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ALFONSO CABRERA 53

EL ORIGEN DE LAS MERCANCÍAS: CERTIFICADO


DE ORIGEN Y CERTIFICADO EUR 1

La empresa asturiana Plastur, S.A. domiciliada en Gijón se dedica a la fabri-


cación de plásticos agrícolas que exporta a diferentes países, sobre todo de
América Latina y el norte de África. Actualmente está ultimando dos opera-
ciones de exportación a países latinoamericanos, una con destino a Uruguay,
para la que no existe ninguna preferencia arancelaria y otra con destino a
Méjico, en la que si existe preferencia arancelaria, en virtud del Tratado de
Libre Comercio Unión Europea-Méjico (TLCUEM).

Los datos de ambas operaciones de exportación son los siguientes:

Operación de exportación a Uruguay. A formalizar con Certificado de


Origen Comunitario (Anexo 1)

El importador destinatario de los productos es Lamenix, S.A., domiciliado en


la calle Cantinflas, 216 en Montevideo (Uruguay).

La mercancía a exportar se va a identificar en el Certificado de Origen


Comunitario como 430 rollos de «Film de Polietileno para uso agrícola». La
mercancía es de origen español y ha sido enteramente obtenida en España a
partir de materia prima de origen español. El transporte se realizará por barco
desde el puerto de Gijón al puerto de Montevideo.

La factura comercial de la operación se identifica con el nº EXP-028, misma


identificación del albarán/packing list donde se detallan los componentes del
envío. Para la importación en Uruguay de este envío no existe posibilidad
de acogerse a un tratamiento arancelario favorable en función del origen
comunitario de la mercancía (origen no preferencial) ya que ni Uruguay ni
MERCOSUR (Mercado Común del Sur), acuerdo de integración económi-
ca del que Uruguay forma parte, tienen firmado con la UE ningún tratado
preferencial que favorezca el comercio entre los dos países.

A petición de Plastur, la Cámara de Comercio de Gijón emite a fecha 10 de octubre


de 2015 el Certificado de Origen Comunitario nº 4657281 para esta operación.
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Operación de exportación a Méjico. A formalizar con Certificado de


Circulación EUR 1 (Anexo 2)

El importador destinatario de los productos es Agro-Industrial Daza, S.A.


de C.V., domiciliado en Gran Vía Azteca, 30 Méjico DF (Méjico). El envío
se compone de 24 palés de plástico para uso agrícola. El peso bruto de todo
el envío asciende a 18.262 kilos. El transporte se realizará por barco desde el
puerto de Gijón al puerto de Veracruz. La factura de la operación es la núme-
ro EXP-678.

Al tratarse de una operación a la que puede aplicarse un tratamiento aran-


celario preferencial resulta conveniente (y así lo ha requerido el importador)
que se formalice un Certificado de Circulación EUR 1. El agente de adua-
nas que por encargo del exportador ha solicitado la expedición del EUR1 es
Transnorte S.A., domiciliado en Gijón.

El DUA usado en la operación de exportación se identifica con la siguiente


numeración: 15ES00331112920887. La Aduana de Gijón emite a fecha 10
de octubre de 2015 el Certificado EUR1 número 3207715.

Además de estas dos operaciones, para el último trimestre del año Plastur está
planificando operaciones tanto de importación (suele comprar en el mercado
internacional algunas de sus materias primas) como de exportación, y desde
el departamento de administración se están identificando los certificados de
origen que serán necesarios en cada una de esas operaciones y cuyos datos se
indican a continuación:

a. Exportación a Rusia de producto de origen comunitario que no puede


acogerse a un tratamiento arancelario preferencial por razón de su origen
(no preferencial).
b. Importación de mercancía originaria de Canadá que no puede acogerse
a un tratamiento arancelario preferencial por razón de su origen (no pre-
ferencial).
c. Importación de un producto originario de Noruega, país con el que la
UE tiene un acuerdo de libre comercio que le permite acogerse a un
tratamiento arancelario preferencial por razón de su origen (origen pre-
ferencial).
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d. Importación de un producto con origen de Turquía que le permite aco-


gerse a un tratamiento arancelario preferencial por razón del Tratado de
Unión Aduanera entre la UE y Turquía origen (origen preferencial).
e. Importación de mercancía originaria de Costa Rica un país beneficiario
del SPG (Sistema de Preferencias Generalizadas) que podrá acogerse a
un tratamiento arancelario preferencial por razón de su origen (origen
preferencial).

