TEMA 11 PARTE COMÚN.

EL PRESUPUESTO DE LA JCCM: ELABORACIÓN, APROBACIÓN,

EJECUCIÓN Y LIQUIDACIÓN. LOS CRÉDITOS PRESUPUESTARIOS Y SUS
MODIFICACIONES. EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA EN LA
ADMINISTRACIÓN REGIONAL.

1 EL PRESUPUESTO DE LA JUNTA DE COMUNIDADES DE CASTILLA LA MANCHA.

De acuerdo con lo dispuesto en el Artículo 51 del Estatuto de Autonomía y el Artículo 35.1 del
Decreto Legislativo 1/2002, de 19 de noviembre, que aprueba el Texto refundido de la Ley de Hacienda de
Castilla La Mancha (en adelante TRLHCLM), que es la normativa de referencia autonómica, en materia
presupuestaria:
“Los Presupuestos de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha constituyen la expresión
cifrada, conjunta y sistemática de:
a) Las obligaciones que, como máximo, puede reconocer la JCCM y sus OOAA y de los
derechos que se prevean liquidar durante el correspondiente ejercicio,
b) Las estimaciones de gastos e ingresos a realizar por las empresas públicas que formen
parte del sector público regional
c) La totalidad de los gastos e ingresos del resto de entidades del sector público regional a que
se refiere el art. 4 de la Ley de Hacienda.” (entidades y fundaciones públicas regionales,
consorcios participados mayoritariamente por la JCCM y las Cortes de CLM)

Por otra parte, de conformidad con el art.1 de la Ley 11/2020, de 28 de diciembre, de Presupuestos
de la JCCM para 2021, actualmente estos están integrados por dos clases de presupuestos:

1. Presupuestos cuya normativa específica confiere carácter limitativo a los créditos de su

presupuesto de gastos
a) El presupuesto de las Cortes de Castilla-La Mancha.
b) El presupuesto de la Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha.
c) El presupuesto de los organismos autónomos siguientes1:
1. Instituto Regional de Investigación y Desarrollo Agroalimentario y Forestal de Castilla-La Mancha.
(IRIAF)
2. Servicio de Salud de Castilla-La Mancha. (SESCAM)
3. Agencia del Agua de Castilla-La Mancha.
4. Instituto de la Mujer de Castilla-La Mancha.
d) El presupuesto de las siguientes entidades públicas:
1. Entidad pública Instituto de Promoción Exterior de Castilla-La Mancha. (IPEX)

2. Ente Público de Radio Televisión de Castilla La Mancha

3. Ente Público Infraestructuras del Agua de Castilla La Mancha

2. Presupuestos de explotación y capital.

1
La Ley 4/2020, de 10 de julio, de Fomento y Coordinación del Sistema de Investigación, Desarrollo e Innovación de
CLM crea el organismo autónomo “Agencia de Investigación e Innovación de CLM” que la DA 22ª de la Ley de
Presupuestos de la JCCM para 2021 determina que se configurará como sección presupuestaria diferenciada en los
Presupuestos Generales.

1
El presupuesto de explotación y capital de las empresas públicas que a continuación seenumeran:
1. Gestión de Infraestructuras de Castilla-La Mancha, SA. (GICAMAN)
2. Instituto de Finanzas de Castilla-La Mancha, SA y sociedades dependientes.

3.Gestión Ambiental de Castilla-La Mancha, SA. (GEACAM)

4. Sociedad para el Desarrollo Industrial de Castilla-La Mancha, SA.(SODICAMAN)

5. Radio Autonómica de Castilla La Mancha, S.A.U.

6. Televisión Autonómica de Castilla La Mancha, S.A.U.

a) El presupuesto de explotación y capital de las fundaciones públicas regionales que a
continuación se relacionan:
1. Fundación Parque Científico y Tecnológico de Castilla-La Mancha.
2. Fundación Centro Tecnológico del Metal de Castilla-La Mancha.
3. Fundación Impulsa Castilla-La Mancha.
4. Fundación Sociosanitaria de Castilla-La Mancha.
5. Fundación del Hospital Nacional de Parapléjicos para la Investigación y la Integración.

6. Fundación Patronato de la Semana de Música Religiosa de Cuenca.

7. Fundación Colección Roberto Polo.
8. Jurado Arbitral Laboral de Castilla-La Mancha.
9. Fundación CLM, Tierra de Viñedos

1.2 Características.
a) El presupuesto se configura como el instrumento fundamental de política económica y social del
Gobierno Regional, a través del cual se establecen las directrices que va a regir en la economía de la
Comunidad de Castilla-La Mancha, fijando y concretando las prioridades y objetivos que han de
constituir las líneas básicas de actuación del Consejo de Gobierno.

b) El presupuesto ha de estar encuadrado en un marco presupuestario a medio plazo: Así, de

conformidad con el art. 34 bis de la Ley de Hacienda y el art. 5 de la Ley 11/2012, de 21 de diciembre, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera de la JCCM (en adelante Ley de Estabilidad
Presupuestaria de CLM), la Consejería de Hacienda, con carácter previo a la elaboración de los
Presupuestos Generales, confeccionará un marco presupuestario a medio plazo (al menos 3 años) en
el que se encuadrarán anualmente los Presupuestos Generales de la JCCM. Es decir, los Presupuestos
para 2021 se encuadran en el marco presupuestario 2021- 2023, si bien a raíz de la crisis sanitaria, social y
económica provocada por la Covid-19, las reglas ficales están suspendidas para 2020 y 2021.

c) Los presupuestos anuales, tanto en su fase de elaboración como de ejecución y liquidación, han de
ajustarse a los principios de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. En estesentido,
el presupuesto estará supeditado al cumplimiento estricto de los objetivos de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera fijados por el Estado para la Comunidad Autónoma, por el que
se establecen límites:

c.1) Estabilidad presupuestaria:

• Límite de gasto no financiero (cap. 1 a 7 del presupuesto de gastos):
El art. 6 de la Ley de Estabilidad Presupuestaria de CLM establece que el Consejo de
Gobierno, en aplicación del principio de estabilidad presupuestaria, y de acuerdo con los
objetivos fijados por el Estado para la Comunidad Autónoma, acordará, a propuesta de la
2Consejería de Hacienda, el límite máximo de gasto no financiero de los Presupuestos Generales
 de la JCCM (coherente con el objetivo de estabilidad y la regla de gasto), que deberá ser remitido a
las Cortes de CLM para su aprobación.
Cumplimiento de la regla de gasto: Los gastos no financieros no pueden crecer
anualmente por encima de una tasa de referencia determinada por el Estado.
La regla de gasto a la que hace referencia el artículo 12 de la LOEPSF2 establece que “la variación del
gasto computable de la Administración Central, las Comunidades Autónomas y de las
Corporaciones Locales, no podrá superar la tasa de referencia de crecimiento del Producto
Interior Bruto de medio plazo de la economía española”.
Límite de déficit público en términos % sobre el PIB regional.

c.2)Sostenibilidad financiera:

Límite deuda pública (endeudamiento) en términos % sobre el PIB regional

Límite de deuda comercial período medio de pago ≤ 30 días
Principio de prudencia financiera: concertar operaciones de endeudamiento al menos coste y al
menor riesgo

1.3 Contenido.

a) Desde un ámbito objetivo:

Los Presupuestos Generales de Castilla-La Mancha contendrán, de acuerdo con el artículo 37.1 del
TRLHCLM:
a) Los estados de gastos en los que se incluirán, con la debida especificación, los créditos
necesarios para atender al cumplimiento de las obligaciones.
b) Los estados de ingresos en los que figuran las estimaciones de los distintos derechos
económicos a liquidar en el ejercicio.
c) Los estados financieros de las empresas públicas y del resto de entidades del sector público
regional (fundaciones públicas). (estimaciones de gastos e ingresos)
Además, deberán consignarse el importe de los beneficios fiscales que afecten a los tributos atribuidos a
la JCCM (con capacidad normativa).

b) Desde un ámbito subjetivo:

Según prescribe el artículo 35.3 del TRLHCLM, integrarán los Presupuestos Generales de la
JCCM:
a) El presupuesto de la JCCM (Administración) y de sus organismos autónomos
b) Los presupuestos de las empresas públicas que formen parte del sector público regional.
c) Los presupuestos del resto de entidades del sector público regional a que se refiere el art. 4 de la Ley
de Hacienda (entidades y fundaciones públicas regionales, consorcios participados
mayoritariamente por la JCCM y las Cortes de CLM).

c) En cuanto al ámbito temporal, es necesario señalar que el ejercicio presupuestario coincidirá con el
año natural, y a él se imputarán (art.36TRLHCLM):
a) Los derechos económicos liquidados durante el ejercicio, cualquiera que sea el periodo de que se
deriven, y
b) Las obligaciones económicas hasta el fin del mes de diciembre del correspondiente ejercicio,
siempre que correspondan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o gastos en
general, realizados dentro del ejercicio con cargo a los respectivos créditos.

3No obstante, lo señalado en esta regla de anualidad o temporalidad, se podrán aplicar a los créditos del
 presupuesto vigente en el ejercicio en que se realice la propuesta de pago, las siguientes
obligaciones:
Las que resulten de la liquidación de atrasos a favor del personal que percibe sus retribuciones con
cargo a los PGJCCM, así como los que tengan su origen en resoluciones judiciales.
Las derivadas de compromisos de gasto debidamente adquiridos en ejercicios anteriores. Será la
Consejería de Hacienda la competente para establecer el procedimiento (mediante la Orden de
ejecución de los presupuestos).
Además, tal y como hemos indicado anteriormente el presupuesto ha de estar encuadrado en un marco
presupuestario a medio plazo: 3 años (art. 34 bis de la Ley de Hacienda y el art. 5 de la Ley de
Estabilidad Presupuestaria de CLM)

1.4. Principios presupuestarios

Los principios generales recogidos en el Título Preliminar de la Ley de Hacienda de CLM,
complementados dada su afectación con las Ley Orgánica de Estabilidad Presupuestaria y
Sostenibilidad Financiera, la Ley Autonómica de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera, así como, por la Ley de Transparencia y Buen Gobierno de la JCCM, son los denominados
principios rectores de la política presupuestaria y que se relacionan a continuación:
1. Legalidad
2. Gestión eficaz
3. Reserva de ley
4. Unidad de caja
5. Presupuesto anual
6. Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera
7. Control
8. Contabilidad
9. Gestión responsable
10.Transparencia

1. Legalidad: La JCCM organizará y desarrollará sus sistemas y procedimientos de gestión

económico-financiero con sometimiento pleno a la ley y al derecho y servirá con objetividad a los
intereses generales de la región en el marco del Estatuto de Autonomía.

2. Gestión eficaz: El gasto público de la JCCM realizará una asignación equitativa de los recursos
públicos y su programación y ejecución responderán a los principios de eficacia, eficiencia y
economía, así como a los de solidaridad, equilibrio y territorialidad, procurando la objetividad y
transparencia en la administración de los recursos públicos.

3. Reserva de ley: La Ley de Hacienda establece en su art. 12 una serie de materias cuya
regulación se “reserva” de modo exclusivo a “Ley votada en Cortes”. En concreto, estas materias
son:
a. Los Presupuestos Generales de la JCCM
b. La concesión de créditos extraordinarios y suplementos del crédito
c. El establecimiento, supresión y modificación de los tributos propios (impuestos, tasas y
contribuciones especiales) y de los recargos que pudieran establecerse sobre los mismos.
d. El régimen de la Deuda Pública (En TRLHCLM y límite en la Ley de Presupuestos)
e. El régimen del Patrimonio y de la Contratación, en el marco de la legislación básica delEstado.
f. El régimen general y especial en materia financiera de las entidades que, en su caso, integren el
sector público regional
g. El régimen y concesión de avales (En Ley de Presupuestos)
h. Las demás materias que según las leyes hayan de ser reguladas con normas de este
rango.

4. Unidad de caja. El Principio de Unidad de Caja supone la centralización de todos los fondos y
valores de la Hacienda Pública, lo que comporta el establecimiento de una administración especial
para, de esa forma centralizada, percibir los ingresos y realizar los pagos (el Tesoro Público). En
este sentido, el art. 13.4 de la Ley de Hacienda determina: “En la Tesorería General se integrarán
4
 y custodiarán los fondos y valores de la Hacienda Pública de CLM”
Por su parte, el art. 82 señala que “constituye la Tesorería General todos los recursos
financieros, sean dinero, valores o créditos, tanto por operaciones presupuestarias como
extrapresupuestarias”.

5. Presupuesto anual. De conformidad con el art.13.1 “la JCCM está sometida al régimen del
presupuesto anual aprobado por las Cortes de CLM. No obstante, lo anterior, los
Presupuestos Generales de la JCCM se encuadrarán en un marco presupuestario a medio
plazo, compatible con el régimen del presupuesto anual, a través del cual se garantizará una
programación presupuestaria coherente con los objetivos de estabilidad presupuestaria y
de sostenibilidad financiera fijados conforme a la normativa básica del estado””.
Así, el art. 36 establece una regulación totalmente ajustada a las exigencias del citado principio,
consagrando la siguiente regla: “El ejercicio presupuestario coincidirá con el año natural y a él se
imputarán:
a) Los derechos liquidados durante el mismo, cualquiera que sea el período de que
deriven, y
b) Las obligaciones reconocidas hasta el fin del mes de diciembre del correspondiente
ejercicio, siempre que correspondan a adquisiciones, obras, servicios, prestaciones o
gastos en general realizados dentro del ejercicio con cargo a los respectivos créditos.”

6. Estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera. Así, el art.13.1 TRLHCLM establece

que los Presupuestos Generales anuales de CLM deben encuadrarse dentro del marcopresupuestario
a medio plazo (art. 34 bis) coherente con los objetivos de estabilidad presupuestaria y sostenibilidad
financiera conforme a la normativa básica estatal.

En este mismo sentido, el art. 6 de la Ley de Presupuestos de la JCCM para 2020 establece que
“Los Presupuestos Generales de la JCCM se presentan y aprueban en los términos y
condiciones previstos para la instrumentación del principio de estabilidad presupuestaria en la
normativa general de aplicación en esta materia y en la Ley 11/2012, de 12 de diciembre, de
Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera de la JCCM”.
En este sentido, la elaboración, aprobación y ejecución de los presupuestos se realizarán para;
a) Las Cortes de CLM, la Administración de la JCCM, OOAA y restos de entes sujetos a
presupuesto limitativo; en equilibrio o superávit presupuestario
b) Entidades instrumentales con presupuesto de carácter estimativo (empresas,
fundaciones y consorcios públicos); en equilibrio financiero.

7. Control: Por el principio de control se articulan una serie de sistemas tendentes a comprobar si
efectivamente la Administración, al ejecutar el presupuesto de cada año, respeta el mandato
(Presupuestos Generales) que recibió del Poder Legislativo que lo aprobó. El control así
entendido puede realizarse de diversas formas y adoptar distintas
modalidades según cuál sea el órgano que lo realice:

a. Control administrativo-interno; efectuado por la propia Administración, que, en definitiva

“autocontrola” la gestión presupuestaria por ella misma realizada. En CLM, corresponde a
la Intervención General.(Función interventora y control financiero).
b. Control externo; efectuado por órganos de tal naturaleza, fundamentalmente a través del
examen de la Cuenta General, que de modo retrospectivo recoge la ejecución del
Presupuesto de cada ejercicio, y que va a permitir un enjuiciamiento global del grado de
cumplimiento de los mandatos presupuestarios de las Cortes, por parte del Gobierno.
En CLM se ejerce en la actualidad por el Tribunal de Cuentas

c. Control político; realizado por las Cortes de CLM que aprobó el Presupuesto.

8. Gestión responsable: Complementando las actuaciones de control indicadas anteriormente,

este principio, regulado en el art. 59 TRLHCLM, hace referencia a la asunción responsable de
las decisiones adoptadas para llevar a cabo las competencias de gestión financiera, con
independencia de los actos de control o asesoramiento formulados porotros órganos. Para ello, los
órganos gestores del presupuesto deben establecer mecanismos de control para supervisar las
5
 actuaciones de contenido financiero que lleven a cabo sus unidades administrativas. Es decir, el
ejercicio responsable de la gestión financiera ha de prever actividades de supervisión y control,
distintas a las llevadas a cabo por los órganosde control interno (Intervención General).

9. Contabilidad: El art. 15 TRLHCLM establece que “La JCCM queda sometida al régimen de
contabilidad tanto para reflejar toda clase de operaciones y de resultados de su actividad,
como para facilitar datos e información en general que sean necesarios para el desarrollo de su
actividad”.

10. Transparencia (art. 12 Ley 11/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera

de la JCCM y el art. 14 Ley 4/2016, de Transparencia y Buen Gobierno de la JCCM.)

1.5. El ciclo presupuestario.

El denominado ciclo presupuestario se concreta en cuatro fases fundamentales, elaboración,
aprobación, ejecución y control, respecto de cada una de las cuales nuestra legislación determina de
forma clara el órgano encargado de su realización, lo que nos proporciona una visión de lo que
podríamos llamar “sujetos presupuestarios”. Señalar, que la duración del ciclo presupuestario alcanza, de
manera aproximada, los tres años.

