesarias para la elaboración de
proyectos productivos. La información se obtiene en el censo comunitario.
6.- Potencialidades: Refleja todas las cosas que son positivas en la comunidad y
que actúan y pueden ser utilizadas para lograr los objetivos del plan. Aquí deben
estar identificados los componentes comunitarios que refuercen la participación de
la comunidad en proyectos productivos.
154
ESTADO TÁCHIRA
7.- Problemas: Son el reflejo de todas las cosas negativas que afectan la
comunidad, se utiliza la Metodología de Diagnóstico Participativo a objeto de
elaborar un árbol de problemas.
Árbol de Problemas
2.-Plan: es la fase que determina las acciones, programas y proyectos que

atendiendo al diagnóstico, tiene como finalidad el desarrollo del bienestar integral
de la comunidad.
155
ESTADO TÁCHIRA
Presentación de Contenido
1.- Imagen Objetivo (Visión): Constituye un conjunto de proposiciones deseables

a futuro, acerca de la comunidad, a ser alcanzadas en un periodo determinado.
Debe estar delimitada en un espacio y un tiempo determinado, establece la
direccionalidad para la formulación del plan de Desarrollo Comunal y contribuye
a construir las políticas, objetivos y estrategias, con base a las aspiraciones de la
comunidad. Aquí se deben establecer herramientas claves para que la orientación
de la propuesta considere un sentido y análisis crítico, a objeto de que la propuesta
sea amigable con proyectos que van a dejar efectos positivos a las comunidades y
que corresponden a su empoderamiento, caso proyectos productivos, de mejora
ambiental, recuperación de valores culturales e idiosincrasia.
2.- Objetivo General: Representa la mejora de las condiciones de vida de la

comunidad. Se define a partir de los problemas y las oportunidades identificadas
en el diagnóstico y debe ir relacionado con la imagen objetivo, en el marco del
desarrollo humano sustentable, basado en el aprovechamiento de sus
potencialidades endógenas, con prioridad en los proyectos productivos.
156
ESTADO TÁCHIRA
3.- Objetivos Específicos: Están relacionados con el cumplimiento del objetivo

general, se formulan a partir de las oportunidades y problemas prioritarios a ser
resueltos, a cada uno de estos problemas le corresponde al menos un objetivo, en
cuya redacción se deben considerar los siguientes principios: deben ser realistas,
alcanzables y factibles, redactados en términos positivos, los verbos en infinitivo
(ar, er, ir). Ficha síntesis de: Relación de Áreas de Trabajo-Problemas Prioritarios-
Objetivos-Opcional/ no obligatoria.
Cuadro Nº 1: Relación de áreas de trabajo-problemas prioritarios-objetivos
Áreas de Trabajo Problemas Prioritarios Objetivos a alcanzar
1. 1. 1.
Fuente: Consejo Comunal XXX.
4.- Proyectos: Son alternativas de solución ideadas por la comunidad para dar
respuestas a las prioridades de acción (problemas prioritarios) establecidas en el
Plan. El plan debe contemplar todos los proyectos necesarios, reflejados en el
diagnóstico, asignándole la responsabilidad a cada ente de acuerdo a sus
funciones; sin embargo, los proyectos productivos se reflejarán dentro de las
responsabilidades que va a asumir la comunidad y formarán parte de sus acciones
prioritarias.
157
ESTADO TÁCHIRA
Los proyectos se pueden clasificar según su objeto, en concordancia con el
MPPCYPS, en: sociales, socioproductivos y de transformación integral del
hábitat. De acuerdo al área de inversión, según lo establecido por el Fondo de
Compensación Interterritorial (FCI): de inversión productiva, de fortalecimiento
institucional y de infraestructura.
5.- Metas: Se expresan con una medida, y son los resultados que se desean
obtener, que se esperan alcanzar con el desarrollo de los proyectos y que se
convierte en un fin determinado a cumplirse en un periodo de tiempo estipulado.
Son condiciones u obras comunitarias que actualmente no están presentes (una
escuela, un liceo, bajar el número de embarazos precoces o bajar el número de
delitos).
6.- Estrategias: Habilidad para dirigir, utilizando la sabiduría de los dirigentes

comunales, es una guía de actuación para establecer las acciones necesarias que
garanticen un máximo de efectividad en la administración de todos los recursos y
cumplir los objetivos del plan comunitario.
7.- Plan de Inversiones: Es una herramienta de planificación que permite orientar