En el Anexo 1 se trata el origen de las mercancías y sus implicaciones adua-


neras, y se explica cómo determinar el origen de las mercancías, así como los
diferentes tipos de certificados de origen a utilizar en función de la operación
así como los trámites para su obtención. En los Anexos 2 y 3 se facilitan los
modelos de Certificado de Origen Comunitario y Certificado EUR 1, así
como indicaciones para cumplimentarlos.

Preguntas

1. Responder a las siguientes preguntas sobre ambas operaciones:


1.1 Exportación a Uruguay:
a. ¿Qué función cumple el Certificado de Origen Comunitario?
b. ¿Por qué es necesario para el despacho de importación en destino?
c. ¿Qué organismo emite en España este tipo de certificado de ori-
gen?

1.2 Exportación a Méjico:


a. ¿Qué efectos tiene la obtención del EUR1 para esta operación?
b. ¿A cuál de las dos partes, vendedor o comprador, le interesa más
que se presente este documento? ¿Por qué?
c. Si se establece como medio de pago de esta operación el crédi-
to documentario, ¿tiene sentido que el importador incluya en el
condicionado del crédito el EUR 1 como uno de los documentos
a presentar por el exportador?
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2. En base a la información que se facilita en el caso sobre las dos operaciones


de exportación, cumplimentar los correspondientes certificados de origen
que deben emitirse para ambas operaciones, utilizando los modelos de los
Anexos 1 y 2.
3. Para cada una de las operaciones que tiene previsto realizar Plastur en el
último trimestre del año, indicar el tipo de certificado de origen que debe
utilizarse, en base a la información que se suministra en el Anexo 1 sobre
el origen de las mercancías y sus implicaciones aduaneras.
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Anexo 1. Origen de las mercancías y sus implicaciones aduaneras

El origen de las mercancías es uno de los factores (junto con la clasificación


arancelaria y el valor en aduana —para el caso del arancel ad valorem—) más
importantes para determinar la política comercial y, por tanto, el tratamiento
aduanero que se va a aplicar a una mercancía en una operación de comercio
exterior, principalmente en el momento de la importación.

La normativa aduanera de importación de cualquier país (o unión aduanera


como es el caso de la Unión Europea) aplica diferentes medidas de política
comercial (protección arancelaria, restricciones a la importación, controles y
requisitos técnicos, etc.) a una misma mercancía según cuál sea su origen.

La normativa aduanera comunitaria referida al origen es la siguiente:


• Código Aduanero Comunitario (CAC): Reglamento (CEE) nº 2913/92
del Consejo de 12.10.1992 (Título II, Capítulo II).
• Reglamento con Disposiciones de Aplicación del CAC (DACA): Regla-
mento (CEE) nº 2454/93 de la Comisión de 2.7.1993 (Título IV).
• Código Aduanero de la Unión (CAU, «nuevo CAC»): Reglamento (UE)
nº 952/2013 del Parlamento Europeo y del Consejo de 9 de octubre de
2013 por el que se establece el Código Aduanero de la Unión (Título II,
Capítulo 2).

Se puede descargar esta normativa desde el siguiente enlace:

http://www.gestionaduaneradelcomercioexterior.es/organismos-e-institucio-
nes-de-comercio-exterior/integracion-economica-la-union-aduanera-de-la-ue

En esta normativa no aparece una definición específica de origen sino que se


trata este concepto desde diferentes ópticas mediante las normas que determi-
nan el origen. Como punto de partida hay que tener en cuenta que la Unión
Europea diferencia en primer lugar entre mercancía comunitaria (la de origen
europeo o de origen en terceros países pero que ha sido despachada de impor-
tación y pagado los impuestos correspondientes de forma que puede circular
por la UE con libertad) y mercancía no comunitaria (la que procede de terce-
ros países —es decir, no miembros de la UE—) que es a la que se aplican las
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normas para determinar su origen y ver su influencia a nivel aduanero según


se trata de mercancías con origen preferencia o no preferencial.