1. Fase de elaboración.
La elaboración corresponde al Poder Ejecutivo, teniendo atribuida el Consejo de Gobierno la
competencia para la definitiva aprobación del proyecto de Ley de Presupuestos Generales de la Junta
de Comunidades de Castilla-La Mancha y su remisión a las Cortes Regionales.
En esta fase, el Poder Ejecutivo, de acuerdo con unas normas y directrices previamente establecidas,
lleva a cabo un proceso de negociación y consenso entre todos sus centros gestores para confeccionar
un anteproyecto en el que figuren las líneas maestras de su política económica y susprevisiones de gastos
e ingresos.

2. Fase de aprobación.
Corresponde a las Cortes de Castilla La Mancha, la aprobación, enmienda o devolución del proyecto
remitido por el Gobierno Regional. En caso de aprobación, se convierte en ley. Se produce, por tanto,
una autorización que el Poder Legislativo concede al Ejecutivo para realizar gastos hasta un importe
determinado y para la realización de unos fines específicamente marcados.

3. Fase de ejecución.
La ejecución del Presupuesto, una vez aprobado, vuelve a corresponder al Poder Ejecutivo a través de
sus diversos órganos gestores (Consejerías, OOAA y el resto de entes que configuran el sector
público regional).
La gestión del presupuesto de gastos se realiza a través de las fases de aprobación de gasto, compromiso
de gasto, reconocimiento de la obligación y extinción de la obligación.
La gestión del presupuesto de ingresos se realizará a través de las fases de reconocimiento del derecho y
extinción del derecho.
En definitiva, la ejecución del presupuesto tiene dos finalidades; por una parte, obtener los recursos
previstos; y por otro parte, realizar los gastos para la consecución de los fines u objetivos
específicamente marcados en la Ley de Presupuestos.

4. Fase de control.
El ciclo presupuestario culmina con el “Control de la ejecución”, cuya competencia está atribuida en el
orden externo, en la actualidad, al Tribunal de Cuentas y en el orden interno a la Intervención General. No
obstante, resulta conveniente precisar que el control interno que realiza la Intervención General es un
control
6 que se ejerce durante la ejecución del Presupuesto. Ahora bien, concluida la fase de ejecución
 del presupuesto, el Tribunal de Cuentas comprueba la forma en que se ha dado cumplimiento a la
autorización concedida por el Legislativo.

De manera resumida, podemos observar cada una de las fases anteriores en el siguientecuadro:

EL CICLO PRESUPUESTARIO

FASES COMPETENCIA COMETIDO DURACIÓN

Confeccionar
GOBIERNO REGIONAL ANTEPROYECTO y aprobar el
1. ELABORACIÓN
PROYECTO de Presupuesto.
el
6 meses aprox.(Publicación
de la Orden de elaboración
abril-mayo aprox.)

Aprobar la Ley de Presupuestos

2. APROBACIÓN
CORTES REGIONALES 3 meses (último trimestre)

Aplicar la Ley de Presupuestos

1 año

3. EJECUCIÓN
GOBIERNO REGIONAL
Liquidación del presupuesto y
formación de la Cuenta General 10meses(antesdel31deoctubre)

(Intervención General)

INTERNO: INTERVENCIÓN Examinar la ejecución del Permanente

4. CONTROL Presupuesto
GENERAL

EXTERNO: TRIBUNAL DE Examinar la forma en que se ha

CUENTAS ejecutado el Presupuesto 6 meses desde la rendición
de la Cuenta General

2. LA LEY DE PRESUPUESTOS GENERALES DE JCCM: ESTRUCTURA Y CONTENIDO

Para completar la regulación contenida en la Ley de Hacienda, y analizar el contenido del
Presupuesto de la JCCM, vamos a partir del texto articulado y por tanto, de la regulación que de los
mismos se establece en la Ley 11/2020, de 28 de diciembre, de Presupuestos Generales de Castilla-
La Mancha para el ejercicio 2021. Así, la estructura de la ley de presupuestos es la
siguiente:

2.1. Estructura del texto articulado y contenido.

EXPOSICION DE MOTIVOS.
TITULO I. "DE LA APROBACION DE LOS PRESUPUESTOS Y DE SUS MODIFICACIONES".
* Capítulo I: "Créditos iniciales y su financiación", se fijan las cuantías de los créditos iniciales y su
financiación a través de previsiones iniciales de ingresos y el importe máximo de las operaciones de
endeudamiento. Asimismo, se fija el ámbito subjetivo de los PGJCCM, incluyendo los presupuestos de
las Cortes de CLM, de la Administración JCCM, de sus OOAA, Entidades y empresas públicas, así
como7 las fundaciones públicas regionales dependientes. Además, se determina la estimación de los
beneficios fiscales (bonificaciones, exenciones,...) de los tributos sobre los que la JCCM posee capacidad
normativa.
*
Capítulo II: “De la estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera”. Se establece que los
presupuestos se presentan y aprueban conforme a los principios de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera, si bien en caso de riesgo de incumplimiento del objetivo de estabilidad
presupuestaria se faculta al titular de la consejería de Hacienda para declarar la no disponibilidad de
créditos necesarios, así como a acordar las medidas preventivas, correctivas o coercitivas previstastanto
en la legislación básica estatal como en la autonómica relativa a la estabilidad presupuestaria. Además,
determina el “Fondo de Contingencia”, destinado a financiar las modificaciones presupuestarias
destinadas a financiar las necesidades que pudieran surgir en el ejercicio corriente y que fueran
inaplazables, de carácter no discrecional, y no previstas en el presupuesto aprobado.
* Capítulo III: "De los créditos presupuestarios y sus modificaciones". Además de establecerse el
carácter limitativo y vinculante de los créditos, se establecen los principios generales y la tramitación
que han de cumplir los expedientes de modificaciones de créditos. Asimismo, se concretan los
supuestos de ampliación y generación de créditos y se establecen las competencias a la hora de
autorizar las modificaciones presupuestarias.

TITULO II. "DE LA EJECUCION Y LIQUIDACION PRESUPUESTARIA".

* Capítulo I: "Ejecución presupuestaria de los sujetos del sector público regional con presupuesto
limitativo". En este Capítulo se establecen las competencias y los límites para la autorización de los
gastos para los distintos órganos de la Administración de la Junta de Comunidades.

* Capítulo II: “Seguimiento y control de los sujetos del sector público regional con presupuesto
estimativo” (Empresas y fundaciones públicas). Se establecen, entre otros:
Modificación de los presupuestos de explotación y capital
Régimen de autorización previa de gastos
Seguimiento y control de los encargos a medios propios
Aportaciones a empresas, fundaciones y consorcios del sector público regional

* Capítulo III: “Gestión presupuestaria de las actuaciones de emergencia ciudadana”. Es decir,

aquellas destinadas a garantizar a las personas los recursos económicos y sociales mínimos para la
convivencia en condiciones de dignidad e igualdad.

* Capítulo IV: “Otras disposiciones en materia de ejecución de gastos”. Se establecen, entre otros:
Normas específicas de los créditos con financiación afectada
•Los mecanismos para el libramiento de los créditos presupuestarios a las Cortes de Castilla-La
Mancha, OOAA, empresas públicas y transferencias o subvencionesnominativas.
Régimen de autorizaciones para la creación y participación en fundaciones y consorcios.
Información de la ejecución presupuestaria

* Capítulo IV: "De la liquidación presupuestaria": Se establece que el presupuesto se liquidará, en cuanto a la
recaudación de ingresos y al pago de las obligaciones, a 31 de diciembre del correspondienteejercicio

TITULO III. "DE LOS CREDITOS DE PERSONAL".

Todo el Título está referido a la fijación de las retribuciones del personal al servicio de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha en sus diferentes conceptos, así como normas referidas a la
provisión de puestos de trabajo y selección del personal.
8
TITULO IV.” DE LA GESTIÓN DE LOS PRESUPUESTOS DOCENTES”.
El título está referido a los módulos de distribución de fondos públicos para financiación de centros
docentes concertados y a la autorización de los costes de personal de la UCLM, de acuerdo con lo previsto en la
Ley Orgánica de Universidades.

TITULO V. "DE LAS OPERACIONES FINANCIERAS".

*Capítulo I: “Del endeudamiento”. Se acuerda en la Ley la autorización al Consejo de Gobierno para
concretar operaciones de endeudamiento hasta el límite que ella misma señala; así como las obligaciones
formales que las operaciones conllevan.
Capítulo II: “De los avales”. Se fija el límite máximo para la concesión de avales en favor de las
entidades y empresas públicas regionales.

TITULO VI. "MEDIDAS TRIBUTARIAS ".

Para 2020, tan sólo se han fijado los tipos de gravamen del canon de aducción y de depuración que
establece la Ley del Ciclo integral del agua de CLM, así como la afectación de la recaudación del
impuesto sobre determinadas actividades que inciden en el medio ambiente a la financiación de
gastos en materia de calidad ambiental, ordenación, conservación y mejora del medio natural; y la
afectación de la recaudación del canon eólico, a los programas de gastos relativos a la ordenación y
conservación del medio natural, gestión y protección de los espacios naturales, a la calidad, promoción y
educación ambiental, economía circular y cambio climático, así como a la política industrial y
energética.

Por último, la Ley de Presupuestos para 2021, se complementa con 22 Disposiciones Adicionales, 1
Derogatoria y 5 finales.

2.2. Estructura y clasificaciones de los presupuestos.

De acuerdo con el artículo 37.2 del TRLHCLM, la estructura de los Presupuestos se determinará por la
Consejería de Hacienda, teniendo en cuenta la organización de la JCCM (clasificación orgánica), la
naturaleza económica de los ingresos y de los gastos (clasificación económica) y las finalidades u
objetivos que con estos últimos se propongan conseguir (clasificación funcional). Además, los
Presupuestos de la JCCM deben ser elaborados con criterios homogéneos a los empleados con los
PGE, a fin de hacer posible la consolidación con éstos.
A continuación, estudiaremos la estructura de los Presupuestos de gastos e ingresos, atendiendo a las
disposiciones contenidas en la Orden 90/2020, de 26 de junio, de la Consejería de Hacienda
y AAPP, por la que se dictan normas relativas a la elaboración de los Presupuestos Generales de la
JCCM para el año 2021, en desarrollo de lo establecido en los artículos 38 y 39 de la Ley de Hacienda
Regional.
Así, los Presupuestos Generales de la JCCM contendrán:
a) Los estados de ingresos, que incluirán las estimaciones de los derechos económicos a
liquidar en el ejercicio.
b) Los estados de gastos, que incluirán los créditos necesarios para el cumplimiento de
obligaciones económicas a reconocer en el ejercicio.
c) Los estados financieros de los entes instrumentales (empresas y fundaciones públicas y
consorcios que formen parte del sector público regional)

2.2.1. Estructura del presupuesto de gastos.

El presupuesto de gastos, que incluye los créditos necesarios para atender el cumplimiento de lasobligaciones,
se estructura teniendo en cuenta:
a) Las finalidades u objetivos que el presupuesto pretende conseguir.
b) La organización de la JCCM.
9 c) La naturaleza económica de los gastos.
 d) La distribución territorial de las inversiones.

a) Clasificación funcional y de programas. La asignación de recursos financieros se efectuará dentro de

una estructura de programas teniendo en cuenta los objetivos propuestos para cada uno de ellos y
las actividades que hayan de realizarse. Los objetivos se expresarán en unidades físicas y
monetarias, cuando ello sea posible, lo que, unido al establecimiento de un sistema de indicadores,
permitirá efectuar un seguimiento de su grado de realización durante el ejercicio presupuestario. Los
programas se agregarán en sub-funciones, funciones y grupos de función. (PARA QUÉ SE GASTA)
A modo de ejemplo los grupos de función definidos en la Orden de elaboración del
Presupuesto son:
GRUPO DE FUNCION
Nº DENOMINACION
1 Servicios de carácter general.
2 Defensa, Protección Civil y Seguridad ciudadana
3 Seguridad, Protección y Promoción Social.
4 Producción de Bienes Públicos de carácter social.
5 Producción de Bienes Públicos de carácter económico.
6 Regulación económica de carácter general.
7 Regulación económica de sectores productivos.
0 Deuda Pública.

Ejemplo: Grupo de Función 3; Función 32 “Promoción Social”; Sub-función 322 “Promoción del
empleo”; Programa 322B “Fomento y gestión del empleo”. Dentro de cada programa se establecen
objetivos, y dentro de estos; actividades e indicadores.

b) Estructura orgánica. Las dotaciones consignadas en los programas de gastos se distribuirán por
secciones. Las secciones presupuestarias agrupan los programas de gasto en atención a la
organización administrativa de la JCCM (Consejerías), que a su vez pueden desagregarse en
órganos gestores (D.G.) y estas a su vez podrán desagregarse en centros gestores (ej. gerencias
del SESCAM). (QUIÉN GASTA) Ejemplo; 15.08 Consejería de Hacienda (15). DG Función Pública
(08).
c) Estructura económica. Los créditos incluidos en los estados de gastos del presupuesto se
ordenarán, según su naturaleza económica, con arreglo a la clasificación por capítulos, artículos,
conceptos y subconceptos, que se desarrolla en la propia Orden, y de la que destacamos la
clasificación por capítulos (EN QUÉ SE GASTA)

GASTOS CORRIENTES
Capítulo 1 Gastos de Personal GASTOS NO FINANCIEROS
Capítulo 2 Gastos en bienes corrientes y servicios
Capítulo 3 Gastos financieros
Capítulo 4 Transferencias corrientes
FONDO DE CONTINGENCIA Y OTROS IMPREVISTOS
Capitulo 5º
GASTOS DE CAPITAL
Capítulo 6 Inversiones Reales GASTOS NO FINANCIEROS
Capítulo 7 Transferencias de capital
Capítulo 8 Activos financieros OPERACIONES FINANCIERAS
Capítulo 9 Pasivos financieros
10
Ejemplo: Capítulo 1 “Gastos de Personal”; artículo 12 “Funcionarios”; concepto 120 “Retribuciones
básicas”; subconcepto 120.03 Sueldo Grupo D.

1. Gastos de personal. (Cap. 1). Se aplicarán a este capítulo los gastos siguientes:
Todo tipo de retribuciones o indemnizaciones a satisfacer por la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha a todo su personal por razón del trabajo realizado por éste.
Cotizaciones obligatorias a la Seguridad Social y a los Entes gestores del sistema de previsión de
su personal.
Prestaciones sociales, que comprenden toda clase de pensiones y las remuneraciones a
conceder en razón de las cargas familiares.
Gastos de naturaleza social realizados en cumplimiento de las disposiciones vigentes.

2. Gastos en bienes corrientes y servicios. (Cap. 2). Comprende los gastos corrientes en bienes
y servicios necesarios para el ejercicio de las actividades de la JCCM que no originen un aumento del
capital o del patrimonio público (Arrendamientos, reparaciones, material de oficina no inventariable,
comunicaciones, tributos, etc.).
Características de estos gastos: ser bienes fungibles, tener una duración previsiblemente inferior
al ejercicio presupuestario, no ser susceptible de inclusión en inventario.

3. Gastos financieros. (Cap. 3). Comprende la carga financiera (intereses y otros gastos) de todo
tipo de deuda pública contraída por la Comunidad Autónoma por la emisión de títulos-valores y
préstamos recibidos.

4. Transferencias corrientes. (Cap. 4). Comprenden los pagos, condicionados (subvenciones) o no

(transferencias), efectuados por la Junta de Comunidades sin contrapartida directa por parte de los
agentes receptores, los cuales destinan estos fondos a financiar operaciones corrientes.
Es decir, este capítulo comprende todas las transferencias y subvenciones
concedidas por la Junta de Comunidades para gasto corriente, incluidas las “subvenciones en
especie”. El elemento diferenciador de transferencias y subvenciones es la finalidad para la que se
conceden: las subvenciones están afectas a un fin, propósito, actividad o proyecto específico,
mientras que las transferencias financian operaciones o actividades no singularizadas.

5. Fondo de Contingencia y otros imprevistos.

Fondo de Contingencia de ejecución presupuestaria (art.7 Ley 11/2012 de EP y SF JCCM): financia las
modificaciones presupuestarias del ejercicio para atender necesidades de financiación de carácter no
discrecional y no previstas en el presupuesto inicialmente aprobado. Los Presupuestos Generales de la
JCCM consignarán una cuantía que será aprobada por Consejo de Gobierno, a propuestas de la
Consejería de Hacienda. Trimestralmente, la Consejería de Hacienda dará cuenta al Consejo de
Gobierno de las modificaciones presupuestarias realizadas con cargo a dicho fondo consignado en la
sección 07 “Créditos centralizados” y en el programa 633B.

Fondo de Reserva para la Deuda Pública; (art. 9 Ley 11/2012 de EP y SF JCCM se dota con
excedentes de recaudación sobre las previsiones (salvo fondos finalistas) y los superávits
presupuestarios de los órganos y entidades con dotación diferenciada en los presupuestos, y sus
cantidades irán destinadas a disminuir el endeudamiento neto de la JCCM. Dicho fondo será
consignado en la sección 07 “Créditos centralizados” en el programa 633C.

