TEMA 11 PARTE COMÚN.

EL PRESUPUESTO DE LA JCCM: ELABORACIÓN, APROBACIÓN,

EJECUCIÓN Y LIQUIDACIÓN. LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS Y SUS
MODIFICACIONES. EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA EN LA
ADMINISTRACIÓN REGIONAL.

1 EL PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA LA MANCHA.

De acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 51 del Estatuto de Autonomía y el Artículo 35.1 del Decreto
Legislativo 1/2002, de 19 de noviembre, que aprueba el Texto refundido de la Ley de Hacienda de Castilla La
Mancha (en adelante TRLHCLM), que es la normativa de referencia autonómica, en materia presupuestaria:
“Los Presupuestos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha constituyen la expresión
cifrada, conjunta y sistemática de:
a) Las obligaciones que, como máximo, puede reconocer la JCCM y sus OOAA y de los
derechos que se prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio,
b) Las estimaciones de gastos e ingresos a realizar por las empresas públicas que formen
parte del sector público regional
c) La totalidad de los gastos e ingresos del resto de entidades del sector público regional a
que se refiere el art. 4 de la Ley de Hacienda.” (entidades y fundaciones públicas regionales, consorcios
participados mayoritariamente por la JCCM y las Cortes de CLM)

Por otra parte, de conformidad con el art.1 de la Ley 11/2020, de 28 de diciembre, de Presupuestos de la JCCM
para 2021, actualmente estos están integrados por dos clases de presupuestos:

1. Presupuestos cuya normativa específica confiere carácter limitativo a los créditos de su

presupuesto de gastos
a) El presupuesto de las Cortes de Castilla-La Mancha.
b) El presupuesto de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
c) El presupuesto de los organismos autónomos siguientes1:
1. Instituto Regional de Investigación y Desarrollo Agroalimentario y Forestal de Castilla-La Mancha. (IRIAF)
2. Servicio de Salud de Castilla-La Mancha. (SESCAM)
3. Agencia del Agua de Castilla-La Mancha.
4. Instituto de la Mujer de Castilla-La Mancha.
d) El presupuesto de las siguientes entidades públicas:
1. Entidad pública Instituto de Promoción Exterior de Castilla-La Mancha. (IPEX)

2. Ente Público de Radio Televisión de Castilla La Mancha

3. Ente Público Infraestructuras del Agua de Castilla La Mancha

2. Presupuestos de explotación y capital.

1
La Ley 4/2020, de 10 de julio, de Fomento y Coordinación del Sistema de Investigación, Desarrollo e Innovación de
CLM crea el organismo autónomo “Agencia de Investigación e Innovación de CLM” que la DA 22ª de la Ley de
Presupuestos de la JCCM para 2021 determina que se configurará como sección presupuestaria diferenciada en los
Presupuestos Generales.

1
El presupuesto de explotación y capital de las empresas públicas que a continuación se enumeran:
1. Gestión de Infraestructuras de Castilla-La Mancha, SA. (GICAMAN)
2. Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, SA y sociedades dependientes.

3. Gestión Ambiental de Castilla-La Mancha, SA. (GEACAM)

4. Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla-La Mancha, SA.(SODICAMAN)

5. Radio Autonómica de Castilla La Mancha, S.A.U.

6. Televisión Autonómica de Castilla La Mancha, S.A.U.

a) El presupuesto de explotación y capital de las fundaciones públicas regionales que a
continuación se relacionan:
1. Fundación Parque Científico y Tecnológico de Castilla-La Mancha.
2. Fundación Centro Tecnológico del Metal de Castilla-La Mancha.
3. Fundación Impulsa Castilla-La Mancha.
4. Fundación Sociosanitaria de Castilla-La Mancha.
5. Fundación del Hospital Nacional de Parapléjicos para la Investigación y la Integración.

6. Fundación Patronato de la Semana de Música Religiosa de Cuenca.

7. Fundación Colección Roberto Polo.
8. Jurado Arbitral Laboral de Castilla-La Mancha.
9. Fundación CLM, Tierra de Viñedos

1.2 Características.
a) El presupuesto se configura como el instrumento fundamental de política económica y social del
Gobierno Regional, a través del cual se establecen las directrices que va a regir en la economía de la Comunidad de
Castilla-La Mancha, fijando y concretando las prioridades y objetivos que han de constituir las líneas básicas de
actuación del Consejo de Gobierno.

b) El presupuesto ha de estar encuadrado en un marco presupuestario a medio plazo : Así, de

conformidad con el art. 34 bis de la Ley de Hacienda y el art. 5 de la Ley 11/2012, de 21 de diciembre, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera de la JCCM (en adelante Ley de Estabilidad Presupuestaria de
CLM), la Consejería de Hacienda, con carácter previo a la elaboración de los Presupuestos Generales,
confeccionará un marco presupuestario a medio plazo (al menos 3 años) en el que se encuadrarán anualmente
los Presupuestos Generales de la JCCM. Es decir, los Presupuestos para 2021 se encuadran en el marco
presupuestario 2021- 2023, si bien a raíz de la crisis sanitaria, social y económica provocada por la Covid-19, las
reglas ficales están suspendidas para 2020 y 2021.

c) Los presupuestos anuales, tanto en su fase de elaboración como de ejecución y liquidación, han de
ajustarse a los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. En este sentido,
el presupuesto estará supeditado al cumplimiento estricto de los objetivos de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera fijados por el Estado para la Comunidad Autónoma, por el que se establecen límites:

c.1) Estabilidad presupuestaria:

• Límite de gasto no financiero (cap. 1 a 7 del presupuesto de gastos):
El art. 6 de la Ley de Estabilidad Presupuestaria de CLM establece que el Consejo de
Gobierno, en aplicación del principio de estabilidad presupuestaria, y de acuerdo con los objetivos
fijados por el Estado para la Comunidad Autónoma, acordará, a propuesta de la Consejería de Hacienda,
el límite máximo de gasto no financiero de los Presupuestos Generales de la JCCM (coherente con el objetivo
2
 de estabilidad y la regla de gasto), que deberá ser remitido a las Cortes de CLM para su aprobación.
Cumplimiento de la regla de gasto: Los gastos no financieros no pueden crecer anualmente
por encima de una tasa de referencia determinada por el Estado.
La regla de gasto a la que hace referencia el artículo 12 de la LOEPSF2 establece que “la variación del gasto
computable de la Administración Central, las Comunidades Autónomas y de las
Corporaciones Locales, no podrá superar la tasa de referencia de crecimiento del Producto
Interior Bruto de medio plazo de la economía española”.
Límite de déficit público en términos % sobre el PIB regional.

c.2)Sostenibilidad financiera:

Límite deuda pública (endeudamiento) en términos % sobre el PIB regional

Límite de deuda comercial período medio de pago ≤ 30 días
Principio de prudencia financiera: concertar operaciones de endeudamiento al menos coste y al menor
riesgo

1.3 Contenido.

a) Desde un ámbito objetivo:

Los Presupuestos Generales de Castilla-La Mancha contendrán, de acuerdo con el artículo 37.1 del TRLHCLM:
a) Los estados de gastos en los que se incluirán, con la debida especificación, los créditos necesarios
para atender al cumplimiento de las obligaciones.
b) Los estados de ingresos en los que figuran las estimaciones de los distintos derechos económicos a
liquidar en el ejercicio.
c) Los estados financieros de las empresas públicas y del resto de entidades del sector público regional
(fundaciones públicas). (estimaciones de gastos e ingresos)
Además, deberán consignarse el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos atribuidos a la JCCM
(con capacidad normativa).

b) Desde un ámbito subjetivo:

Según prescribe el artículo 35.3 del TRLHCLM, integrarán los Presupuestos Generales de la JCCM:
a) El presupuesto de la JCCM (Administración) y de sus organismos autónomos
b) Los presupuestos de las empresas públicas que formen parte del sector público regional.
c) Los presupuestos del resto de entidades del sector público regional a que se refiere el art. 4 de la Ley de
Hacienda (entidades y fundaciones públicas regionales, consorcios participados mayoritariamente por la
JCCM y las Cortes de CLM).

c) En cuanto al ámbito temporal, es necesario señalar que el ejercicio presupuestario coincidirá con el año
natural, y a él se imputarán (art.36TRLHCLM):
a) Los derechos económicos liquidados durante el ejercicio, cualquiera que sea el periodo de que se deriven, y
b) Las obligaciones económicas hasta el fin del mes de diciembre del correspondiente ejercicio, siempre que
correspondan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o gastos en
general, realizados dentro del ejercicio con cargo a los respectivos créditos.

No obstante, lo señalado en esta regla de anualidad o temporalidad, se podrán aplicar a los créditos del
presupuesto vigente en el ejercicio en que se realice la propuesta de pago, las siguientes obligaciones:

3
Las que resulten de la liquidación de atrasos a favor del personal que percibe sus retribuciones con cargo a los
PGJCCM, así como los que tengan su origen en resoluciones judiciales.
Las derivadas de compromisos de gasto debidamente adquiridos en ejercicios anteriores. Será la Consejería de
Hacienda la competente para establecer el procedimiento (mediante la Orden de ejecución de los presupuestos).
Además, tal y como hemos indicado anteriormente el presupuesto ha de estar encuadrado en un marco
presupuestario a medio plazo: 3 años (art. 34 bis de la Ley de Hacienda y el art. 5 de la Ley de Estabilidad
Presupuestaria de CLM)

1.4. Principios presupuestarios

Los principios generales recogidos en el Título Preliminar de la Ley de Hacienda de CLM, complementados dada
su afectación con las Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, la Ley Autonómica
de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera, así como, por la Ley de Transparencia y Buen
Gobierno de la JCCM, son los denominados principios rectores de la política presupuestaria y que se relacionan
a continuación:
1. Legalidad
2. Gestión eficaz
3. Reserva de ley
4. Unidad de caja
5. Presupuesto anual
6. Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera
7. Control
8. Contabilidad
9. Gestión responsable
10.Transparencia

1. Legalidad: La JCCM organizará y desarrollará sus sistemas y procedimientos de gestión económico-

financiero con sometimiento pleno a la ley y al derecho y servirá con objetividad a los intereses generales de
la región en el marco del Estatuto de Autonomía.

2. Gestión eficaz: El gasto público de la JCCM realizará una asignación equitativa de los recursos públicos y
su programación y ejecución responderán a los principios de eficacia, eficiencia y economía, así como a los
de solidaridad, equilibrio y territorialidad, procurando la objetividad y transparencia en la administración de
los recursos públicos.

3. Reserva de ley: La Ley de Hacienda establece en su art. 12 una serie de materias cuya regulación se
“reserva” de modo exclusivo a “Ley votada en Cortes”. En concreto, estas materias son:
a. Los Presupuestos Generales de la JCCM
b. La concesión de créditos extraordinarios y suplementos del crédito
c. El establecimiento, supresión y modificación de los tributos propios (impuestos, tasas y contribuciones
especiales) y de los recargos que pudieran establecerse sobre los mismos.
d. El régimen de la Deuda Pública (En TRLHCLM y límite en la Ley de Presupuestos)
e. El régimen del Patrimonio y de la Contratación, en el marco de la legislación básica del Estado.
f. El régimen general y especial en materia financiera de las entidades que, en su caso, integren el sector
público regional
g. El régimen y concesión de avales (En Ley de Presupuestos)
h. Las demás materias que según las leyes hayan de ser reguladas con normas de este rango.

4. Unidad de caja. El Principio de Unidad de Caja supone la centralización de todos los fondos y valores de
la Hacienda Pública, lo que comporta el establecimiento de una administración especial para, de esa forma
centralizada, percibir los ingresos y realizar los pagos (el Tesoro Público). En este sentido, el art. 13.4 de la
Ley de Hacienda determina: “En la Tesorería General se integrarán y custodiarán los fondos y valores de la
Hacienda Pública de CLM”
Por su parte, el art. 82 señala que “constituye la Tesorería General todos los recursos financieros,
sean dinero, valores o créditos, tanto por operaciones presupuestarias como
extrapresupuestarias”.
4
5. Presupuesto anual. De conformidad con el art.13.1 “la JCCM está sometida al régimen del
presupuesto anual aprobado por las Cortes de CLM. No obstante, lo anterior, los
Presupuestos Generales de la JCCM se encuadrarán en un marco presupuestario a medio
plazo, compatible con el régimen del presupuesto anual, a través del cual se garantizará una
programación presupuestaria coherente con los objetivos de estabilidad presupuestaria y
de sostenibilidad financiera fijados conforme a la normativa básica del estado””.
Así, el art. 36 establece una regulación totalmente ajustada a las exigencias del citado principio, consagrando
la siguiente regla: “El ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural y a él se imputarán:
a) Los derechos liquidados durante el mismo, cualquiera que sea el período de que
deriven, y
b) Las obligaciones reconocidas hasta el fin del mes de diciembre del correspondiente
ejercicio, siempre que correspondan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o
gastos en general realizados dentro del ejercicio con cargo a los respectivos créditos.”

6. Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Así, el art.13.1 TRLHCLM establece que

los Presupuestos Generales anuales de CLM deben encuadrarse dentro del marco presupuestario a medio plazo
(art. 34 bis) coherente con los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera conforme a la
normativa básica estatal.

En este mismo sentido, el art. 6 de la Ley de Presupuestos de la JCCM para 2020 establece que “Los
Presupuestos Generales de la JCCM se presentan y aprueban en los términos y condiciones
previstos para la instrumentación del principio de estabilidad presupuestaria en la normativa
general de aplicación en esta materia y en la Ley 11/2012, de 12 de diciembre, de Estabilidad
Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera de la JCCM”.
En este sentido, la elaboración, aprobación y ejecución de los presupuestos se realizarán para;
a) Las Cortes de CLM, la Administración de la JCCM, OOAA y restos de entes sujetos a
presupuesto limitativo; en equilibrio o superávit presupuestario
b) Entidades instrumentales con presupuesto de carácter estimativo (empresas, fundaciones y
consorcios públicos); en equilibrio financiero.

7. Control: Por el principio de control se articulan una serie de sistemas tendentes a comprobar si
efectivamente la Administración, al ejecutar el presupuesto de cada año, respeta el mandato (Presupuestos
Generales) que recibió del Poder Legislativo que lo aprobó. El control así entendido puede realizarse de
diversas formas y adoptar distintas
modalidades según cuál sea el órgano que lo realice:

a. Control administrativo-interno; efectuado por la propia Administración, que, en definitiva

“autocontrola” la gestión presupuestaria por ella misma realizada. En CLM, corresponde a la
Intervención General.(Función interventora y control financiero).
b. Control externo; efectuado por órganos de tal naturaleza, fundamentalmente a través del examen de la
Cuenta General, que de modo retrospectivo recoge la ejecución del Presupuesto de cada ejercicio, y que
va a permitir un enjuiciamiento global del grado de cumplimiento de los mandatos presupuestarios de
las Cortes, por parte del Gobierno.
En CLM se ejerce en la actualidad por el Tribunal de Cuentas

c. Control político; realizado por las Cortes de CLM que aprobó el Presupuesto.

8. Gestión responsable: Complementando las actuaciones de control indicadas anteriormente, este

principio, regulado en el art. 59 TRLHCLM, hace referencia a la asunción responsable de las decisiones
adoptadas para llevar a cabo las competencias de gestión financiera, con independencia de los actos de
control o asesoramiento formulados por otros órganos. Para ello, los órganos gestores del presupuesto deben
establecer mecanismos de control para supervisar las actuaciones de contenido financiero que lleven a cabo
sus unidades administrativas. Es decir, el ejercicio responsable de la gestión financiera ha de prever
actividades de supervisión y control, distintas a las llevadas a cabo por los órganos de control interno
(Intervención General).

5
 9. Contabilidad: El art. 15 TRLHCLM establece que “La JCCM queda sometida al régimen de
contabilidad tanto para reflejar toda clase de operaciones y de resultados de su actividad,
como para facilitar datos e información en general que sean necesarios para el desarrollo de su
actividad”.

10. Transparencia (art. 12 Ley 11/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera de la

JCCM y el art. 14 Ley 4/2016, de Transparencia y Buen Gobierno de la JCCM.)

1.5. El ciclo presupuestario.

El denominado ciclo presupuestario se concreta en cuatro fases fundamentales, elaboración, aprobación, ejecución
y control, respecto de cada una de las cuales nuestra legislación determina de forma clara el órgano encargado
de su realización, lo que nos proporciona una visión de lo que podríamos llamar “sujetos presupuestarios”. Señalar,
que la duración del ciclo presupuestario alcanza, de manera aproximada, los tres años.

1. Fase de elaboración.
La elaboración corresponde al Poder Ejecutivo, teniendo atribuida el Consejo de Gobierno la competencia para la
definitiva aprobación del proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha y su remisión a las Cortes Regionales.
En esta fase, el Poder Ejecutivo, de acuerdo con unas normas y directrices previamente establecidas, lleva a cabo
un proceso de negociación y consenso entre todos sus centros gestores para confeccionar un anteproyecto en el que
figuren las líneas maestras de su política económica y sus previsiones de gastos e ingresos.

2. Fase de aprobación.
Corresponde a las Cortes de Castilla La Mancha, la aprobación, enmienda o devolución del proyecto remitido por
el Gobierno Regional. En caso de aprobación, se convierte en ley. Se produce, por tanto, una autorización que el
Poder Legislativo concede al Ejecutivo para realizar gastos hasta un importe determinado y para la realización de
unos fines específicamente marcados.

3. Fase de ejecución.
La ejecución del Presupuesto, una vez aprobado, vuelve a corresponder al Poder Ejecutivo a través de sus diversos
órganos gestores (Consejerías, OOAA y el resto de entes que configuran el sector público regional).
La gestión del presupuesto de gastos se realiza a través de las fases de aprobación de gasto, compromiso de gasto,
reconocimiento de la obligación y extinción de la obligación.
La gestión del presupuesto de ingresos se realizará a través de las fases de reconocimiento del derecho y extinción
del derecho.
En definitiva, la ejecución del presupuesto tiene dos finalidades; por una parte, obtener los recursos previstos; y
por otro parte, realizar los gastos para la consecución de los fines u objetivos específicamente marcados en la Ley
de Presupuestos.

