PORTE DE LIC.

DE CONDUCCION Y
LIC. DE TRANSITO MEDIANTE LA APP
RUNT
CIRCULAR
20221010000601

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03-01-2022

Para: Autoridades de Tránsito, Organismos de Tránsito, Agentes de Tránsito,

Dirección de Tránsito y Transporte de la Policía Nacional – DITRA

De: Viceministerio de Transporte

Asunto: Obligación de portar la licencia de tránsito del vehículo y la licencia de

conducción

1. Orientaciones

Se entenderá cumplida la obligación de portar la licencia de tránsito del vehículo y la licencia

de conducción, cuando la persona presente al agente de tránsito el documento en físico, o
presente el mensaje de datos derivado de la consulta en línea y en tiempo real en el
Registro Nacional Único de Tránsito – RUNT.

2. Fundamentos de las orientaciones

2.1 Competencia

La Ley 769 de 2002 estableció en su artículo 1 que “le corresponde al Ministerio de

Transporte como autoridad suprema de tránsito definir, orientar, vigilar e inspeccionar la
ejecución de la política nacional en materia de tránsito”.

En la misma línea, la Ley 336 de 1996 estableció en su artículo 8 que “bajo la suprema
Dirección y Tutela Administrativa del Gobierno Nacional a través del Ministerio de Transporte,
las autoridades que conforman el Sector y el Sistema de transporte serán las encargadas de
la organización, vigilancia y control de la actividad transportadora dentro de su jurisdicción y
ejercerán sus funciones con base en los criterios de colaboración y armonía propios de su
pertenencia al orden estatal”.

El Decreto 087 de 2011 estableció en su artículo 13 que es función del Viceministerio de

Transporte “realizar la coordinación sectorial e intersectorial para la planeación, formulación
de las políticas, estrategias y estudios relacionados con los servicios de transporte y tránsito
(…)”, así como también “coordinar las relaciones del Ministerio con las entidades territoriales
y el sector privado en lo relacionado con los servicios de transporte y tránsito”.

En relación con el control operativo, la Ley 105 de 1993 estableció en su artículo 8 que
“corresponde a la Policía de Tránsito velar por el cumplimiento del régimen normativo del
tránsito y transporte, por la seguridad de las personas y cosas en las vías públicas”. Lo
anterior, en concordancia con lo previsto por la Ley 1310 de 2009, en la cual se estableció

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en su artículo 4 que “sin perjuicio de la colaboración que deben prestar las distintas
autoridades de tránsito, cada una de ellas ejercerá sus funciones en el territorio de su
jurisdicción, de la siguiente manera: la Policía de Carreteras de la Policía Nacional en las
carreteras nacionales; los agentes de tránsito de los organismos departamentales en
aquellos municipios donde no hayan organismos de tránsito; los agentes de tránsito
municipales o distritales en el perímetro urbano y rural de sus municipios”.

2.2 Objetivo y alcance de las orientaciones

El objetivo del presente documento es orientar a las diferentes autoridades respecto de

cómo los habitantes del territorio cumplen la obligación de portar los documentos del asunto,
en concordancia con disposiciones legales tales como la Ley 527 de 1999 y el Decreto ley
019 de 2012.

El presente documento no tiene el alcance de ordenar la virtualización de los documentos

del asunto. Solamente se emiten orientaciones para coordinar a las diferentes autoridades
en cuanto a la interpretación y aplicación de las normas vigentes, para efectos del control en
vía realizado en su respectiva jurisdicción.