de manera eficiente la posible asignación de recursos financieros para los
proyectos contenidos en el Plan Comunitario de Desarrollo Integral. Para su
elaboración se seleccionan aquellos proyectos que responden a las prioridades.
158
ESTADO TÁCHIRA
Tabla Nº 1
Plan de Inversiones del Consejo Comunal XXX
Paróquia XX, Município XX,
Estado Táchira Periodo 2.011-2.014
Fuente
Inversiones en miles de Bs. Por de
Objetivos Problema año Financia
Proyecto Meta Responsable
Específicos Prioritarios miento
2011 2012 2013 2014
(*) Nota: Se menciona el ente al que se solicitarán los recursos, existen diferentes
vías de financiamiento según el tipo de proyecto: Alcaldía, INDER, PDVSA,
ONA, Banco de la Mujer, INAPyMI, Misión Agro Venezuela, FCI,
MPPAmbiente, Fundacomunal, Gobernación, entre otros.
159
ESTADO TÁCHIRA
Tabla Nº 2
Plan de Inversiones de Consejo Comunal XXX
Nombre Tiempo de Meta Monto Responsable de la ejecución Fuente de

del ejecución del proyecto financiamiento
proyecto Esperada en Bs.
8.- Validación y Divulgación del Plan: A través de asambleas, mesas de trabajo

con representantes del poder popular y la comunidad en general.
9.- Seguimiento, Evaluación y Control del Plan: En esta etapa se realiza el

monitoreo de todas y cada una de las etapas y actividades que componen el plan, a
objeto de realizar los ajustes necesarios corrigiendo las posibles desviaciones que
pudieran presentarse en el cumplimiento de objetivos y metas. El seguimiento
debe realizarse de manera periódica a través de la recolección y análisis de
información, para ver el estado de avance de cada uno de los proyectos en
ejecución. En los procesos de evaluación y toma de decisiones se hace uso de los
indicadores.
160
ESTADO TÁCHIRA
Estos son datos numéricos y de observación que permiten darse cuenta de

cómo se encuentran las cosas en relación con una situación particular, en un
momento y un espacio determinados. Pueden ser medidas, números, hechos,
opiniones que señalen condiciones o situaciones específicas y deben ser
actualizados y analizados, para así poder comparar las mediciones pudiendo ver la
evolución en el tiempo y estudiar las tendencias de la situación que miden.
Cuadro Nº 2: Seguimiento, Evaluación y Control del Plan Consejo Comunal
Actividades de Seguimiento/ Verificación de

Nombre del
Observaciones
Proyecto
la Ejecución del Proyecto
161
ESTADO TÁCHIRA
Cuadro Nº 3: Estado de Ejecución y Avance del Plan de Desarrollo Consejo

Comunal XXX
Estado del Proyecto
Nombre
del
Pendiente por Suspendido Observaciones
Ejecutado En ejecución
Proyecto
ejecutar Por modificaciones
Firman que Avalan la Asamblea de Ciudadanos (as)
En aprobación al Diagnostico Participativo y Plan de Desarrollo según la Ley

Orgánica de los Consejos Comunales en su Artículo 23 N° 5.
Consejo comunal: ___________________________________________

Día Mes Año
Fecha: Lugar Hora
Cédula de
Nombres y Apellidos Dirección Teléfono Firma
Identidad
162
ESTADO TÁCHIRA
ACTA DE APROBACIÓNDEL PROYECTO
Hoy, _____ del mes de _______________ del año_________ siendo

las__________, las ciudadanas y los ciudadanos abajo firmantes, debidamente
identificados y habitantes de la comunidad:______________________________,
parroquia_____________________________,
municipio_______________________, del Estado __________________, que
conformamos el Consejo
Comunal_________________________________________, Rif
_______________ reunidos en asamblea de ciudadanos y ciudadanas, hemos
decidido aprobar la propuesta de proyecto
________________________________________________________________,
avalado en el diagnostico comunal y como prioridad Nº______ en el Plan
Comunal, acto dado por la mayoría de la asamblea.
De conforme con lo antes expuesto, firman:
Nº Nombres y Apellidos Cédula Teléfono Firma
3.-Presupuesto: Esta fase comprende la determinación de los fondos, costos y

recursos financieros y no financieros con los que cuenta y requiere la comunidad,
destinados a la ejecución de las políticas, programas y proyectos establecidos en el
Plan Comunitario de Desarrollo Integral.
163
ESTADO TÁCHIRA
4.-Ejecución: esta fase garantiza la concreción de las políticas, programas y

proyectos en espacio y tiempo establecidos en el Plan Comunitario de Desarrollo
Integral, garantizando la participación activa, consciente y solidaria de la
comunidad.
También para esta parte de la ejecución se realiza una serie de procesos