4. Fase de control.
El ciclo presupuestario culmina con el “Control de la ejecución”, cuya competencia está atribuida en el orden
externo, en la actualidad, al Tribunal de Cuentas y en el orden interno a la Intervención General. No obstante, resulta
conveniente precisar que el control interno que realiza la Intervención General es un control que se ejerce durante
la ejecución del Presupuesto. Ahora bien, concluida la fase de ejecución del presupuesto, el Tribunal de Cuentas
comprueba la forma en que se ha dado cumplimiento a la autorización concedida por el Legislativo.

De manera resumida, podemos observar cada una de las fases anteriores en el siguiente cuadro:

6
 EL CICLO
PRESUPUESTARIO

FASES COMPETENCIA COMETIDO DURACIÓN

Confeccionar
GOBIERNO REGIONAL ANTEPROYECTO y aprobar el
1. ELABORACIÓN
PROYECTO de Presupuesto.
el
6 meses aprox.(Publicación
de la Orden de elaboración
abril-mayo aprox.)

Aprobar la Ley de Presupuestos

2. APROBACIÓN
CORTES REGIONALES 3 meses (último trimestre)

Aplicar la Ley de Presupuestos

1 año

3. EJECUCIÓN
GOBIERNO REGIONAL
Liquidación del presupuesto y
formación de la Cuenta General 10meses(antesdel31deoctubre)

(Intervención General)

INTERNO: INTERVENCIÓN Examinar la ejecución del Permanente

4. CONTROL Presupuesto
GENERAL

EXTERNO: TRIBUNAL DE Examinar la forma en que se ha

CUENTAS ejecutado el Presupuesto 6 meses desde la rendición
de la Cuenta General

2. LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DE JCCM: ESTRUCTURA Y CONTENIDO

Para completar la regulación contenida en la Ley de Hacienda, y analizar el contenido del Presupuesto de la
JCCM, vamos a partir del texto articulado y por tanto, de la regulación que de los mismos se establece en la Ley
11/2020, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales de Castilla-La Mancha para el ejercicio 2021. Así,
la estructura de la ley de presupuestos es la
siguiente:

2.1. Estructura del texto articulado y contenido.

EXPOSICION DE MOTIVOS.
TITULO I. "DE LA APROBACION DE LOS PRESUPUESTOS Y DE SUS MODIFICACIONES".
* Capítulo I: "Créditos iniciales y su financiación", se fijan las cuantías de los créditos iniciales y su financiación
a través de previsiones iniciales de ingresos y el importe máximo de las operaciones de endeudamiento.
Asimismo, se fija el ámbito subjetivo de los PGJCCM, incluyendo los presupuestos de las Cortes de CLM, de la
Administración JCCM, de sus OOAA, Entidades y empresas públicas, así como las fundaciones públicas
regionales dependientes. Además, se determina la estimación de los beneficios fiscales (bonificaciones,
exenciones,...) de los tributos sobre los que la JCCM posee capacidad normativa.
*
Capítulo II: “De la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera”. Se establece que los
presupuestos se presentan y aprueban conforme a los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera, si bien en caso de riesgo de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria se faculta al
titular de la consejería de Hacienda para declarar la no disponibilidad de créditos necesarios, así como a acordar
7
las medidas preventivas, correctivas o coercitivas previstas tanto en la legislación básica estatal como en la
autonómica relativa a la estabilidad presupuestaria. Además, determina el “Fondo de Contingencia”, destinado a
financiar las modificaciones presupuestarias destinadas a financiar las necesidades que pudieran surgir en el
ejercicio corriente y que fueran inaplazables, de carácter no discrecional, y no previstas en el presupuesto
aprobado.
* Capítulo III: "De los créditos presupuestarios y sus modificaciones ". Además de establecerse el carácter
limitativo y vinculante de los créditos, se establecen los principios generales y la tramitación que han de cumplir
los expedientes de modificaciones de créditos. Asimismo, se concretan los supuestos de ampliación y generación
de créditos y se establecen las competencias a la hora de autorizar las modificaciones presupuestarias.

TITULO II. "DE LA EJECUCION Y LIQUIDACION PRESUPUESTARIA".

* Capítulo I: "Ejecución presupuestaria de los sujetos del sector público regional con presupuesto limitativo". En
este Capítulo se establecen las competencias y los límites para la autorización de los gastos para los distintos
órganos de la Administración de la Junta de Comunidades.

* Capítulo II: “Seguimiento y control de los sujetos del sector público regional con presupuesto estimativo”
(Empresas y fundaciones públicas). Se establecen, entre otros:
Modificación de los presupuestos de explotación y capital
Régimen de autorización previa de gastos
Seguimiento y control de los encargos a medios propios
Aportaciones a empresas, fundaciones y consorcios del sector público regional

* Capítulo III: “Gestión presupuestaria de las actuaciones de emergencia ciudadana ”. Es decir, aquellas
destinadas a garantizar a las personas los recursos económicos y sociales mínimos para la convivencia en
condiciones de dignidad e igualdad.

* Capítulo IV: “Otras disposiciones en materia de ejecución de gastos”. Se establecen, entre otros: Normas
específicas de los créditos con financiación afectada
•Los mecanismos para el libramiento de los créditos presupuestarios a las Cortes de Castilla-La Mancha,
OOAA, empresas públicas y transferencias o subvenciones nominativas.
Régimen de autorizaciones para la creación y participación en fundaciones y consorcios. Información
de la ejecución presupuestaria

*Capítulo IV: "De la liquidación presupuestaria": Se establece que el presupuesto se liquidará, en cuanto a la
recaudación de ingresos y al pago de las obligaciones, a 31 de diciembre del correspondiente ejercicio

TITULO III. "DE LOS CREDITOS DE PERSONAL".

Todo el Título está referido a la fijación de las retribuciones del personal al servicio de la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha en sus diferentes conceptos, así como normas referidas a la provisión de puestos de
trabajo y selección del personal.

TITULO IV.” DE LA GESTIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DOCENTES”.

El título está referido a los módulos de distribución de fondos públicos para financiación de centros docentes
concertados y a la autorización de los costes de personal de la UCLM, de acuerdo con lo previsto en la Ley Orgánica
de Universidades.

8
TITULO V. "DE LAS OPERACIONES FINANCIERAS".
*Capítulo I: “Del endeudamiento”. Se acuerda en la Ley la autorización al Consejo de Gobierno para concretar
operaciones de endeudamiento hasta el límite que ella misma señala; así como las obligaciones formales que las
operaciones conllevan.
Capítulo II: “De los avales”. Se fija el límite máximo para la concesión de avales en favor de las entidades y
empresas públicas regionales.

TITULO VI. "MEDIDAS TRIBUTARIAS ".

Para 2020, tan sólo se han fijado los tipos de gravamen del canon de aducción y de depuración que establece la
Ley del Ciclo integral del agua de CLM, así como la afectación de la recaudación del impuesto sobre
determinadas actividades que inciden en el medio ambiente a la financiación de gastos en materia de calidad
ambiental, ordenación, conservación y mejora del medio natural; y la afectación de la recaudación del canon
eólico, a los programas de gastos relativos a la ordenación y conservación del medio natural, gestión y protección
de los espacios naturales, a la calidad, promoción y educación ambiental, economía circular y cambio climático, así
como a la política industrial y energética.

Por último, la Ley de Presupuestos para 2021, se complementa con 22 Disposiciones Adicionales, 1 Derogatoria y
5 finales.

2.2. Estructura y clasificaciones de los presupuestos.

De acuerdo con el artículo 37.2 del TRLHCLM, la estructura de los Presupuestos se determinará por la Consejería
de Hacienda, teniendo en cuenta la organización de la JCCM (clasificación orgánica), la naturaleza económica de
los ingresos y de los gastos (clasificación económica) y las finalidades u objetivos que con estos últimos se
propongan conseguir (clasificación funcional). Además, los Presupuestos de la JCCM deben ser elaborados con
criterios homogéneos a los empleados con los PGE, a fin de hacer posible la consolidación con éstos.
A continuación, estudiaremos la estructura de los Presupuestos de gastos e ingresos, atendiendo a las
disposiciones contenidas en la Orden 90/2020, de 26 de junio, de la Consejería de Hacienda
y AAPP, por la que se dictan normas relativas a la elaboración de los Presupuestos Generales de la JCCM para el
año 2021, en desarrollo de lo establecido en los artículos 38 y 39 de la Ley de Hacienda Regional.
Así, los Presupuestos Generales de la JCCM contendrán:
a) Los estados de ingresos, que incluirán las estimaciones de los derechos económicos a liquidar en el
ejercicio.
b) Los estados de gastos, que incluirán los créditos necesarios para el cumplimiento de obligaciones
económicas a reconocer en el ejercicio.
c) Los estados financieros de los entes instrumentales (empresas y fundaciones públicas y consorcios
que formen parte del sector público regional)

2.2.1. Estructura del presupuesto de gastos.

El presupuesto de gastos, que incluye los créditos necesarios para atender el cumplimiento de las obligaciones, se
estructura teniendo en cuenta:
a) Las finalidades u objetivos que el presupuesto pretende conseguir.
b) La organización de la JCCM.
c) La naturaleza económica de los gastos.
d) La distribución territorial de las inversiones.

a) Clasificación funcional y de programas. La asignación de recursos financieros se efectuará dentro de una

estructura de programas teniendo en cuenta los objetivos propuestos para cada uno de ellos y las actividades
que hayan de realizarse. Los objetivos se expresarán en unidades físicas y monetarias, cuando ello sea posible,
lo que, unido al establecimiento de un sistema de indicadores, permitirá efectuar un seguimiento de su grado de
realización durante el ejercicio presupuestario. Los programas se agregarán en sub-funciones, funciones y grupos
9
 de función. (PARA QUÉ SE GASTA)
A modo de ejemplo los grupos de función definidos en la Orden de elaboración del Presupuesto son:
GRUPO DE
FUNCION
Nº DENOMINACION
1 Servicios de carácter general.
2 Defensa, Protección Civil y Seguridad ciudadana
3 Seguridad, Protección y Promoción Social.
4 Producción de Bienes Públicos de carácter social.
5 Producción de Bienes Públicos de carácter económico.
6 Regulación económica de carácter general.
7 Regulación económica de sectores productivos.
0 Deuda Pública.

Ejemplo: Grupo de Función 3; Función 32 “Promoción Social”; Sub-función 322 “Promoción del empleo”;
Programa 322B “Fomento y gestión del empleo”. Dentro de cada programa se establecen objetivos, y dentro de
estos; actividades e indicadores.

b) Estructura orgánica. Las dotaciones consignadas en los programas de gastos se distribuirán por secciones.
Las secciones presupuestarias agrupan los programas de gasto en atención a la organización administrativa
de la JCCM (Consejerías), que a su vez pueden desagregarse en órganos gestores (D.G.) y estas a su vez
podrán desagregarse en centros gestores (ej. gerencias del SESCAM). (QUIÉN GASTA) Ejemplo; 15.08
Consejería de Hacienda (15). DG Función Pública (08).
c) Estructura económica. Los créditos incluidos en los estados de gastos del presupuesto se ordenarán, según
su naturaleza económica, con arreglo a la clasificación por capítulos, artículos, conceptos y subconceptos, que
se desarrolla en la propia Orden, y de la que destacamos la clasificación por capítulos (EN QUÉ SE GASTA)

GASTOS CORRIENTES
Capítulo 1 Gastos de Personal GASTOS NO FINANCIEROS
Capítulo 2 Gastos en bienes corrientes y servicios
Capítulo 3 Gastos financieros
Capítulo 4 Transferencias corrientes
FONDO DE CONTINGENCIA Y OTROS
Capitulo 5º
IMPREVISTOS
GASTOS DE CAPITAL
Capítulo 6 Inversiones Reales GASTOS NO FINANCIEROS
Capítulo 7 Transferencias de capital
Capítulo 8 Activos financieros OPERACIONES FINANCIERAS
Capítulo 9 Pasivos financieros

Ejemplo: Capítulo 1 “Gastos de Personal”; artículo 12 “Funcionarios”; concepto 120 “Retribuciones básicas”;
subconcepto 120.03 Sueldo Grupo D.

1. Gastos de personal. (Cap. 1). Se aplicarán a este capítulo los gastos siguientes:
Todo tipo de retribuciones o indemnizaciones a satisfacer por la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha a todo su personal por razón del trabajo realizado por éste.
Cotizaciones obligatorias a la Seguridad Social y a los Entes gestores del sistema de previsión de su
1
 personal.
Prestaciones sociales, que comprenden toda clase de pensiones y las remuneraciones a conceder en razón
de las cargas familiares.
Gastos de naturaleza social realizados en cumplimiento de las disposiciones vigentes.

2. Gastos en bienes corrientes y servicios. (Cap. 2). Comprende los gastos corrientes en bienes
y servicios necesarios para el ejercicio de las actividades de la JCCM que no originen un aumento del capital o
del patrimonio público (Arrendamientos, reparaciones, material de oficina no inventariable, comunicaciones,
tributos, etc.).
Características de estos gastos: ser bienes fungibles, tener una duración previsiblemente inferior al ejercicio
presupuestario, no ser susceptible de inclusión en inventario.

3. Gastos financieros. (Cap. 3). Comprende la carga financiera (intereses y otros gastos) de todo tipo de
deuda pública contraída por la Comunidad Autónoma por la emisión de títulos-valores y préstamos recibidos.

4. Transferencias corrientes. (Cap. 4). Comprenden los pagos, condicionados (subvenciones) o no

(transferencias), efectuados por la Junta de Comunidades sin contrapartida directa por parte de los agentes
receptores, los cuales destinan estos fondos a financiar operaciones corrientes.
Es decir, este capítulo comprende todas las transferencias y subvenciones
concedidas por la Junta de Comunidades para gasto corriente, incluidas las “subvenciones en especie”. El
elemento diferenciador de transferencias y subvenciones es la finalidad para la que se conceden: las
subvenciones están afectas a un fin, propósito, actividad o proyecto específico, mientras que las
transferencias financian operaciones o actividades no singularizadas.

5. Fondo de Contingencia y otros imprevistos.

Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria (art.7 Ley 11/2012 de EP y SF JCCM): financia las
modificaciones presupuestarias del ejercicio para atender necesidades de financiación de carácter no discrecional
y no previstas en el presupuesto inicialmente aprobado. Los Presupuestos Generales de la JCCM consignarán una
cuantía que será aprobada por Consejo de Gobierno, a propuestas de la Consejería de Hacienda. Trimestralmente,
la Consejería de Hacienda dará cuenta al Consejo de Gobierno de las modificaciones presupuestarias realizadas
con cargo a dicho fondo consignado en la sección 07 “Créditos centralizados” y en el programa 633B.

Fondo de Reserva para la Deuda Pública; (art. 9 Ley 11/2012 de EP y SF JCCM se dota con excedentes de
recaudación sobre las previsiones (salvo fondos finalistas) y los superávits presupuestarios de los órganos y
entidades con dotación diferenciada en los presupuestos, y sus cantidades irán destinadas a disminuir el
endeudamiento neto de la JCCM. Dicho fondo será consignado en la sección 07 “Créditos centralizados” en el
programa 633C.

Otros imprevistos. (Consignado en la Sección de Economía y AAPP, programa 633A)

6. Inversiones reales. (Cap. 6). Comprende todos los gastos realizados directamente por la JCCM destinados a
la creación o adquisición de bienes de capital, así como los destinados a la adquisición de bienes inventariables
necesarios para el funcionamiento operativo de los servicios y aquellos otros gastos de naturaleza inmaterial de
carácter amortizable (Edificios y otras construcciones, carreteras, obras hidráulicas, elementos de transporte,
etc.).
7. Transferencias de capital. (Cap. 7). Comprenden los pagos, condicionados o no, efectuados por la Junta de
Comunidades sin contrapartida directa por parte de los agentes receptores, los cuales destinan estos fondos a
financiar operaciones de capital. A igual que el capítulo 4, este capítulo comprende todas las transferencias y
subvenciones concedidas por la Junta de Comunidades, incluidas las “subvenciones en especie”.
8. Activos financieros. (Cap. 8). Comprende la compra de títulos-valores (acciones, obligaciones o bonos),
concesión de préstamos y la constitución de depósitos y fianzas (adquisición de acciones de una sociedad,
concesión de anticipos a funcionarios, etc.).
9. Pasivos financieros. (Cap. 9). Comprende la devolución de fianzas o depósitos constituidos, así
1
 como la amortización o cancelación de deudas contraídas por emisión de deuda o concertación de préstamos.

d) Estructura territorial. Los proyectos de inversión se detallarán en un anexo al presupuesto, que incluirá su
clasificación territorial (por provincias y municipios, en su caso).

La aplicación presupuestaria de gastos.