En primer lugar hay que diferenciar entre origen y procedencia: el origen


será el país donde han sido fabricadas o elaboradas unas mercancía (algo
equivalente a la nacionalidad en el caso de las personas) mientras que la
procedencia alude exclusivamente al punto de origen del transporte que
ha traído las mercancías a un a país. Así por ejemplo un coche fabricado
en Corea del Sur tendrá origen surcoreano aunque su procedencia sea de
Turquía porque haya llegado a la Unión Europea desde un centro logístico
situado en Estambul.

En segundo lugar cabe diferenciar entre origen preferencial y no preferencial.


Una mercancía con origen preferencial va a tener un tratamiento arancelario
y aduanero más beneficioso en el momento de su importación en el mercado
de destino (arancel reducido o nulo, menos restricciones y controles, etc.) que
una mercancía con origen no preferencial (arancel normal o general conocido
como erga omnes, restricciones aplicadas a cualquier país de origen, etc.) en
virtud de:
a. Un acuerdo negociado entre los países (o grupos de países) que comercian
con dicha mercancía
b. Un mejor trato arancelario concedido de forma autónoma por la Unión
Europea sin contraprestación negociada, como puede ser el caso de las
medidas favorables a los países del SPG (países en desarrollo que confor-
man el Sistema de Preferencias Generalizadas).

Esta normativa se concreta en muchos casos en anexos a las normas indicadas.


Dichos anexos (del Reglamento con Disposiciones de Aplicación del CAC,
DACA) pueden descargarse desde la web de la AEAT en el siguiente enlace:

http://www.gestionaduaneradelcomercioexterior.es/origen-de-las-mercancias

Respecto de las normas de origen que se encuentran en la normativa aduanera


citada anteriormente (en los casos de origen preferencial deben consultarse
los protocolos de los acuerdos comerciales firmados entre los países) se puede
diferenciar entre dos casos: mercancías enteramente obtenidas en un país y
mercancías en cuya producción hayan intervenido dos o más países.
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1. Mercancías enteramente obtenidas en un país. Están especificadas en la


normativa aduanera y son las siguientes:

Entre otras cabe destacar: los productos minerales y vegetales, productos de la


caza y de la pesca, los productos extraídos del subsuelo y los obtenidos a bordo
de buques de factoría.

2. Mercancías en cuya producción hayan intervenido dos o más países.

Ocurre sin embargo que en los mercados internacional cada vez son menos
los casos de mercancías que se encuadran en los supuestos anteriores siendo
por contra lo más habitual que un producto sea fabricado en diferentes fases
y países distintos utilizando componentes que a su vez han sido fabricados en
otros tantos países. En estos casos la determinación del origen puede resultar
más compleja.

La normativa aduanera indica que una mercancía en cuya producción hayan


intervenido dos o más países será originaria del país en el que se haya pro-
ducido la última transformación o elaboración sustancial, económicamente
justificada, efectuada en una empresa equipada a este efecto, y que haya con-
ducido a la fabricación de un producto nuevo o que represente un grado de
fabricación importante.

Para conocer el origen en estos casos y partiendo de lo indicado anteriormente


se aplican diferentes métodos a saber:
a. Método de materias enteramente obtenidas: se trata de un criterio similar
al caso de las mercancías enteramente obtenidas en un país y se suele usar
para productos agrícolas, cárnicos, pesqueros, etc. Ejemplo: tendrá origen
español un preparado de carne de vacuno de un animal nacido y criado
en España.
b. Método de cambio de partida arancelaria: consisten en determinar si el
producto de la transformación en la que se han usado productos de dis-
tintos orígenes se clasifica en una partida arancelaria (ver caso sobre el
«Arancel de aduanas y otros impuestos: clasificación y cálculo») diferente
a todos los productos usados en dicha elaboración. Así por ejemplo su-
pongamos el caso de una empresa española que utiliza para la elaboración
de un tomate frito (partida arancelaria 2002) los ingredientes siguientes
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(se indica para cada uno el producto, la partida arancelaria y el país de


origen en caso de no ser ingredientes de origen español):
- Tomates 0702 de Méjico.
- Manzana 0808 de USA.
- Aceite de girasol 1512 de Australia.
- Azúcar 1701 de Costa Rica.
- Almidón 0704 de Egipto.
- Sal 2501 de India.