Contables que los Consejos Comunales deben realizar:
Los ingresos, costos, gastos, activos, pasivos y patrimonio. Estas anotaciones

deben primeramente se registra en el libro de inventario todo lo existente para
iniciar las operaciones, luego se realizan las anotaciones (de cada operación) en el
libro diario: Ser verificadas y soportadas por comprobantes, tales como: facturas
de ingreso, efectivo, cheque, factura de compra de bienes o servicios, ticket de
caja, entre otros. Asi funciona el Ciclo Contable:
164
ESTADO TÁCHIRA
Como deben ser las Facturas: Según la providencia 0071. Ejemplos:
165
ESTADO TÁCHIRA
Talonario de recibos, para dejar constancia por duplicado de los pagos efectuados.
Es importante tener en archivo fotocopia de la cédula de identidad del personal
contratado para la ejecución del proyecto.
166
ESTADO TÁCHIRA
167
ESTADO TÁCHIRA
Clasificación de Cuentas:
x Cuentas Reales: Son cuentas de activo, pasivo y patrimonio, por lo tanto

representa bienes, derechos u obligaciones que se reflejan en el balance
general, cuyos saldos afectan los ejercicios economicos siguientes:
x Activo: Representados por los bienes y derechos que posea el consejo
comunal, los cuales conformaran el Balance General.
Clasificación de los Activos
Activos Circulantes: Son aqellos cuentas que son rapidamente convertibles

a efectivo.
Activos fijos: Son siempres activos no corrientes, puesto que estan
destinados para ser utilizados por el consejo comunal y no para ser vendidos.
Caja
Disponible
Activo Circulante Banco
Realizables Inventario
Activo Fijo Terreno
Materiales de Construccion
Maquinaria y equipo
Tangible
Equipo de oficina y muebles
168
ESTADO TÁCHIRA
Pasivos: Son todas las deudas u obligaciones adquiridas por el consejo
comunal(bien sea, por creditos o servicios pendientes por pagar).
Clasificacion de Pasivos:
Pasivo Circulante: Efectos o documentos por pagar, gastos acumulados.
Patrimonio o Capital: Es la diferncia entre el activo menos el pasivo y
represnta el valor según libros.
Teoria de cargo y del abono: La contabilidad se basa en la “la Partida Doble”, lo
que significa que si hay un cargo debe haber un abono , implicando que si se carga
una cuenta debera abonarse otra.
Es la base fundamental de la contabilidad para el registro de las operaciones y su

base es la ecuacion del patrimonio A= P+C. para que la ecuacion este en equilibrio
es necesario:
Que el Activo aumente por el lado izquierdo de la Cuenta(Debe) (Cargo)
Que el Pasivo aumente por el lado derecho de la Cuenta (Haber) (Abono)
Que el Capital aumente por el lado derecho de la Cuenta (Haber) (Abono)
Los Libros de Contabilidad: Los Consejos comunales deben llevar tres libros de
Contabilidad: libro Diario, libro Mayor y el libro de inventario y/o Balance, que
recogeran los resultados de la contabilidad de la contabilidad llevadas por este tipo
de asociaciones.
Los libros Contables deben ser autorizadas por ante la notaria o el registro
subalterno, antes de realizar cualquierasiento o registro contable en ellos.
169
ESTADO TÁCHIRA
Los libros Diario, Mayor e Inventario, al ser autorizados reflejan un sello
estampado en el primer folio con una nota, fechada y firmada por el juez o
registrador. Este sello del registro es colocado en el resto de las paginas del libro,
por ambos lados.
Todas las anotaciones o registro realizados en los mismos, deben estar apoyados
por los comprobantes o facturas correspondientes.
x Libro Diario: Presenta estructura y el siguiente rayado: fecha, cuenta y

explicación, referencia, debe, haber.
FECHA CUENTA Y EXPLICACIÓN REF. DEBE HABER
x Fecha: En esta columna y el primer termino se registra el año, el cual no se