El desglose de una aplicación presupuestaria o partida presupuestaria es la conjunción de la clasificación
orgánica, por programas y económica (en este orden), y en consecuencia el crédito presupuestario sería el
importe en euros con el que se cuantifica la partida presupuestaria.
De esta manera, la ejecución de los presupuestos presenta sus aplicaciones o partidas presupuestarias
siguiendo el siguiente modelo:

19.11.541F.120.02 -> 1.000.000€

Partida presupuestaria
Clasificación orgánica Clasificación por programas Clasificación económica
19.11 541F 120.02
Sección /Consejería: 19 Economía, Empresas y Capítulo 1: Gastos de personal
Grupo de Función 5; Producción de bienes
Empleo públicos de carácter económico Artículo 12: Funcionarios
Órgano gestor: 19.11 DG de Empresas
Función 54; Investigación científica, técnica y Concepto 120: Retribuciones básicas
aplicada
Subconcepto 120.02; Sueldos grupo C1 y grupo
Sub-función: 541; Investigación científica, C
técnica y aplicada

Programa: 541F Fomento de la innovación

tecnológica

2.2.2. Estructura del Presupuesto de Ingresos.

El presupuesto de ingresos, donde figuran las estimaciones de los distintos derechos económicos a liquidar en el
ejercicio, se estructura por unidades orgánicas y por categorías económicas.
a) Estructura orgánica. El presupuesto de ingresos se estructura orgánicamente por secciones (Consejerías),
según la organización de la JCCM, de una manera similar a la expuesta anteriormente para los gastos
públicos.
b) Estructura económica. Los recursos incluidos en los estados de ingresos del presupuesto se ordenarán,
según su naturaleza económica, con arreglo a la clasificación por capítulos, artículos, conceptos y
subconceptos, de la que destacamos la clasificación por capítulos:

INGRESOS CORRIENTES
Capítulo 1º Impuestos Directos
Capítulo 2º Impuestos Indirectos. OPERACIONES NO
Capítulo 3º Tasas, Precios públicos y otros ingresos FINANCIERAS
Capítulo 4º Transferencias corrientes
Capítulo 5º Ingresos patrimoniales
INGRESOS DE CAPITAL

1
Capítulo 6º Enajenación de Inversiones Reales
Capítulo 7º Transferencias de capital
Capítulo 8º Activos financieros OPERACIONES
Pasivos financieros FINANCIERAS
Capítulo 9º

1. Impuestos directos: En este capítulo se incluyen los tributos exigidos sin contraprestación y cuyo hecho
imponible está constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica o económica, que pongan de
manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como consecuencia de la posesión de un
patrimonio o la obtención de renta. (IRPF, Impuesto sobre sucesiones y donaciones, Impuesto sobre el
patrimonio).
2. Impuestos indirectos: Se incluirán en este capítulo todo tipo de tributos exigidos sin contraprestación cuyo
hecho imponible esté constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica o económica, que
pongan de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como consecuencia de la circulación de
los bienes o el gasto de la renta. (Impuesto sobre transmisiones patrimoniales y actos jurídicos
documentados, Impuestos especiales, Impuestos sobre el valor añadido, impuestos medioambientales)
3. Tasas, precios públicos y otros ingresos:
Venta de bienes: publicaciones, productos agropecuarios, material de desecho, etc. Prestaciones de servicios y
precios públicos: entradas a museos, derechos de matrículas a cursos y seminarios, reintegros por operaciones
corrientes, etc.
Tasas, reintegros, recargos, multas, intereses de demora, etc.
4. Transferencias corrientes: ingresos de naturaleza no tributaria, percibidos por la JCCM, OOAA y Entidades
Públicas sin contraprestación directa por parte de los mismos, y que se destinan a financiar operaciones
corrientes.
5. Ingresos patrimoniales: ingresos procedentes de rentas de la propiedad o patrimonio de la JCCM, OOAA y
EEPP, así como los derivados de actividades realizadas en régimen de derecho privado. (Intereses de
préstamos concedidos, intereses de cuentas bancarias, arrendamientos, etc)
6. Enajenación de inversiones reales: Ingresos derivados de la venta de bienes de capital propiedad de la
JCCM; OOAA y EEPP. (Venta de terrenos, de viviendas, de maquinaria, etc y reintegros por operaciones
de capital)
7. Transferencias de capital; ingresos de naturaleza no tributaria, percibidos por la JCCM, OOAA y Entidades
Públicas sin contraprestación directa por parte de los mismos, y que se destinan a financiar operaciones de
capital.
8. Activos Financieros: ingresos procedentes de la enajenación de títulos-valores (acciones, obligaciones o
bonos), así como los ingresos procedentes de reintegros de préstamos concedidos y de reintegro de
depósitos y fianzas constituidos.
9. Pasivos Financieros; ingresos obtenidos por la emisión de deuda o concertación de préstamos, así
como los depósitos o las fianzas recibidas.

La aplicación presupuestaria de ingresos.

El desglose de una aplicación presupuestaria o partida presupuestaria de ingresos es la conjunción de la
clasificación orgánica y económica (en este orden).
De esta manera, la ejecución de los presupuestos presenta su aplicaciones o partidas presupuestarias
siguiendo el siguiente modelo:
19.02. 390.03 1.700.000€
Partida presupuestaria
Clasificación orgánica Clasificación económica
19.02 390.03

1
 Sección /Consejería: 19 Economía, Empresas y Empleo Órgano Capítulo 3: Tasas, precios públicos y otros ingresos Artículo
gestor: 19.02 Secretaría General
39: Otros ingresos

Concepto 390: Recargos y multas

Subconcepto 390.03; Multas en materia de salud y prevención de riesgos laborales.

2.2.3. Estados financieros de los entes instrumentales.

Las entidades públicas de carácter empresarial, así como las empresas y fundaciones públicas regionales
elaborarán sus estados financieros estructurados en los presupuestos de explotación y capital. (Constituidos por
una previsión de la Cuenta de Pérdidas y Ganancias y el estado de flujo de efectivo, e irá acompañado del
Balance de la entidad y la memora explicativa).

2.2.4. Resumen del contenido de los Presupuestos Generales de la JCCM una vez
aprobados.

RESUMEN DEL CONTENIDO DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES JCCM QUE

SE PUBLICAN UNA VEZ APROBADO POR LAS CORTES DE CLM

1 TEXTO ARTICULADO
2 PRESUPUESTO CONSOLIDADO: GASTOS E INGRESOS
3 PRESUPUESTO JCCM
4 PRESUPUESTO OOAA Y EEPP (presupuesto limitativo)
5 PRESUPUESTOS DE BENEFICIOS FISCALES3
6 MEMORIA DE LAS SECCIONES (JCCM, OOAA Y EEPP): OBJETIVOS,
ACTIVIDADES E INDICADORES
ENTES PÚBLICOS INSTRUMENTALES: PRESUPUESTOS DE EXPLOTACIÓN Y
CAPITAL:
7
Empresas públicas Fundaciones
Públicas

3. LA ELABORACIÓN, APROBACIÓN, GESTIÓN Y LIQUIDACIÓN DE LOS

PRESUPUESTOS DE LA JCCM
3.1. Elaboración y aprobación de los presupuestos
3.1.1. Régimen jurídico de la elaboración y aprobación de los presupuestos
a) Capítulo I del Título II del TRLHCLM
b) Capítulo de I a V de la Ley 11/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera de
CLM
c) Orden 100/2019, de 10 de julio, de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas, sobre
normas de elaboración de los Presupuestos Generales de la JCCM para 2020.
d) Orden 89/2020, de 26 de junio, de la Consejería de Hacienda y AAPP, por la que se establecen los códigos
que definen la clasificación económica de gastos e ingresos en los Presupuestos Generales de la JCCM.

1
3.1.2. Proceso de elaboración
Los Presupuestos Generales de la JCCM:
a) Se integrarán en el Marco Presupuestario vigente (para 2021 el MP 2021-2023)
b) Se ajustarán al límite del gasto no financiero (cap. 1 a 7 de gastos) aprobado por las Cortes de CLM previo
acuerdo del Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de la consejería competente en materia de
hacienda.
El procedimiento para la elaboración del Anteproyecto de los Presupuestos Generales, la documentación que,
para cada supuesto, se considere necesaria y los plazos para su presentación se establecerán con carácter anual
por Orden del titular de la consejería competente en materia de hacienda.
3
Presupuesto de beneficios fiscales: Cuantifica los beneficios fiscales que afectan a los tributos, tanto propios como cedidos por el Estado, que gestiona la
JCCM dando cumplimiento al art. 134.2 CE, 51.2 del Estatuto de Autonomía y 35.2 de la Ley de Hacienda. Así, se entiende por beneficios fiscales aquellos
orientados al logro de determinados objetivos de política económica y social (deducciones autonómica, tipos de gravamen reducidos, reducciones sobre la
base imponible, deducciones sobre cuota, bonificaciones,...)

En la elaboración de los diferentes estados que conforman los presupuestos se tendrá en cuenta: Estados de
Ingresos: La determinación de los recursos financieros de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha se realizará valorando los recursos que se prevean obtener de carácter tributario, patrimonial y
crediticio, así como las provenientes de transferencias externas, en especial las derivadas del sistema de
financiación autonómica. Los ingresos se estructuran orgánica y económicamente.
b) Estados de Gastos: La determinación de los gastos públicos se realizará de acuerdo con las directrices
emanadas del Consejo de Gobierno que informarán todo el proceso de elaboración presupuestaria. Los gastos
se estructuran; orgánicamente, funcional y por programas; económicamente; y territorialmente en lo relativo
a los proyectos de inversión.
c) Estados financieros de los sujetos instrumentales: incluirán las estimaciones de gastos e ingresos de las
empresas públicas y fundaciones públicas, y consorcios que formen parte del del sector público regional.
Los estados financieros se estructurarán a través de los presupuestos de explotación y capital; constituidos
por una previsión de la cuenta de pérdidas y ganancias y del estado de flujo de efectivo, e irá acompañado
del balance de la entidad, y la memoria explicativa de sus contenidos.
La elaboración de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha se basará en
las prioridades asignadas a las diversas políticas presupuestarias, a través de un conjunto de programas y
actividades en el que se establezca:
a) La delimitación de los objetivos y metas que se pretendan conseguir.
b) La identificación de las actividades precisas para su consecución.
c) Valorar el coste presupuestario de la realización de los programas de gasto
d) Definir aquellos indicadores que permitan su seguimiento durante la ejecución del presupuesto.
e) La selección de los proyectos a incluir en dicho presupuesto en función de su rentabilidad económica y
social, una vez definidos los objetivos e identificadas las actividades necesarias para su consecución. En la
citada selección se especificarán aquellos proyectos de inversión que deban financiarse con fuentes de
financiación específicas (Por ejemplo: Fondos Estructurales y de Inversión Europeos, Fondo de
Compensación Interterritorial, Fondos Next Generation UE, etc.)

Por último, conviene destacar los criterios generales para la elaboración de los presupuestos para 2021:
a) La prioridad, conforme a las directrices que marque el Consejo de Gobierno, de aquellas

1
 políticas de gasto dirigidas, por un lado, a dar cobertura presupuestaria a las necesidades derivadas de la
pandemia Covid-19, especialmente en los servicios públicos fundamentales y, por otro, a minimizar el impacto
social de la crisis sanitaria y facilitar, mediante el adecuado soporte al tejido productivo, que la actividad
económica se recupere tan pronto como la situación sanitaria se normalice.
b) Mejorar la eficiencia en la prestación de los servicios públicos
c) Austeridad en el funcionamiento de la organización
d) Cobertura de los gastos plurianuales comprometidos (subvenciones e inversiones)
e) Priorización de actuaciones cofinanciadas por otras AAPP o por la UE
f) Enfoque de género, para la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres.

3.1.3. Tramitación del anteproyecto

Los centros directivos responsables de la gestión presupuestaria de cada sección (generalmente, las Secretarias
Generales) remitirán a la Dirección General competente en materia de Presupuestos, debidamente
documentadas y ajustadas a las normas que sean de aplicación, las propuestas de gastos y las estimaciones de
ingresos de las distintas Secciones del Presupuesto, así como la documentación justificativa requerida por la
orden de elaboración de los Presupuestos. La citada información se remitirá a través del Módulo de Elaboración
y Edición de Presupuestos (integrado en el sistema e información económico y financiero de la JCCM -
TAREA).
Los Organismos autónomos y las entidades públicas cuyos créditos para gastar tengan carácter limitativo,
remitirán sus propuestas de ingresos y gastos a través de la Consejería a la que estén adscritos.
Los sujetos instrumentales (fundaciones y empresas públicas, así como los consorcios que formen parte del
sector público regional) remitirán sus presupuestos de explotación y capital, así como la correspondiente
memoria, a través de las Consejerías (Secretarías Generales) a las que estén adscritos o de las que dependan
funcionalmente.
Dicha documentación ha de ser remitida, en el plazo que se establece cada año en la Orden de elaboración
de presupuestos.
Una vez analizadas y ajustadas las estimaciones realizadas por las diferentes secciones, la Dirección
General de Presupuestos elaborará el estado de ingresos.
La Dirección General competente en materia de Presupuestos elaborará el estado de gastos en coordinación con
las diferentes secciones presupuestarias, teniendo en cuenta la documentación presupuestaria recibida y la
adecuación de las propuestas de gasto formuladas con las directrices fijadas por el Consejo de Gobierno y a los
recursos financieros previsibles.
En base a los resultados del examen y ajustes realizados, la Dirección General competente en materia de
Presupuestos elaborará los estados de gastos e ingresos, y los estados financieros de los entes instrumentales, del
Anteproyecto de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha, para su
elevación, junto con el texto articulado, al titular de la consejería en materia de hacienda, quien someterá al
Acuerdo del Consejo de Gobierno la correspondiente propuesta de Proyecto de Ley de Presupuestos Generales
de Castilla-La Mancha.

Al anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales se acompañará, de acuerdo con lo previsto en el artículo 41 de

la Ley de Hacienda regional, la siguiente documentación complementaria:
a) Los créditos iniciales y la financiación de los mismos.
b) Las memorias explicativas de los contenidos de cada una de las secciones de gasto de los presupuestos,
junto con los objetivos, actividades e indicadores de cada uno de los programas.
c) Un avance del estado de ejecución del presupuesto del ejercicio en curso.
d) Un informe económico-financiero.
e) Un anexo de proyectos de inversión pública, identificando el destino de la inversión;

1
 determinando, en su caso, para cada proyecto la inversión realizada con cargo a ejercicios anteriores y la
inversión pendiente de realizar en ejercicios posteriores.
f) El inventario general de la Comunidad cerrado a 31 de diciembre del ejercicio anterior.
g) La plantilla presupuestaria del personal de la JCCM (Anexo de personal).
h) Informe de impacto de género
i) contrataciones previstas ≥ 60.000€ de presupuesto base de licitación (IVA incluido)
j) Memoria sobre impacto presupuestario en los objetivos de desarrollo sostenible contemplados en la Agenda
2030.
k) Informe sobre impacto presupuestario en la infancia

Elaborado el anteproyecto de ley de presupuestos generales, la Consejería competente en

materia de hacienda someterá al acuerdo del Consejo de Gobierno el Anteproyecto de Ley
de Presupuestos Generales de la JCCM, para su posterior remisión a las Cortes de CLM,
antes del 1 de octubre, como proyecto de Ley.

3.1.4. Tramitación del proyecto

Una vez aprobado por el Consejo de Gobierno, el Proyecto de Ley de Presupuestos, éste debe ser enviado para
su aprobación, enmienda o devolución a las Cortes Regionales antes del 1 de octubre de cada año,
acompañado de la documentación complementaria señalada en el epígrafe anterior.
El Proyecto de Ley de Presupuestos gozará de preferencia en la tramitación con respecto a los demás trabajos de la
Cámara.
Publicado el proyecto de Ley en el Boletín Oficial de las Cortes de CLM, los Diputados y Grupos Parlamentarios
tendrán un plazo de diez días para presentar enmiendas a la totalidad al mismo. Una vez producido el debate de
totalidad o transcurrido el plazo sin que se hayan presentado tales enmiendas, la Mesa de las Cortes abrirá un plazo
de siete días para la presentación de enmiendas parciales.
Las enmiendas al Proyecto de Ley de Presupuestos que supongan modificación de créditos en algún concepto,
únicamente podrán ser admitidas a trámite si, además de cumplir los requisitos generales, proponen una
modificación de igual cuantía y en sentido inverso en la misma sección. Las enmiendas al Proyecto de Ley de
Presupuestos que supongan minoración de ingresos requerirá la conformidad del Consejo de Gobierno para su
tramitación.
El debate de totalidad del Proyecto de Presupuestos tendrá lugar en el Pleno de la Cámara cuando se hayan
producido enmiendas de tal naturaleza. En dicho debate quedarán fijadas las cuantías globales de los Estados de
los Presupuestos.
Una vez finalizado el debate plenario, el Proyecto será inmediatamente remitido a la Comisión de Presupuestos.
El debate en Comisión de Presupuestos se referirá al articulado y al estado de autorización de los gastos e
ingresos, todo ello sin perjuicio del estudio de otros documentos que deban acompañar a aquél.
El Presidente de la Cámara y el de la Comisión, de acuerdo con sus respectivas Mesas, podrán ordenar los
debates y votaciones en la forma que más se acomode a la estructura del Presupuesto.
El debate final en el Pleno de las Cortes sobre el proyecto de Ley de Presupuestos, se iniciará con la defensa del
dictamen de la Comisión a cargo del portavoz o portavoces designados por ésta. Este debate se desarrollará
diferenciando el conjunto del articulado de la Ley y cada una de sus secciones.
Una vez aprobado el texto definitivo de la Ley de Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha, el Presidente de las Cortes Regionales ordenará su
inmediata publicación en el Boletín Oficial de las Cortes de Castilla-La Mancha y su remisión al Consejo de
Gobierno para su publicación en el Diario Oficial.
Ley de Presupuestos de la Junta de Comunidades entra en vigor el 1 de enero del año que al que se refieran
los Presupuestos. En caso de no ser aprobada la Ley el primer día del ejercicio económico correspondiente, se
considerarán automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior hasta la aprobación y publicación
1
de los nuevos en el Diario Oficial.
La regulación de la materia de la discusión y aprobación de los Presupuestos en la Cámara Legislativa regional
se encuentra contenida en los artículos 159 al 165 del Reglamento de las Cortes de Castilla-La Mancha.

3.1.5. Prórroga presupuestaria.

El mecanismo de la prórroga presupuestaria se halla previsto en el artículo 51, párrafo tercero, del Estatuto de
Autonomía de Castilla-La Mancha, aprobado por la Ley Orgánica 9/1982, de 10 de agosto. A su vez, el artículo
43 del TRLHCLM, establece que si la Ley de Presupuestos Generales no se aprobara antes del primer día del
ejercicio económico correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados los presupuestos iniciales
del ejercicio anterior hasta la aprobación y publicación de los nuevos en el DOCM. La prórroga no afectará a los
créditos para gastos correspondientes a actuaciones que deban terminar en el ejercicio cuyos presupuestos se
prorrogan o que estén financiados con créditos u otros ingresos específicos o afectados y se adapten a la
organización administrativa en vigor para el ejercicio en el que tenga que ejecutarse el presupuesto prorrogado.
El Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejería de Economía y Hacienda, regulará mediante Decreto las
condiciones específicas a las que deba ajustarse la prórroga de los presupuestos.

3.2. Gestión y liquidación de los presupuestos de la Junta de Comunidades de Castilla La

Mancha.
3.2.1. Régimen jurídico de la gestión y liquidación de los presupuestos de la JCCM
a) Capítulo III del TRLHCLM
b) Capítulo IV de la Ley 11/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera de la JCCM
c) Orden 205/2020, de 30 de diciembre, de la Consejería de Hacienda y AAPP sobre normas de ejecución
de los presupuestos generales de la JCCM para 2021
d) Orden de 29 de enero de 2007, por la que se aprueba la instrucción de operatoria contable a seguir en la
ejecución del presupuesto de gastos de la JCCM
e) Orden 179/2020, de 20 de noviembre, de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas, por la
que se regulan las operaciones de cierre del ejercicio 2020 y de apertura del ejercicio 2021, en relación
con la contabilidad de gastos e ingresos públicos.