Otros imprevistos. (Consignado en la Sección de Economía y AAPP, programa 633A)

6. Inversiones reales. (Cap. 6). Comprende todos los gastos realizados directamente por la JCCM
destinados a la creación o adquisición de bienes de capital, así como los destinados a la adquisición
de bienes inventariables necesarios para el funcionamiento operativo de los servicios y aquellos
otros gastos de naturaleza inmaterial de carácter amortizable (Edificios y otras construcciones,
carreteras,
11 obras hidráulicas, elementos de transporte, etc.).
 7. Transferencias de capital. (Cap. 7). Comprenden los pagos, condicionados o no, efectuados por la
Junta de Comunidades sin contrapartida directa por parte de los agentes receptores, los cuales
destinan estos fondos a financiar operaciones de capital. A igual que el capítulo 4, este capítulo
comprende todas las transferencias y subvenciones concedidas por la Junta de Comunidades,
incluidas las “subvenciones en especie”.
8. Activos financieros. (Cap. 8). Comprende la compra de títulos-valores (acciones, obligaciones o
bonos), concesión de préstamos y la constitución de depósitos y fianzas (adquisición de acciones de
una sociedad, concesión de anticipos a funcionarios, etc.).
9. Pasivos financieros. (Cap. 9). Comprende la devolución de fianzas o depósitos constituidos, así
como la amortización o cancelación de deudas contraídas por emisión de deuda o concertación de
préstamos.

d) Estructura territorial. Los proyectos de inversión se detallarán en un anexo al presupuesto, que

incluirá su clasificación territorial (por provincias y municipios, en su caso).

La aplicación presupuestaria de gastos.

El desglose de una aplicación presupuestaria o partida presupuestaria es la conjunción de la
clasificación orgánica, por programas y económica (en este orden), y en consecuencia el crédito
presupuestario sería el importe en euros con el que se cuantifica la partida presupuestaria.
De esta manera, la ejecución de los presupuestos presenta sus aplicaciones o partidas
presupuestarias siguiendo el siguiente modelo:

19.11.541F.120.02 -> 1.000.000€

Partida presupuestaria
Clasificación orgánica Clasificación por programas Clasificación económica
19.11 541F 120.02
Sección /Consejería: 19 Economía, Empresas y Capítulo 1: Gastos de personal
Grupo de Función 5; Producción de bienes
Empleo
públicos de carácter económico Artículo 12: Funcionarios
Órgano gestor: 19.11 DG de Empresas
Función 54; Investigación científica, técnica y Concepto 120: Retribuciones básicas
aplicada
Subconcepto 120.02; Sueldos grupo C1 y grupo
Sub-función: 541; Investigación científica, C
técnica y aplicada

Programa: 541F Fomento de la innovación

tecnológica

2.2.2. Estructura del Presupuesto de Ingresos.

El presupuesto de ingresos, donde figuran las estimaciones de los distintos derechos económicos a
liquidar en el ejercicio, se estructura por unidades orgánicas y por categorías económicas.
a) Estructura orgánica. El presupuesto de ingresos se estructura orgánicamente por secciones
(Consejerías), según la organización de la JCCM, de una manera similar a la expuesta
anteriormente para los gastos públicos.
b) Estructura económica. Los recursos incluidos en los estados de ingresos del presupuesto se
ordenarán, según su naturaleza económica, con arreglo a la clasificación por capítulos, artículos,
conceptos y subconceptos, de la que destacamos la clasificación por capítulos:

12
 INGRESOS CORRIENTES
Capítulo 1º Impuestos Directos
Capítulo 2º Impuestos Indirectos. OPERACIONESNO
Capítulo 3º Tasas, Precios públicos y otros ingresos FINANCIERAS
Capítulo 4º Transferencias corrientes
Capítulo 5º Ingresos patrimoniales
INGRESOS DE CAPITAL
Capítulo 6º Enajenación de Inversiones Reales
Capítulo 7º Transferencias de capital
Capítulo 8º Activos financieros OPERACIONES
Pasivos financieros FINANCIERAS
Capítulo 9º

1. Impuestos directos: En este capítulo se incluyen los tributos exigidos sin contraprestación y cuyo
hecho imponible está constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza jurídica o económica,
que pongan de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como consecuencia de la
posesión de un patrimonio o la obtención de renta. (IRPF, Impuesto sobre sucesiones y
donaciones, Impuesto sobre el patrimonio).
2. Impuestos indirectos: Se incluirán en este capítulo todo tipo de tributos exigidos sin
contraprestación cuyo hecho imponible esté constituido por negocios, actos o hechos de naturaleza
jurídica o económica, que pongan de manifiesto la capacidad contributiva del sujeto pasivo, como
consecuencia de la circulación de los bienes o el gasto de la renta. (Impuesto sobre
transmisiones patrimoniales y actos jurídicos documentados, Impuestos especiales, Impuestos
sobre el valor añadido, impuestos medioambientales)
3. Tasas, precios públicos y otros ingresos:
Venta de bienes: publicaciones, productos agropecuarios, material de desecho, etc. Prestaciones de
servicios y precios públicos: entradas a museos, derechos de matrículas a cursos y seminarios,
reintegros por operaciones corrientes, etc.
Tasas, reintegros, recargos, multas, intereses de demora, etc.
4. Transferencias corrientes: ingresos de naturaleza no tributaria, percibidos por la JCCM, OOAA y
Entidades Públicas sin contraprestación directa por parte de los mismos, y que se destinan a
financiar operaciones corrientes.
5. Ingresos patrimoniales: ingresos procedentes de rentas de la propiedad o patrimonio de la
JCCM, OOAA y EEPP, así como los derivados de actividades realizadas en régimen de derecho
privado. (Intereses de préstamos concedidos, intereses de cuentas bancarias, arrendamientos,
etc)
6. Enajenación de inversiones reales: Ingresos derivados de la venta de bienes de capital propiedad
de la JCCM; OOAA y EEPP. (Venta de terrenos, de viviendas, de maquinaria, etc y reintegros por
operaciones de capital)
7. Transferencias de capital; ingresos de naturaleza no tributaria, percibidos por la JCCM, OOAA y
Entidades Públicas sin contraprestación directa por parte de los mismos, y que se destinan a
financiar operaciones de capital.
8. Activos Financieros: ingresos procedentes de la enajenación de títulos-valores (acciones,
obligaciones o bonos), así como los ingresos procedentes de reintegros de préstamos
concedidos y de reintegro de depósitos y fianzas constituidos.
9. Pasivos Financieros; ingresos obtenidos por la emisión de deuda o concertación de
préstamos, así como los depósitos o las fianzas recibidas.

La aplicación presupuestaria de ingresos.

El desglose de una aplicación presupuestaria o partida presupuestaria de ingresos es laconjunción de
la clasificación orgánica y económica (en este orden).
De esta manera, la ejecución de los presupuestos presenta su aplicaciones o partidas
presupuestarias
13 siguiendo el siguiente modelo:
 19.02. 390.03 1.700.000€
Partida presupuestaria
Clasificación orgánica Clasificación económica
19.02 390.03

Sección /Consejería: 19 Economía, Empresas y Empleo

Capítulo 3: Tasas, precios públicos y otros ingresos
Órgano gestor: 19.02 Secretaría General
Artículo 39: Otros ingresos

Concepto 390: Recargos y multas

Subconcepto 390.03; Multas en materia de salud y prevención de riesgos

laborales.

2.2.3. Estados financieros de los entes instrumentales.

Las entidades públicas de carácter empresarial, así como las empresas y fundaciones públicas
regionales elaborarán sus estados financieros estructurados en los presupuestos de explotación y
capital. (Constituidos por una previsión de la Cuenta de Pérdidas y Ganancias y el estado de flujo de
efectivo, e irá acompañado del Balance de la entidad y la memora explicativa).

2.2.4. Resumen del contenido de los Presupuestos Generales de la JCCM una vez
aprobados.

RESUMEN DEL CONTENIDO DE LOS PRESUPUESTOS GENERALES JCCM QUE SE

PUBLICAN UNA VEZ APROBADO POR LAS CORTES DE CLM

1 TEXTO ARTICULADO
2 PRESUPUESTO CONSOLIDADO: GASTOS E INGRESOS
3 PRESUPUESTO JCCM
4 PRESUPUESTO OOAA Y EEPP (presupuesto limitativo)
5 PRESUPUESTOS DE BENEFICIOS FISCALES3
6 MEMORIA DE LAS SECCIONES (JCCM, OOAA Y EEPP): OBJETIVOS,
ACTIVIDADES E INDICADORES
ENTES PÚBLICOS INSTRUMENTALES: PRESUPUESTOS DE EXPLOTACIÓN Y
CAPITAL:
7
Empresas públicas
Fundaciones Públicas

3. LA ELABORACIÓN, APROBACIÓN, GESTIÓN Y LIQUIDACIÓN DE LOS

PRESUPUESTOS DE LA JCCM
3.1. Elaboración y aprobación de los presupuestos
3.1.1. Régimen jurídico de la elaboración y aprobación de los presupuestos
a) Capítulo I del Título II del TRLHCLM
b) Capítulo de I a V de la Ley 11/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad
Financiera de CLM
c) Orden 100/2019, de 10 de julio, de la Consejería de Hacienda y Administraciones Públicas,
sobre normas de elaboración de los Presupuestos Generales de la JCCM para 2020.
d) Orden 89/2020, de 26 de junio, de la Consejería de Hacienda y AAPP, por la que se establecen
los códigos que definen la clasificación económica de gastos e ingresos en los Presupuestos
14 Generales de la JCCM.
3.1.2. Proceso de elaboración
Los Presupuestos Generales de la JCCM:
a) Se integrarán en el Marco Presupuestario vigente (para 2021 el MP 2021-2023)
b) Se ajustarán al límite del gasto no financiero (cap. 1 a 7 de gastos) aprobado por las Cortes de
CLM previo acuerdo del Consejo de Gobierno, a propuesta del titular de la consejería
competente en materia de hacienda.
El procedimiento para la elaboración del Anteproyecto de los Presupuestos Generales, la
documentación que, para cada supuesto, se considere necesaria y los plazos para su presentación
se establecerán con carácter anual por Orden del titular de la consejería competente en materia de
hacienda.
3
Presupuesto de beneficios fiscales: Cuantifica los beneficios fiscales que afectan a los tributos, tanto propios como cedidos por el Estado,
que gestiona la JCCM dando cumplimiento al art. 134.2 CE, 51.2 del Estatuto de Autonomía y 35.2 de la Ley de Hacienda. Así, se entiende por
beneficios fiscales aquellos orientados al logro de determinados objetivos de política económica y social (deducciones autonómica, tipos de
gravamen reducidos, reducciones sobre la base imponible, deducciones sobre cuota, bonificaciones,...)

En la elaboración de los diferentes estados que conforman los presupuestos se tendrá en cuenta: Estados
de Ingresos: La determinación de los recursos financieros de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha se realizará valorando los recursos que se prevean obtener de carácter
tributario, patrimonial y crediticio, así como las provenientes de transferencias externas, en especial
las derivadas del sistema de financiación autonómica. Los ingresos se estructuran orgánica y
económicamente.
b) Estados de Gastos: La determinación de los gastos públicos se realizará de acuerdo con las
directrices emanadas del Consejo de Gobierno que informarán todo el proceso de elaboración
presupuestaria. Los gastos se estructuran; orgánicamente, funcional y por programas;
económicamente; y territorialmente en lo relativo a los proyectos de inversión.
c) Estados financieros de los sujetos instrumentales: incluirán las estimaciones de gastos e ingresos
de las empresas públicas y fundaciones públicas, y consorcios que formen parte del del sector
público regional. Los estados financieros se estructurarán a través de los presupuestos de
explotación y capital; constituidos por una previsión de la cuenta de pérdidas y ganancias y del
estado de flujo de efectivo, e irá acompañado del balance de la entidad, y la memoria explicativa
de sus contenidos.
La elaboración de los Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de Castilla-La Mancha se
basará en las prioridades asignadas a las diversas políticas presupuestarias, a través de un conjunto
de programas y actividades en el que se establezca:
a) La delimitación de los objetivos y metas que se pretendan conseguir.
b) La identificación de las actividades precisas para su consecución.
c) Valorar el coste presupuestario de la realización de los programas de gasto
d) Definir aquellos indicadores que permitan su seguimiento durante la ejecución del presupuesto.
e) La selección de los proyectos a incluir en dicho presupuesto en función de su rentabilidad
económica y social, una vez definidos los objetivos e identificadas las actividades necesarias para
su consecución. En la citada selección se especificarán aquellos proyectos de inversión que
deban financiarse con fuentes de financiación específicas (Por ejemplo: Fondos Estructurales y
de Inversión Europeos, Fondo de Compensación Interterritorial, Fondos Next Generation UE, etc.)

Por último, conviene destacar los criterios generales para la elaboración de los presupuestos para
2021:
a) La prioridad, conforme a las directrices que marque el Consejo de Gobierno, de aquellas

15
 políticas de gasto dirigidas, por un lado, a dar cobertura presupuestaria a las necesidades
derivadas de la pandemia Covid-19, especialmente en los servicios públicos fundamentales y, por otro,
a minimizar el impacto social de la crisis sanitaria y facilitar, mediante el adecuado soporte al tejido
productivo, que la actividad económica se recupere tan pronto como la situación sanitaria se
normalice.
b) Mejorar la eficiencia en la prestación de los servicios públicos
c) Austeridad en el funcionamiento de la organización
d) Cobertura de los gastos plurianuales comprometidos (subvenciones e inversiones)
e) Priorización de actuaciones cofinanciadas por otras AAPP o por la UE
f) Enfoque de género, para la promoción de la igualdad entre hombres y mujeres.

3.1.3. Tramitación del anteproyecto

Los centros directivos responsables de la gestión presupuestaria de cada sección (generalmente, las
Secretarias Generales) remitirán a la Dirección General competente en materia de Presupuestos,
debidamente documentadas y ajustadas a las normas que sean de aplicación, las propuestas de
gastos y las estimaciones de ingresos de las distintas Secciones del Presupuesto, así como la
documentación justificativa requerida por la orden de elaboración de los Presupuestos. La citada
información se remitirá a través del Módulo de Elaboración y Edición de Presupuestos (integrado en
el sistema e información económico y financiero de la JCCM - TAREA).
Los Organismos autónomos y las entidades públicas cuyos créditos para gastar tengan carácter
limitativo, remitirán sus propuestas de ingresos y gastos a través de la Consejería a la que estén
adscritos.
Los sujetos instrumentales (fundaciones y empresas públicas, así como los consorcios que formenparte
del sector público regional) remitirán sus presupuestos de explotación y capital, así como la
correspondiente memoria, a través de las Consejerías (Secretarías Generales) a las que estén
adscritos o de las que dependan funcionalmente.
Dicha documentación ha de ser remitida, en el plazo que se establece cada año en la Orden de
elaboración de presupuestos.
Una vez analizadas y ajustadas las estimaciones realizadas por las diferentes secciones, la
Dirección General de Presupuestos elaborará el estado de ingresos.
La Dirección General competente en materia de Presupuestos elaborará el estado de gastos en
coordinación con las diferentes secciones presupuestarias, teniendo en cuenta la documentación
presupuestaria recibida y la adecuación de las propuestas de gasto formuladas con las directrices
fijadas por el Consejo de Gobierno y a los recursos financieros previsibles.
En base a los resultados del examen y ajustes realizados, la Dirección General competente en
materia de Presupuestos elaborará los estados de gastos e ingresos, y los estados financieros de los
entes instrumentales, del Anteproyecto de Presupuestos Generales de la Comunidad Autónoma de
Castilla-La Mancha, para su elevación, junto con el texto articulado, al titular de la consejería en
materia de hacienda, quien someterá al Acuerdo del Consejo de Gobierno la correspondiente
propuesta de Proyecto de Ley de Presupuestos Generales de Castilla-La Mancha.

Al anteproyecto de Ley de Presupuestos Generales se acompañará, de acuerdo con lo previsto en el

artículo 41 de la Ley de Hacienda regional, la siguiente documentación complementaria:
a) Los créditos iniciales y la financiación de los mismos.
b) Las memorias explicativas de los contenidos de cada una de las secciones de gasto de los
presupuestos, junto con los objetivos, actividades e indicadores de cada uno de los programas.
c) Un avance del estado de ejecución del presupuesto del ejercicio en curso.
d) Un informe económico-financiero.
e) Un anexo de proyectos de inversión pública, identificando el destino de la inversión;

16
 determinando, en su caso, para cada proyecto la inversión realizada con cargo a ejercicios
anteriores y la inversión pendiente de realizar en ejercicios posteriores.
f) El inventario general de la Comunidad cerrado a 31 de diciembre del ejercicio anterior.
g) La plantilla presupuestaria del personal de la JCCM (Anexo de personal).
h) Informe de impacto de género
i) contrataciones previstas ≥ 60.000€ de presupuesto base de licitación (IVA incluido)
j) Memoria sobre impacto presupuestario en los objetivos de desarrollo sostenible contemplados en la
Agenda 2030.
k) Informe sobre impacto presupuestario en la infancia

Elaborado el anteproyecto de ley de presupuestos generales, la Consejería competente en

materia de hacienda someterá al acuerdo del Consejo de Gobierno el Anteproyecto de Ley de
Presupuestos Generales de la JCCM, para su posterior remisión a las Cortes de CLM, antes
del 1 de octubre, como proyecto de Ley.