En este caso como el tomate frito se clasifica en una partida diferente a


la de cualquiera de sus componentes esta fabricación en España confiere
origen español al tomate frito.

c. Método de fase del proceso productivo: suele utilizarse para productos


textiles. Así por ejemplo para varias partidas arancelarias de productos
clasificados en diferentes capítulos del arancel (51, 55, 56, 57, 58, 59,
60, 61, 62 y 63) se establece que el criterio para que una transformación
confiera origen es la de «Fabricación a partir de hilados». Por tanto, si
la transformación realizada no alcanza ese nivel no se confiere origen al
producto resultante.
d. Método del valor añadido o método del porcentaje ad valorem: consiste
en establecer para un determinado producto un % máximo de valor de
componentes no originarios usado en su elaboración para que la misma
confiera el nuevo origen al producto resultante. Así por ejemplo pensemos
en la fabricación de relojes en la que para conferir origen se exige por parte
de la normativa aduanera que en la fabricación de los mismos no se usen
componentes de origen no español (comunitario) que supongan más de
un 40 % del valor final del producto. Supongamos entonces el caso de
una empresa que fabrica relojes cuyo precio final unitario es de 12 € a
partir de un componente principal de origen japonés de valor 4 €. Para
este caso y teniendo en cuanto el criterio que se aplica, puede afirmarse
que esta transformación permitirá que los relojes sean de origen español
pues la relación entre valor del componente y precio final (4€/12€ = 33%)
es menor al 40 % de máximo que contempla la norma.
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e. Transformaciones insuficientes: más que un método se trata de una serie


de transformaciones que según la normativa aduanera no confieren origen
y son entre otras las siguientes: manipulaciones destinadas a asegurar el
estado de conservación de los productos durante su transporte y su alma-
cenamiento (ventilación, tendido, secado, separación de partes averiadas y
operaciones similares); las simples operaciones de limpieza, cribado, selec-
ción, clasificación, formación de surtidos (comprendida la composición
de juegos de productos), lavado, corte; los cambios de envase y la división
y agrupamiento de bultos, la simple colocación de las mercancías en sacos,
en estuches, en cajas, en bandejas, etc.

Todos estos métodos se completan en la normativa aduanera con criterios


complementarios y consideraciones especiales además de que se concretan y
especifican de forma pormenorizada sobre todo en los casos de origen prefe-
rencial por lo que resulta necesario consultar los protocolos de los acuerdos
comerciales entre países que regulan dicho tratamiento preferencial.

Prueba del origen: certificados de origen

El origen de una mercancía se prueba normalmente ante la aduana de impor-


tación mediante la presentación de un certificado de origen. Este certificado
es diferente según el tipo de operación, los países intervinientes y si se trata de
una operación a la que puede aplicársele un tratamiento arancelario favorable
en función de un origen preferencial.

Desde la perspectiva de la empresa española se pueden diferenciar los siguien-


tes certificados de origen a utilizar, distinguiendo entre operaciones de expor-
tación y de importación:

1. Certificados para exportaciones:

a. Certificado de origen comunitario: se utiliza en exportaciones cuyo desti-


no es un país con el que la UE no tiene acuerdos comerciales que permi-
tan un tratamiento arancelario preferencial (menor arancel) por razón de
ser mercancía comunitaria.
Para conocer los países con los que la UE tiene acuerdos comerciales (informa-
ción de la Secretaría de Estado de Comercio) así como un listado de acuerdos
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preferenciales y uniones aduaneras de la UE con terceros países (información


de la AEAT) puede consultarse el siguiente enlace web:

http://www.gestionaduaneradelcomercioexterior.es/origen-de-las-mercancias

Este certificado de origen es emitido en España por las Cámaras de Comercio.

b. Certificado de Circulación EUR1: se usa en el caso de que el producto


que se exporta tenga en el mercado de destino posibilidad de acogerse a
una preferencia arancelaria por razón de su origen comunitario.

Para conocer si existe dicha preferencia arancelaria para un producto y merca-


do de destino en concreto se puede consultar la web Market Access Database
(indicando el producto y destino y la sección «tariffs»):

http://madb.europa.eu/madb/datasetPreviewFormATpubli.htm?datacat_
id=AT&from=publi#

Se trata de un certificado de origen emitido por las autoridades aduaneras en


el momento de la exportación desde la aduana europea que resulta imprescin-
dible para beneficiarse en destino de la rebaja arancelaria. Por la importante
repercusión económica que suele tener la obtención y presentación de este
documento en las operaciones de importación cuyo pago se gestiona median-
te crédito documentario suele especificarse como uno de los documentos re-
queridos.