3.2.2. Gestión del Presupuesto de Gastos

La gestión del Presupuesto de Gastos se realiza, conforme establece el art. 58 del TRLHCLM, a través de las
fases de aprobación del gasto, compromiso o disposición de gasto, reconocimiento o contracción de la obligación
y extinción de la obligación (pago). Asimismo, podrán acumularse en un sólo acto, atendiendo a la naturaleza de
los gastos y a criterios de economía y agilidad administrativa varias de las fases citadas, en los supuestos que se
determinen por la Consejería de competente en materia de Hacienda.
En cuanto a la competencia en la gestión de los gastos, el art. 61 del TRLHCLM, establece que “corresponde a
los titulares de las Consejerías y de los demás órganos con dotaciones diferenciadas en los Presupuestos aprobar
los gastos propios de los servicios a su cargo, salvo los casos reservados por la Ley (Ley de Presupuestos anual) a
la competencia del Consejo de Gobierno”. Asimismo, a tales órganos les corresponde comprometer los gastos,
reconocer las obligaciones correspondientes e interesar de la Consejería competente en materia de Hacienda la
ordenación de los correspondientes pagos (propuesta de pago).
Precisamente, la función de ordenador general de pagos recae sobre el Director General de Política Financiera,
Tesorería y Fondos Comunitarios, bajo la superior autoridad del titular de la Consejería competente en materia
Hacienda.
3.2.3. Gestión del Presupuesto de Ingresos.
La gestión del Presupuesto de Ingresos se realizará a través de las fases de reconocimiento del derecho y
extinción del derecho.
La extinción de los derechos se producirá, normalmente, mediante su cobro, o por compensación en los casos
previstos en las disposiciones aplicables. La extinción de los derechos por otras causas, serán objeto de
seguimiento diferenciado, distinguiendo entre las producidas por anulación de las liquidaciones, y las
producidas en el proceso recaudatorio por prescripción, condonación, insolvencia probada del deudor u otras
1
causas.
Por último, en las devoluciones de ingresos se deberá distinguir entre las fases de reconocimiento del derecho a la
devolución y pago de la devolución. Las devoluciones se imputarán al presupuesto de ingresos del ejercicio
en que se efectúe su pago.

3.2.4. Liquidación de los presupuestos.

El último día del ejercicio presupuestario se procederá al cierre y liquidación de los presupuestos (31 de
diciembre). Todos los derechos pendientes de cobro y las obligaciones pendientes de pago a la fecha de
liquidación del presupuesto quedarán a cargo de la Tesorería General según sus respectivas contracciones
(formando parte de los Presupuestos Cerrados o de resultas).
Las operaciones referidas al cierre del ejercicio habrán de respetar las normas contenidas en la Orden de la
Consejería competente en materia Hacienda y que publica anualmente antes del cierre del presupuesto, en la que
se regulan las operaciones necesarias para proceder a dicho cierre.
Por otra parte, la Cuenta General correspondiente al ejercicio concluido y formada por la
Intervención General, en la que se incluye la liquidación de los correspondientes presupuestos, se remitirá
a las Cortes Regionales y al Tribunal de Cuentas por el titular de la consejería competente
en materia de Hacienda antes del 31 de octubre del ejercicio posterior al que dicha Cuenta
se refiera.

4. LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

4.1. Concepto y justificación

El TRLHCLM, dedica el capítulo II del Título 2º a la regulación conjunta de los créditos y sus
modificaciones.
Toda modificación presupuestaria supone un cambio en la cuantía, en la finalidad o en la anualidad de los
créditos aprobados por las Cortes Regionales, es decir, en alguno de los aspectos en que el Presupuesto limita al
gasto público (principios de especialidad cuantitativa, cualitativa y temporal).
La problemática de las modificaciones presupuestarias se circunscribe, en principio, a los estados de gastos de los
entes administrativos con presupuesto limitativo (Administración JCCM, OOAA y EEPP con presupuesto
limitativo), es decir, a las que, en rigor, pudiéramos llamar modificaciones crediticias. Ni los estados de ingresos de
tales entes administrativos ni las estimaciones de gastos e ingresos de los presupuestos de explotación y capital de
las fundaciones públicas y empresas públicas ofrecen problema alguno dado el carácter meramente estimativo de
sus previsiones.

4.2. Especialidad cuantitativa, cualitativa y temporal de los créditos. Vinculación de los

créditos
Frente a la ejecución de los ingresos públicos, respecto de los cuales las consignaciones presupuestarias han de
considerarse meras estimaciones o previsiones, el procedimiento administrativo de ejecución del gasto público
se encuentra profundamente marcado y condicionado por el carácter limitativo y vinculante de los créditos de los
presupuestos.
Los créditos presupuestarios son las partidas cifradas en el estado de gastos del presupuesto destinados a
atender obligaciones durante el ejercicio económico.
La limitación de los créditos alcanza una triple perspectiva: temporal, cualitativa y cuantitativa.
1. Limitación temporal. Los créditos presupuestarios han de utilizarse para cubrir gastos efectuados dentro del
año de vigencia del Presupuesto en que se contienen. De este modo, con cargo a los créditos de cada
presupuesto sólo podrán contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones, obras, servicios y demás
prestaciones o gastos en general que se realicen en el año natural del propio ejercicio presupuestario (art. 49
TRLHCLM).
2. Limitación cualitativa. Consagrada en el artículo 46 del TRLHCLM, según éste los créditos para gastos se
destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido autorizados por la Ley de
1
 Presupuestos, y por las modificaciones aprobadas conforme a la misma.
3. Limitación cuantitativa. Establecida por el art. 47.1 del TRLHCLM, según el cual los créditos autorizados
en el estado de gastos de los presupuestos tienen carácter limitativo; y por tanto no podrán adquirirse
compromisos de gastos por cuantía superior a su importe, siendo nulos de pleno derecho los actos
administrativos, y las disposiciones generales con rango inferior a la Ley que infrinjan la expresada norma.

Las modificaciones crediticias, cualquiera que sea su clase o naturaleza, vienen motivadas
por una insuficiencia de crédito, en el nivel en que éste sea vinculante . Por tanto, antes de analizar
la problemática de las modificaciones presupuestarias, es necesario conocer la figura de la vinculación de los
créditos, que está regulada en el artículo 46 del TRLHCLM, en el articulado de las leyes anuales de Presupuestos
Generales de la Junta, así como en la Orden anual de la Consejería de Hacienda por la que se dictan normas de
ejecución de los presupuestos generales. Según los citados preceptos, los créditos para gastos se destinarán
exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido autorizados inicialmente o por las modificaciones
aprobadas de conformidad con la legislación aplicable.

De acuerdo con lo dispuesto en el art. 9.2 de la Ley de Presupuestos Generales de la JCCM para el ejercicio
2021, los créditos autorizados en los programas de gastos tienen carácter limitativo y vinculante, con sujeción a
la clasificación orgánica-funcional y económica, a nivel de concepto. No obstante, los créditos comprendidos en
el Capítulo I "Gastos de personal", salvo los que se refieren a incentivos al rendimiento (Artículo 15 de la
clasificación económica, que lo harán a nivel de concepto), los comprendidos en el Capítulo III “Gastos
Financieros”, VI "Inversiones Reales" y IX “Pasivos Financieros” vincularán a nivel de capítulo. Por otra parte, el
Capítulo II "Gastos de Bienes Corrientes y Servicios" y el Capítulo VIII “Activos financieros”, tendrán carácter
vinculante a nivel de artículo.
En todo caso tendrán carácter vinculante con el nivel de desagregación económica con que aparezcan en los
estados de gastos, los créditos destinados a atenciones protocolarias y representativas (aparecen a nivel de
subconcepto 22601) y los declarados ampliables conforme a la Ley anual de presupuestos (excepto los
correspondientes al capítulo 3 y 9). Asimismo, las leyes anuales de presupuestos pueden exigir a determinados
créditos una vinculación más específica. (por ejemplo, para 2021, las retribuciones del personal funcionario,
laboral y estatutario para sustituciones; los créditos finalistas o de naturaleza condicionada y los destinados a
subvenciones y transferencias nominativas, entre otros, tendrán carácter vinculante a nivel de subconcepto).
No obstante, el titular de la Consejería competente en materia de Hacienda podrá establecer vinculaciones con
un mayor grado de desagregación para mejor seguimiento de la ejecución presupuestaria.

A continuación, a modo de resumen se presenta el nivel de vinculación actual:

Vinculación de los créditos de conformidad a su clasificación orgánica-funcional-económica

I. Gastos de Personal
III. Gastos financieros
Capítulo
VI. Inversiones Reales
IX. Pasivos financieros
2
 II. Gastos en bienes corrientes y servicios
Artículo VIII: Activos financieros
En defecto de mención expresa (art.46.3 TRLHCLM)
Regla general (art. 9 LPGJCCM 2021)
IV. Transferencias corrientes
Concepto VII. Transferencias de capital
Incentivos al rendimiento (conceptos 150 Productividad, 151 Gratificaciones)
Retribuciones de otro personal estatutario temporal (185 Sescam)

Subconcepto 22602 “Divulgación y campañas institucionales”

Retribuciones del personal funcionario interino para programas temporales o
sustituciones
Retribuciones del personal laboral para sustituciones Subvenciones y
transferencias nominativas
Créditos con financiación afectada (cofinanciados con fondos finalistas, Fondo de
Compensación Interterritorial o Fondos Europeos; FEDER /FSE/ FSE/ YEI-
Iniciativa Empleo Juvenil, Fondo de Compensación Interterritorial y fondos Next
Generation LIE)
Subconcept
Productividad tipo III SESCAM
o
Atenciones protocolarias y representativas (Subconcepto 22601)
Créditos ampliables (Por Ley anual de presupuestos), excepto capítulo 3 y 9:
Destinados a cumplimiento de sentencias judiciales firmes Destinados al
cumplimiento de la legislación estatal
Destinados a atender catástrofes naturales u otras situaciones de
emergencia.

2
 4.3. Tramitación de los expedientes de modificaciones presupuestarias.
En la actualidad la disposición que rige la materia sobre tramitación de expedientes de modificaciones de
crédito, es la Orden de 29 de enero de 2007, de la Consejería de Economía y Hacienda, por la que se aprueba
la instrucción de operatoria contable. En el desarrollo del procedimiento general establecido en la regla 7ª de
dicha Instrucción, seguimos en lo sustancial lo dispuesto en dicha Orden, sin perjuicio de que también se
tengan en cuenta otras normas aplicables (TRLHCLM, Leyes anuales de Presupuestos y Orden sobre normas de
ejecución de los presupuestos, o en su caso, el Decreto de prórroga de presupuestos).

4.3.1. Iniciación.
El expediente se iniciará por la Consejería, OOAA o Ente Público proponente con arreglo al modelo tipo
determinado por la Consejería de Hacienda y con el informe de la Secretaría General o del órgano gestor de los
programas afectados, en el que se indicará:
Memoria explicativa
Clase de modificación que se propone Aplicaciones
presupuestarias afectadas Estudio económico a nivel de
vinculación Legislación aplicable.
Incidencia en los proyectos de gasto.
Recursos y medios previstos para su financiación
Con la propuesta, el gestor emitirá los correspondientes documentos T, en el caso de transferencias de
crédito, o MC, para cualquier otro tipo de modificaciones.
4.3.2. Informes.
Al expediente de modificación presupuestaria se unirán los siguientes informes:
De la Intervención competente, sobre la legalidad, la acreditación de los saldos contables y las retenciones
de crédito que afecten al expediente, así como la existencia de financiación determinada.
 De la Dirección General de Presupuestos sobre la oportunidad y conveniencia de su tramitación, así como la
financiación correspondiente en aquellos casos en los que ésta no esté determinada. Este informe no será
preceptivo cuando la competencia para autorizar la modificación presupuestaria corresponda al titular de la
Consejería del órgano gestor proponente, sin perjuicio de lo que establezca la normativo en vigor cuando
afecten a créditos financiados con transferencias finalistas. La Dirección General de Presupuestos podrá
recabar los informes, datos y documentos que considere necesarios en orden a la resolución del expediente.
En todo caso, requerirán el informe preceptivo y vinculante como último trámite antes de la autorización de
las modificaciones que corresponda autorizar bien el Consejo de Gobierno, bien al titular de la consejería
competente en materia de hacienda.
4.3.4. Autorización.
Corresponderá su autorización al órgano que tenga atribuida la competencia según las normas aplicables a cada
tipo de modificación presupuestaria. Las que no estén expresamente atribuidas se entenderán que corresponden
al Consejero de Hacienda.
4.3.5. Toma de razón.
Por la Intervención competente se procederá a la toma de razón (contabilización) de las modificaciones
presupuestarias debidamente autorizadas.
Una vez contabilizada la modificación, se archivará el expediente junto con el original del documento contable
contabilizado en la Intervención correspondiente.

2
4.4. Clasificación de las modificaciones.
Las modificaciones presupuestarias, de acuerdo con la normativa de aplicación, pueden clasificarse en los
siguientes tipos:
a) Créditos extraordinarios y suplementos de crédito.
b) Ampliaciones de crédito.
c) Generaciones de crédito.
d) Transferencias de crédito.
e) Incorporaciones de crédito.

a) Créditos extraordinarios y suplementos de crédito. Anticipos de Tesorería.

Concepto:

El crédito extraordinario consiste en la concesión de una autorización presupuestaria para atender una
necesidad no prevista en la Ley de Presupuestos (no existe ni partida presupuestaria ni crédito).
El suplemento de crédito tiene por objeto elevar el techo de una autorización presupuestaria que se revela
insuficiente (existe partida presupuestaria, pero con dotación insuficiente).
En el primer caso, se carece de toda previsión por lo que el crédito se crea ex novo. Resulta afectado el estado
de gastos tanto en cantidad como en su especificación cualitativa. En el segundo, la previsión inicial existe, pero
es necesario elevar su cuantía.
Competencia:
La concesión de los créditos extraordinarios y suplementos de crédito se realiza mediante Ley aprobada por las
Cortes Regionales.
Requisitos:
Que el gasto haya de realizarse con cargo a los Presupuestos Generales. Que su ejecución
no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente.
Que no exista crédito o sea insuficiente y no ampliable el existente.
Anticipo de tesorería:
Según se establece en el art. 51 del TRLHCLM, durante la tramitación de los expedientes de concesión de
créditos extraordinarios o suplementos de crédito, que hubieran sido dictaminados favorablemente por el
Consejo Consultivo, el Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de la Consejería competente en materia de
Hacienda, puede conceder anticipos de Tesorería para atender pagos por gastos inaplazables, con el límite, en el
ejercicio 2021, del 1% de los créditos autorizados en la Ley de Presupuestos.
Organismos autónomos:
Si la necesidad de crédito extraordinario o suplemento se produjera en un organismo autónomo y no supusiera
aumento en los créditos de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, ni
superara el 5% del presupuesto de gasto del OOAA, la concesión corresponderá:
a) Al titular de la Consejería de Hacienda, si su importe no excede del 2% del presupuesto de gastos del
OOAA
b) Al Consejo de Gobierno cuando, si su importe está entre el 2%-5% del presupuesto de gastos del OOAA.
Los porcentajes se aplicarán acumulativamente en cada ejercicio presupuestario.
El Consejo de Gobierno dará trimestralmente cuenta de los mismos a las Cortes de Castilla-La Mancha.
b) Ampliaciones de crédito.
Concepto:
La Ley de Hacienda se refiere a estos créditos en su art. 52 en los siguientes términos:
“Tienen el carácter de ampliables hasta el límite de las obligaciones que se reconozcan, aquellos
2
créditos que de modo taxativo y explicitado se relacionen en la Ley de Presupuestos. Su cuantía
podrá ser incrementada en función de las mayores obligaciones reconocidas en el respectivo
ejercicio o de las necesidades que, habiendo de atenderse durante el ejercicio, superen la
dotación asignada al crédito correspondiente, sin que sea preciso instruir expediente de
modificación presupuestaria cuando afecten a créditos de personal. (Para 2021, la Ley de
Presupuestos no lo prevé)
Igualmente podrán declararse ampliables por las respectivas Leyes de Presupuestos aquellos
créditos vinculados a la recaudación de derechos afectados. Estos créditos serán ampliables
hasta el límite de lo efectivamente recaudado.” (Para 2021, la Ley de Presupuestos no lo prevé)

En el crédito ampliable se da una inversión de la lógica presupuestaria, ya que no es el crédito el que determina
el montante de las obligaciones, sino que éstas determinan el montante del crédito. Incluso cuando la ampliación
es función de la recaudación de derechos, esta operación no tiene razón de ser más que en la medida en que haya
obligaciones que atender y hasta el importe de las mismas.
Créditos ampliables enumerados en la Leyes de Presupuestos:
Como norma general, las sucesivas leyes anuales de presupuestos consideran ampliables hasta el límite de las
obligaciones que se reconozcan en el ejercicio o de las necesidades que, habiendo de atenderse durante el
mismo, superen la dotación asignada al crédito correspondiente; así el artículo 12 de la Ley de Presupuestos
Generales de la Junta para el año 2021, otorga tal consideración a los siguientes créditos:
a) Los destinados al pago de intereses, amortización del principal y los gastos derivados de operaciones
de endeudamiento de la JCCM.
b) Los destinados al pago de las obligaciones derivadas del cumplimiento de sentencias judiciales
firmes, incluidos los intereses de demora.
c) Los destinados a gastos derivados del cumplimiento obligatorio para las CCAA de la legislación
estatal, ya sea de carácter básico, ya sean de general aplicación.
d) Los créditos que sean necesarios para atender sucesos derivados de catástrofes naturales, adversidades
climáticas, epidemias, epizootia u otras situaciones de emergencia.
e) Los créditos presupuestarios destinados a financiar obligaciones derivadas de actuaciones o proyectos a
realizar en el marco del nuevo plan comunitario de recuperación “Next Generation UE”
Competencia:
El artículo 57 del TRLHCLM atribuye esta competencia, al Consejero competente en materia de Hacienda.

c) Generaciones de crédito.
Concepto:

Mediante esta modificación presupuestaria un crédito se incrementará en función de la

realización de determinados ingresos no previstos en un principio, o no valorados en su totalidad. Si el
verdadero importe de los ingresos se hubiera conocido en el momento en que hubo de valorarse el crédito para
gastar, ambos importes hubieran formado parte del estado de ingresos y del estado de gastos respectivamente,
desde un principio.
Detrás de esta figura de modificación existen claras razones prácticas: estimular la obtención de financiación por
los gestores para determinados fines y evitar la tentación de la gestión extrapresupuestaria de los recursos
obtenidos.
Supuestos:
El art. 54.1 del TRLHCLM contempla la posibilidad de generación de créditos presupuestarios en función de la
obtención de determinados ingresos. Estos ingresos deben ser realizados dentro del ejercicio, y derivados de
algunas de las siguientes operaciones:
a) Aportaciones del Estado, de sus organismos o Instituciones, de fondos comunitarios o de otras personas
naturales o jurídicas públicas o privadas que tengan por objeto financiar conjuntamente con la JCCM los
gastos que por su naturaleza estén comprendidos en los fines u objetivos asignados a los mismos. Se
incluyen en este caso los ingresos procedentes de subvenciones, convenios, participación en programas de
2
 gasto u otros de similar naturaleza. 4 Pueden generar crédito los ingresos realizados en el ejercicio anterior
y que por causas justificadas no se hubiese llevado a cabo la modificación presupuestaria.
b) Enajenación de bienes:
Bienes inmuebles o activos financieros 4 Destino: Gastos de la misma naturaleza Bienes
corrientes 4 Destino: Gastos de la misma naturaleza.
c) Prestación de servicios. 4 Destino: Gastos por la prestación del servicio
d) Reembolsos de préstamos. 4 Destino: Concesión nuevos préstamos
e) Créditos del exterior para inversiones públicas que por Ley se haya dispuesto sean así financiadas.
f) Excesos de recaudación por otros conceptos, en los casos en los que excepcionalmente así se determine en la
Ley anual de Presupuestos. Para 2021, por la efectiva recaudación en los siguientes supuestos:
a. Sanciones pecuniarias por incumplimiento de la normativa vigente
b. Sanciones en materia de consumo para resarcir daños y restituir cantidades
indebidamente cobradas a las personas consumidoras reclamantes.
c. Tasas y precios públicos

d. Como consecuencia de los procesos de regularización de la facturación dirigida al SESCAM

e. Los recursos asignados por los mecanismos de apoyo a la liquidez de las CCAA aprobados
por el Estado.
f. Excesos de recursos derivados de la liquidación definitiva de los recursos procedentes del sistema de
financiación autonómica.
g. En el ámbito de los fondos europeos agrícolas; excedente de ingresos no presupuestados, así
como los reintegros producidos en la gestión de las ayudas concedidas con cargo a los mismos.
g) Las aportaciones de la Administración de la JCCM a sus OOAA, así como de los OOAA a la Administración
de la JCCM, para financiar conjuntamente gastos que por su naturaleza estén comprendidos en los fines y
objetivos asignados a los mismos.
Por otra parte, existen las denominadas “reposiciones de crédito” (art. 55 TRLHCLM) figura
asimilada a la generación de crédito; “Los ingresos obtenidos dentro del ejercicio por el reintegro de
pagos realizados con cargo a créditos del presupuesto corriente o del ejercicio anterior, podrán
dar lugar a la reposición de los mismos créditos en las condiciones que se determinen por la
Consejería de Hacienda”.
Competencia:
Las generaciones de crédito son competencia del titular de la Consejería competente en materia de Hacienda.
No obstante, podrá denegar su autorización cuando pudiera suponer o contribuir a agravar un riesgo de
incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria.

d) Transferencias de crédito.
Concepto:

La transferencia supone un cambio en el diseño o finalidad de un crédito, cuya dotación pasa a ser asignada a
otro diferente.
Contablemente la transferencia se instrumente mediante baja en una aplicación presupuestaria y alta
simultánea, y por igual importe, en otra. Se trata de una operación equilibrada en el sentido de que no modifica
el montante total de los créditos sino sólo su composición.
Limitaciones:
El art. 53 del TRLHCLM regula las escasas limitaciones de carácter general:
a) No minorarán los créditos ampliables.

2
 b) No minorarán a los créditos extraordinarios concedidos durante el ejercicio, ni los que hayan sido
incrementados con suplementos.
c) No podrán minorarse los créditos que hayan sido incrementados, ni podrán incrementarse créditos que hayan
sido minorados mediante otras transferencias, salvo cuando afecten a créditos de personal.
No obstante, estas limitaciones no serán de aplicación cuando se trate de transferencias que afecten a los
siguientes créditos:
a) Programa de imprevistos y funciones no clasificadas.
b) Los originados por el reajuste derivado de reorganizaciones competenciales o
administrativas.
c) Aquellos que, en su caso, se indiquen en las Leyes de Presupuestos de la JCCM. A este respecto, el art. 13
de la Ley de Presupuestos para 2021 señala que, con vigencia exclusiva para ese ejercicio, no serán de
aplicación las anteriores limitaciones:
a. Los originados por reajustes como consecuencia de una reordenación del sector público regional
b. Dentro de una misma sección presupuestaria: Créditos
finalistas
Créditos dotados con fondos propios para cofinanciar actuaciones condicionadas o finalistas
Créditos financiados con cargo a FEDER, FSE, Iniciativa de Garantía Juvenil y FCI.
Créditos destinados a emergencia ciudadana
c. Cuando el destino sea el programa de imprevistos y funciones no clasificadas, para su posterior
reasignación a cubrir insuficiencias presupuestarias de urgente necesidad
d. Cuando el origen de la transferencia sea el programa de imprevistos y el destino programas de distintas
secciones presupuestarias, cuyas dotaciones hayan sido previamente minoradas con transferencias
e. Créditos de la sección 61 SESCAM
f.
Las modificaciones relativas al pago de la Deuda Pública, siempre que no hayan sido previamente
ampliadas y siempre que no reduzcan la capacidad de financiación de la JCCM en el ejercicio.
Competencia.
Las competencias para efectuar estas modificaciones están casuísticamente distribuidas en el artículo 57 de la
Ley de Hacienda. No obstante, las Leyes anuales de Presupuestos pueden alterar esa distribución de
competencias en el sentido de ampliar las atribuciones de algunos de esos órganos en determinados casos (tal
como concreta el art. 18 de la Ley de Presupuestos para 2021):
Corresponde al Consejo de Gobierno a propuesta de la Consejería de Hacienda y a iniciativa de las
Consejerías afectadas, y previo informe de la Intervención General:
a) autorizar las transferencias de crédito entre programas correspondientes a distintos grupos de
función. (para 2021, y entre distintas secciones presupuestarias)
b) autorizar las transferencias de los créditos sobrantes en las diferentes Consejerías al programa de
imprevistos y funciones no clasificadas, para su posterior reasignación.
Corresponde a los titulares de las Consejerías, a los presidentes o directores de los OOAA y de los
órganos con dotaciones presupuestarias diferenciadas autorizar, previo informe de la Intervención
Delegada, en el ámbito de los programas que se les adscriben, las transferencias entre créditos de un mismo
programa y correspondientes a un mismo capítulo, siempre que no supongan desviaciones en la
consecución de los objetivos del respectivo programa. Además, la Ley de Presupuestos de 2021, les habilita
para autorizar transferencias de crédito que afecten, exclusivamente, a los créditos del capítulo 1”Gastos de
personal”, de su sección presupuestaria, que encuadren en programas del mismo grupo de función.
 Corresponde al titular de la Consejería de Hacienda:
a) Las transferencias de crédito no incluidas en las competencias del Consejo de Gobierno y de las
Consejerías.
b) Las transferencias de crédito desde el programa de imprevistos y funciones no clasificadas.
c) Por Ley de Presupuestos para 2021, aquellas transferencias de crédito:
Que afecten a créditos encuadrados en programas de distinto grupo de función, pero dentro de la misma
sección presupuestaria.
Que afecten a créditos del capítulo 1 “gastos de personal”, comprendidos en programas
correspondientes a distintos grupos de función.
2
 Por reajustes derivadas de reorganizaciones administrativas o de reordenación del SP regional.
Desde el Fondo de Contingencia
Para garantizar la correcta absorción de los fondos vinculados al programa de recuperación “Next
Generation UE”, así como para mejorar la ejecución de los Fondos Estructurales y de Inversión
Europeos, incluidas aquellas que pudieran ser competencia del Consejo de Gobierno, en cuyo caso
dará cuenta al mismo en el plazo de 10 días desde su realización.
 Las realizadas en el último cuatrimestre del año, y, en orden a facilitar las operaciones de cierre
del ejercicio que fueran competencia del Consejo de Gobierno, en cuyo caso dará cuenta al mismo en
el plazo de 10 días desde su realización.

e) Incorporaciones de crédito.
Concepto

La liquidación y cierre del Presupuesto de gastos a 31 de diciembre de cada ejercicio pone de manifiesto, su
grado de realización; es decir, la comparación entre los créditos asignados para el ejercicio y las obligaciones que
se hayan reconocido con cargo a los mismos. El saldo de los créditos no afectados al cumplimiento de
obligaciones reconocidas, constituyen el “remanente de crédito” del ejercicio, es decir, el crédito definitivo
menos las obligaciones reconocidas.
Estos “remanentes de crédito” son anulados al cierre del ejercicio y, en consecuencia, no se pueden utilizar para
dar cobertura a obligaciones correspondientes a presupuestos de ejercicios futuros. No obstante, en
determinados casos, de carácter excepcional, es posible la incorporación de dichos remanentes al presupuesto
del ejercicio inmediato siguiente.
De esta forma, la incorporación de remanentes de crédito consiste en la adición a los créditos del ejercicio
corriente de remanentes de crédito del ejercicio anterior.
Supuestos:
a) Los créditos extraordinarios y los suplementos de crédito, así como las transferencias de crédito que hayan
sido concedidos o autorizadas, respectivamente, en el último mes del ejercicio presupuestario y que, por
causas justificadas, no hayan podido utilizarse durante el mismo.

b) Los créditos para operaciones corrientes que amparen compromisos de gastos contraídos antes del último
mes del ejercicio presupuestario y que, por causas justificadas, no hayan podido realizarse durante el
mismo.

c) Los créditos para operaciones de capital.

d) Los créditos autorizados en función de la efectiva recaudación de derechos afectados, los que hayan sido
objeto de generación de crédito y los que tengan naturaleza finalista o condicionada.

e) Los créditos financiados con fondos vinculados a mecanismos extraordinarios de reparación de ámbito
nacional, o supranacional, previstos para situaciones de crisis económicas de extraordinaria gravedad. (Por
ej. Los fondos “Next Generation UE”).

f) Los créditos que hayan sido objeto de ampliación en los supuestos y con el alcance que dispongan
las leyes anuales de presupuestos.

Los créditos incorporados no serán susceptibles de nueva incorporación a ej ercicios posteriores, salvo los
derivados de recursos afectados o de fondos de naturaleza condicionada o finalistas procedentes de otras
Administraciones Públicas que se podrán incorporar sin limitación de número de ejercicios y seguirán
manteniendo el destino específico para el que fueron autorizados.
Competencia
Las incorporaciones de crédito serán autorizadas por el Consejero de Hacienda.

2
f) Normas específicas sobre modificaciones de crédito que afecten a los sujetos del
sector público regional con presupuesto estimativo (art. 11 Ley de Presupuestos Generales de la
JCCM para 2021).
Las modificaciones presupuestarias que afecten a las transferencias o aportaciones de cualquier naturaleza a
favor de los sujetos del sector público regional con presupuesto estimativo (empresas públicas y fundaciones
públicas), que comporten una alteración que incremente o disminuya el presupuesto de explotación o de capital
requerirán autorización del:
a) Consejo de Gobierno, cuando se incremente o disminuya más de un 20%
b) El titular de la Consejería de Hacienda, cuando se incremente o disminuya el 20% o menos el presupuesto

5. PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE EJECUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO: ORDENACIÓN

DEL GASTO Y ORDENACIÓN DEL PAGO. COMPETENCIA. FASES DEL PROCEDIMIENTO.
DOCUMENTOS CONTABLES. GASTOS PLURIANUALES. PAGOS AJUSTIFICAR. LOS
ANTICIPOS DE CAJA FIJA.

5.1. El procedimiento ordinario de ejecución del gasto

En cuanto a la ejecución del presupuesto de gastos, hay que señalar que, una vez aprobados los Presupuestos
Generales de la Junta de Comunidades para un determinado ejercicio económico, corresponde al Consejo de
Gobierno la ejecución del presupuesto, es decir, la ordenación de los gastos y la realización de los pagos con
cargo a los créditos previstos en el mismo.
La ejecución del presupuesto consiste en la aplicación o empleo de los créditos concedidos en la realización de
los gastos públicos, a este efecto, la Administración desarrolla una cadena de actos que se integran en el
denominado procedimiento administrativo de ejecución del gasto. No se regula en nuestro ordenamiento jurídico
un único procedimiento para la ejecución del gasto, sino una pluralidad. De este modo podemos señalar la
existencia de un procedimiento tipo u ordinario, en cuanto que es el que se desarrolla habitualmente, y una
serie de procedimientos que pudiéramos llamar especiales, como son los gastos plurianuales, la tramitación
anticipada de expedientes de gasto, pagos a justificar y anticipos de caja fija.
El procedimiento tipo u ordinario de ejecución del gasto está formado por una sucesión de actos de gestión, de
intervención y contables, que se agrupan en dos etapas fundamentales llamadas respectivamente ordenación del
gasto y ordenamiento del pago.

5.1.1. Ordenación del gasto

Las fases en las que se instrumenta la ordenación del gasto son las siguientes:

Autorización o aprobación del gasto

Autorización del gasto es la decisión del ordenador de gasto de destinar una cierta cantidad de fondos
públicos a la cobertura de una concreta necesidad pública.
La autorización es el acto, en virtud del cual, el Consejo de Gobierno, titular de la Consejería o Autoridad
competente para gestionar un gasto con cargo a un crédito presupuestario, acuerda realizarlo, determinando su
cuantía en forma cierta o de la forma más aproximada posible, cuando no puede hacerse de forma cierta,
reservando, a tal fin la totalidad o una parte del crédito
presupuestado. Este acto no implica aún relación con terceros, pero supone la puesta en marcha del proceso
administrativo.
Debemos distinguir entre la “autorización” para la realización del gasto de la “aprobación del gasto”. En este
sentido:
2
a) Autorización previa a la realización del gasto. Art. 58.5 del TRLHCLM

“Los órganos de las Consejerías y de sus organismos autónomos requerirán autorización del
Consejo de Gobierno, previamente a la aprobación del gasto, para los siguientes
procedimientos:
a) Las convocatorias y bases reguladoras de subvenciones, y otras ayudas económicas, cuyo
importe global sea superior a 5.000.000,00 de euros.
b) La celebración de los contratos cuyo valor estimado sea superior a 10.000.000,00 de
euros.
c) Los convenios, encargos, encomiendas o instrumentos similares a suscribir entre las
entidades pertenecientes al sector público regional, así como las modificaciones,
liquidaciones y resoluciones de los mismos.

La aprobación del gasto en todos estos supuestos corresponderá al órgano competente por
razón de la cuantía.”

b) Aprobación del gasto

Art. 61 TRLHCLM “1. Corresponde a los titulares de las Consejerías y de los demás órganos
con dotaciones diferenciadas en los Presupuestos aprobar los gastos propios de los Servicios a
su cargo, salvo los casos reservados por la Ley a la competencia del Consejo de Gobierno, así
como autorizar su compromiso, reconocer las obligaciones correspondientes e interesar de la
Consejería de Economía y Hacienda la ordenación de los correspondientes pagos.
2. Con la misma salvedad legal, corresponde a los presidentes o directores de los organismos
autónomos de la Junta de Comunidades, tanto la autorización y disposición de gastos, como el
reconocimiento de obligaciones e interesar de la Consejería de Economía y Hacienda la
ordenación de los correspondientes pagos.
3. Las facultades a que se refiere el número uno anterior podrán desconcentrarse y delegarse
en los términos que establezcan las respectivas disposiciones.”
Art. 21 Ley de Presupuestos Generales de la JCCM para 2021:
“La autorización de gastos corresponde:

a) A los titulares de las consejerías, con un límite máximo de 750.000,00 euros, no

siendo de aplicación el citado límite en los siguientes supuestos:
1.11 Cuando afecten a créditos del capítulo 1 «Gastos de personal», que tendrán como
límite el establecido en las respectivas consignaciones presupuestarias.
2.11 Cuando afecten a subvenciones y ayudas públicas aprobadas por la Administración
General del Estado o de la Unión Europea y cuya gestión sea competencia de la
Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, así como a las
subvenciones y transferencias de financiación nominativas.
b) Al titular de la consejería con competencias en materia de Administración local cuando el
gasto corresponda a transferencias a corporaciones locales derivadas del Fondo Regional de
Cooperación Local.
c) Al titular de la consejería con competencias en materia de hacienda cuando los gastos
correspondan a la sección 06 «Deuda Pública».
d) A quienes ostenten la dirección de los organismos autónomos y entidades públicas,
cuando los gastos correspondan a sus respectivas secciones presupuestarias, con las
mismas limitaciones y excepciones que la letra a) establece para los titulares de las
consejerías.
e) A la Dirección Gerencia del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha, además de las
competencias asignadas en la letra d), las siguientes:
1.11 La autorización de gastos para el pago de productos farmacéuticos procedentes de
recetas médicas, para el pago de productos farmacéuticos imputables al capítulo 2
2
 «Gastos en bienes corrientes y servicios», así como para el pago de material sanitario, hasta
un importe de 16.000.000,00 euros.
2.º La autorización de gastos para operaciones corrientes consignados en el citado
organismo autónomo, al margen de los indicados en el párrafo 1º, hasta un importe de
5.000.000,00 de euros.
f) Al Consejo de Gobierno, cuando se superen los límites indicados en las letras
anteriores. Así mismo, las modificaciones de contratos, convenios de colaboración y
encomiendas de gestión cuyo gasto haya sido autorizado por el Consejo de Gobierno,
requerirán la autorización de este mismo órgano cuando impliquen un incremento del importe
global del gasto superior al 10 por ciento del inicialmente autorizado o un cambio del concreto
destino del mismo”.