2.3 Fundamentos fácticos y jurídicos de las orientaciones

2.3.1 Obligación de portar los documentos y presentarlos en los procedimientos de control,

en cabeza del conductor

En la normatividad de tránsito terrestre existen obligaciones positivas, de hacer, impuestas a

los conductores de los vehículos. Específicamente están obligados a portar la licencia de
tránsito del vehículo1 y la licencia de conducción.2

En consecuencia, en los procedimientos de control en vía el conductor tiene la obligación de

presentar a los agentes de tránsito los documentos señalados en el anexo Manual de
Infracciones, titulo 1, capítulo 5 de la Resolución 3027/2010:

“Previamente a la imposición del comparendo, la autoridad de control procede a

requerir al presunto infractor la presentación de los documentos tanto del conductor
como del vehículo para lo cual el presunto infractor debe inmediatamente presentar en
forma obligatoria los documentos en original, así:

1 Cfr. Artículo 34 de la Ley 769 de 2002, Literal H.02 de la Resolución 3027 de 2010 y el numeral 5
de la Circular 1044 de 2003.
2 Cfr. Artículo 131 de la Ley 769 de 2002, Literal B.1. de la Resolución 3027 de 2010 y el numeral 6
de la Circular 1044 de 2003.

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DOCUMENTOS A
PRESENTAR EN
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CONTROL EN VIAS

• Cedula de ciudadanía, tarjeta de identidad o pasaporte según sea el caso.

• Licencia de Conducción.
• Licencia de Tránsito.
• Seguro Obligatorio de Accidentes de Tránsito (SOAT).
• Certificado de Revisión técnico-mecánica y de gases.”

Se desprende de lo anterior que la legislación vigente coloca en cabeza del conductor del
vehículo la obligación de portar los documentos, así como de presentar los documentos en
caso de un procedimiento de control en vía.

2.3.2 Alcance del verbo “portar”

Una vez establecido que es obligación del ciudadano portar los documentos, se procede a
establecer cómo se cumple con esa acción de “portar”.

Al respecto, hay por lo menos cuatro argumentos que permiten concluir que se cumple con
esa obligación portando y presentando los documentos en físico, o portando y presentando
la información que reposa en el RUNT:

(i) En primer lugar, “portar” no es sinónimo de llevar en físico.

La palabra portar no se encuentra definida en la legislación, por lo cual debe interpretarse en

su sentido natural y obvio (CCiv., Art. 28). En ese sentido, la Real Academia Española de la
Lengua Española RAE indica que el verbo portar significa “tener algo consigo o sobre sí”.3
Entonces, portar no significa que se lleve en físico.

(ii) En segundo lugar, cuando en la normatividad se ha querido que se lleve un documento

físico, así se ha señalado expresamente.

A modo de ejemplo, para la tarjeta de control para el servicio público de transporte en la

modalidad individual se previó que se debe portar “en la parte trasera de la silla del copiloto
la tarjeta de control debidamente laminada” (D. 1079/2015, Art. 2.2.1.3.8.13). Aunque el
anterior ejemplo se refiere a un documento de transporte, evidencia cómo en la normatividad
se exige de forma expresa el porte en físico del documento cuando así se ha querido. Por el
contrario, no se estableció en la normatividad de forma explícita que la licencia de
conducción o la licencia de tránsito se deban portar en físico.

(iii) En tercer lugar, los mensajes de datos derivados de la consulta en línea y en tiempo real
en el RUNT deben recibir el mismo tratamiento que un documento físico consignado en un
NOS DICE QUE LA CONSULTA DEBE SER AL
3 Ver: https://dle.rae.es/portar INSTANTE.
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papel y debe otorgársele la misma eficacia jurídica. Tanto el documento físico, como el
mensaje de datos, son considerados originales frente a la ley.

Al respecto, el artículo 6 de la Ley 527 de 1999 estableció que “cuando cualquier norma
requiera que la información conste por escrito, ese requisito quedará satisfecho con un
mensaje de datos, si la información que éste contiene es accesible para su posterior
consulta. Lo dispuesto en este artículo se aplicará tanto si el requisito establecido en
cualquier norma constituye una obligación, como si las normas prevén consecuencias en el
caso de que la información no conste por escrito (…)”.