repite a menos que cambie o que cambiemos de folio; seguidamente se
registra el mes, enseguida del mes, (a la derecha) se registra el día.
x Cuenta y Explicación: Lo primero que se registra en esta columna es el
numero de la transacciones o asiento, a la mitad del espacio disponible,
seguidamente y pegados a la línea donde inicia la columna se escriben las
cuentas que se debitan (Debe); y las cuentas que se acreditan (Haber) se
separan unos 3 centímetros de la línea que divide la columna de la anterior.
Seguidamente de la identificación de las cuentas contables afectadas, se hace
una descripción de la operación o transacción registrada.
170
ESTADO TÁCHIRA
x Referencia (Ref.): Es el número del folio del libro mayor donde esta
registrada la cuenta que se está debitando (DEBE) o acreditando (HABER).
x Debe: En esta columna se registran las cantidades de las cuentas que se
debitan.
x Haber: En esta columna se registran las cantidades de las cuentas que se
acreditan. Ejemplo de cómo es:
FECHA CUENTA Y EXPLICACIÓN REF. DEBE HABER
2012 __________1________________
Julio 24 Caja xxxxx
Banco Cuenta de ahorro xxxxx
Banco Cuenta de corriente xxxxx
Maquinaria y equipo xxxxx
Herramienta xxxxx
Donación de recursos no retornables. Fundacomunal xxxxx
Patrimonio xxxxx
P/R ----------
x Libro Mayor: Este libro se caracteriza porque todo lo que se registra en el

libro DIARIO debe pasar a él, empezando desde el folio nº 2, porque el folio
nº1 es utilizado por el sello de la oficina de registro que autoriza los libros.
Se debe destinar un folio para cada cuenta contable, el cual contendrá la
siguiente estructura (FECHA, CUENTA Y EXPLICACIÓN, REFERNCIA,
DEBE, HABER Y SALDO)
La siguiente estructura; El libro Mayor, Contiene:
171
ESTADO TÁCHIRA
FECHA CUENTA Y EXPLICACIÓN REF. DEBE HABER SALDO
x FECHA: La fecha que tiene asignada el asiento del libro Diario que se esta
mayorizando en este libro.
x CUENTA Y EXPLICACIÓN: En la línea se escribe el nombre de la
cuenta y la explicación expresa de donde proviene “Según Diario de Folio
Nº” o “Según Asiento de Cierre Nº”.
x REFERENCIA: A esta referencia, se denomina referencia cruzada, la cual
indica el número de folio del libro Diario de donde se toma la cuenta y su
monto.
x DEBE: Se registra el monto de la cuenta que está registrada en el libro
Diario en el DEBE. Es decir, al momento del pase al libro mayor de las
cuentas y sus montos del Libro Diario, si esta en el DEBE en ese libro,
también escribe en el DEBE:
x HABER: Se registra el monto de la cuenta que esta registrada en el libro
Diario en el HABER. Es decir, al momento del pase al libro mayor de las
cuentas y sus montos del libro Diario, si esta en el HABER en ese libro,
también se escribe en el HABER de este libro.
172
ESTADO TÁCHIRA
x SALDO: Es la diferencia entre el debe y el haber. Esta diferencia resultante
puede ser llamada “Saldo Deudor” o “Saldo Acreedor”. Resulta en un Saldo
Deudor, cuando la suma DEBE es mayor a la suma del HABER. Y es un
Saldo Acreedor, cuando la suma del HABER es mayor que la suma del
DEBE.
Es importante que al momento de la obtención de los saldos de cada cuenta
reflejados en el libro MAYOR; se conozca la clasificación de las cuentas
registradas en este libro, son los que conforman el Balance de
Comprobación.
x Libro de Inventario: Todas las asociaciones a l comenzar sus operaciones (al
momento de su registro), y al fin de cada ejercicio económico, hará en el
Libro de inventario una descripción detallada de todos sus bienes, tanto
muebles como inmuebles, y de todos sus créditos, activos y pasivos
vinculados o no a su comercio.
Además, este libro contendrá, el Estado de Resultado conocido como Estado
de Ganancia y Perdida, el cual deberá demostrar con evidencia y verdad los
excedentes obtenidos y los déficit sufridos al término de su ejercicio
económico.
El Libro de Inventario y Balance, tiene la misma estructura y columnas del
Libro Diario, pero sin que en ellas se identifique las palabras DEBE y
HABER.
173
ESTADO TÁCHIRA
Contraloría social: esta fase es la acción permanente de prevención, vigilancia,
supervisión, seguimiento, control y evaluación de las fases del ciclo comunal para
la concreción del Plan Comunitario de Desarrollo Integral y, en general sobre las
acciones realizadas por el Consejo Comunal, ejercida articuladamente por los
habitantes de la comunidad, la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas, las
organizaciones comunitarias y la Unidad de Contraloría Social del Consejo
Comunal.
174
ESTADO TÁCHIRA
Título: GLOSARIO Página: 37 de 40
A los efectos de facilitar la comprensión del presente Manual, a continuación se
explica la terminología utilizada en él; no se persigue establecer definiciones que
coincidan con las generalmente aceptadas, sino uniformar su uso e implantación
del mismo:
Bienes: Constituyen aquellos elementos producto del trabajo humano.