Conforme a la DA 1ª de la Ley de Presupuestos Generales de la JCCM para 2021, el Consejo de Gobierno podrá
acordar la desconcentración de las competencias en materia de contratación administrativa, autorización de
gastos, adquisición y enajenación de bienes muebles y concesión de subvenciones atribuidas a los titulares de las
consejerías a favor de los órganos centrales y periféricos dependientes de ellos.
La autorización es el primer acto con individualidad propia dentro del procedimiento. Hasta llegar al mismo se
desarrollan una serie de actuaciones previas que pasamos a analizar:
a) Propuesta de gasto. Las actuaciones administrativas se inician con la propuesta de gasto que formulan los
servicios dependientes de la Consejería interesada, bien por propia iniciativa, bien como consecuencia de orden
superior.
Por lo general los órganos competentes para formular la propuesta son los mismos órganos a los que se asignan
los créditos necesarios para hacerlas efectivas. Normalmente esta función la realizan los Secretarías Generales o
Direcciones Generales.
En la propuesta deberá constar la exposición de la necesidad y fin del gasto a realizar, el importe exacto o, al
menos, máximo del mismo, aplicación presupuestaria, debiendo detallarse la imputación orgánica y económica
y el programa, así como las disposiciones que dan cobertura legal a la actuación a realizar.
Frecuentemente a la propuesta financiera precede una propuesta o estudio de carácter técnico que queda
integrado en el expediente.
b) Retención y certificado de existencia de crédito. La necesidad del certificado de existencia de crédito deriva
del deber que pesa sobre el órgano competente de no autorizar gastos por encima de los créditos concedidos,
procediéndose a la retención del crédito necesario mediante un documento contable (RC) y que conlleva la
certificación de la existencia de crédito.
c) Actuaciones específicas requeridas según clases de gasto. La legislación sustantiva reguladora de las distintas
clases o tipos de gasto puede ordenar la práctica de actuaciones singulares.
Los grandes bloques o masas de gasto que requieren el desarrollo de actuaciones procesales peculiares son
fundamentalmente los siguientes:
- Gastos contractuales.

3
 - Gastos derivados de subvenciones.
- Gastos de origen legal: haberes de funcionarios.
d) Fiscalización previa. Según el art. 94 del TRLHCLM, la función interventora tiene por objeto controlar todo
acto, documento o expediente susceptible de producir derechos u obligaciones de contenido económico o
movimientos de fondos y valores, con el fin de asegurar que su gestión se ajuste a las disposiciones vigentes.
Cuando el interventor considere improcedente el gasto u obligación tal como haya sido formulada la propuesta, lo
consignará en dictamen razonado. En caso de conformidad, el interventor se limitará a consignarlo así en el
expediente sin necesidad de exponer los motivos en que funde su criterio.
e) Autorización y/o aprobación del gasto. Una vez superados los trámites de intervención, tanto contables
como fiscales, los expedientes se someten a acuerdo del órgano competente para autorizar y/o aprobar el gasto.
La aprobación del gasto es un acto puramente interno de la Administración, no declarativo de derechos y, en
consecuencia, revocable. Tampoco, implica aún relación con interesados ajenos a la Administración.
f) Registro contable de la autorización. Aprobado el expediente de gasto, se formulará un documento
"A" por la anualidad en curso.

Se denomina saldo de créditos presupuestos a la diferencia existente entre el crédito presupuestario y la

suma de las autorizaciones de gasto acordadas.

Compromiso de gasto o disposición

El compromiso de gasto o disposición, es la operación contable que refleja el acto en virtud del cual, la autoridad
competente acuerda o concierta, según los casos y tras el cumplimiento de los trámites que procedan, la
realización de obras, prestaciones de servicios, etc. previamente autorizados. La disposición del gasto, a
diferencia de la autorización, se hace por importe exactamente determinado y deja de ser un acto interno de la
Administración, ya que existe una vinculación por parte de ésta con otras personas físicas o jurídicas, a través
del acuerdo de concesión o adjudicación y formalización de un contrato.
El compromiso se acuerda por el órgano competente, previa la oportuna propuesta de los servicios a su cargo. La
propuesta al órgano competente, junto con las actuaciones ulteriores a la autorización, son de nuevo sometidas a
fiscalización ya que es acto susceptible de generar obligaciones económicas.
Se instrumenta contablemente esta fase, por medio del documento contable "D".
Se denomina saldo de autorizaciones a la diferencia entre las autorizaciones acordadas con cargo a un crédito
presupuestario y el importe de los gastos comprometidos en el mismo.

Reconocimiento de la obligación

Es el acto en virtud del cual se reconoce una obligación en favor de un tercero por el importe de la prestación
realizada, que, previamente ha sido recibida de conformidad por parte de la Administración. Es decir, solamente
cuando los terceros ejecutan la obra, realizan los suministros o prestan los servicios, la Administración queda
obligada a pagar su importe. En este sentido el art.
58.2 del TRLHCLM establece que “el reconocimiento de obligaciones con cargo a la Hacienda Pública de
Castilla-La Mancha se producirá previa acreditación documental ante el órgano que haya de
reconocerlas de la realización de la prestación o el derecho del acreedor de conformidad con los
acuerdos que en su día aprobaron y comprometieron el gasto”.
Para que surja la obligación de pago se requiere el cumplimiento de unos requisitos sustantivos y
otros meramente formales.
El requisito fundamental para que surja la obligación de pago, de carácter sustantivo, es que el acreedor haya
cumplido la prestación a su cargo. Es decir, según el art. 31.2 del TRLHCLM, si las obligaciones tienen por
causa las prestaciones o servicios, el pago no podrá efectuarse si el acreedor no ha cumplido o garantizado su
correlativa obligación. Es la denominada regla del servicio de hecho.

3
Junto al requisito de fondo (realización de la prestación o servicio por el acreedor) el nacimiento de la
"obligación de pago" requiere unos actos eminentemente formales que son los actos de reconocimiento y
liquidación de la obligación.
Mediante el reconocimiento de la obligación, la Administración acepta formalmente el crédito a su cargo y la
liquidación, que se practica conjuntamente con el acto de reconocimiento, y que tiene por misión determinar el
importe exacto de dicho crédito.
El acreedor tendrá derecho al reconocimiento o liquidación de la obligación cuando aporte los documentos
justificativos que sean reglamentarios. La justificación consiste simplemente en acreditar que los gastos
comprometidos se han realizado.
Una vez justificada documentalmente la prestación se procede a la contracción de la obligación, que es la
operación mediante la cual se registra una obligación de pago.
El documento contable que sirve de soporte a la obligación es el documento "O". Después de efectuado el
contraído de la obligación surge un nuevo saldo llamado de "gastos comprometidos" que es la diferencia entre
éstos y las obligaciones reconocidas.
Una vez que los documentos contables que incluyan la fase O estén contabilizados, pasarán por medios
informáticos a disposición del ordenador general de pago (Director General de Política Financiera, Tesorería y
Fondos Comunitarios), que procederá al pago de las obligaciones reconocidas. En definitiva, todo acto de
reconocimiento de la obligación conllevará implícitamente la correspondiente propuesta de pago.

A modo de resumen, pueden observarse el desarrollo de las anteriores fases en el siguiente cuadro:

FASES DE EJECUCION DEL GASTO

PÚBLICO
RECONOCIMIENTO DE
AUTORIZACIÓN DISPOSICIÓN
LA OBLIGACIÓN

Es el acto, en virtud del cual, el titular Es el acto en virtud del cual la

de la consejería o Autoridad
competente para gestionar un gasto c o
n c a r g o a u n c r é d i t o
presupuestario, acuerda realizarlo,
determinando su cuantía en forma
cierta o de la forma más aproximada
posible.
Mediante el reconocimiento de la
Autoridad competente acuerda o
obligación la Administración acepta
concierta, según los casos, y tras el
formalmente el crédito a su cargo y la
cumplimiento de los trámites que con
liquidación, que se practica conjuntamente
sujeción a la normativa vigente
con el acto de reconocimiento, tiene por
procedan, la realización de obras,
misión determinar el importe exacto de dicho
prestaciones de servicios, etc.,
crédito.
previamente autorizados.

En esta fase el expediente contiene:

 propuesta de gasto

 retención de crédito En esta fase el expediente contiene las En el expediente se incorporan los
 actuaciones específicas: actuaciones específicas que exige justificantes adecuados según los tipos de gastos,
contratación, subvención,... cada tipo de gasto, así un contrato, así facturas, nóminas, etc.
 fiscalización previa un convenio o una
resolución de concesión de Conlleva implícitamente la propuesta de
 autorización del gasto (en su
subvenciones. pago
caso, art. 58 TRLHCLM).
 Aprobación del gasto

Documento contable “A” Documento contable “D” Documento contable “O”

3
5.1.2. Ordenación del pago.

En cumplimiento del principio de unidad de caja (art. 13.4 TRLHCLM), existe un único centro gestor del pago.
La ordenación de pagos actúa como puente entre los órganos gestores que proponen el pago y la Tesorería
General de la JCCM que lo ejecuta. Así se distinguen.
La ordenación formal del pago que, previa comprobación del cumplimiento de los requisitos formales, la
acuerda, bajo la superior autoridad del titular de la Consejería competente en materia de Hacienda, el
Director General de Política Financiera, Tesorería y Fondos Comunitarios, en calidad de ordenador general
de pagos, que es la operación por la que se expide, en relación con una obligación debidamente
contraída, la correspondiente orden contra la Tesorería de la JCCM. (art. 62.1 TRLHCLM)

 La ordenación material del pago que es el señalamiento del pago y la expedición del talón u orden de
transferencia bancaria contra la cuenta corriente de la JCCM. El pago material se justificará mediante
comunicación de la entidad financiera de haber efectuado dicho pago, a través de medios electrónicos,
informáticos o telemáticos.

La Consejería competente en materia de Hacienda, a propuesta de la Dirección General competente en materia

de Tesorería, aprobará un plan de disposición de fondos al que habrá de acomodarse la expedición de
las órdenes de pago con cargo a los Presupuestos Generales de la JCCM (art.62.3 TRLHCLM).
Las órdenes de pago se expedirán a favor del acreedor. No obstante, podrán expedirse libramientos a favor de
las habilitaciones, cajas pagadoras o tesorerías, que actuarán como intermediarias para su posterior entrega a los
acreedores, en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de retribuciones del personal al servicio de Ia Administración Regional.
b) Cuando se trate del pago de haberes pasivos.
c) Los pagos para la constitución o reposición de los anticipos de caja fija.
d) Los pagos a justificar
e) En los casos que autorice expresamente el ordenador general de pagos

Ejemplo de ejecución de la aplicación presupuestaria de gastos: 15.11.521B.120.02

Sección: 15. Consejería de Hacienda y AAPP

Órgano gestor 11.Dirección General de Administración Digital

Programa 521B Sociedad de la información

Clasificación Modificaciones de Dispuesto o Reconocimiento

Crédito inicial Crédito Definitivo Autorizado Pagado
económica Crédito comprometido de la obligación

A D O P

120.02 Sueldos
800.000 +200.000 1.000.000 900.000 600.000 550.000 150.000
grupo C1

Remanente de crédito= Crédito definitivo – Reconocimiento de obligaciones= 1.000.000-550.000= 450.000€ Remanente de

crédito= Saldo de Crédito + Saldo de Autorizado + Saldo Comprometido

Saldo de Crédito= Crédito definitivo – Autorizado = 1.000.000 – 900.000= 100.000€

Saldo de Autorizado = Autorizado – Dispuesto = 900.000-600.000= 300.000€
Saldo de Dispuesto o de Compromiso = Dispuesto – Reconocimiento de Obligaciones = 600.000-550.000= 50.000€ Remanente de Crédito =
100.000 + 300.000 + 50.000 = 450.000€

3
5.2. Los gastos plurianuales.

Los gastos de carácter plurianual suponen una excepción al principio, recogido en el Título Preliminar del
TRLHCLM, de presupuesto anual (art. 13.1).
La figura de los gastos plurianuales viene recogida y regulada en el artículo 48 del citado texto legal. En
este precepto se establece que "la autorización o realización de los gastos de carácter plurianual se
subordinará al crédito que para el ejercicio autoricen los Presupuestos Generales".
El número de ejercicios a los que pueden aplicarse los compromisos de gasto de carácter plurianual, no será
superior a cuatro. Asimismo, el gasto que en tales casos se impute a cada uno de los
ejercicios posteriores no podrá exceder de la cantidad que resulte de aplicar al crédito inicial a
que corresponda la operación, definido a nivel de vinculación, los siguientes porcentajes: en
el ejercicio inmediato siguiente, el 70 %; en el segundo ejercicio, el 60%; y, en los ejercicios
tercero y cuarto, el 50 %.
En los contratos de obras de carácter plurianual, con excepción de los realizados bajo la modalidad de abono
total del precio, se efectuará una retención adicional de crédito del 10 por ciento del importe de adjudicación, en
el momento en que esta se realice. Esta retención se aplicará al ejercicio en que finalice el plazo fijado en el
contrato para la terminación de la obra o al siguiente, según el momento en que se prevea realizar el pago de la
certificación final. Estas retenciones computarán dentro de los porcentajes establecidos en este artículo.
Las limitaciones contenidas en el presente apartado no serán de aplicación:
a) A los conciertos educativos que se formalicen por la Administración de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha con las personas físicas o jurídicas de carácter privado titulares de centros educativos.
b) A los compromisos derivados de la carga financiera de la deuda.
c) A los compromisos derivados de los arrendamientos de inmuebles, incluidos los contratos mixtos de
arrendamiento y adquisición.
d) Las aportaciones económicas que, en cumplimiento de los encargos previstos en la legislación de
contratos del sector público, pudiera hacer la Administración regional a los OOAA, entidades, empresas,
fundaciones y consorcios del sector público regional. En definitiva, los encargos a “medios propios”.
Cuando no exista crédito inicial y haya de realizarse algún gasto que no pueda demorarse hasta el
ejercicio siguiente y del mismo se deriven compromisos que se extiendan a ejercicios futuros, los porcentajes
anteriores se aplicarán sobre el crédito que se dote mediante cualquier tipo de modificación de crédito.
El titular de la Consejería competente en materia de hacienda, a propuesta de las consejerías interesadas, o de
aquellas a las que se adscriban los organismos autónomos o entidades públicas promotoras y, previo informe de
la dirección general con competencias en materia de presupuestos, podrá acordar la modificación de los
porcentajes anteriores, incrementar el número de anualidades o autorizar la adquisición de compromisos de
gasto que hayan de atenderse en ejercicios posteriores en el caso de que no exista crédito inicial ni se haya
dotado crédito mediante la oportuna modificación presupuestaria.

5.3. Tramitación anticipada de expedientes de gasto.

La necesidad de agilizar el procedimiento de ejecución de los gastos públicos a fin de poder culminar el mismo
dentro del año de vigencia de cada Presupuesto, ha conllevado a la admisión, más o menos intensa de, en casos
concretos, anticipar el inicio y determinadas fases del procedimiento de ejecución del gasto respecto del día que
habría de considerarse natural para su comienzo (el primero de vigencia del Presupuesto a ejecutar).
Así, la Orden de 29 de enero de 2007, por la que se aprueba la instrucción de operatoria contable en la
ejecución de gastos de la JCCM habilita a la realización de la tramitación anticipada de expedientes de gastos en
el ejercicio inmediatamente anterior a aquél en que se vaya a realizar la contraprestación o ejecución. Por su
importancia, destacamos los expedientes contractuales y las subvenciones
a) Tramitación anticipada de los expedientes de contratación
Los expedientes de contratación podrán ultimarse incluso con la adjudicación y formalización del
correspondiente contrato, aun cuando su ejecución, ya se realice en una o en varias anualidades, deba iniciarse
en el ejercicio siguiente. A estos efectos podrán comprometerse créditos con las limitaciones que se
determinen en las normas presupuestarias (artículo 117.2 LCSP). En este sentido, se deberán cumplir los
3
límites y anualidades o importes autorizados a que se refieren el artículo 48.3 del TRLHCLM.
Para entender la tramitación anticipada de los expedientes contractuales es necesario realizar dos precisiones:
Se debe iniciar en un ejercicio anterior, que no tiene que ser necesariamente el inmediato
anterior, a aquel en que vaya a comenzar la ejecución del gasto.
Respecto del “comienzo de la ejecución” debe atenderse al concepto de ejecución material de la
prestación y no a su ejecución presupuestaria.
La documentación del expediente de contratación que se tramite anticipadamente incorporará las siguientes
particularidades:
a) En el pliego de cláusulas administrativas particulares o documento equivalente se hará constar que la
adjudicación y formalización del contrato queda sometida a la condición suspensiva de existencia de crédito
adecuado y suficiente para financiar las obligaciones derivadas del contrato en el ejercicio correspondiente.
b) Se deberá incluir certificado de cumplimiento de los límites o importes autorizados a los que se refiere el
artículo 48 del TRLHCLM.

b) Tramitación anticipada de expedientes de subvenciones

La tramitación anticipada de gastos de subvenciones se podrá realizar en los supuestos, con las circunstancias y
requisitos que se establezcan por orden del titular de la consejería competente en materia de hacienda.
Conforme a la interpretación de la Regla 34 bis de la IOC se podrá llegar hasta el compromiso de gasto.
En estos casos, la cuantía total máxima que figure en la convocatoria tendrá carácter estimado por lo que deberá
hacerse constar expresamente en la misma que la concesión de las subvenciones queda condicionada a la
existencia de crédito adecuado y suficiente en el presupuesto del ejercicio correspondiente.