3.1.4. Tramitación del proyecto

Una vez aprobado por el Consejo de Gobierno, el Proyecto de Ley de Presupuestos, éste debe ser
enviado para su aprobación, enmienda o devolución a las Cortes Regionales antes del 1 de octubre
de cada año, acompañado de la documentación complementaria señalada en el epígrafe anterior.
El Proyecto de Ley de Presupuestos gozará de preferencia en la tramitación con respecto a los demás
trabajos de la Cámara.
Publicado el proyecto de Ley en el Boletín Oficial de las Cortes de CLM, los Diputados y Grupos
Parlamentarios tendrán un plazo de diez días para presentar enmiendas a la totalidad al mismo. Una vez
producido el debate de totalidad o transcurrido el plazo sin que se hayan presentado tales enmiendas, la Mesa
de las Cortes abrirá un plazo de siete días para la presentación de enmiendas parciales.
Las enmiendas al Proyecto de Ley de Presupuestos que supongan modificación de créditos en algún
concepto, únicamente podrán ser admitidas a trámite si, además de cumplir los requisitos generales,
proponen una modificación de igual cuantía y en sentido inverso en la misma sección. Las enmiendas al
Proyecto de Ley de Presupuestos que supongan minoración de ingresos requerirá la conformidad del
Consejo de Gobierno para su tramitación.
El debate de totalidad del Proyecto de Presupuestos tendrá lugar en el Pleno de la Cámara cuando
se hayan producido enmiendas de tal naturaleza. En dicho debate quedarán fijadas las cuantías
globales de los Estados de los Presupuestos.
Una vez finalizado el debate plenario, el Proyecto será inmediatamente remitido a la Comisión de
Presupuestos. El debate en Comisión de Presupuestos se referirá al articulado y al estado de
autorización de los gastos e ingresos, todo ello sin perjuicio del estudio de otros documentos que
deban acompañar a aquél.
El Presidente de la Cámara y el de la Comisión, de acuerdo con sus respectivas Mesas, podrán
ordenar los debates y votaciones en la forma que más se acomode a la estructura del Presupuesto.
El debate final en el Pleno de las Cortes sobre el proyecto de Ley de Presupuestos, se iniciará con la
defensa del dictamen de la Comisión a cargo del portavoz o portavoces designados por ésta. Este
debate se desarrollará diferenciando el conjunto del articulado de la Ley y cada una de sus secciones.
Una vez aprobado el texto definitivo de la Ley de Presupuestos Generales de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha, el Presidente de las Cortes Regionales ordenará su
inmediata publicación en el Boletín Oficial de las Cortes de Castilla-La Mancha y su remisión al
Consejo de Gobierno para su publicación en el Diario Oficial.
Ley de Presupuestos de la Junta de Comunidades entra en vigor el 1 de enero del año que al que se
refieran los Presupuestos. En caso de no ser aprobada la Ley el primer día del ejercicio económico
correspondiente, se considerarán automáticamente prorrogados los Presupuestos del ejercicio anterior
17
hasta la aprobación y publicación de los nuevos en el Diario Oficial.
La regulación de la materia de la discusión y aprobación de los Presupuestos en la Cámara
Legislativa regional se encuentra contenida en los artículos 159 al 165 del Reglamento de las Cortes
de Castilla-La Mancha.

3.1.5. Prórroga presupuestaria.

El mecanismo de la prórroga presupuestaria se halla previsto en el artículo 51, párrafo tercero, del
Estatuto de Autonomía de Castilla-La Mancha, aprobado por la Ley Orgánica 9/1982, de 10 de
agosto. A su vez, el artículo 43 del TRLHCLM, establece que si la Ley de Presupuestos Generales no se
aprobara antes del primer día del ejercicio económico correspondiente, se considerarán
automáticamente prorrogados los presupuestos iniciales del ejercicio anterior hasta la aprobación y
publicación de los nuevos en el DOCM. La prórroga no afectará a los créditos para gastos
correspondientes a actuaciones que deban terminar en el ejercicio cuyos presupuestos se prorrogan
o que estén financiados con créditos u otros ingresos específicos o afectados y se adapten a la
organización administrativa en vigor para el ejercicio en el que tenga que ejecutarse el presupuesto
prorrogado.
El Consejo de Gobierno, a propuesta de la Consejería de Economía y Hacienda, regulará mediante
Decreto las condiciones específicas a las que deba ajustarse la prórroga de los presupuestos.

3.2. Gestión y liquidación de los presupuestos de la Junta de Comunidades de Castilla La

Mancha.
3.2.1. Régimen jurídico de la gestión y liquidación de los presupuestos de la JCCM
a) Capítulo III del TRLHCLM
b) Capítulo IV de la Ley 11/2012 de Estabilidad Presupuestaria y Sostenibilidad Financiera de la
JCCM
c) Orden 205/2020, de 30 de diciembre, de la Consejería de Hacienda y AAPP sobre normas de
ejecución de los presupuestos generales de la JCCM para 2021
d) Orden de 29 de enero de 2007, por la que se aprueba la instrucción de operatoria contable a
seguir en la ejecución del presupuesto de gastos de la JCCM
e) Orden 179/2020, de 20 de noviembre, de la Consejería de Hacienda y Administraciones
Públicas, por la que se regulan las operaciones de cierre del ejercicio 2020 y de apertura del
ejercicio 2021, en relación con la contabilidad de gastos e ingresos públicos.

3.2.2. Gestión del Presupuesto de Gastos

La gestión del Presupuesto de Gastos se realiza, conforme establece el art. 58 del TRLHCLM, a
través de las fases de aprobación del gasto, compromiso o disposición de gasto, reconocimiento o
contracción de la obligación y extinción de la obligación (pago). Asimismo, podrán acumularse en un
sólo acto, atendiendo a la naturaleza de los gastos y a criterios de economía y agilidad administrativa
varias de las fases citadas, en los supuestos que se determinen por la Consejería de competente en
materia de Hacienda.
En cuanto a la competencia en la gestión de los gastos, el art. 61 del TRLHCLM, establece que
“corresponde a los titulares de las Consejerías y de los demás órganos con dotaciones diferenciadas
en los Presupuestos aprobar los gastos propios de los servicios a su cargo, salvo los casos reservados por la
Ley (Ley de Presupuestos anual) a la competencia del Consejo de Gobierno”. Asimismo, a tales
órganos les corresponde comprometer los gastos, reconocer las obligaciones correspondientes e
interesar de la Consejería competente en materia de Hacienda la ordenación de los correspondientes
pagos (propuesta de pago).
Precisamente, la función de ordenador general de pagos recae sobre el Director General de Política
Financiera, Tesorería y Fondos Comunitarios, bajo la superior autoridad del titular de la Consejería
competente en materia Hacienda.
3.2.3. Gestión del Presupuesto de Ingresos.
La gestión del Presupuesto de Ingresos se realizará a través de las fases de reconocimiento del
18
derecho y extinción del derecho.
La extinción de los derechos se producirá, normalmente, mediante su cobro, o por compensación en los
casos previstos en las disposiciones aplicables. La extinción de los derechos por otras causas, serán
objeto de seguimiento diferenciado, distinguiendo entre las producidas por anulación de las
liquidaciones, y las producidas en el proceso recaudatorio por prescripción, condonación, insolvencia
probada del deudor u otras causas.
Por último, en las devoluciones de ingresos se deberá distinguir entre las fases de reconocimiento del
derecho a la devolución y pago de la devolución. Las devoluciones se imputarán al presupuesto de
ingresos del ejercicio en que se efectúe su pago.

3.2.4. Liquidación de los presupuestos.

El último día del ejercicio presupuestario se procederá al cierre y liquidación de los presupuestos(31 de
diciembre). Todos los derechos pendientes de cobro y las obligaciones pendientes de pago a la
fecha de liquidación del presupuesto quedarán a cargo de la Tesorería General según sus respectivas
contracciones (formando parte de los Presupuestos Cerrados o de resultas).
Las operaciones referidas al cierre del ejercicio habrán de respetar las normas contenidas en la
Orden de la Consejería competente en materia Hacienda y que publica anualmente antes del cierre
del presupuesto, en la que se regulan las operaciones necesarias para proceder a dicho cierre.
Por otra parte, la Cuenta General correspondiente al ejercicio concluido y formada por la
Intervención General, en la que se incluye la liquidación de los correspondientes presupuestos, se
remitirá a las Cortes Regionales y al Tribunal de Cuentas por el titular de la consejería
competente en materia de Hacienda antes del 31 de octubre del ejercicio posterior al que
dicha Cuenta se refiera.

4. LAS MODIFICACIONES PRESUPUESTARIAS

4.1. Concepto y justificación

El TRLHCLM, dedica el capítulo II del Título 2º a la regulación conjunta de los créditos y sus
modificaciones.
Toda modificación presupuestaria supone un cambio en la cuantía, en la finalidad o en la anualidad
de los créditos aprobados por las Cortes Regionales, es decir, en alguno de los aspectos en que el
Presupuesto limita al gasto público (principios de especialidad cuantitativa, cualitativa y temporal).
La problemática de las modificaciones presupuestarias se circunscribe, en principio, a los estados de
gastos de los entes administrativos con presupuesto limitativo (Administración JCCM, OOAA y EEPP con
presupuesto limitativo), es decir, a las que, en rigor, pudiéramos llamar modificaciones crediticias. Ni los
estados de ingresos de tales entes administrativos ni las estimaciones de gastos e ingresos de los
presupuestos de explotación y capital de las fundaciones públicas y empresas públicas ofrecen problema
alguno dado el carácter meramente estimativo de sus previsiones.

4.2. Especialidad cuantitativa, cualitativa y temporal de los créditos. Vinculación de los

créditos
Frente a la ejecución de los ingresos públicos, respecto de los cuales las consignaciones
presupuestarias han de considerarse meras estimaciones o previsiones, el procedimiento
administrativo de ejecución del gasto público se encuentra profundamente marcado y condicionado
por el carácter limitativo y vinculante de los créditos de los presupuestos.
Los créditos presupuestarios son las partidas cifradas en el estado de gastos del presupuesto
destinados a atender obligaciones durante el ejercicio económico.
La limitación de los créditos alcanza una triple perspectiva: temporal, cualitativa y cuantitativa.
1. Limitación temporal. Los créditos presupuestarios han de utilizarse para cubrir gastos efectuados
dentro del año de vigencia del Presupuesto en que se contienen. De este modo, con cargo a los
19 créditos de cada presupuesto sólo podrán contraerse obligaciones derivadas de adquisiciones,
 obras, servicios y demás prestaciones o gastos en general que se realicen en el año natural del
propio ejercicio presupuestario (art. 49 TRLHCLM).
2. Limitación cualitativa. Consagrada en el artículo 46 del TRLHCLM, según éste los créditos para
gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la que hayan sido autorizados
por la Ley de Presupuestos, y por las modificaciones aprobadas conforme a la misma.
3. Limitación cuantitativa. Establecida por el art. 47.1 del TRLHCLM, según el cual los créditos
autorizados en el estado de gastos de los presupuestos tienen carácter limitativo; y por tanto no
podrán adquirirse compromisos de gastos por cuantía superior a su importe, siendo nulos de
pleno derecho los actos administrativos, y las disposiciones generales con rango inferior a la Ley
que infrinjan la expresada norma.

Las modificaciones crediticias, cualquiera que sea su clase o naturaleza, vienen motivadas por
una insuficiencia de crédito, en el nivel en que éste sea vinculante. Por tanto, antes de analizar
la problemática de las modificaciones presupuestarias, es necesario conocer la figura de la
vinculación de los créditos, que está regulada en el artículo 46 del TRLHCLM, en el articulado de las
leyes anuales de Presupuestos Generales de la Junta, así como en la Orden anual de la Consejería de
Hacienda por la que se dictan normas de ejecución de los presupuestos generales. Según los citados
preceptos, los créditos para gastos se destinarán exclusivamente a la finalidad específica para la que
hayan sido autorizados inicialmente o por las modificaciones aprobadas de conformidad con la
legislación aplicable.

De acuerdo con lo dispuesto en el art. 9.2 de la Ley de Presupuestos Generales de la JCCM para el
ejercicio 2021, los créditos autorizados en los programas de gastos tienen carácter limitativo y
vinculante, con sujeción a la clasificación orgánica-funcional y económica, a nivel de concepto. No
obstante, los créditos comprendidos en el Capítulo I "Gastos de personal", salvo los que se refieren a
incentivos al rendimiento (Artículo 15 de la clasificación económica, que lo harán a nivel de concepto),
los comprendidos en el Capítulo III “Gastos Financieros”, VI "Inversiones Reales" y IX “Pasivos
Financieros” vincularán a nivel de capítulo. Por otra parte, el Capítulo II "Gastos de Bienes Corrientes y
Servicios" y el Capítulo VIII “Activos financieros”, tendrán carácter vinculante a nivel deartículo.
En todo caso tendrán carácter vinculante con el nivel de desagregación económica con que
aparezcan en los estados de gastos, los créditos destinados a atenciones protocolarias y
representativas (aparecen a nivel de subconcepto 22601) y los declarados ampliables conforme a la Ley
anual de presupuestos (excepto los correspondientes al capítulo 3 y 9). Asimismo, las leyes anuales de
presupuestos pueden exigir a determinados créditos una vinculación más específica. (por ejemplo,
para 2021, las retribuciones del personal funcionario, laboral y estatutario para sustituciones; los
créditos finalistas o de naturaleza condicionada y los destinados a subvenciones y transferencias
nominativas, entre otros, tendrán carácter vinculante a nivel de subconcepto).
No obstante, el titular de la Consejería competente en materia de Hacienda podrá establecer
vinculaciones con un mayor grado de desagregación para mejor seguimiento de la ejecución
presupuestaria.

A continuación, a modo de resumen se presenta el nivel de vinculación actual:

20
Vinculación de los créditos de conformidad a su clasificación orgánica-funcional-económica
I. Gastos de Personal
III. Gastos financieros
Capítulo
VI. Inversiones Reales
IX. Pasivos financieros
II. Gastos en bienes corrientes y servicios
Artículo VIII: Activos financieros
En defecto de mención expresa (art.46.3 TRLHCLM)
Regla general (art. 9 LPGJCCM 2021)
IV. Transferencias corrientes
Concepto VII. Transferencias de capital
Incentivos al rendimiento (conceptos 150 Productividad, 151 Gratificaciones)
Retribuciones de otro personal estatutario temporal (185 Sescam)

Subconcepto 22602 “Divulgación y campañas institucionales”

Retribuciones del personal funcionario interino para programas temporales o
sustituciones
Retribuciones del personal laboral para sustituciones Subvenciones
y transferencias nominativas
Créditos con financiación afectada (cofinanciados con fondos finalistas,
Fondo de Compensación Interterritorial o Fondos Europeos; FEDER /FSE/
FSE/ YEI-Iniciativa Empleo Juvenil, Fondo de Compensación Interterritorial
y fondos Next Generation LIE)
Subconcepto
Productividad tipo III SESCAM
Atenciones protocolarias y representativas (Subconcepto 22601)
Créditos ampliables (Por Ley anual de presupuestos), excepto capítulo 3 y 9:
Destinados a cumplimiento de sentencias judiciales firmes
Destinados al cumplimiento de la legislación estatal
Destinados a atender catástrofes naturales u otras situaciones de
emergencia.

21
 4.3. Tramitación de los expedientes de modificaciones presupuestarias.
En la actualidad la disposición que rige la materia sobre tramitación de expedientes de
modificaciones de crédito, es la Orden de 29 de enero de 2007, de la Consejería de Economía y
Hacienda, por la que se aprueba la instrucción de operatoria contable. En el desarrollo del
procedimiento general establecido en la regla 7ª de dicha Instrucción, seguimos en lo sustancial lo
dispuesto en dicha Orden, sin perjuicio de que también se tengan en cuenta otras normas aplicables
(TRLHCLM, Leyes anuales de Presupuestos y Orden sobre normas de ejecución de los
presupuestos, o en su caso, el Decreto de prórroga de presupuestos).

4.3.1. Iniciación.
El expediente se iniciará por la Consejería, OOAA o Ente Público proponente con arreglo al modelo
tipo determinado por la Consejería de Hacienda y con el informe de la Secretaría General o del
órgano gestor de los programas afectados, en el que se indicará:
Memoria explicativa
Clase de modificación que se propone Aplicaciones
presupuestarias afectadas Estudio económico a
nivel de vinculaciónLegislación aplicable.
Incidencia en los proyectos de gasto.
Recursos y medios previstos para su financiación
Con la propuesta, el gestor emitirá los correspondientes documentos T, en el caso de
transferencias de crédito, o MC, para cualquier otro tipo de modificaciones.
4.3.2. Informes.
Al expediente de modificación presupuestaria se unirán los siguientes informes:
De la Intervención competente, sobre la legalidad, la acreditación de los saldos contables y las
retenciones de crédito que afecten al expediente, así como la existencia de financiación
determinada.
 De la Dirección General de Presupuestos sobre la oportunidad y conveniencia de su tramitación, así
como la financiación correspondiente en aquellos casos en los que ésta no esté determinada.
Este informe no será preceptivo cuando la competencia para autorizar la modificación
presupuestaria corresponda al titular de la Consejería del órgano gestor proponente, sin perjuicio
de lo que establezca la normativo en vigor cuando afecten a créditos financiados con
transferencias finalistas. La Dirección General de Presupuestos podrá recabar los informes, datos
y documentos que considere necesarios en orden a la resolución del expediente. En todo caso,
requerirán el informe preceptivo y vinculante como último trámite antes de la autorización de las
modificaciones que corresponda autorizar bien el Consejo de Gobierno, bien al titular de la
consejería competente en materia de hacienda.
4.3.4. Autorización.
Corresponderá su autorización al órgano que tenga atribuida la competencia según las normas
aplicables a cada tipo de modificación presupuestaria. Las que no estén expresamente atribuidas se
entenderán que corresponden al Consejero de Hacienda.
4.3.5. Toma de razón.
Por la Intervención competente se procederá a la toma de razón (contabilización) de las
modificaciones presupuestarias debidamente autorizadas.
Una vez contabilizada la modificación, se archivará el expediente junto con el original del documento
contable contabilizado en la Intervención correspondiente.