2. Certificados para importaciones:

a. Certificado de origen del país de donde es originaria la mercancía: cada


país tiene un modelo propio y se utiliza en los casos de importaciones sin
origen preferencial.
b. Certificado de Circulación EUR1: en este caso emitido por la aduana de
exportación del país de donde es originaria la mercancía y con el que la
UE tiene un acuerdo comercial que permite un tratamiento arancelario
preferencial (origen preferencial).
c. Importación de productos originarios de Turquía: la Unión Europea y
Turquía tienen establecida una unión aduanera que se traduce en que los
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intercambios comerciales de gran cantidad de productos tienen una pre-


ferencia arancelaria que suele implicar arancel nulo. Es necesario presentar
para ello un Certificado de Origen modelo ATR.
d. Importación de productos originarios de países SPG: en este caso se re-
quiere presentar en el momento de la importación un Certificado Form
A. Los países SPG son un grupo de países en vías de desarrollo a los que la
UE (y otros países y grupos de país) ofrecen un trato arancelario favorable
para fomentar su desarrollo económico.

Para conocer más información sobre el SPG así como los países que lo com-
ponen puede consultar el siguiente enlace (información de la Secretaría de
Estado de Comercio):

http://www.gestionaduaneradelcomercioexterior.es/origen-de-las-mercancias

Para finalizar este anexo 1 facilitamos un enlace web a contenidos de interés y


ampliación sobre el origen de las mercancías. El enlace es el siguiente:

http://www.camaras.org/guias/mercancias
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Anexo 2. Certificado de Origen Comunitario. Formulario e indicacio-


nes para su cumplimentación (1)

1. Expedidor. Expéditeur, Consignor N.º 000000


ORIGINAL

COMUNIDAD EUROPEA
COMMUNAUTE EUROPEENNE
EUROPEAN COMMUNITY
-----------------
2. Destinatario. Destinataire, Consignee CERTIFICADO DE ORIGEN
CERTIFIAT D’ ORIGINE
CERTIFICATE OF ORIGIN
3. País de origen. Pays d’origine. Country of origin.

4. Informaciones relativas al transporte 5. Observaciones. Remarques. Remarks.


(Mención facultativa)
Informations relatives au transport (Mention
facultative)
Transport details (Optional)

6. Nº de orden, marcas, numeración, número y naturaleza de los bultos, 7. Cantidad


designación de las mercancías. Quantié
Nº d’ordre, marques, numéros, nombre et nature des colis, désignation des marchandises. Quantity.
Item number, marks, number and kind of packages, description of goods

8. La autoridad que suscribe certifica que las mercancías señaladas son originarias del país que figura en
la casilla nº 3.
L’autorité soussignée certifie que les manchandises designées ci-dessus sont originaires du pays figurant dans la case nº
3.
The undersigned authority certifies that the goods described above originate in the country shown in box 3.

Lugar y fecha de expedición, nombre, firma y sello de la autoridad competente.


Lieu et date de delivrance, designation, signature et cachet de l’autorité compétente.
Place and date of issue, name, signature and stamp of competent authority.

(1)
Puede descargarse este modelo de certificado de origen en formato Word en el
siguiente enlace:
http://www.gestionaduaneradelcomercioexterior.es/origen-de-las-mercancias
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Indicaciones para la cumplimentación del Certificado de Origen


Comunitario

A continuación se indica cómo cumplimentar cada una de las casillas del


Certificado de Origen Comunitario.

1. Expedidor. Se indica nombre y dirección completa de la empresa exportadora.

2. Destinatario. Se indica el nombre y la dirección completa del importador.

3. País de origen. Se indica el país de origen de la mercancía. Si el envío se


compone de mercancías originarias de diferentes países de la Unión Europea se
indica «Unión Europea».

4. Informaciones relativas al transporte (Mención facultativa). En caso de relle-


narse (no es obligatorio) se indica el medio de transporte utilizado y, a veces, se
indica una referencia al vehículo. Ejemplos habituales de menciones son barco,
transporte marítimo, carretera y matrícula del camión, etc.