funciones específicas, atender necesidades y desarrollar las potencialidades de
cada comunidad. (Artículo 4, numeral 5 de la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales)

Consejo Comunal: Son instancias de participación, articulación e integración

entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas.
175
ESTADO TÁCHIRA
A los efectos de facilitar la comprensión del presente Manual, a continuación se
explica la terminología utilizada en él; no se persigue establecer definiciones que
coincidan con las generalmente aceptadas, sino uniformar su uso e implantación
del mismo:
Bienes: Constituyen aquellos elementos producto del trabajo humano.

funciones específicas, atender necesidades y desarrollar las potencialidades de
cada comunidad. (Artículo 4, numeral 5 de la Ley Orgánica de los Consejos
Comunales)

Consejo Comunal: Son instancias de participación, articulación e integración

entre las diversas organizaciones comunitarias, grupos sociales y los ciudadanos y
ciudadanas.
176
ESTADO TÁCHIRA
Contraloría Social: Es un conjunto de acciones de control, vigilancia y
evaluación que realizan los ciudadanos y ciudadanas, con el propósito de
contribuir a que la gestión gubernamental y el manejo de los recursos públicos se
realice en términos de transparencia, eficiencia, eficacia y honradez.
Corrupción: Actos contrarios a los procedimientos establecidos como norma

dentro de la administración pública, tales como falsificación de documento,
distracción de recursos, apropiación indebida de cosa pública, entre otras.
Economía comunal: Es el conjunto de relaciones sociales de producción,
distribución, intercambio y consumo de bienes, servicio y saberes, desarrolladas
por las comunidades bajos formas de propiedad Social al servicio de sus
necesidades de manera sustentable y sostenible, de acuerdo con lo establecido en
el sistema centralizado de planificación y en el plan de Desarrollo Económico y
Social de la Nación.
Fondos Públicos: Recursos financieros y presupuestarios asignados a los distintos
niveles de gobierno, así como a sus respectivos entes u organismos.
Inversión Pública: Aporte financiero por parte de los organismos del sector
pública para la ejecución de bienes, servicios y/o actos de regulación, con el
propósito de mejorar la calidad de vida de los habitantes de un sector, región o
país.
177
ESTADO TÁCHIRA
Manual: Los manuales de organización son elementos básicos de referencia y de
auxilio en la empresa para obtener el control deseado de los esfuerzos del
personal.
Manual de políticas y procedimientos contables -administrativos: Este manual
comprende los lineamientos que sirven de marco de referencia a la organización.
Además, incluyen toda la información referente a la organización (antecedentes,
estructura orgánica, funciones, organigramas, etc.).
También, incluyen descripciones de cargos y constituyen un instrumento técnico

que incorpora información importante sobre el uso de recursos materiales y
tecnológicos para el desarrollo de los procedimientos, las actividades y tareas
diarias.
Normas: Es la medida de realización a que debería llegarse en una actividad
específica bajo métodos específicos y condiciones que afectan dicha actividad.
Presupuesto: Es la estimación de ingresos y de egresos para un período
presupuestario o período de tiempo determinado.
178
BIBLIOGRAFÍA:
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Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno. Gaceta N° 5963 de fecha 22 de

febrero de 2010
180
Ley Orgánica de la Administración Pública. Gaceta N° 39723 de fecha 28 de julio
de 2011
Ley Orgánica de Planificación. Gaceta N° 5554 de fecha 13 de noviembre de 2001
Ley sobre simplificación de trámites Administrativos. Gaceta N° 5393 de fecha 22 de

octubre de 1999
Ley de los Consejos Estadales de planificación y coordinación publica. Gaceta N°