22
4.4. Clasificación de las modificaciones.
Las modificaciones presupuestarias, de acuerdo con la normativa de aplicación, pueden clasificarse
en los siguientes tipos:
a) Créditos extraordinarios y suplementos de crédito.
b) Ampliaciones de crédito.
c) Generaciones de crédito.
d) Transferencias de crédito.
e) Incorporaciones de crédito.

a) Créditos extraordinarios y suplementos de crédito. Anticipos de Tesorería.

Concepto:

El crédito extraordinario consiste en la concesión de una autorización presupuestaria para atender

una necesidad no prevista en la Ley de Presupuestos (no existe ni partida presupuestaria ni
crédito).
El suplemento de crédito tiene por objeto elevar el techo de una autorización presupuestaria que
se revela insuficiente (existe partida presupuestaria, pero con dotación insuficiente).
En el primer caso, se carece de toda previsión por lo que el crédito se crea ex novo. Resulta afectado
el estado de gastos tanto en cantidad como en su especificación cualitativa. En el segundo, la
previsión inicial existe, pero es necesario elevar su cuantía.
Competencia:
La concesión de los créditos extraordinarios y suplementos de crédito se realiza mediante Ley aprobada
por las Cortes Regionales.
Requisitos:
Que el gasto haya de realizarse con cargo a los Presupuestos Generales. Que su
ejecución no pueda demorarse hasta el ejercicio siguiente.
Que no exista crédito o sea insuficiente y no ampliable el existente.
Anticipo de tesorería:
Según se establece en el art. 51 del TRLHCLM, durante la tramitación de los expedientes de
concesión de créditos extraordinarios o suplementos de crédito, que hubieran sido
dictaminados favorablemente por el Consejo Consultivo, el Consejo de Gobierno, a propuesta del
titular de la Consejería competente en materia de Hacienda, puede conceder anticipos de Tesoreríapara
atender pagos por gastos inaplazables, con el límite, en el ejercicio 2021, del 1% de los créditos
autorizados en la Ley de Presupuestos.
Organismos autónomos:
Si la necesidad de crédito extraordinario o suplemento se produjera en un organismo autónomo y no
supusiera aumento en los créditos de los Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades de
Castilla-La Mancha, ni superara el 5% del presupuesto de gasto del OOAA, la concesión
corresponderá:
a) Al titular de la Consejería de Hacienda, si su importe no excede del 2% del presupuesto de
gastos del OOAA
b) Al Consejo de Gobierno cuando, si su importe está entre el 2%-5% del presupuesto de gastos del
OOAA. Los porcentajes se aplicarán acumulativamente en cada ejercicio presupuestario.
El Consejo de Gobierno dará trimestralmente cuenta de los mismos a las Cortes de Castilla-La Mancha.
b) Ampliaciones de crédito.
Concepto:
La 23
Ley de Hacienda se refiere a estos créditos en su art. 52 en los siguientes términos:
“Tienen el carácter de ampliables hasta el límite de las obligaciones que se reconozcan, aquellos
créditos que de modo taxativo y explicitado se relacionen en la Ley de Presupuestos. Su cuantía
podrá ser incrementada en función de las mayores obligaciones reconocidas en el respectivo
ejercicio o de las necesidades que, habiendo de atenderse durante el ejercicio, superen la
dotación asignada al crédito correspondiente, sin que sea preciso instruir expedientede modificación
presupuestaria cuando afecten a créditos de personal. (Para 2021, la Ley de Presupuestos no lo
prevé)
Igualmente podrán declararse ampliables por las respectivas Leyes de Presupuestos aquellos
créditos vinculados a la recaudación de derechos afectados. Estos créditos serán ampliables
hasta el límite de lo efectivamente recaudado.” (Para 2021, la Ley de Presupuestos no lo prevé)

En el crédito ampliable se da una inversión de la lógica presupuestaria, ya que no es el crédito el que

determina el montante de las obligaciones, sino que éstas determinan el montante del crédito. Incluso
cuando la ampliación es función de la recaudación de derechos, esta operación no tiene razón de ser
más que en la medida en que haya obligaciones que atender y hasta el importe de las mismas.
Créditos ampliables enumerados en la Leyes de Presupuestos:
Como norma general, las sucesivas leyes anuales de presupuestos consideran ampliables hasta el
límite de las obligaciones que se reconozcan en el ejercicio o de las necesidades que, habiendo de
atenderse durante el mismo, superen la dotación asignada al crédito correspondiente; así el
artículo 12 de la Ley de Presupuestos Generales de la Junta para el año 2021, otorga tal
consideración a los siguientes créditos:
a) Los destinados al pago de intereses, amortización del principal y los gastos derivados de
operaciones de endeudamiento de la JCCM.
b) Los destinados al pago de las obligaciones derivadas del cumplimiento de sentencias
judiciales firmes, incluidos los intereses de demora.
c) Los destinados a gastos derivados del cumplimiento obligatorio para las CCAA de la
legislación estatal, ya sea de carácter básico, ya sean de general aplicación.
d) Los créditos que sean necesarios para atender sucesos derivados de catástrofes naturales,
adversidades climáticas, epidemias, epizootia u otras situaciones de emergencia.
e) Los créditos presupuestarios destinados a financiar obligaciones derivadas de actuaciones o
proyectos a realizar en el marco del nuevo plan comunitario de recuperación “Next Generation
UE”
Competencia:
El artículo 57 del TRLHCLM atribuye esta competencia, al Consejero competente en materia deHacienda.

c) Generaciones de crédito.
Concepto:

Mediante esta modificación presupuestaria un crédito se incrementará en función de la

realización de determinados ingresos no previstos en un principio, o no valorados en su totalidad. Si
el verdadero importe de los ingresos se hubiera conocido en el momento en que hubo de valorarse el
crédito para gastar, ambos importes hubieran formado parte del estado de ingresos y del estado de
gastos respectivamente, desde un principio.
Detrás de esta figura de modificación existen claras razones prácticas: estimular la obtención de
financiación por los gestores para determinados fines y evitar la tentación de la gestión
extrapresupuestaria de los recursos obtenidos.
Supuestos:
El art. 54.1 del TRLHCLM contempla la posibilidad de generación de créditos presupuestarios en
función de la obtención de determinados ingresos. Estos ingresos deben ser realizados dentro del
ejercicio, y derivados de algunas de las siguientes operaciones:
a) Aportaciones del Estado, de sus organismos o Instituciones, de fondos comunitarios o de otras
personas naturales o jurídicas públicas o privadas que tengan por objeto financiar conjuntamente
24
 con la JCCM los gastos que por su naturaleza estén comprendidos en los fines u objetivos
asignados a los mismos. Se incluyen en este caso los ingresos procedentes de subvenciones,
convenios, participación en programas de gasto u otros de similar naturaleza. 4 Pueden generar
crédito los ingresos realizados en el ejercicio anterior y que por causas justificadas no se hubiese
llevado a cabo la modificación presupuestaria.
b) Enajenación de bienes:
Bienes inmuebles o activos financieros 4 Destino: Gastos de la misma naturaleza Bienes
corrientes 4 Destino: Gastos de la misma naturaleza.
c) Prestación de servicios. 4 Destino: Gastos por la prestación del servicio
d) Reembolsos de préstamos. 4 Destino: Concesión nuevos préstamos
e) Créditos del exterior para inversiones públicas que por Ley se haya dispuesto sean así
financiadas.
f) Excesos de recaudación por otros conceptos, en los casos en los que excepcionalmente así se
determine en la Ley anual de Presupuestos. Para 2021, por la efectiva recaudación en los siguientes
supuestos:
a. Sanciones pecuniarias por incumplimiento de la normativa vigente
b. Sanciones en materia de consumo para resarcir daños y restituir cantidades
indebidamente cobradas a las personas consumidoras reclamantes.
c. Tasas y precios públicos

d. Como consecuencia de los procesos de regularización de la facturación dirigida al

SESCAM
e. Los recursos asignados por los mecanismos de apoyo a la liquidez de las CCAA
aprobados por el Estado.
f. Excesos de recursos derivados de la liquidación definitiva de los recursos procedentes del
sistema de financiación autonómica.
g. En el ámbito de los fondos europeos agrícolas; excedente de ingresos no
presupuestados, así como los reintegros producidos en la gestión de las ayudas concedidas
con cargo a los mismos.
g) Las aportaciones de la Administración de la JCCM a sus OOAA, así como de los OOAA a la
Administración de la JCCM, para financiar conjuntamente gastos que por su naturaleza estén
comprendidos en los fines y objetivos asignados a los mismos.
Por otra parte, existen las denominadas “reposiciones de crédito” (art. 55 TRLHCLM) figura
asimilada a la generación de crédito; “Los ingresos obtenidos dentro del ejercicio por el reintegro
de pagos realizados con cargo a créditos del presupuesto corriente o del ejercicio anterior,
podrán dar lugar a la reposición de los mismos créditos en las condiciones que se determinen
por la Consejería de Hacienda”.
Competencia:
Las generaciones de crédito son competencia del titular de la Consejería competente en materia de
Hacienda. No obstante, podrá denegar su autorización cuando pudiera suponer o contribuir a agravar
un riesgo de incumplimiento del objetivo de estabilidad presupuestaria.

d) Transferencias de crédito.
Concepto:

La transferencia supone un cambio en el diseño o finalidad de un crédito, cuya dotación pasa a ser
asignada a otro diferente.
Contablemente la transferencia se instrumente mediante baja en una aplicación presupuestaria y
alta
25 simultánea, y por igual importe, en otra. Se trata de una operación equilibrada en el sentido de
que no modifica el montante total de los créditos sino sólo su composición.
Limitaciones:
El art. 53 del TRLHCLM regula las escasas limitaciones de carácter general:
a) No minorarán los créditos ampliables.
b) No minorarán a los créditos extraordinarios concedidos durante el ejercicio, ni los que hayan sido
incrementados con suplementos.
c) No podrán minorarse los créditos que hayan sido incrementados, ni podrán incrementarse
créditos que hayan sido minorados mediante otras transferencias, salvo cuando afecten a créditos
de personal.
No obstante, estas limitaciones no serán de aplicación cuando se trate de transferencias que
afecten a los siguientes créditos:
a) Programa de imprevistos y funciones no clasificadas.
b) Los originados por el reajuste derivado de reorganizaciones competenciales o
administrativas.
c) Aquellos que, en su caso, se indiquen en las Leyes de Presupuestos de la JCCM. A este
respecto, el art. 13 de la Ley de Presupuestos para 2021 señala que, con vigencia exclusiva para
ese ejercicio, no serán de aplicación las anteriores limitaciones:
a. Los originados por reajustes como consecuencia de una reordenación del sector público
regional
b. Dentro de una misma sección presupuestaria:
Créditos finalistas
Créditos dotados con fondos propios para cofinanciar actuaciones condicionadas o
finalistas
Créditos financiados con cargo a FEDER, FSE, Iniciativa de Garantía Juvenil y FCI.
Créditos destinados a emergencia ciudadana
c. Cuando el destino sea el programa de imprevistos y funciones no clasificadas, para su
posterior reasignación a cubrir insuficiencias presupuestarias de urgente necesidad
d. Cuando el origen de la transferencia sea el programa de imprevistos y el destino programas
de distintas secciones presupuestarias, cuyas dotaciones hayan sido previamente minoradas
con transferencias
e. Créditos de la sección 61 SESCAM
f.
Las modificaciones relativas al pago de la Deuda Pública, siempre que no hayan sido
previamente ampliadas y siempre que no reduzcan la capacidad de financiación de la JCCM
en el ejercicio.
Competencia.
Las competencias para efectuar estas modificaciones están casuísticamente distribuidas en el
artículo 57 de la Ley de Hacienda. No obstante, las Leyes anuales de Presupuestos pueden alterar
esa distribución de competencias en el sentido de ampliar las atribuciones de algunos de esos
órganos en determinados casos (tal como concreta el art. 18 de la Ley de Presupuestos para
2021):
Corresponde al Consejo de Gobierno a propuesta de la Consejería de Hacienda y a
iniciativa de las Consejerías afectadas, y previo informe de la Intervención General:
a) autorizar las transferencias de crédito entre programas correspondientes a distintos
grupos de función. (para 2021, y entre distintas secciones presupuestarias)
b) autorizar las transferencias de los créditos sobrantes en las diferentes Consejerías al
programa de imprevistos y funciones no clasificadas, para su posterior reasignación.
Corresponde a los titulares de las Consejerías, a los presidentes o directores de los OOAAy de
los órganos con dotaciones presupuestarias diferenciadas autorizar, previo informe de la
Intervención Delegada, en el ámbito de los programas que se les adscriben, las transferencias
entre créditos de un mismo programa y correspondientes a un mismo capítulo, siempre que no
supongan desviaciones en la consecución de los objetivos del respectivo programa. Además, la
Ley de Presupuestos de 2021, les habilita para autorizar transferencias de crédito que afecten,
26exclusivamente, a los créditos del capítulo 1”Gastos de personal”, de su sección presupuestaria,
 que encuadren en programas del mismo grupo de función.
 Corresponde al titular de la Consejería de Hacienda:
a) Las transferencias de crédito no incluidas en las competencias del Consejo de Gobierno y de
las Consejerías.
b) Las transferencias de crédito desde el programa de imprevistos y funciones no
clasificadas.
c) Por Ley de Presupuestos para 2021, aquellas transferencias de crédito:
Que afecten a créditos encuadrados en programas de distinto grupo de función, pero dentro de la
misma sección presupuestaria.
Que afecten a créditos del capítulo 1 “gastos de personal”, comprendidos en programas
correspondientes a distintos grupos de función.
Por reajustes derivadas de reorganizaciones administrativas o de reordenación del SPregional.
Desde el Fondo de Contingencia
Para garantizar la correcta absorción de los fondos vinculados al programa de
recuperación “Next Generation UE”, así como para mejorar la ejecución de los Fondos
Estructurales y de Inversión Europeos, incluidas aquellas que pudieran ser competencia
del Consejo de Gobierno, en cuyo caso dará cuenta al mismo en el plazo de 10 días
desde su realización.
 Las realizadas en el último cuatrimestre del año, y, en orden a facilitar las operaciones
de cierre del ejercicio que fueran competencia del Consejo de Gobierno, en cuyo caso dará
cuenta al mismo en el plazo de 10 días desde su realización.

e) Incorporaciones de crédito.
Concepto

La liquidación y cierre del Presupuesto de gastos a 31 de diciembre de cada ejercicio pone de

manifiesto, su grado de realización; es decir, la comparación entre los créditos asignados para el
ejercicio y las obligaciones que se hayan reconocido con cargo a los mismos. El saldo de los créditos no
afectados al cumplimiento de obligaciones reconocidas, constituyen el “remanente de crédito” del
ejercicio, es decir, el crédito definitivo menos las obligaciones reconocidas.
Estos “remanentes de crédito” son anulados al cierre del ejercicio y, en consecuencia, no se pueden
utilizar para dar cobertura a obligaciones correspondientes a presupuestos de ejercicios futuros. No
obstante, en determinados casos, de carácter excepcional, es posible la incorporación de dichos
remanentes al presupuesto del ejercicio inmediato siguiente.
De esta forma, la incorporación de remanentes de crédito consiste en la adición a los créditos del
ejercicio corriente de remanentes de crédito del ejercicio anterior.
Supuestos:
a) Los créditos extraordinarios y los suplementos de crédito, así como las transferencias de crédito
que hayan sido concedidos o autorizadas, respectivamente, en el último mes del ejercicio
presupuestario y que, por causas justificadas, no hayan podido utilizarse durante el mismo.

b) Los créditos para operaciones corrientes que amparen compromisos de gastos contraídos antes
del último mes del ejercicio presupuestario y que, por causas justificadas, no hayan podido
realizarse durante el mismo.

c) Los créditos para operaciones de capital.

d) Los créditos autorizados en función de la efectiva recaudación de derechos afectados, los que
hayan sido objeto de generación de crédito y los que tengan naturaleza finalista o condicionada.

e) Los créditos financiados con fondos vinculados a mecanismos extraordinarios de reparación de

ámbito nacional, o supranacional, previstos para situaciones de crisis económicas de
extraordinaria gravedad. (Por ej. Los fondos “Next Generation UE”).
27
 f) Los créditos que hayan sido objeto de ampliación en los supuestos y con el alcance que
dispongan las leyes anuales de presupuestos.