5. Observaciones. En caso de rellenarse suele hacerse indicando por ejemplo el


número de factura, packing list, crédito documentario, etc.

6. Nº de orden, marcas, numeración, número y naturaleza de los bultos, desig-


nación de las mercancías. Se describen las mercancías según la documentación
comercial.

7. Cantidad. Se indican magnitudes físicas del envío como unidades, peso, etc.

8. La autoridad que suscribe certifica que las mercancías señaladas son originarias
del país que figura en la casilla nº 3. Se trata del visado de la autoridad competen-
te que da validez al certificando indicando la fecha y lugar de expedición. Es por
tanto una casilla reservada a uso de la Cámara de Comercio.
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Anexo 3. Certificado de Circulación EUR 1. Formulario e indicaciones


para su cumplimentación (1)

EUR.1 N° A 0000000
1.Exportador (nombre, apellidos, dirección completa y país)

2. Certificado utilizado en los intercambios preferenciales entre

3.- Destinatario (nombre, apellidos, dirección completa y país)(mención


facultativa) …………………………………………………………
y

……………………………………………………………
(Indíquese los países, grupos de países o territorios a que se refiera)

4. País, grupo de 5. País, grupo de países o territorio


países o territorio de de destino
donde se consideran
originarios los
productos

6. información relativa al transporte (mención facultativa) 7. Observaciones

8. Numero de orden, marcas, numeración, número y naturaleza de los 9. Masa bruta (kg) u 10. Facturas (mención facultativa)
bultos, designación de las mercancías otra medida (litros,
m3, etc.)

11. VISADO DE LA ADUANA 12. DECLARACIÓN DEL


EXPORTADOR
Declaración certificada conforme
Documento de exportación
Modelo.......................................... N°.................................................... El que suscribe declara que las
del ………………………………………………………..………… Sello mercancías arriba designadas cumplen
Aduana ………………………………………………….................. con las condiciones exigidas para la
País o territorio de expedición: ........................................................... expedición del presente certificado.
En.................................................... a ....................................................
En................................... a
................................................ ..........................
(Firma)

..............................................
(Firma)

(1)
Puede descargarse este modelo de certificado de origen en formato Word en el
siguiente enlace:
http://www.gestionaduaneradelcomercioexterior.es/origen-de-las-mercancias
ALFONSO CABRERA 67

Indicaciones para la cumplimentación del Certificado de Circulación


EUR 1

A continuación se indica cómo cumplimentar cada una de las casillas del


Certificado de Circulación EUR 1.

1. Expedidor. Se indica nombre y dirección completa de la empresa exportadora.

2. Certificado utilizado en los intercambios preferenciales entre: Se indican el


país exportador y el país de destino del envío. En el caso de países de la Unión
Europea debe indicarse CEE (Comunidad Económica Europea).

3. Destinatario. Se indica el nombre y la dirección completa del importador.

4. País, grupo de países o territorio de donde se considera originarios los productos.


Se indica el país de origen: España o Unión Europea (en el caso de envío de
varios productos todos con origen en distintos países de la UE).

5. País, grupo de países o territorios de destino. Se indica el país de destino del


envío.

6. Información relativa al transporte. En su caso (no es obligatoria) se indica el


medio de transporte mediante el que se va a realizar la exportación. Es habi-
tual indicar menciones del tipo barco, transporte aéreo, vía aérea, etc.

7. Observaciones. Pueden indicarse datos de interés como el número de pac-


king list o crédito documentario. Es habitual que se repita aquí el sello de la
aduana de expedición.

8. Número de orden: marcas, numeración, número y naturaleza de los bultos,


designación de las mercancías. Se describen las mercancías según los datos de la
documentación comercial de la operación.

9. Masa Bruta. Se indica, habitualmente, el peso total en kilogramos.

10. Facturas. Se indica, en su caso (no es obligatorio) el número de la factura


comercial.
68 CASOS DE GESTIÓN ADMINISTRATIVA DEL COMERCIO INTERNACIONAL

11. Visado de la Aduana. Se indican datos como el número de DUA de ex-


portación, la aduana de salida, el país donde se expide el certificado y la fecha.

12. Declaración del Exportador. Se indican los datos del exportador o de su


representante aduanero además de la fecha y firma.

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