6017 de fecha 30 de diciembre de 2010
Ley Sobre el estatuto de la función publica. Gaceta N° 37522 de fecha 06 de

septiembre de 2002
Ley que establece el impuesto al Valor Agregado. Gaceta N° 38435 de fecha 12 de

mayo de 2006.
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Sector Valle Verde
Zambrano, Kilianx. (2005)Planificación Estratégica Situacional. Diccionario
182
ANEXOS
183
ANEXOS
RECOLECCION DE DATOS
“DR. PEDRO RINCÓN GUTIERRÉZ”
CARRERA DE CONTADURIA PÚBLICA
ENCUESTA
El presente instrumento se encuentra dirigido a los Consejos Comunales, ubicados
en el Municipio Michelena del Estado Táchira. El mismo ha sido diseñado con el
objetivo de recabar la información necesaria para el desarrollo del Trabajo de Grado
titulado “MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS CONTABLES
DIRIGIDO A LOS CONSEJOS COMUNALES DEL MUNICIPIO MICHELENA
DEL ESTADO TÁCHIRA”.
La información obtenida en esta encuesta será utilizada única y exclusivamente
para fines académicos, en la realización del trabajo de Grado dela bachiller Escalante
Ramírez Nelcy Teresa, cursante de la Carrera de Contaduría Pública de la
Universidad de Los Andes – Táchira.
MUCHAS GRACIAS POR SU COLABORACIÓN
INSTRUCCIONES:
- Lea cuidadosamente cada pregunta.
- De su opinión sobre cada una de las interrogantes.
- Responda todo el cuestionario.
- Espero su sinceridad y honestidad para que la información sea confiable.
- Marque con una (x) la casilla donde se encuentre el criterio que más se adapta a
su respuesta.
- Marque una sola alternativa para cada ítem.
ALTERNATIVAS
Cada planteamiento tiene dos opciones de respuesta: SI o NO
1.- ¿Los miembros que están en el Consejo Comunal saben hacer un plan de inversión
comunal Participativo?
Si___ o No___
2.- ¿Los Consejos Comunales llevan Carpeta Organizadas para los Gastos que
realizan en la comunidad?
Si___ o No___
3.- ¿La asamblea es la instancia primaria para el ejercicio del poder y cuyas
decisiones de carácter vinculante para el Consejo Comunal?
Si___ o No___
4.- ¿Si existe quórum de los miembros de la comunidad, se puede considerar valida
una asamblea de ciudadanos y ciudadanas?
Si___ o No___
5.- ¿Considera que los recursos que se utilizaron en los proyectos son de acuerdo con
las necesidades de la comunidad?
Si___ o No___
6.- ¿El manejo de fondos se lleva de acuerdo con los principios contables
Generalmente Aceptados (PCGA)?
Si___ o No___
7.- ¿Considera usted que los libros que se llevan sobre el manejo de fondos están
organizados?
Si___ o No___
8.- ¿Se utilizan formatos pre numerados como soportes de todos cheques de salida?
Si___ o No___
9.- ¿Se emplean manuales para el Control administrativo-contable en el Consejo

Comunal?
Si___ o No___
10.- ¿Existe al método de inventario para el control de insumos o material?

Si___ o No___
11.- ¿Tiene usted conocimiento de que es un manual?

Si___ o No___
12.- ¿Poseen algún tipo de Manual sobre Normas y Procedimientos para las
actividades que se desarrollan?
Si___ o No___
13.- ¿Considera que un Manual de Normas y Procedimientos en materia contable le

ayudaría a desempeñar un trabajo eficiente?
Si___ o No___
14.- ¿Utilizaría usted el Manual para el desarrollo de las actividades contables?

Si___ o No___
15.- ¿Existe personal profesional en materia contable dentro de la estructura del

Consejo Comunal?
Si___ o No___
16.- ¿Cree usted que el manejo contable lo puede realizar cualquier persona con
conocimientos básicos en el área?
Si___ o No___
17.- ¿Tienen conocimientos básicos de Contabilidad?

Si___ o No___
18.- ¿Los ciudadanos que participan en el Consejo Comunal conocen los

requerimientos mínimos que deben contener una factura según la providencia 0071?
Si___ o No___
19.- ¿Reciben capacitación en materia contable de algún organismo?