5.3. Documentos contables.

La Orden de la Consejería de Economía y Hacienda de 29/1/2007, por la que se aprueba la Instrucción de
Operatoria Contable (en adelante IOC) a seguir en la ejecución del Presupuesto de Gastos de la JCCM, se han
aprobado los modelos de documentos contables.
Así la regla 2 de la IOC establece que la contabilización en el sistema de información económico-financiero
(TAREA) de los documentos contables para la ejecución del presupuesto de gastos, sigue las fases anteriormente
expuestas (Autorización del gasto, Compromiso del gasto y reconocimiento de la obligación).
Cada uno de los documentos contables que se van a exponer pasa por las siguientes fases sucesivas en el
sistema de información económico-financiero (TAREA):
a) Creación del documento.- Consiste en la introducción de datos y su grabación por el usuario autorizado.
Los documentos se crean en estado preliminar.
b) Documento preliminar. Es un documento que está en una situación provisional, previa a la contabilización
definitiva. Aún en este estado preliminar, bloquean por su importe los créditos disponibles o los saldos
correspondientes.
c) Validación. Es el acto por el que el servicio o unidad administrativa competente reconoce que ha
comprobado que el documento preliminar creado refleja contablemente el acto administrativo de
ejecución presupuestaria que proceda, así como que sus datos son correctos.
d) Contabilización. Es el acto mediante el cual el órgano competente toma razón y contabiliza definitivamente
el documento preliminar (en general, los servicios de Intervención), actualizando todos los módulos del
sistema de información económico-financiero (TAREA) a

los que afecte el acto administrativo de que se trate (sistemas de información, contabilidad presupuestaria,
contabilidad financiera y patrimonial, terceros, proyectos de gasto, registros de facturas y de contratos, base
datos regional de subvenciones, gestión del patrimonio, etc.)
Según la regla 19 de la IOC, en consonancia con lo establecido en el art. 58.1 del TRLHCLM, la gestión del
presupuesto de gastos se realiza a través de las fases de autorización del gasto, compromiso del gasto,
reconocimiento de la obligación y extinción de la obligación.
1.-Documentos contables de la autorización del gasto. Existen distintas modalidades de documentos A de
3
autorización de gastos, de acuerdo con el acto administrativo para el que se autoriza el gasto y dependiendo si el
expediente de gasto se inicia con la autorización o con referencia a una retención de crédito previa (RC):
A u tor i za c i ón d e g as to s.
Autorización de gastos contractual.
Autorización de gastos de tramitación anticipada.
Autorización de gastos de tramitación anticipada contractual.
Autorización de gastos plurianual.
Autorización de gastos plurianual contractual.
2.-Documentos contables del compromiso o disposición del gasto. Según la regla 21 de la IOC una vez
comprometido el gasto, el órgano gestor emitirá el documento D, de compromiso de gastos, que corresponda.
Las modalidades de documentos de compromisos de gastos (D) son concordantes con los modelos de
autorización y son:
Compromiso de gastos.
Compromiso de gastos contractual. Compromiso de
gastos de tramitación anticipada.
Compromiso de gastos de tramitación anticipada contractual. Compromiso de
gastos plurianual.
Compromiso de gastos plurianual contractual.
3.- Documentos contables de reconocimiento de obligaciones. Una vez acordado el reconocimiento
de la obligación, el órgano gestor competente expedirá el documento O.
Todo acto de reconocimiento de la obligación conllevará implícitamente la correspondiente propuesta de pago.
Es decir, una vez que los documentos contables que incluyan la fase O estén contabilizados, pasarán por medios
informáticos a disposición del ordenador de pagos, que procederá al pago de las obligaciones reconocidas.
4.- Documentos contables que incorporan varias fases. La acumulación en un único acto administrativo de dos
o más fases de ejecución de gastos presupuestarios produce los mismos efectos que si dichas fases se acordaran
en actos administrativos separados.
Cuando la autorización y el compromiso de gasto se acuerdan en un acto único se expedirá el documento AD.
Existen diferentes modalidades de documentos AD dependiendo si el expediente de gasto se inicia con la
autorización y disposición o con referencia a una retención de crédito previa. (son las mismas modalidades que
en el documento A y en el documento D).
Cuando en un mismo acto se acumulen la autorización del gasto, su compromiso y el reconocimiento de la
obligación, se expedirá un documento ADO. Igualmente, de este documento existen dos modalidades,
dependiendo si el expediente se inicia con la emisión del ADO, o si existe una retención de crédito previa.
Posteriormente, y para su utilización en la contabilización de subvención expost se ha creado el documento
DO.
5.- Documentos contables de operaciones complementarias. Cuando fuese necesario complementar algunas de
las fases de gasto de autorizaciones y disposiciones, se tramitarán los documentos contables A+, D+ y AD+
complementarios positivos, debiendo indicar en los
mismos el número de expediente de los documentos a los que complementan. Las anulaciones y disminuciones
de las operaciones de autorización, disposición y reconocimiento de la obligación estarán soportadas en
documentos análogos, pero de signo negativo: A/, D/, AD/, O/, y ADO/, debiendo indicar en los mismos el
número de expediente del documento que se anula o disminuye.
6.- Reajuste de anualidades en gastos plurianuales. Cuando en la ejecución de un expediente de gasto se requiera
modificar los importes de las anualidades aprobadas, o incluso variar el número de ellas, el órgano gestor
emitirá, según el caso, un documento complementario D, A o AD plurianual, en el que podrá indicar importes
positivos (complementarios +) para las anualidades que aumentan y negativos (/) para las anualidades que
disminuyen.

5.4. Los pagos a justificar.

3
De acuerdo con las exigencias del procedimiento ordinario de ejecución del gasto, en el art. 58.2 del TRLHCLM
se determina que “el reconocimiento de obligaciones se producirá previa acreditación documental,
ante el órgano que haya de reconocerlas de la realización de la prestación o del derecho del
acreedor de conformidad con los acuerdos que en su día autorizaron y comprometieron el gasto”.
Los denominados “pagos a justificar” suponen una excepción a la norma general que se acaba de describir, al
tratarse de pagos que se efectúen antes de la aportación de los justificantes acreditativos del servicio realizado.
Son operaciones presupuestarias.
Su normativa básica se encuentra contenida en los art. 65 y 66 del TRLHCLM, en el Decreto 285/2004 sobre
anticipos de caja fija y pagos a justificar y Orden de 07-02-2005 de desarrollo del citado Decreto.
Tendrán la consideración de pagos a justificar las cantidades que excepcionalmente se liberen para atender
gastos sin previa aportación de la documentación justificativa requerida. Asimismo, podrán tramitarse
libramientos a justificar cuando los servicios o prestaciones a que se refieran tengan lugar en el extranjero. Será
el titular de la consejería competente en materia de hacienda quien determine los conceptos del presupuesto de
gastos de las distintas consejerías que podrán ser librados a justificar, así como sus cuantías, a solicitud de los
titulares de las consejerías previo informe de la Intervención General.
Las órdenes de pago a justificar se expedirán (con carácter general) a favor de las Cajas Pagadoras, que quedarán
obligadas a justificar la aplicación de las cantidades realizadas dentro del mes siguiente a la inversión de las
mismas, y en todo caso, en el plazo de 3 meses desde la percepción de los fondos. En este sentido, el plazo de
rendición de cuentas será de 3 meses, excepto los pagos para expropiaciones o en el extranjero que será de 6
meses, pudiendo el Ordenador General de pagos, a propuesta del gestor del crédito, ampliar los plazos anteriores
a 6 y 12 meses respectivamente, previo informe de la Intervención Delegada.
Pueden tener, según el tipo de expediente de gastos, carácter permanente, anual para u determinado
ejercicio presupuestario o puntual para un expediente.
Documentos contables:
a) ADO a justificar Por el libramiento

b) J-Justificación de gastos Presentación de la cuenta justificativa

5.5. Los anticipos de caja fija

El art. 65 del TRLHCLM define los anticipos de caja fija como provisiones de fondos para atención de los
gastos periódicos y repetitivos, confiriéndoles el carácter o condición de operaciones extrapresupuestarias. Serán
librados a favor de las Cajas Pagadoras, autorizadas previamente por el titular de la Consejería competente
en materia de hacienda, al frente de las cuales existe la figura del Cajero/a Pagador/a cuya gestión la misma y
rendición de cuentas se llevará a cabo a través del sistema económico-financiero (TAREA).

3
 Una vez autorizada la creación de la Caja Pagadora y designada la figura del Cajero/a Pagador/a, se autorizará
en primer lugar el anticipo de caja fija y que será objeto de justificación y reposición en la forma que se
establece a continuación:
1) Anticipos de caja fija: Tal y como señala el Decreto 285/2004, los anticipos de caja fija nacen para
atender el pago de obligaciones de carácter y repetitivo, tales como referentes a las dietas, gastos de
locomoción, material no inventariable, conservación, de tracto sucesivo, formación, perfeccionamiento y
selección de personal, emergencia social y otros de similares características.
Se entiende por anticipo de caja fija (provisión de fondos de carácter permanente) el anticipo de fondos
equivalente al importe que resulte de dividir el gasto anual previsto por el nº de veces que se proyecte
reponer su liquidez, de forma que exista un equilibrio adecuado entre la minimización de existencias de
fondos y la adecuada agilización de la gestión de tesorería. Por tanto, tales fondos forman parte de la
Tesorería de la JCCM. (Por ejemplo, si la Caja Pagadora pretende acometer un gasto anual de 24.000€
anuales con reposiciones de fondos de carácter mensual, el anticipo será el resultado de dividir 24.000€ por
doce mensualidades, por lo que el anticipo será de 2.000€.)
El órgano competente para autorizar la cuantía global del anticipo señalado, será el titular de la consejería
competente en materia de hacienda, a solicitud de los titulares de la consejería a la que esté adscrita la caja
pagadora y previo informe de la Intervención General. En las solicitudes se detallará la cuantía anual prevista
por conceptos presupuestarios de los gastos a atender con anticipos de caja fija, teniendo en cuenta que con
cargo al anticipo de caja fija no podrán realizarse pagos individuales superiores a 3.005,06€, excepto los
destinados a teléfono, energía eléctrica, combustible o indemnizaciones por razón del servicio. El anticipo
podrá ser modificado anualmente por el titular de la Consejería competente en materia de hacienda.
2) Reposición de anticipos de caja fija. Los Cajeros Pagadores quedarán obligados a justificar la
aplicación de las cantidades recibidas en concepto de anticipo de caja fija, dentro del ejercicio en que se
librado, sin perjuicio de las reposiciones de fondos llevadas a cabo a lo largo del mismo. Debiendo
aprobarse, en todo caso, las cuentas correspondientes antes de fin de enero siguiente. En caso contrario, no
se procederá a la reposición de fondos, librados con este carácter en el ejercicio corriente. Las operaciones
de reposiciones de fondos que sean llevadas a cabo a lo largo del ejercicio, así como de cancelación de los
anticipos, tienen carácter presupuestario, que se tramitará mediante el documento contable ADO de
reposición de caja fija. En síntesis, los trámites para la reposición de fondos serán los siguientes:
1. Formación de la cuenta justificativa con facturas y documentación acreditativa, así como la
expedición del documento ADO de reposición de caja fija.
2. Aprobación de la cuenta justificativa por el órgano gestor.
3. Toma de razón (contabilización) del ADO por la Intervención
4. Ordenación del pago a favor de la Caja Pagadora
5. Informe de Intervención sobre la conformidad o defectos/anomalías (15 días)

EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA EN LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL

EL CONTROL INTERNO DE LA INTERVENCIÓN GENERAL DE LA JCCM

1. Concepto
El control interno de la actividad económica y financiera del sector público de la JCCM se realizará por la
Intervención General sobre el conjunto de la actividad financiera y sobre los
actos de contenido económico que lo integran, a fin de garantizar el cumplimiento de los principios de
legalidad, economía, eficacia y eficiencia.

2. Régimen jurídico:
Título V y VI TRLHCLM
Decreto 10/2016, de 23/03/2016, por el que se regula la estructura y funciones de la Intervención
3
General de la JCCM
Título IV ”Control financiero de subvenciones” del Decreto 21/2008, de 5 de febrero, por el que se
aprueba el Reglamento de desarrollo del TRLHCLM en materia de subvenciones.
Circular 1/2007 de la Intervención General de Control Financiero.

3. Funciones
De conformidad con lo dispuesto en el TRLHCLM, así como en la legislación vigente en materia de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera, la Intervención General de la Junta de Comunidades de Castilla-La
Mancha es el órgano directivo de la Administración regional que tiene encomendadas las siguientes
funciones, que ejerce con plena autonomía e independencia funcional respecto a los órganos o entidades cuya
actividad sea objeto de su evaluación, seguimiento y control:
a) El control interno de la actividad económico-financiera del sector público de la Junta de Comunidades de
Castilla La Mancha, mediante el ejercicio de la función interventora y del control financiero.
b) La dirección y gestión de la contabilidad pública.
c) El seguimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria en las fases de ejecución y liquidación
del presupuesto.
d) La evaluación de las políticas de gasto público, en coordinación con los órganos gestores de los distintos
programas de gasto.
e) La gestión del sistema de facturación electrónica, a través del Punto General de Entrada de Facturas
Electrónicas de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (PeCAM).
f) La gestión de la Base Regional de Subvenciones y de las relaciones con la Base de Datos Nacional de
Subvenciones.
g) Las demás que le sean atribuidas legal o reglamentariamente.

4. Estructura organizativa y territorial.

Bajo la superior dirección de su titular, la Intervención General ejerce sus funciones a través de la siguiente
estructura organizativa:
a) Unidades centrales, entre las que se incluirán una Viceintervención General y una Viceintervención del
área de Contabilidad.
b) Unidades delegadas en servicios centrales, con la denominación de Intervenciones Delegadas, cuyo
ámbito de responsabilidad será el propio de los órganos pertenecientes a los servicios centrales y organismos
autónomos, con el alcance y la distribución que se

establezca por la persona titular de la Intervención General. Al frente de estas unidades estará un Interventor
Delegado, que podrá ser apoyado en el ejercicio de sus funciones por los Interventores Delegados Adjuntos que
se designen, en función de las necesidades del servicio.
c) Unidades delegadas en servicios provinciales, con la denominación de Intervenciones Delegadas
Territoriales, cuyo ámbito de actuación será el propio de los órganos de carácter
territorial, con el alcance y distribución que se determinen por la persona titular de la Intervención General. Al
frente de estas unidades estará un Interventor Delegado Territorial.
La estructura orgánica de la Intervención General incluirá, asimismo, una Intervención Adjunta del Servicio
de Salud de Castilla-La Mancha, cuyo titular actuará por delegación permanente de la persona titular de la
Intervención General y con sujeción a sus directrices en el ejercicio de las funciones interventoras, contables
y de control financiero que le corresponden.

5. Estructura funcional.
3
La estructura funcional de la Intervención General incluye las siguientes áreas de actividad:
a) Área de dirección (representación, planificación, programación, supervisión,...).
b) Área de control interno.
c) Área de contabilidad.

6. Clases de control interno.

El control interno se ejercerá mediante la función interventora y el control financiero, conforme a los
principios de autonomía funcional, ejercicio desconcentrado, jerarquía interna y procedimiento contradictorio.

a) Función interventora.
La función interventora tiene por objeto controlar todos los actos de la Administración de la JCCM y de
sus OOAA que den lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido económico, así como los
ingresos y pagos que de ellos se deriven y la recaudación, inversión o aplicación de sus recursos, con el fin de
asegurar que su gestión se ajuste a las disposiciones aplicables.
El ejercicio de la función interventora comprende las siguientes actuaciones:
a) La fiscalización previa de los actos de contenido económico, que aprueben gastos, adquieran
compromisos de gasto o acuerden movimientos de fondos y valores.
b) La intervención del reconocimiento de las obligaciones y de la comprobación de las inversiones.
c) La intervención formal de la ordenación del pago.
d) La intervención material del pago.
e) La fiscalización previa de las órdenes de pago a justificar y la constitución y modificación de anticipos
de caja fija.
f) La intervención de las cuentas justificativas de pagos a justificar y anticipos de caja fija. La
fiscalización previa de derechos de contenido económico se sustituye por el control inherente a la toma de
razón en contabilidad y el control financiero en la forma que se determine por la Intervención General, con la
excepción de los actos de ordenación del pago y pago material correspondientes a devoluciones de ingresos
indebidos que son objeto de fiscalización previa.

La función interventora se ejercerá por las personas titulares de la Intervención General, de la Viceintervención
General, de la Intervención Adjunta del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha, de las Intervenciones
Delegadas y de las Intervenciones Delegadas Territoriales.
En este sentido, corresponde a la persona titular de la Intervención General:
a) La fijación de criterios interpretativos y pautas formales a seguir en el ejercicio de la función
interventora.

b) La fiscalización previa de los expedientes de gasto que hayan de ser autorizados o aprobados por el
Consejo de Gobierno o por las Comisiones Delegadas del Gobierno, así como los de cuantía indeterminada y
cualesquiera otros cuya fiscalización le venga atribuida por la normativa vigente.
c) El informe previo de los proyectos de las bases reguladoras de subvenciones y sus modificaciones.
d) La resolución de las discrepancias que se susciten entre los distintos agentes de la función interventora y
los órganos o entidades sujetos a la misma.
e) La designación de representantes de la Intervención General en orden a la comprobación de la inversión.
(Importe del contrato ≥ 50.000 €, excluido IVA)
f) El establecimiento de las sustituciones temporales que sean necesarias entre Interventores Delegados,
Interventores Delegados Adjuntos e Interventores Delegados Territoriales, así como la delimitación de su ámbito
de actuación, en orden a garantizar la continuidad del ejercicio de la función interventora.
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Sin perjuicio de lo anterior, la persona titular de la Interventor General podrá avocar para sí la fiscalización de
cualquier acto o expediente sujeto a la función interventora.
No estará sometidos a fiscalización previa:
a) Los contratos menores
b) Las subvenciones con asignación nominativa
c) Los gastos de carácter periódico o de tracto sucesivo, una vez fiscalizado el gasto correspondiente al
período inicial del acto o contrato del que deriven o sus modificaciones.
d) Los gastos satisfechos a través del sistema de anticipo de caja fija.
e) Los contratos de acceso a bases de datos y de suscripción a publicaciones que no tengan el
carácter de contratos sujetos a regulación armonizada.
El ejercicio de la función interventora podrá realizarse bajo la modalidad de “Fiscalización limitada previa”. En
este sentido:
El Consejo de Gobierno podrá acordar, previo informe de la Intervención General, que el ejercicio de la función
interventora (fiscalización plena) se límite a comprobar los siguientes extremos esenciales (fiscalización limitada)
en la gestión del gasto público:
a) La existencia de crédito presupuestario y que el propuesto es adecuado a la naturaleza del gasto u obligación
que se proponga contraer. En los casos en que se trate de contraer compromisos de gasto de carácter plurianual
se comprobará, además, si se cumple al respecto lo preceptuado en el artículo 48 del TRLHCLM (límites de
anualidades y porcentuales).
b) Que los gastos u obligaciones se proponen al órgano competente.
c) Aquellos otros extremos que, por su transcendencia en el proceso de gestión, determine el Consejo de
Gobierno, a propuesta de la consejería competente en materia de hacienda y previo informe de la
Intervención General.
En este sentido mediante Resolución de 06/11/2012, de la Secretaría General, se publica el Acuerdo del Consejo
de Gobierno de 31/10/2012, por el que da aplicación a la previsión del artículo 97 del TRLHCLM, respecto del
ejercicio de la fiscalización limitada previa.
Los extremos no verificados en fiscalización limitada previa serán objeto de comprobación en el marco del
control financiero en su modalidad de “control financiero posterior” de acuerdo con los planes anuales de
control financiero.
Omisión de fiscalización.
Cuando la función interventora fuese preceptiva y se hubiese omitido, no se podrá reconocer la
obligación, ni tramitar el pago ni intervenir favorablemente estas actuaciones hasta que el Consejo de Gobierno
adopte decisión al respecto.
En dichos supuestos, será preceptiva la emisión de un informe por parte de la Intervención General, que no tendrá
naturaleza de fiscalización y pondrá de manifiesto, como mínimo, las infracciones del ordenamiento jurídico
detectadas y la existencia de crédito adecuado y suficiente para hacer frente a las obligaciones pendientes.