Los créditos incorporados no serán susceptibles de nueva incorporación a ej ercicios posteriores,

salvo los derivados de recursos afectados o de fondos de naturaleza condicionada o finalistas
procedentes de otras Administraciones Públicas que se podrán incorporar sin limitación de número
de ejercicios y seguirán manteniendo el destino específico para el que fueron autorizados.
Competencia
Las incorporaciones de crédito serán autorizadas por el Consejero de Hacienda.

f) Normas específicas sobre modificaciones de crédito que afecten a los sujetos del
sector público regional con presupuesto estimativo (art. 11 Ley de Presupuestos Generales
de la JCCM para 2021).
Las modificaciones presupuestarias que afecten a las transferencias o aportaciones de cualquier
naturaleza a favor de los sujetos del sector público regional con presupuesto estimativo (empresas
públicas y fundaciones públicas), que comporten una alteración que incremente o disminuya el
presupuesto de explotación o de capital requerirán autorización del:
a) Consejo de Gobierno, cuando se incremente o disminuya más de un 20%
b) El titular de la Consejería de Hacienda, cuando se incremente o disminuya el 20% o menos el
presupuesto

5. PROCEDIMIENTO ORDINARIO DE EJECUCIÓN DEL GASTO PÚBLICO: ORDENACIÓN DEL

GASTO Y ORDENACIÓN DEL PAGO. COMPETENCIA. FASES DEL PROCEDIMIENTO.
DOCUMENTOS CONTABLES. GASTOS PLURIANUALES. PAGOS AJUSTIFICAR. LOS
ANTICIPOS DE CAJA FIJA.

5.1. El procedimiento ordinario de ejecución del gasto

En cuanto a la ejecución del presupuesto de gastos, hay que señalar que, una vez aprobados los
Presupuestos Generales de la Junta de Comunidades para un determinado ejercicio económico,
corresponde al Consejo de Gobierno la ejecución del presupuesto, es decir, la ordenación de los
gastos y la realización de los pagos con cargo a los créditos previstos en el mismo.
La ejecución del presupuesto consiste en la aplicación o empleo de los créditos concedidos en la
realización de los gastos públicos, a este efecto, la Administración desarrolla una cadena de actos que
se integran en el denominado procedimiento administrativo de ejecución del gasto. No se regula en
nuestro ordenamiento jurídico un único procedimiento para la ejecución del gasto, sino una pluralidad.
De este modo podemos señalar la existencia de un procedimiento tipo u ordinario, en cuanto que es
el que se desarrolla habitualmente, y una serie de procedimientos que pudiéramos llamar
especiales, como son los gastos plurianuales, la tramitación anticipada de expedientes de gasto,
pagos a justificar y anticipos de caja fija.
El procedimiento tipo u ordinario de ejecución del gasto está formado por una sucesión de actos de
gestión, de intervención y contables, que se agrupan en dos etapas fundamentales llamadas
respectivamente ordenación del gasto y ordenamiento del pago.

5.1.1. Ordenación del gasto

Las fases en las que se instrumenta la ordenación del gasto son las siguientes:

28
Autorización o aprobación del gasto

Autorización del gasto es la decisión del ordenador de gasto de destinar una cierta cantidad de
fondos públicos a la cobertura de una concreta necesidad pública.
La autorización es el acto, en virtud del cual, el Consejo de Gobierno, titular de la Consejería o
Autoridad competente para gestionar un gasto con cargo a un crédito presupuestario, acuerda
realizarlo, determinando su cuantía en forma cierta o de la forma más aproximada posible, cuando no
puede hacerse de forma cierta, reservando, a tal fin la totalidad o una parte del crédito
presupuestado. Este acto no implica aún relación con terceros, pero supone la puesta en marcha del
proceso administrativo.
Debemos distinguir entre la “autorización” para la realización del gasto de la “aprobación del gasto”.
En este sentido:
a) Autorización previa a la realización del gasto. Art. 58.5 del TRLHCLM

“Los órganos de las Consejerías y de sus organismos autónomos requerirán autorización del
Consejo de Gobierno, previamente a la aprobación del gasto, para los siguientes
procedimientos:
a) Las convocatorias y bases reguladoras de subvenciones, y otras ayudas económicas, cuyo
importe global sea superior a 5.000.000,00 de euros.
b) La celebración de los contratos cuyo valor estimado sea superior a 10.000.000,00 de
euros.
c) Los convenios, encargos, encomiendas o instrumentos similares a suscribir entre las
entidades pertenecientes al sector público regional, así como las modificaciones,
liquidaciones y resoluciones de los mismos.

La aprobación del gasto en todos estos supuestos corresponderá al órgano competente porrazón de
la cuantía.”

b) Aprobación del gasto

Art. 61 TRLHCLM “1. Corresponde a los titulares de las Consejerías y de los demás órganos con
dotaciones diferenciadas en los Presupuestos aprobar los gastos propios de los Servicios a su
cargo, salvo los casos reservados por la Ley a la competencia del Consejo de Gobierno,así como
autorizar su compromiso, reconocer las obligaciones correspondientes e interesar de la
Consejería de Economía y Hacienda la ordenación de los correspondientes pagos.
2. Con la misma salvedad legal, corresponde a los presidentes o directores de los organismos
autónomos de la Junta de Comunidades, tanto la autorización y disposición de gastos, como el
reconocimiento de obligaciones e interesar de la Consejería de Economía y Hacienda la
ordenación de los correspondientes pagos.
3. Las facultades a que se refiere el número uno anterior podrán desconcentrarse y delegarse en
los términos que establezcan las respectivas disposiciones.”
Art. 21 Ley de Presupuestos Generales de la JCCM para 2021:
“La autorización de gastos corresponde:

a) A los titulares de las consejerías, con un límite máximo de 750.000,00 euros, no

siendo de aplicación el citado límite en los siguientes supuestos:
1.11 Cuando afecten a créditos del capítulo 1 «Gastos de personal», que tendrán comolímite
el establecido en las respectivas consignaciones presupuestarias.
2.11 Cuando afecten a subvenciones y ayudas públicas aprobadas por la Administración
General del Estado o de la Unión Europea y cuya gestión sea competencia de la
Administración de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha, así como a las
subvenciones y transferencias de financiación nominativas.
b) Al titular de la consejería con competencias en materia de Administración local cuando el
gasto corresponda a transferencias a corporaciones locales derivadas del Fondo Regional de
29
 Cooperación Local.
c) Al titular de la consejería con competencias en materia de hacienda cuando los gastos
correspondan a la sección 06 «Deuda Pública».
d) A quienes ostenten la dirección de los organismos autónomos y entidades públicas,
cuando los gastos correspondan a sus respectivas secciones presupuestarias, con las
mismas limitaciones y excepciones que la letra a) establece para los titulares de las
consejerías.
e) A la Dirección Gerencia del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha, además de las
competencias asignadas en la letra d), las siguientes:
1.11 La autorización de gastos para el pago de productos farmacéuticos procedentes de recetas
médicas, para el pago de productos farmacéuticos imputables al capítulo 2
«Gastos en bienes corrientes y servicios», así como para el pago de material sanitario,hasta un
importe de 16.000.000,00 euros.
2.º La autorización de gastos para operaciones corrientes consignados en el citado
organismo autónomo, al margen de los indicados en el párrafo 1º, hasta un importe de
5.000.000,00 de euros.
f) Al Consejo de Gobierno, cuando se superen los límites indicados en las letras
anteriores. Así mismo, las modificaciones de contratos, convenios de colaboración y
encomiendas de gestión cuyo gasto haya sido autorizado por el Consejo de Gobierno,
requerirán la autorización de este mismo órgano cuando impliquen un incremento del importe
global del gasto superior al 10 por ciento del inicialmente autorizado o un cambio del concreto
destino del mismo”.

Conforme a la DA 1ª de la Ley de Presupuestos Generales de la JCCM para 2021, el Consejo de

Gobierno podrá acordar la desconcentración de las competencias en materia de contratación
administrativa, autorización de gastos, adquisición y enajenación de bienes muebles y concesión de
subvenciones atribuidas a los titulares de las consejerías a favor de los órganos centrales y periféricos
dependientes de ellos.
La autorización es el primer acto con individualidad propia dentro del procedimiento. Hasta llegar al
mismo se desarrollan una serie de actuaciones previas que pasamos a analizar:
a) Propuesta de gasto. Las actuaciones administrativas se inician con la propuesta de gasto que
formulan los servicios dependientes de la Consejería interesada, bien por propia iniciativa, bien como
consecuencia de orden superior.
Por lo general los órganos competentes para formular la propuesta son los mismos órganos a los que
se asignan los créditos necesarios para hacerlas efectivas. Normalmente esta función la realizan los
Secretarías Generales o Direcciones Generales.
En la propuesta deberá constar la exposición de la necesidad y fin del gasto a realizar, el importe
exacto o, al menos, máximo del mismo, aplicación presupuestaria, debiendo detallarse la imputación
orgánica y económica y el programa, así como las disposiciones que dan cobertura legal a la
actuación a realizar.
Frecuentemente a la propuesta financiera precede una propuesta o estudio de carácter técnico que
queda integrado en el expediente.
b) Retención y certificado de existencia de crédito. La necesidad del certificado de existencia de
crédito deriva del deber que pesa sobre el órgano competente de no autorizar gastos por encima de los
créditos concedidos, procediéndose a la retención del crédito necesario mediante un documento
contable (RC) y que conlleva la certificación de la existencia de crédito.
c) Actuaciones específicas requeridas según clases de gasto. La legislación sustantiva reguladora de
las distintas clases o tipos de gasto puede ordenar la práctica de actuaciones singulares.
Los grandes bloques o masas de gasto que requieren el desarrollo de actuaciones procesales peculiares
son fundamentalmente los siguientes:
- Gastos contractuales.
30
 - Gastos derivados de subvenciones.
- Gastos de origen legal: haberes de funcionarios.
d) Fiscalización previa. Según el art. 94 del TRLHCLM, la función interventora tiene por objeto
controlar todo acto, documento o expediente susceptible de producir derechos u obligaciones de
contenido económico o movimientos de fondos y valores, con el fin de asegurar que su gestión se ajustea las
disposiciones vigentes.
Cuando el interventor considere improcedente el gasto u obligación tal como haya sido formulada la
propuesta, lo consignará en dictamen razonado. En caso de conformidad, el interventor se limitará a
consignarlo así en el expediente sin necesidad de exponer los motivos en que funde su criterio.
e) Autorización y/o aprobación del gasto. Una vez superados los trámites de intervención, tanto
contables como fiscales, los expedientes se someten a acuerdo del órgano competente para autorizar
y/o aprobar el gasto. La aprobación del gasto es un acto puramente interno de la Administración, no
declarativo de derechos y, en consecuencia, revocable. Tampoco, implica aún relación con
interesados ajenos a la Administración.
f) Registro contable de la autorización. Aprobado el expediente de gasto, se formulará un
documento "A" por la anualidad en curso.

Se denomina saldo de créditos presupuestos a la diferencia existente entre el crédito

presupuestario y la suma de las autorizaciones de gasto acordadas.

Compromiso de gasto o disposición

El compromiso de gasto o disposición, es la operación contable que refleja el acto en virtud del cual,
la autoridad competente acuerda o concierta, según los casos y tras el cumplimiento de los trámites
que procedan, la realización de obras, prestaciones de servicios, etc. previamente autorizados. La
disposición del gasto, a diferencia de la autorización, se hace por importe exactamente determinado y
deja de ser un acto interno de la Administración, ya que existe una vinculación por parte de ésta con
otras personas físicas o jurídicas, a través del acuerdo de concesión o adjudicación y formalización de
un contrato.
El compromiso se acuerda por el órgano competente, previa la oportuna propuesta de los servicios a
su cargo. La propuesta al órgano competente, junto con las actuaciones ulteriores a la autorización,
son de nuevo sometidas a fiscalización ya que es acto susceptible de generar obligaciones
económicas.
Se instrumenta contablemente esta fase, por medio del documento contable "D".
Se denomina saldo de autorizaciones a la diferencia entre las autorizaciones acordadas con cargo a un
crédito presupuestario y el importe de los gastos comprometidos en el mismo.

Reconocimiento de la obligación

Es el acto en virtud del cual se reconoce una obligación en favor de un tercero por el importe de la
prestación realizada, que, previamente ha sido recibida de conformidad por parte de la
Administración. Es decir, solamente cuando los terceros ejecutan la obra, realizan los suministros o
prestan los servicios, la Administración queda obligada a pagar su importe. En este sentido el art.
58.2 del TRLHCLM establece que “el reconocimiento de obligaciones con cargo a la Hacienda Pública de
Castilla-La Mancha se producirá previa acreditación documental ante el órgano que haya de
reconocerlas de la realización de la prestación o el derecho del acreedor de conformidad con los
acuerdos que en su día aprobaron y comprometieron el gasto”.
Para que surja la obligación de pago se requiere el cumplimiento de unos requisitos sustantivos y
otros meramente formales.
El requisito fundamental para que surja la obligación de pago, de carácter sustantivo, es que el
acreedor
31 haya cumplido la prestación a su cargo. Es decir, según el art. 31.2 del TRLHCLM, si las
obligaciones tienen por causa las prestaciones o servicios, el pago no podrá efectuarse si el acreedor
no ha cumplido o garantizado su correlativa obligación. Es la denominada regla del servicio de hecho.
Junto al requisito de fondo (realización de la prestación o servicio por el acreedor) el nacimiento de la
"obligación de pago" requiere unos actos eminentemente formales que son los actos de
reconocimiento y liquidación de la obligación.
Mediante el reconocimiento de la obligación, la Administración acepta formalmente el crédito a su
cargo y la liquidación, que se practica conjuntamente con el acto de reconocimiento, y que tiene por
misión determinar el importe exacto de dicho crédito.
El acreedor tendrá derecho al reconocimiento o liquidación de la obligación cuando aporte los
documentos justificativos que sean reglamentarios. La justificación consiste simplemente en acreditar
que los gastos comprometidos se han realizado.
Una vez justificada documentalmente la prestación se procede a la contracción de la obligación, que
es la operación mediante la cual se registra una obligación de pago.
El documento contable que sirve de soporte a la obligación es el documento "O". Después de
efectuado el contraído de la obligación surge un nuevo saldo llamado de "gastos comprometidos" quees la
diferencia entre éstos y las obligaciones reconocidas.
Una vez que los documentos contables que incluyan la fase O estén contabilizados, pasarán por
medios informáticos a disposición del ordenador general de pago (Director General de Política
Financiera, Tesorería y Fondos Comunitarios), que procederá al pago de las obligaciones
reconocidas. En definitiva, todo acto de reconocimiento de la obligación conllevará implícitamente la
correspondiente propuesta de pago.

A modo de resumen, pueden observarse el desarrollo de las anteriores fases en el siguiente

cuadro:

FASES DE EJECUCION DEL GASTO PÚBLICO

RECONOCIMIENTO DE LA
AUTORIZACIÓN DISPOSICIÓN
OBLIGACIÓN

Es el acto, en virtud del cual, el titular Es el acto en virtud del cual la

de la cons ejería o Autoridad
competente para gestionar un gasto
c o n c a r g o a u n c r é d i t o
presupuestario, acuerda realizarlo,
determinando su cuantía en forma
cierta o de la forma más aproximada
posible.
Mediante el reconocimiento de la
Autoridad competente acuerda o
obligación la Administración acepta
concierta, según los casos, y tras el
formalmente el crédito a su cargo y la
cumplimiento de los trámites que
liquidación, que se practica conjuntamente
con sujeción a la normativa vigente
con el acto de reconocimiento, tiene por
procedan, la realización de obras,
misión determinar el importe exacto de
prestaciones de servicios, etc.,
dicho crédito.
previamente autorizados.

En esta fase el expediente contiene:

 propuesta de gasto

 retención de crédito En esta fase el expediente contiene En el expediente se incorporan los

 actuaciones específicas: las actuaciones específicas que justificantes adecuados según los tipos de
contratación, subvención,... exige cada tipo de gasto, así un gastos, así facturas, nóminas, etc.
 fiscalización previa contrato, un convenio o una
resolución de concesión de Conlleva implícitamente la propuesta de
autorización del gasto (en su
subvenciones.


caso, art. 58 TRLHCLM). pago

 Aprobación del gasto

Documento contable “A” Documento contable “D” Documento contable “O”

32
5.1.2. Ordenación del pago.

En cumplimiento del principio de unidad de caja (art. 13.4 TRLHCLM), existe un único centro gestor
del pago. La ordenación de pagos actúa como puente entre los órganos gestores que proponen el
pago y la Tesorería General de la JCCM que lo ejecuta. Así se distinguen.
La ordenación formal del pago que, previa comprobación del cumplimiento de los requisitos
formales, la acuerda, bajo la superior autoridad del titular de la Consejería competente en
materia de Hacienda, el Director General de Política Financiera, Tesorería y Fondos
Comunitarios, en calidad de ordenador general de pagos, que es la operación por la que se
expide, en relación con una obligación debidamente contraída, la correspondiente orden
contra la Tesorería de la JCCM. (art. 62.1 TRLHCLM)

 La ordenación material del pago que es el señalamiento del pago y la expedición del talón u orden
de transferencia bancaria contra la cuenta corriente de la JCCM. El pago material se justificará
mediante comunicación de la entidad financiera de haber efectuado dicho pago, a través de
medios electrónicos, informáticos o telemáticos.