Si___ o No___
20.- ¿Ha recibido cursos para la planificación de inversión en el Consejo Comunal?

Si___ o No___
21.- ¿Le Gustaría recibir un curso de adiestramiento contable y el manejo de un

manual de normas y procedimientos Contables?
Si___ o No___
22.- ¿La Constitución de la República Bolivariana de Venezuela guarda alguna

relación sobre los Consejos Comunales?
Si___ o No___
23.- ¿Domina el contenido referido a la Unidad de Contraloría Social expresado en la

Constitución de la República Bolivariana de Venezuela y la Ley Orgánica de los
Consejos Comunales?
Si___ o No___
24.- ¿Domina el contenido referido a la gestión Administrativa en la Ley Orgánica de

los Consejos Comunales?
Si___ o No___
25.- ¿Sabe usted si aplica los 4 fondos internos referido a Ley Orgánica de los
Consejos Comunales?
Si___ o No___
FORMATO DE VALIDACIÓN POR JUICIO DE EXPERTOS DEL
INSTRUMENTO DE INVESTIGACIÓN
VALIDACIÓN DE INSTRUMENTO
Yo __________________________, portador de la cédula de identidad

No___________________, de profesión _________________________ y
especialista en ____________________________________ certifico que el
instrumento de recolección de información anexo cumple los requisitos de redacción,
coherencia y pertinencia necesarios para la validez de contenido y construcción.
San Cristóbal, ____ de _______ de 20____.
________________
Firma del Validador
VALIDACIÓN DEL INSTRUMENTO
TABLA DE VALIDACION
Indique con una X aquellos aspectos que considera Ud. cumple cada una de los ítems
que componen el instrumento
INSTRUMENTO CUESTIONARIO
Ítem Redacción Coherencia Pertinencia OBSERVACIONES
01
02
03
04
05
06
07
08
09
10
11
12
13
14
15
16
17
18
19
20
21
22
23
24
25
Observaciones
____________________________________________________________________
____________________________________________________________________
Validado por: C.I
Profesión Especialista en
Empresa, Universidad u Organismo: Firma
TITULO DE LA INVESTIGACIÓN

A LOS CONSEJOS COMUNALES, MUNICIPIO MICHELENA, ESTADO
TÁCHIRA
Objetivos de la Investigación
Objetivo General:
Diseñar un Manual de Normas y Procedimientos Contables dirigido a los Consejos

Objetivos Específicos:
• Describir los procedimientos contables que se realizan en los Consejos

• Analizar las políticas y procedimientos contables que puedan ser aplicadas en los
Consejos Comunales del Municipio Michelena del Estado Táchira según los
(PCGA).
• Explorar el Marco Jurídico que interviene en los Consejos Comunales referido a
los procedimientos contables.
• Elaborar un Manual de Normas y Procedimientos Contables dirigido a los
Miembros del Consejos Comunales del Municipio Michelena del Estado Táchira.
Describir los -Tipo de 1,2,3,4.

procedimientos contables Procedimientos actividad.
que se realizan en los contable- -Manejo de 5,6,7,8.
Procedimientos
Consejos Comunales del administrativos fondos. Cuestionario Encuesta
Contables
Municipio Michelena del en el Consejo - Controles que 9,10.
Estado Táchira. Comunal Manejan.
-Conocimientos 11,12,13
Analizar las políticas y
y aplicación de ,14.
procedimientos contables
los manuales
que puedan ser aplicadas
Políticas y Normas y -Nivel educativo 15,16.
en el Consejo Comunal
Procedimientos Procedimientos -Manejo de tema Cuestionario Encuesta
del Municipio Michelena
contables de acuerdo con contable 17,18.
del Estado Táchira según
los (PCGA) -Capacitación
los (PCGA).
19,20,21
Municipio Michelena del Estado Táchira. Continuación.
Explorar el Marco -Constitución

Leyes,
Jurídico que interviene en
Reglamentos, - Ley y sus
los Consejos Comunales Marco Jurídico 22,23
Decretos, Reglamentos de Cuestionario Encuesta
referido a los
Resoluciones LOCC 24,25
procedimientos contables.
Elaborar un Manual de
Normas y Procedimientos Manual de -Objeto
Manual de
Contables dirigido a los Normas y Análisis de los
Políticas y -Alcance Objetivos
Miembros delos Consejos Procedimientos resultados
Procedimientos anteriores
Comunales del Municipio a los Consejos -Campo de anteriores
Contables
Michelena del Estado Comunales aplicación
Táchira.