Lo anterior corresponde al principio de los equivalentes funcionales, conforme al cual “los

documentos electrónicos están en capacidad de brindar similares niveles de seguridad que
el papel y, en la mayoría de los casos, un mayor grado de confiabilidad y rapidez,
especialmente con respecto a la identificación del origen y el contenido de los datos,
siempre que se cumplan los requisitos técnicos y jurídicos plasmados en la ley” (CConst.
C-662/2000; C-831/2001).

Considerando que la información de los documentos del asunto se encuentra en los

registros del Registro Único Nacional de Tránsito - RUNT (L. 769/2002, Art. 8), entonces
cuando el conductor presente a la autoridad que lo requiera el documento (licencia de
conducción o licencia de tránsito) con la información que reposa en el RUNT, debe recibir el
mismo tratamiento que cuando presente el documento en físico.

(iv) En cuarto lugar, la Ley permite que para los procedimientos administrativos se haga uso
de la información que reposa en la base de datos de otras entidades, como lo es la base de
datos puesta en funcionamiento por el Ministerio de Transporte, a través del Registro Único
Nacional de Tránsito RUNT.4

La licencia de tránsito del vehículo y la licencia de conducción son documentos públicos (L.
769/2002, Arts. 1, 53 par. 1). La información de esos documentos reposa en el RUNT. Por lo
tanto, para el procedimiento administrativo se puede hacer uso de la información que reposa
en esa base de datos, que ha sido puesta en funcionamiento por parte del Ministerio de
Transporte (D. 19/2012, Art. 9).
aca nos dice
En cualquier caso, conforme a lo determinado en la normatividad de tránsito terrestre, la que el
carga de portar y presentar la información es del conductor, siendo éste quien deberá conductor
evidenciar ante el agente de tránsito la existencia y vigencia de los documentos, bien sea es quien
debe
acudiendo a la consulta en línea y en tiempo real de la información que reposa en el RUNT o
mostrar. el
con el documento en físico. RUNT

4 Cfr. Artículo 8 de la Ley 769 de 2002 y el artículo 9 del Decreto Ley 019 de 2012.

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2.3.3 Protección de bienes jurídicos tutelados por el régimen de tránsito terrestre

Las orientaciones acá dispuestas son consistentes con la normatividad vigente y, además,
protegen los bienes jurídicos que amparan el régimen de tránsito terrestre, especialmente la
vida y la seguridad de las personas. Así las cosas, se debe enfatizar sobre las orientaciones
realizadas en la presente circular lo siguiente:

(i) Las orientaciones no modifican las obligaciones en cabeza de los conductores: se

mantiene la exigencia de contar con la licencia de conducción y la licencia de tránsito.

(ii) Las orientaciones no afectan la posibilidad de realizar control en vía: las orientaciones se
limitan a señalar la posibilidad de que el control de esos requisitos se realice con la
información que reposa en el RUNT. Lo anterior materializa el principio de celeridad, al
incentivar el uso de las tecnologías de la información y las comunicaciones para los
procedimientos de control en vía (L. 1437/2011, Art. 3 núm. 13).

En adición, lo anterior puede conllevar a que se liberen recursos humanos para que los
agentes de tránsito puedan perseguir otras conductas tipificadas en la ley de tránsito
terrestre y en la ley de transporte, tal como lo relacionado con el transporte ilegal.

(iii) Todo lo anterior materializa, además, el derecho de las personas a relacionarse con las
autoridades por cualquier medio tecnológico o electrónico disponible en la entidad o
integrados en medios de acceso unificado a la administración pública (L. 2080/2021, Art. 1).

PUBLÍQUESE en el Diario Oficial y en la página web oficial del Ministerio de Transporte.

PUBLÍQUESE Y CÚMPLASE

Camilo Pabón Almanza

Viceministro de Transporte

Elaboró: Adriana Cetina Uscategui – Abogada Grupo Regulación.

Revisó: Angélica Yance Díaz- Asesora.

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