La Consejería competente en materia de Hacienda, a propuesta de la Dirección General competente

en materia de Tesorería, aprobará un plan de disposición de fondos al que habrá de acomodarse
la expedición de las órdenes de pago con cargo a los Presupuestos Generales de la JCCM (art.62.3
TRLHCLM).
Las órdenes de pago se expedirán a favor del acreedor. No obstante, podrán expedirse libramientos
a favor de las habilitaciones, cajas pagadoras o tesorerías, que actuarán como intermediarias para
su posterior entrega a los acreedores, en los siguientes casos:
a) Cuando se trate de retribuciones del personal al servicio de Ia Administración Regional.
b) Cuando se trate del pago de haberes pasivos.
c) Los pagos para la constitución o reposición de los anticipos de caja fija.
d) Los pagos a justificar
e) En los casos que autorice expresamente el ordenador general de pagos

Ejemplo de ejecución de la aplicación presupuestaria de gastos: 15.11.521B.120.02

Sección: 15. Consejería de Hacienda y AAPP

Órgano gestor 11.Dirección General de Administración Digital

Programa 521B Sociedad de la información

Clasificación Modificaciones de Dispuesto o Reconocimiento

Crédito inicial Crédito Definitivo Autorizado Pagado
económica Crédito comprometido de la obligación

A D O P

120.02 Sueldos
800.000 +200.000 1.000.000 900.000 600.000 550.000 150.000
grupo C1

Remanente de crédito= Crédito definitivo – Reconocimiento de obligaciones= 1.000.000-550.000= 450.000€ Remanente

de crédito= Saldo de Crédito + Saldo de Autorizado + Saldo Comprometido

Saldo de Crédito= Crédito definitivo – Autorizado = 1.000.000 – 900.000= 100.000€

Saldo de Autorizado = Autorizado – Dispuesto = 900.000-600.000= 300.000€
Saldo de Dispuesto o de Compromiso = Dispuesto – Reconocimiento de Obligaciones = 600.000-550.000= 50.000€ Remanente de
Crédito = 100.000 + 300.000 + 50.000 = 450.000€

33
5.2. Los gastos plurianuales.

Los gastos de carácter plurianual suponen una excepción al principio, recogido en el Título
Preliminar del TRLHCLM, de presupuesto anual (art. 13.1).
La figura de los gastos plurianuales viene recogida y regulada en el artículo 48 del citado texto
legal. En este precepto se establece que "la autorización o realización de los gastos de carácter
plurianual se subordinará al crédito que para el ejercicio autoricen los Presupuestos Generales".
El número de ejercicios a los que pueden aplicarse los compromisos de gasto de carácter plurianual,
no será superior a cuatro. Asimismo, el gasto que en tales casos se impute a cada uno de los
ejercicios posteriores no podrá exceder de la cantidad que resulte de aplicar al crédito inicial a
que corresponda la operación, definido a nivel de vinculación, los siguientes porcentajes: en el
ejercicio inmediato siguiente, el 70 %; en el segundo ejercicio, el 60%; y, en los ejercicios
tercero y cuarto, el 50 %.
En los contratos de obras de carácter plurianual, con excepción de los realizados bajo la modalidad
de abono total del precio, se efectuará una retención adicional de crédito del 10 por ciento del importe
de adjudicación, en el momento en que esta se realice. Esta retención se aplicará al ejercicio en que
finalice el plazo fijado en el contrato para la terminación de la obra o al siguiente, según el momento
en que se prevea realizar el pago de la certificación final. Estas retenciones computarán dentro de los
porcentajes establecidos en este artículo.
Las limitaciones contenidas en el presente apartado no serán de aplicación:
a) A los conciertos educativos que se formalicen por la Administración de la Junta de Comunidades
de Castilla-La Mancha con las personas físicas o jurídicas de carácter privado titulares de centros
educativos.
b) A los compromisos derivados de la carga financiera de la deuda.
c) A los compromisos derivados de los arrendamientos de inmuebles, incluidos los contratos
mixtos de arrendamiento y adquisición.
d) Las aportaciones económicas que, en cumplimiento de los encargos previstos en la legislación
de contratos del sector público, pudiera hacer la Administración regional a los OOAA, entidades,
empresas, fundaciones y consorcios del sector público regional. En definitiva, los encargos a
“medios propios”.
Cuando no exista crédito inicial y haya de realizarse algún gasto que no pueda demorarse
hasta el ejercicio siguiente y del mismo se deriven compromisos que se extiendan a ejercicios futuros,
los porcentajes anteriores se aplicarán sobre el crédito que se dote mediante cualquier tipo de
modificación de crédito.
El titular de la Consejería competente en materia de hacienda, a propuesta de las consejerías
interesadas, o de aquellas a las que se adscriban los organismos autónomos o entidades públicas
promotoras y, previo informe de la dirección general con competencias en materia de presupuestos,
podrá acordar la modificación de los porcentajes anteriores, incrementar el número de anualidades o
autorizar la adquisición de compromisos de gasto que hayan de atenderse en ejercicios posteriores
en el caso de que no exista crédito inicial ni se haya dotado crédito mediante la oportuna modificación
presupuestaria.

5.3. Tramitación anticipada de expedientes de gasto.

La necesidad de agilizar el procedimiento de ejecución de los gastos públicos a fin de poder culminar
el mismo dentro del año de vigencia de cada Presupuesto, ha conllevado a la admisión, más o
menos intensa de, en casos concretos, anticipar el inicio y determinadas fases del procedimiento de
ejecución del gasto respecto del día que habría de considerarse natural para su comienzo (el primero
de vigencia del Presupuesto a ejecutar).
Así, la Orden de 29 de enero de 2007, por la que se aprueba la instrucción de operatoria contable en
la ejecución de gastos de la JCCM habilita a la realización de la tramitación anticipada de
expedientes de gastos en el ejercicio inmediatamente anterior a aquél en que se vaya a realizar la
contraprestación
34 o ejecución. Por su importancia, destacamos los expedientes contractuales y las
subvenciones
a) Tramitación anticipada de los expedientes de contratación
Los expedientes de contratación podrán ultimarse incluso con la adjudicación y formalización del
correspondiente contrato, aun cuando su ejecución, ya se realice en una o en varias anualidades,
deba iniciarse en el ejercicio siguiente. A estos efectos podrán comprometerse créditos con las
limitaciones que se determinen en las normas presupuestarias (artículo 117.2 LCSP). En este
sentido, se deberán cumplir los límites y anualidades o importes autorizados a que se refieren el
artículo 48.3 del TRLHCLM.
Para entender la tramitación anticipada de los expedientes contractuales es necesario realizar dos
precisiones:
Se debe iniciar en un ejercicio anterior, que no tiene que ser necesariamente el
inmediato anterior, a aquel en que vaya a comenzar la ejecución del gasto.
Respecto del “comienzo de la ejecución” debe atenderse al concepto de ejecuciónmaterial de
la prestación y no a su ejecución presupuestaria.
La documentación del expediente de contratación que se tramite anticipadamente incorporará las
siguientes particularidades:
a) En el pliego de cláusulas administrativas particulares o documento equivalente se hará constar
que la adjudicación y formalización del contrato queda sometida a la condición suspensiva de
existencia de crédito adecuado y suficiente para financiar las obligaciones derivadas del contrato
en el ejercicio correspondiente.
b) Se deberá incluir certificado de cumplimiento de los límites o importes autorizados a los que se
refiere el artículo 48 del TRLHCLM.

b) Tramitación anticipada de expedientes de subvenciones

La tramitación anticipada de gastos de subvenciones se podrá realizar en los supuestos, con las
circunstancias y requisitos que se establezcan por orden del titular de la consejería competente en
materia de hacienda. Conforme a la interpretación de la Regla 34 bis de la IOCse podrá llegar hasta
el compromiso de gasto.
En estos casos, la cuantía total máxima que figure en la convocatoria tendrá carácter estimado por lo
que deberá hacerse constar expresamente en la misma que la concesión de las subvenciones queda
condicionada a la existencia de crédito adecuado y suficiente en el presupuesto del ejercicio
correspondiente.

5.3. Documentos contables.

La Orden de la Consejería de Economía y Hacienda de 29/1/2007, por la que se aprueba la
Instrucción de Operatoria Contable (en adelante IOC) a seguir en la ejecución del Presupuesto de
Gastos de la JCCM, se han aprobado los modelos de documentos contables.
Así la regla 2 de la IOC establece que la contabilización en el sistema de información económico-
financiero (TAREA) de los documentos contables para la ejecución del presupuesto de gastos, sigue
las fases anteriormente expuestas (Autorización del gasto, Compromiso del gasto y reconocimiento
de la obligación).
Cada uno de los documentos contables que se van a exponer pasa por las siguientes fases
sucesivas en el sistema de información económico-financiero (TAREA):
a) Creación del documento.- Consiste en la introducción de datos y su grabación por el usuario
autorizado. Los documentos se crean en estado preliminar.
b) Documento preliminar. Es un documento que está en una situación provisional, previa a la
contabilización definitiva. Aún en este estado preliminar, bloquean por su importe los créditos
disponibles o los saldos correspondientes.
c) Validación. Es el acto por el que el servicio o unidad administrativa competente reconoce que ha
comprobado que el documento preliminar creado refleja contablemente el acto administrativo
de ejecución presupuestaria que proceda, así como que sus datos son correctos.
35
 d) Contabilización. Es el acto mediante el cual el órgano competente toma razón y contabiliza
definitivamente el documento preliminar (en general, los servicios de Intervención), actualizando
todos los módulos del sistema de información económico-financiero (TAREA) a

los que afecte el acto administrativo de que se trate (sistemas de información, contabilidad
presupuestaria, contabilidad financiera y patrimonial, terceros, proyectos de gasto, registros de
facturas y de contratos, base datos regional de subvenciones, gestión del patrimonio, etc.)
Según la regla 19 de la IOC, en consonancia con lo establecido en el art. 58.1 del TRLHCLM, la
gestión del presupuesto de gastos se realiza a través de las fases de autorización del gasto,
compromiso del gasto, reconocimiento de la obligación y extinción de la obligación.
1.-Documentos contables de la autorización del gasto. Existen distintas modalidades de documentos
A de autorización de gastos, de acuerdo con el acto administrativo para el que se autoriza el gasto y
dependiendo si el expediente de gasto se inicia con la autorización o con referencia a una retención
de crédito previa (RC):
A u tor i za c i ón d e g as to s.
Autorización de gastos contractual.
Autorización de gastos de tramitación anticipada.
Autorización de gastos de tramitación anticipada contractual.
Autorización de gastos plurianual.
Autorización de gastos plurianual contractual.
2.-Documentos contables del compromiso o disposición del gasto. Según la regla 21 de la IOC una
vez comprometido el gasto, el órgano gestor emitirá el documento D, de compromiso de gastos, que
corresponda. Las modalidades de documentos de compromisos de gastos (D) son concordantes con
los modelos de autorización y son:
Compromiso de gastos.
Compromiso de gastos contractual. Compromiso de
gastos de tramitación anticipada.
Compromiso de gastos de tramitación anticipada contractual.
Compromiso de gastos plurianual.
Compromiso de gastos plurianual contractual.
3.- Documentos contables de reconocimiento de obligaciones. Una vez acordado el
reconocimiento de la obligación, el órgano gestor competente expedirá el documento O.
Todo acto de reconocimiento de la obligación conllevará implícitamente la correspondiente propuesta
de pago. Es decir, una vez que los documentos contables que incluyan la fase O estén
contabilizados, pasarán por medios informáticos a disposición del ordenador de pagos, que procederá
al pago de las obligaciones reconocidas.
4.- Documentos contables que incorporan varias fases. La acumulación en un único acto
administrativo de dos o más fases de ejecución de gastos presupuestarios produce los mismos
efectos que si dichas fases se acordaran en actos administrativos separados.
Cuando la autorización y el compromiso de gasto se acuerdan en un acto único se expedirá el
documento AD. Existen diferentes modalidades de documentos AD dependiendo si el expediente de
gasto se inicia con la autorización y disposición o con referencia a una retención de crédito previa.
(son las mismas modalidades que en el documento A y en el documento D).
Cuando en un mismo acto se acumulen la autorización del gasto, su compromiso y el reconocimiento
de la obligación, se expedirá un documento ADO. Igualmente, de este documento existen dos
modalidades, dependiendo si el expediente se inicia con la emisión del ADO, o si existe una retención
de crédito previa.
Posteriormente, y para su utilización en la contabilización de subvención expost se ha creado el
documento DO.
5.- Documentos contables de operaciones complementarias. Cuando fuese necesario complementar
algunas
36 de las fases de gasto de autorizaciones y disposiciones, se tramitarán los documentos
contables A+, D+ y AD+ complementarios positivos, debiendo indicar en los
mismos el número de expediente de los documentos a los que complementan. Las anulaciones y
disminuciones de las operaciones de autorización, disposición y reconocimiento de la obligación
estarán soportadas en documentos análogos, pero de signo negativo: A/, D/, AD/, O/, y ADO/,
debiendo indicar en los mismos el número de expediente del documento que se anulao disminuye.
6.- Reajuste de anualidades en gastos plurianuales. Cuando en la ejecución de un expediente de
gasto se requiera modificar los importes de las anualidades aprobadas, o incluso variar el número de
ellas, el órgano gestor emitirá, según el caso, un documento complementario D, A o AD plurianual, en
el que podrá indicar importes positivos (complementarios +) para las anualidades que aumentan y
negativos (/) para las anualidades que disminuyen.

5.4. Los pagos a justificar.

De acuerdo con las exigencias del procedimiento ordinario de ejecución del gasto, en el art. 58.2 del
TRLHCLM se determina que “el reconocimiento de obligaciones se producirá previa acreditación
documental, ante el órgano que haya de reconocerlas de la realización de la prestación o del
derecho del acreedor de conformidad con los acuerdos que en su día autorizaron y
comprometieron el gasto”.
Los denominados “pagos a justificar” suponen una excepción a la norma general que se acaba de
describir, al tratarse de pagos que se efectúen antes de la aportación de los justificantes acreditativos
del servicio realizado. Son operaciones presupuestarias.
Su normativa básica se encuentra contenida en los art. 65 y 66 del TRLHCLM, en el Decreto
285/2004 sobre anticipos de caja fija y pagos a justificar y Orden de 07-02-2005 de desarrollo del
citado Decreto.
Tendrán la consideración de pagos a justificar las cantidades que excepcionalmente se liberen para
atender gastos sin previa aportación de la documentación justificativa requerida. Asimismo, podrán
tramitarse libramientos a justificar cuando los servicios o prestaciones a que se refieran tengan lugar
en el extranjero. Será el titular de la consejería competente en materia de hacienda quien determine
los conceptos del presupuesto de gastos de las distintas consejerías que podrán ser librados a
justificar, así como sus cuantías, a solicitud de los titulares de las consejerías previo informe de la
Intervención General.
Las órdenes de pago a justificar se expedirán (con carácter general) a favor de las Cajas Pagadoras,
que quedarán obligadas a justificar la aplicación de las cantidades realizadas dentro del mes
siguiente a la inversión de las mismas, y en todo caso, en el plazo de 3 meses desde la percepción
de los fondos. En este sentido, el plazo de rendición de cuentas será de 3 meses, excepto los pagos
para expropiaciones o en el extranjero que será de 6 meses, pudiendo el Ordenador General de
pagos, a propuesta del gestor del crédito, ampliar los plazos anteriores a 6 y 12 meses
respectivamente, previo informe de la Intervención Delegada.
Pueden tener, según el tipo de expediente de gastos, carácter permanente, anual para u
determinado ejercicio presupuestario o puntual para un expediente.
Documentos contables:
a) ADO a justificar Por el libramiento

b) J-Justificación de gastos Presentación de la cuenta justificativa

5.5. Los anticipos de caja fija

El art. 65 del TRLHCLM define los anticipos de caja fija como provisiones de fondos para atención de
los gastos periódicos y repetitivos, confiriéndoles el carácter o condición de operaciones
extrapresupuestarias. Serán librados a favor de las Cajas Pagadoras, autorizadas previamente por el
titular de la Consejería competente en materia de hacienda, al frente de las cuales existe la figura del
Cajero/a Pagador/a cuya gestión la misma y rendición de cuentas se llevará a cabo a través del
sistema económico-financiero (TAREA).