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Escalante Ramírez Nelcy Teresa

MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS CONTABLES DIRIGIDO

San Cristóbal, Febrero de 2013

En mi carácter de tutor del trabajo especial de grado titulado: MANUAL DE

En mi carácter de Asesor metodológico del trabajo especial de grado titulado:

MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS CONTABLES DIRIGIDO

Autora: Escalante Ramírez Nelcy Teresa

Trabajo especial de grado aprobado en nombre de la UNIVERSIDAD DE LOS

También a mi dos madres Ysabel del Rosario Ramírez de Escalante y a Margarita

A la UNIVERSIDAD DE LOS ANDES, por prestar el apoyo a nosotros los

MANUAL DE NORMAS Y PROCEDIMIENTOS CONTABLES DIRIGIDO

El presente trabajo tiene por objetivo principal el Diseño de un Manual de Normas

REFERENCIAS BIBLIOGRAFICAS 180

Los consejos comunales, en el marco constitucional de la democracia participativa

Planteamiento del Problema

El hombre desde sus orígenes ha sido un ser eminentemente social, de allí la

Diseñar un Manual de Normas y Procedimientos Contables dirigido a los Consejos

x Describir los procedimientos contables que se realizan en los Consejos

En esta sección se exponen los lineamientos teóricos que sustentan la

Evolución Histórica de la Contabilidad

La Contabilidad como Instrumento de Información y Control

Principios de Contabilidad Generalmente Aceptados

Importancia de la Contabilidad como Ciencia

Manual de Normas y Procedimientos Contables

Objetivo del Manual de Normas y Procedimientos Contables para los

Importancia de los Procedimientos:

Principios que rigen la Organización, Funcionamiento y acción de los

Del Registro de los Consejos Comunales.

Organización del Consejo Comunal

La asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas del Consejo Comunal:

Funciones de la Asamblea de Ciudadanos y Ciudadanas

Funciones del Colectivo de Coordinación Comunitaria

Funciones de la Unidad Ejecutiva

La Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria:

Funciones de la Unidad Administrativa y Financiera Comunitaria

La Unidad de Contraloría Social:

Funciones de la Unidad de Contraloría Social:

Los Recursos del Consejo Comunal:

NICSP 6 - ESTADOS FINANCIEROS CONSOLIDADOS Y

En su Preámbulo, establece: refundar la República para establecer una sociedad

LEY ORGANICA DE LA CONTRALORIA GENERAL DE LA REPUBLICAY

Ley Orgánica del Consejo Federal de Gobierno:

LEY ORGANICA DE LA ADMINISTRACION PÚBLICA

LEY SOBRE SIMPLIFICACIÓN DE TRÁMITES ADMINISTRATIVOS

LEY ORGANICA DE PLANIFICACION

LEY DE LOS CONSEJOS ESTADALES DE PLANIFICACION

LEY ORGÁNICA DEL PODER MUNICIPAL:

LEY DE IMPUESTO SOBRE LA RENTA (ISLR):

CÓDIGO ORGÁNICO TRIBUTARIO:

A continuación se presenta la Operacionalización de las variables, según indica la

OBJETIVO VARIABLE DIMENSION INDICADOR FUENTE INSTRUMENTO ITEM

Realizado Por: Escalante (2012)

OBJETIVO VARIABLE DIMENSION INDICADOR FUENTE INSTRUMENTO ITEM

Explorar el Marco Jurídico Leyes, -Constitución

Realizado Por: Escalante (2012)

La investigación se enmarca en el enfoque cuantitativo, según Fernández,

Además, el estudio se ubica dentro de la modalidad de Estudio de Campo ya que

Técnicas e Instrumentos de Recolección de Datos

= (0.6 + 0.6 + 0 + 0.6 + 0 + 0.6 + 0 + 0.6 + 0.6 + 0 + 0 + 0 + 0 + 0 + 0

Se refiere a la forma de calcular los datos, es decir la modalidad de tabulación y el

Gráfico 2. ¿Llevan Carpetas Organizadas para los gastos que realizan en la

Gráfico 4. ¿Si existe quórum de los Miembros de la Comunidad se puede considerar

= (0.6 + 0.6 + 0 + 0.6 + 0 + 0.6 + 0 + 0.6 + 0.6 + 0 + 0 + 0 + 0 + 0 + 0