b) Control financiero.
El control financiero, en cualquiera de sus modalidades (que veremos a continuación), tiene por objeto la
verificación de la situación y el funcionamiento de las entidades que forman parte del sector público de la JCCM
en el aspecto económico-financiero, con la finalidad de comprobar el cumplimiento de la normativa y directrices
que las rigen y que su gestión se ajusta a los principios de eficacia, eficiencia, economía y buena gestión
financiera, así como al cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera.
En el marco establecido por el TRLHCLM y por la legislación vigente en materia de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera, el ejercicio del control financiero comprende las siguientes actuaciones:
a) La verificación de que los actos, operaciones y procedimientos de gestión se han desarrollado de
conformidad con las disposiciones, normas y directrices que les sean de aplicación, con especial atención a
aquellos no sujetos a la función interventora, así como su adecuación a los principios de eficacia, eficiencia,
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economía y buena gestión financiera.
b) El análisis y evaluación de las políticas de gasto, mediante el seguimiento de la ejecución presupuestaria
y la verificación de los objetivos asignados a los programas de los centros gestores, y, en su caso, de los balances
de resultados e informes de gestión.
c) El examen del seguimiento de las directrices establecidas en orden al cumplimiento de los objetivos de
estabilidad presupuestaria en las fases de ejecución y liquidación del presupuesto, que alcancen a las entidades
controladas.
d) La comprobación de que la contabilidad, en general, y las cuentas anuales, estados y demás informes, en
particular, expresan el resultado de la gestión y la realidad patrimonial de las entidades sujetas a control, de
acuerdo con las normas y principios contables de aplicación; así como que la información suministrada por los
sistemas informáticos de gestión económico- financiera responde a los principios de fiabilidad, integridad,
precisión y disponibilidad.

e) El examen del estado de la tesorería, así como la verificación material de las inversiones, servicios,
suministros y gastos, de las entidades sujetas a control.
f) La verificación de que los procedimientos aplicados garantizan la adecuada concesión y justificación de
los fondos percibidos por los beneficiarios de ayudas y subvenciones, así como del cumplimiento de las
obligaciones que, a dichos beneficiarios y a las entidades colaboradoras, impongan las normas reguladoras de
las mismas.
g) La verificación de los derechos de contenido económico, complementaria de la toma de razón en
contabilidad, en la forma que se determine por la Intervención General.
En este sentido, corresponde a la persona titular de la Intervención General:
a) La aprobación de los planes anuales de control financiero y sus modificaciones, donde se recogerán
los controles y auditorías a realizar durante cada ejercicio.
b) El establecimiento de controles financieros específicos sobre ámbitos materiales determinados, cuando
existan circunstancias especiales que lo justifiquen.
c) El establecimiento de las directrices y procedimientos a seguir en el ejercicio de las funciones de
control financiero, incluida, en su caso, la periodicidad y estructura de los informes
provisionales y definitivos evacuados al efecto. (Circular 1/2007 de la Intervención Gener al de Control
Financiero)
d) La evacuación de los informes de actuación que considere procedentes a la vista de los informes
definitivos, por iniciativa propia o a propuesta de los titulares de las unidades administrativas responsables de la
ejecución del plan.
e) La evaluación definitiva de los planes de control financiero y la evacuación del informe resumen anual,
comprensivo de los resultados más significativos de su ejecución, que elevará al Consejo de Gobierno, a través
de la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda.
f) La elevación a la consideración del Consejo de Gobierno, a través de la persona titular de la
Consejería competente en materia de Hacienda, de los informes de control financiero cuyo conocimiento estime
conveniente anticipar, en razón a sus resultados.
g) La autorización de la adopción de medidas cautelares que se estimen precisas y proporcionadas para
impedir la desaparición, destrucción o alteración de las facturas u otros documentos relativos a las operaciones
objeto de control, a propuesta de los funcionarios encargados del mismo, cuando se deduzcan indicios de la
incorrecta obtención, destino o justificación de subvenciones o fondos públicos.

Modalidades de Control Financiero.

El control financiero se ejercerá en las siguientes modalidades:
a) Control financiero permanente
b) Control financiero posterior
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a) Control financiero permanente.
Tendrá por objeto la verificación de forma continua la situación y funcionamiento de las entidades del
sector público regional de aquellos aspectos económico-financieros, para comprobar el cumplimiento de
la normativa y que su gestión se ajusta a los principios de eficacia, eficiencia, economía y de buena
gestión financiera y, en particular, al cumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria y de
equilibrio financiero.

Se ejercerá sobre:
La Administración regional. Por ejemplo, la nómina que gestiona de DG de Función Pública, los
expedientes de contratación de personal laboral y las actuaciones de emergencia ciudadana (DA 2º Ley
Presupuestos Generales)
OOAA. Por ejemplo las gerencias de atención primaria y especializadas del SESCAM EEPP del sector
Público Regional. Por ejemplo el IPEX, Infraestructuras de Aguas de
CLM, Ente Público Radio Televisión CLM y los centros docentes públicos no universitarios.

b) Control financiero posterior. Podemos agruparlo en tres ámbitos:

b.1.) Entidades del Sector público regional. Consiste en la verificación, realizada con posterioridad, de la
actividad económico-financiera del SP regional, en ejecución del Plan anual. Es compatible con la auditoría de
cuentas anuales.
Se ejercerá sobre:
Empresas públicas regionales
EEPP no sometidas a control financiero permanente Fundaciones
y Consorcios del sector público regional

b.2.) Control financiero posterior complementario a la función interventora:

Tendrá por objeto verificar el grado de cumplimiento de la legalidad de los extremos no comprobados en el
ejercicio de la función interventora (fiscalización limitada previa) y se realizará sobre una muestra de los actos,
documentos o expedientes tramitados.
B.3.) Control financiero de subvenciones y ayudas públicas:
Se ejercerá respecto de beneficiarios y en su caso, entidades colaboradoras que se incluyan en el Plan anual y
tendrá por objeto comprobar la correcta y adecuada obtención, utilización y disfrute de las subvenciones y demás
ayudas `percibidas, así como la realidad y regularidad de las operaciones con ellas financiadas y, en su caso, el
cumplimiento de los objetivos previstos.
La Intervención General aprobará anualmente distintos Planes de Control Financiero, que recogerán las auditorías
y controles financieros a realizar cada año. Los resultados de cada actuación de control financiero se
documentarán en informes escritos, que se remitirán a los responsables de los órganos o entidades controlados y al
titular de la Consejería de que dependan o al que esté adscrito el órgano o entidad controlada, a fin de que en su
caso, adopten las medidas oportunas.
La Intervención General presentará anualmente al Consejo de Gobierno, a través del titular de la Consejería
competente en materia de hacienda, un informe-resumen de los resultados más significativos de las actuaciones
de control financiero de cada ejercicio.
Por último, de conformidad con art. 14 de la Ley 4/2016, de Transparencia y Buen Gobierno de la JCCM,
deben hacerse públicos:
a) Los planes anuales de control financiero aprobados por la Intervención General.
b) Los informes definitivos de control financiero y los de seguimiento de las recomendaciones y medidas
correctoras señaladas en los mismos, así como el informe
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resumen de los resultados más significativos de las actuaciones de control financiero de cada ejercicio.

7. La contabilidad pública regional.

La contabilidad pública regional consiste en la recopilación, evaluación, procesamiento, registro, control e
información, sobre todos los ingresos, gastos, costos, patrimonio y otros hechos económicos que afecten al sector
público regional, con los siguientes fines:
a) Registrar la ejecución del presupuesto.
b) Conocer el movimiento y situación de la tesorería.
c) Reflejar las variaciones, situación y composición del patrimonio.
d) Proporcionar los datos necesarios para la formación y rendición de la Cuenta General, así como de las
demás cuentas, estados y documentos que deban ser elaborados o enviados a los órganos de control externo.
e) Facilitar los datos y demás antecedentes que sean precisos para la confección de las cuentas económicas
del sector público.
f) Permitir el seguimiento del cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera, y la adopción de las medidas correctoras que resulten necesarias al efecto.
g) Rendir la información económica y financiera precisa para la toma de decisiones.
h) Servir de instrumento de control de la gestión económico-financiera del sector público regional.
i) Permitir la formación de las estadísticas de las finanzas públicas y de la información
económico-financiera sujeta a publicidad activa de conformidad con la legislación vigente en materia de
transparencia y buen gobierno.
En su condición de centro directivo de la contabilidad del sector público regional, corresponde a la
Intervención General:
a) Proponer, para su aprobación por la persona titular de la Consejería competente en materia de Hacienda:
1. El Plan de Contabilidad Pública de aplicación en la JCCM, así como los planes parciales o especiales de
contabilidad pública que resulten necesarios.
2. Los principios en que se ha de basar el sistema de información contable de la JCCM y demás entidades
sometidas al régimen de contabilidad pública, el modelo contable a implantar y los criterios generales de
registro de datos y de información contable.
3. El contenido, estructura, normas de elaboración y criterios de agregación o consolidación de la Cuenta
General.
4. La estructura de los estados contables a rendir a los órganos de control externo por las entidades que integren el
sector público regional.
5. El régimen de contabilidad aplicable a las distintas entidades y organismos del sector público según sus
características o peculiaridades.
6. Las Instrucciones de contabilidad mediante las cuales se establezcan las normas contables a las que habrá de
someterse la JCCM y las entidades que estén sometidas al régimen de contabilidad pública
b) Promover el ejercicio de la potestad reglamentaria en materia contable.

c) La dirección y el desarrollo del sistema de información de la gestión económico- financiera

(TAREA).
d) Inspeccionar la actividad contable de las entidades que integren el sector público regional.
e) El seguimiento del cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera, en las fases de ejecución y liquidación del presupuesto.
En su condición de centro gestor de la contabilidad pública, corresponde a la Intervención General:
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a) Formar la Cuenta General
b) Recabar la presentación de las cuentas, estados y demás documentos sujetos a su examen crítico y las
que deban rendirse a los órganos de control externo.
c) Centralizar la información contable de las entidades que integren el sector público regional.
d) Vigilar e impulsar las oficinas de contabilidad de la JCCM.
e) Recabar todos los informes y dictámenes económico-contables que se realicen en aquellas entidades
sometidas al régimen de contabilidad pública.

EL CONTROL EXTERNO: EL TRIBUNAL DE CUENTAS(FUNCIÓN FISCALIZADORA)

La función fiscalizadora -externa, permanente y consultiva- tiene por objeto la verificación del sometimiento de la
actividad económico-financiera del sector público a los principios de legalidad, eficiencia y economía, en
relación con la ejecución de los presupuestos de ingresos y gastos, adecuándose a unos determinados
procedimientos, plasmando sus resultados en Informes, Mociones o Notas, cuyo destinatario son las Cortes
Generales, a través de la Comisión Mixta para las Relaciones con el Tribunal de Cuentas.
Concretamente es a este supuesto al que, según la doctrina mayoritaria, ha de reconducirse la afirmación
constitucional de que el Tribunal “dependerá directamente de la Cortes Generales y ejercerá sus funciones por
delegación de ellas en el examen y comprobación de la Cuenta General del Estado -en su más amplia
acepción-”. Esta función no resulta exclusiva del Tribunal de Cuentas, realizándose sin perjuicio de las
realizadas por los órganos fiscalizadores de cuentas que para las Comunidades Autónomas puedan prever sus
Estatutos (“el Tribunal de Cuentas es supremo, pero no único, cuando fiscaliza”).
Así, esta primera función, que según la doctrina ha pasado tras la Constitución a ser la más importante, está
caracterizada y regulada de la forma siguiente:
En cuanto a los objetivos o fines de la función fiscalizadora del Tribunal de Cuentas, ésta se referirá al
sometimiento de la actividad económico-financiera del sector público a los principios de legalidad, eficiencia,
economía, transparencia, así como a la sostenibilidad ambiental y la igualdad de género.
El Tribunal de Cuentas ejercerá su función en relación con la ejecución de los programas de ingresos y gastos
públicos.
En cuanto al ámbito objetivo de la función fiscalizadora, el Tribunal de Cuentas, por delegación de las Cortes
Generales, procederá al examen y comprobación de la Cuenta General del Estado12 dentro del plazo de seis
meses, a partir de la fecha en que se haya rendido. El Pleno, oído el Fiscal, dictará la declaración definitiva que
le merezca para elevarla a las Cámaras con la oportuna propuesta, dando traslado al Gobierno.
Asimismo, el Tribunal de Cuentas fiscalizará en particular los siguientes aspectos:
a) Los contratos celebrados por la Administración del Estado y las demás Entidades del sector público en los
casos en que así esté establecido o que considere conveniente el Tribunal.
b) La situación y las variaciones del patrimonio del Estado y demás Entidades del sector público.
c) Los créditos extraordinarios y suplementarios, así como las incorporaciones, ampliaciones, transferencias
y demás modificaciones de los créditos presupuestarios iniciales.
La iniciativa de la función fiscalizadora corresponde al propio Tribunal, a las Cortes Generales y, en su
ámbito, a las Asambleas Legislativas u otros órganos representativos análogos que se constituyan en las
Comunidades Autónomas. No se dará curso a ninguna petición de fiscalización que no provenga de las
referidas instancias.
Los procedimientos para el ejercicio de la función fiscalizadora se impulsarán de oficio en todos sus trámites. En
cuanto a su tramitación, se aplicarán las prescripciones de la Ley de Funcionamiento del Tribunal de Cuentas y,
en su defecto, las disposiciones de la Ley de Procedimiento Administrativo.
Como ha señalado el Tribunal Constitucional en diferentes sentencias, si bien la función fiscalizadora del
Tribunal de Cuentas puede extenderse a todo el sector público, incluidas las Corporaciones Locales, el ámbito
principal y preferente de su ejercicio lo constituye el de la actividad financiera del Estado y del sector público
estatal.
La Cuenta General del Estado, formada por la Intervención General, se ultimará antes del día 31 de agosto
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del año siguiente al que se refiera y se remitirá al Tribunal dentro de los dos meses siguientes a su conclusión
(art. 131.1 LGP: se remitirá al TC antes del día 31 de octubre).

En cuanto a los procedimientos mediante los que se ejerce la función fiscalizadora del Tribunal de Cuentas, el
ejercicio de la función fiscalizadora se llevará a cabo mediante:

a) El examen y comprobación de la Cuenta General del Estado.

b) El examen y comprobación de las Cuentas Generales y parciales de todas las entidades y organismos
integrantes del sector público y de las que deban rendir los perceptores o beneficiarios de ayudas procedentes del
mismo sector, tales como subvenciones, créditos o avales.
c) El examen de los expedientes referentes a los contratos celebrados por la Administración del Estado y de las
demás entidades del sector público.
d) El examen de la situación y variaciones del patrimonio del Estado y demás entidades del sector público.
e) El examen de los expedientes sobre créditos extraordinarios y suplementarios, así como sobre las
incorporaciones, ampliaciones, transferencias y demás modificaciones de los créditos presupuestarios iniciales.
f) Y cualquiera otros que resultaren adecuados al cumplimiento de su función.
El resultado de la fiscalización se expondrá por medio de informes o memorias ordinarias o extraordinarias y de
mociones o notas que se elevarán a las Cortes Generales y se publicarán en el «Boletín Oficial del Estado».
Cuando la actividad fiscalizadora se refiera a las Comunidades Autónomas o a Entidades que de ellas
dependan, el Informe se remitirá, asimismo, a la Asamblea Legislativa de la respectiva Comunidad y se publicará
también en su «Boletín Oficial».
El Tribunal de Cuentas hará constar cuantas infracciones, abusos o prácticas irregulares haya observado, con
indicación de la responsabilidad en que, a su juicio, se hubiere incurrido y de las medidas para exigirla.
Remisión a las Cortes Generales de un informe o memoria anual. El Informe o Memoria anual que el
Tribunal debe remitir a las Cortes Generales en virtud del artículo 136.2 de la Constitución, comprenderá el
análisis de la Cuenta General del Estado y de las demás del sector público. Se extenderá, además, a la
fiscalización de la gestión económica del Estado y del sector público y, entre otros, a los extremos siguientes:
a) La observancia de la Constitución, de las Leyes reguladoras de los Ingresos y Gastos del sector público y, en
general, de las normas que afecten a la actividad económico-financiera del mismo.
b) El cumplimiento de las previsiones y la ejecución de los Presupuestos del Estado, de las Comunidades
Autónomas, de las Corporaciones Locales y de las demás Entidades sujetas a régimen presupuestario público.
c) La racionalidad en la ejecución del gasto público basada en criterios de eficiencia y economía.
d) La ejecución de los programas de actuación, inversiones y financiación de las Sociedades estatales y de los
demás planes que rijan la actividad de las Empresas públicas, así como el empleo o aplicación de las
subvenciones con cargo a fondos públicos.
Idéntico informe será remitido anualmente a las Asambleas Legislativas de las CCAA para el control económico
y presupuestario de su actividad financiera.
El informe contendrá una Memoria de las actuaciones jurisdiccionales del Tribunal (actuaciones de
enjuiciamiento contable) durante el ejercicio económico correspondiente.
Adicionalmente, el Tribunal de Cuentas propondrá las medidas a adoptar, en su caso, para la mejora de la gestión
económico-financiera del sector público.
Cuando las medidas propuestas por el Tribunal de Cuentas se refieran a la gestión económico- financiera de las
CCAA o Entidades del sector público de ellas dependientes, la Asamblea Legislativa correspondiente, en el
ámbito de su competencia, entenderá de la propuesta y dictará, en su caso, las disposiciones necesarias para su
aplicación.

En cuanto a su ejercicio, la función fiscalizadora se desarrolla principalmente mediante la aplicación de técnicas

de auditoría pública. Al efecto, la Comisión de Coordinación de los Órganos Públicos de Control Externo del
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Estado Español (Tribunal de Cuentas y Ocex autonómicos) elaboró los denominados “Principios y normas de
auditoría del Sector Público”.