37
 Una vez autorizada la creación de la Caja Pagadora y designada la figura del Cajero/a Pagador/a, se
autorizará en primer lugar el anticipo de caja fija y que será objeto de justificación y reposición en la
forma que se establece a continuación:
1) Anticipos de caja fija: Tal y como señala el Decreto 285/2004, los anticipos de caja fija nacen
para atender el pago de obligaciones de carácter y repetitivo, tales como referentes a las dietas,
gastos de locomoción, material no inventariable, conservación, de tracto sucesivo, formación,
perfeccionamiento y selección de personal, emergencia social y otros de similares
características.
Se entiende por anticipo de caja fija (provisión de fondos de carácter permanente) el anticipo de
fondos equivalente al importe que resulte de dividir el gasto anual previsto por el nº de veces que
se proyecte reponer su liquidez, de forma que exista un equilibrio adecuado entre la minimización
de existencias de fondos y la adecuada agilización de la gestión de tesorería. Por tanto, tales
fondos forman parte de la Tesorería de la JCCM. (Por ejemplo, si la Caja Pagadora pretende
acometer un gasto anual de 24.000€ anuales con reposiciones de fondos de carácter mensual, el
anticipo será el resultado de dividir 24.000€ por doce mensualidades, por lo que el anticipo será de
2.000€.)
El órgano competente para autorizar la cuantía global del anticipo señalado, será el titular de la
consejería competente en materia de hacienda, a solicitud de los titulares de la consejería a la
que esté adscrita la caja pagadora y previo informe de la Intervención General. En las solicitudes
se detallará la cuantía anual prevista por conceptos presupuestarios de los gastos a atender con
anticipos de caja fija, teniendo en cuenta que con cargo al anticipo de caja fija no podrán realizarse
pagos individuales superiores a 3.005,06€, excepto los destinados a teléfono, energía eléctrica,
combustible o indemnizaciones por razón del servicio. El anticipo podrá ser modificado
anualmente por el titular de la Consejería competente en materia de hacienda.
2) Reposición de anticipos de caja fija. Los Cajeros Pagadores quedarán obligados a justificar la
aplicación de las cantidades recibidas en concepto de anticipo de caja fija, dentro del ejercicio en
que se librado, sin perjuicio de las reposiciones de fondos llevadas a cabo a lo largo del mismo.
Debiendo aprobarse, en todo caso, las cuentas correspondientes antes de fin de enero siguiente.
En caso contrario, no se procederá a la reposición de fondos, librados con este carácter en el
ejercicio corriente. Las operaciones de reposiciones de fondos que sean llevadas a cabo a lo
largo del ejercicio, así como de cancelación de los anticipos, tienen carácter presupuestario, que
se tramitará mediante el documento contable ADO de reposición de caja fija. En síntesis, los
trámites para la reposición de fondos serán los siguientes:
1. Formación de la cuenta justificativa con facturas y documentación acreditativa, así como la
expedición del documento ADO de reposición de caja fija.
2. Aprobación de la cuenta justificativa por el órgano gestor.
3. Toma de razón (contabilización) del ADO por la Intervención
4. Ordenación del pago a favor de la Caja Pagadora
5. Informe de Intervención sobre la conformidad o defectos/anomalías (15 días)

EL CONTROL DE LA ACTIVIDAD FINANCIERA EN LA ADMINISTRACIÓN REGIONAL

EL CONTROL INTERNO DE LA INTERVENCIÓN GENERAL DE LA JCCM

1. Concepto
El control interno de la actividad económica y financiera del sector público de la JCCM se realizará
por la Intervención General sobre el conjunto de la actividad financiera y sobre los
actos de contenido económico que lo integran, a fin de garantizar el cumplimiento de los principios de
legalidad, economía, eficacia y eficiencia.

2. Régimen jurídico:
38
 Título V y VI TRLHCLM
Decreto 10/2016, de 23/03/2016, por el que se regula la estructura y funciones de la
Intervención General de la JCCM
Título IV ”Control financiero de subvenciones” del Decreto 21/2008, de 5 de febrero, porel que
se aprueba el Reglamento de desarrollo del TRLHCLM en materia de subvenciones.
Circular 1/2007 de la Intervención General de Control Financiero.

3. Funciones
De conformidad con lo dispuesto en el TRLHCLM, así como en la legislación vigente en materia de
estabilidad presupuestaria y sostenibilidad financiera, la Intervención General de la Junta de
Comunidades de Castilla-La Mancha es el órgano directivo de la Administración regional que tiene
encomendadas las siguientes funciones, que ejerce con plena autonomía e independencia funcional
respecto a los órganos o entidades cuya actividad sea objeto de su evaluación, seguimiento y control:
a) El control interno de la actividad económico-financiera del sector público de la Junta de
Comunidades de Castilla La Mancha, mediante el ejercicio de la función interventora y del control
financiero.
b) La dirección y gestión de la contabilidad pública.
c) El seguimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria en las fases de ejecución y
liquidación del presupuesto.
d) La evaluación de las políticas de gasto público, en coordinación con los órganos gestores de
los distintos programas de gasto.
e) La gestión del sistema de facturación electrónica, a través del Punto General de Entrada de
Facturas Electrónicas de la Junta de Comunidades de Castilla-La Mancha (PeCAM).
f) La gestión de la Base Regional de Subvenciones y de las relaciones con la Base de Datos
Nacional de Subvenciones.
g) Las demás que le sean atribuidas legal o reglamentariamente.

4. Estructura organizativa y territorial.

Bajo la superior dirección de su titular, la Intervención General ejerce sus funciones a través de la
siguiente estructura organizativa:
a) Unidades centrales, entre las que se incluirán una Viceintervención General y una
Viceintervención del área de Contabilidad.
b) Unidades delegadas en servicios centrales, con la denominación de Intervenciones Delegadas,
cuyo ámbito de responsabilidad será el propio de los órganos pertenecientes a los servicios centrales y
organismos autónomos, con el alcance y la distribución que se

establezca por la persona titular de la Intervención General. Al frente de estas unidades estará un
Interventor Delegado, que podrá ser apoyado en el ejercicio de sus funciones por los Interventores
Delegados Adjuntos que se designen, en función de las necesidades del servicio.
c) Unidades delegadas en servicios provinciales, con la denominación de Intervenciones Delegadas
Territoriales, cuyo ámbito de actuación será el propio de los órganos de carácter
territorial, con el alcance y distribución que se determinen por la persona titular de la Intervención
General. Al frente de estas unidades estará un Interventor Delegado Territorial.
La estructura orgánica de la Intervención General incluirá, asimismo, una Intervención Adjunta del
Servicio de Salud de Castilla-La Mancha, cuyo titular actuará por delegación permanente de la
persona titular de la Intervención General y con sujeción a sus directrices en el ejercicio de las
funciones interventoras, contables y de control financiero que le corresponden.

39
5. Estructura funcional.
La estructura funcional de la Intervención General incluye las siguientes áreas de actividad:
a) Área de dirección (representación, planificación, programación, supervisión,...).
b) Área de control interno.
c) Área de contabilidad.

6. Clases de control interno.

El control interno se ejercerá mediante la función interventora y el control financiero, conformea los
principios de autonomía funcional, ejercicio desconcentrado, jerarquía interna y procedimiento
contradictorio.

a) Función interventora.
La función interventora tiene por objeto controlar todos los actos de la Administración de la
JCCM y de sus OOAA que den lugar al reconocimiento de derechos y obligaciones de contenido
económico, así como los ingresos y pagos que de ellos se deriven y la recaudación, inversión o
aplicación de sus recursos, con el fin de asegurar que su gestión se ajuste a las disposiciones
aplicables.
El ejercicio de la función interventora comprende las siguientes actuaciones:
a) La fiscalización previa de los actos de contenido económico, que aprueben gastos, adquieran
compromisos de gasto o acuerden movimientos de fondos y valores.
b) La intervención del reconocimiento de las obligaciones y de la comprobación de lasinversiones.
c) La intervención formal de la ordenación del pago.
d) La intervención material del pago.
e) La fiscalización previa de las órdenes de pago a justificar y la constitución y modificación de
anticipos de caja fija.
f) La intervención de las cuentas justificativas de pagos a justificar y anticipos de caja fija. La
fiscalización previa de derechos de contenido económico se sustituye por el control inherente a la
toma de razón en contabilidad y el control financiero en la forma que se determine por la Intervención
General, con la excepción de los actos de ordenación del pago y pago material correspondientes a
devoluciones de ingresos indebidos que son objeto de fiscalización previa.

La función interventora se ejercerá por las personas titulares de la Intervención General, de la

Viceintervención General, de la Intervención Adjunta del Servicio de Salud de Castilla-La Mancha, de
las Intervenciones Delegadas y de las Intervenciones Delegadas Territoriales.
En este sentido, corresponde a la persona titular de la Intervención General:
a) La fijación de criterios interpretativos y pautas formales a seguir en el ejercicio de la función
interventora.

b) La fiscalización previa de los expedientes de gasto que hayan de ser autorizados o aprobados
por el Consejo de Gobierno o por las Comisiones Delegadas del Gobierno, así como los de cuantía
indeterminada y cualesquiera otros cuya fiscalización le venga atribuida por la normativa vigente.
c) El informe previo de los proyectos de las bases reguladoras de subvenciones y sus
modificaciones.
d) La resolución de las discrepancias que se susciten entre los distintos agentes de la función
interventora y los órganos o entidades sujetos a la misma.
e) La designación de representantes de la Intervención General en orden a la comprobación de la
40
inversión. (Importe del contrato ≥ 50.000 €, excluido IVA)
f) El establecimiento de las sustituciones temporales que sean necesarias entre Interventores
Delegados, Interventores Delegados Adjuntos e Interventores Delegados Territoriales, así como la
delimitación de su ámbito de actuación, en orden a garantizar la continuidad del ejercicio de la función
interventora.
Sin perjuicio de lo anterior, la persona titular de la Interventor General podrá avocar para sí la
fiscalización de cualquier acto o expediente sujeto a la función interventora.
No estará sometidos a fiscalización previa:
a) Los contratos menores
b) Las subvenciones con asignación nominativa
c) Los gastos de carácter periódico o de tracto sucesivo, una vez fiscalizado el gasto
correspondiente al período inicial del acto o contrato del que deriven o sus modificaciones.
d) Los gastos satisfechos a través del sistema de anticipo de caja fija.
e) Los contratos de acceso a bases de datos y de suscripción a publicaciones que no
tengan el carácter de contratos sujetos a regulación armonizada.
El ejercicio de la función interventora podrá realizarse bajo la modalidad de “Fiscalización limitada
previa”. En este sentido:
El Consejo de Gobierno podrá acordar, previo informe de la Intervención General, que el ejercicio de
la función interventora (fiscalización plena) se límite a comprobar los siguientes extremos esenciales
(fiscalización limitada) en la gestión del gasto público:
a) La existencia de crédito presupuestario y que el propuesto es adecuado a la naturaleza del gasto u
obligación que se proponga contraer. En los casos en que se trate de contraer compromisos de gasto
de carácter plurianual se comprobará, además, si se cumple al respecto lo preceptuado en el
artículo 48 del TRLHCLM (límites de anualidades y porcentuales).
b) Que los gastos u obligaciones se proponen al órgano competente.
c) Aquellos otros extremos que, por su transcendencia en el proceso de gestión, determine el
Consejo de Gobierno, a propuesta de la consejería competente en materia de hacienda y previo
informe de la Intervención General.
En este sentido mediante Resolución de 06/11/2012, de la Secretaría General, se publica el Acuerdo
del Consejo de Gobierno de 31/10/2012, por el que da aplicación a la previsión del artículo 97 del
TRLHCLM, respecto del ejercicio de la fiscalización limitada previa.
Los extremos no verificados en fiscalización limitada previa serán objeto de comprobación en el marco
del control financiero en su modalidad de “control financiero posterior” de acuerdo con los planes
anuales de control financiero.
Omisión de fiscalización.
Cuando la función interventora fuese preceptiva y se hubiese omitido, no se podrá reconocer la
obligación, ni tramitar el pago ni intervenir favorablemente estas actuaciones hasta que el Consejo de
Gobierno adopte decisión al respecto.
En dichos supuestos, será preceptiva la emisión de un informe por parte de la Intervención General,
que no tendrá naturaleza de fiscalización y pondrá de manifiesto, como mínimo, las infracciones del
ordenamiento jurídico detectadas y la existencia de crédito adecuado y suficiente para hacer frente a
las obligaciones pendientes.

b) Control financiero.
El control financiero, en cualquiera de sus modalidades (que veremos a continuación), tiene por objeto
la verificación de la situación y el funcionamiento de las entidades que forman parte del sector público
de la JCCM en el aspecto económico-financiero, con la finalidad de comprobar el cumplimiento de la
normativa y directrices que las rigen y que su gestión se ajusta a los principios de eficacia, eficiencia,
economía y buena gestión financiera, así como al cumplimiento de los objetivos de estabilidad
41
presupuestaria y sostenibilidad financiera.
En el marco establecido por el TRLHCLM y por la legislación vigente en materia de estabilidad
presupuestaria y sostenibilidad financiera, el ejercicio del control financiero comprende las siguientes
actuaciones:
a) La verificación de que los actos, operaciones y procedimientos de gestión se han desarrollado
de conformidad con las disposiciones, normas y directrices que les sean de aplicación, con especial
atención a aquellos no sujetos a la función interventora, así como su adecuación a los principios de
eficacia, eficiencia, economía y buena gestión financiera.
b) El análisis y evaluación de las políticas de gasto, mediante el seguimiento de la ejecución
presupuestaria y la verificación de los objetivos asignados a los programas de los centros gestores, y,
en su caso, de los balances de resultados e informes de gestión.
c) El examen del seguimiento de las directrices establecidas en orden al cumplimiento de los
objetivos de estabilidad presupuestaria en las fases de ejecución y liquidación del presupuesto, que
alcancen a las entidades controladas.
d) La comprobación de que la contabilidad, en general, y las cuentas anuales, estados y demás
informes, en particular, expresan el resultado de la gestión y la realidad patrimonial de las entidades
sujetas a control, de acuerdo con las normas y principios contables de aplicación; así como que la
información suministrada por los sistemas informáticos de gestión económico- financiera responde a
los principios de fiabilidad, integridad, precisión y disponibilidad.

e) El examen del estado de la tesorería, así como la verificación material de las inversiones,
servicios, suministros y gastos, de las entidades sujetas a control.
f) La verificación de que los procedimientos aplicados garantizan la adecuada concesión y
justificación de los fondos percibidos por los beneficiarios de ayudas y subvenciones, así como del
cumplimiento de las obligaciones que, a dichos beneficiarios y a las entidades colaboradoras,
impongan las normas reguladoras de las mismas.
g) La verificación de los derechos de contenido económico, complementaria de la toma de razón
en contabilidad, en la forma que se determine por la Intervención General.
En este sentido, corresponde a la persona titular de la Intervención General:
a) La aprobación de los planes anuales de control financiero y sus modificaciones, donde se
recogerán los controles y auditorías a realizar durante cada ejercicio.
b) El establecimiento de controles financieros específicos sobre ámbitos materiales determinados,
cuando existan circunstancias especiales que lo justifiquen.
c) El establecimiento de las directrices y procedimientos a seguir en el ejercicio de las
funciones de control financiero, incluida, en su caso, la periodicidad y estructura de los informes
provisionales y definitivos evacuados al efecto. (Circular 1/2007 de la Intervención Gener al de Control
Financiero)
d) La evacuación de los informes de actuación que considere procedentes a la vista de los
informes definitivos, por iniciativa propia o a propuesta de los titulares de las unidades administrativas
responsables de la ejecución del plan.
e) La evaluación definitiva de los planes de control financiero y la evacuación del informe resumen
anual, comprensivo de los resultados más significativos de su ejecución, que elevará al Consejo de
Gobierno, a través de la persona titular de la Consejería competente en materiade Hacienda.
f) La elevación a la consideración del Consejo de Gobierno, a través de la persona titular de la
Consejería competente en materia de Hacienda, de los informes de control financiero cuyo
conocimiento estime conveniente anticipar, en razón a sus resultados.
g) La autorización de la adopción de medidas cautelares que se estimen precisas y
proporcionadas para impedir la desaparición, destrucción o alteración de las facturas u otros
documentos relativos a las operaciones objeto de control, a propuesta de los funcionarios encargados
del mismo, cuando se deduzcan indicios de la incorrecta obtención, destino o justificación de
subvenciones o fondos públicos.
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Modalidades de Control Financiero.
El control financiero se ejercerá en las siguientes modalidades:
a) Control financiero permanente
b) Control financiero posterior

a) Control financiero permanente.

Tendrá por objeto la verificación de forma continua la situación y funcionamiento de las
entidades del sector público regional de aquellos aspectos económico-financieros, para
comprobar el cumplimiento de la normativa y que su gestión se ajusta a los principios de
eficacia, eficiencia, economía y de buena gestión financiera y, en particular, al cumplimiento del
objetivo de estabilidad presupuestaria y de equilibrio financiero.

Se ejercerá sobre:
La Administración regional. Por ejemplo, la nómina que gestiona de DG de Función Pública, los
expedientes de contratación de personal laboral y las actuaciones de emergencia ciudadana (DA 2º
Ley Presupuestos Generales)
OOAA. Por ejemplo las gerencias de atención primaria y especializadas del SESCAM EEPP
del sector Público Regional. Por ejemplo el IPEX, Infraestructuras de Aguas de
CLM, Ente Público Radio Televisión CLM y los centros docentes públicos no universitarios.

b) Control financiero posterior. Podemos agruparlo en tres ámbitos:

b.1.) Entidades del Sector público regional. Consiste en la verificación, realizada con posterioridad, de
la actividad económico-financiera del SP regional, en ejecución del Plan anual. Es compatible con la
auditoría de cuentas anuales.
Se ejercerá sobre:
Empresas públicas regionales
EEPP no sometidas a control financiero permanente
Fundaciones y Consorcios del sector público regional

b.2.) Control financiero posterior complementario a la función interventora:

Tendrá por objeto verificar el grado de cumplimiento de la legalidad de los extremos no comprobados
en el ejercicio de la función interventora (fiscalización limitada previa) y se realizará sobre una
muestra de los actos, documentos o expedientes tramitados.
B.3.) Control financiero de subvenciones y ayudas públicas:
Se ejercerá respecto de beneficiarios y en su caso, entidades colaboradoras que se incluyan en el
Plan anual y tendrá por objeto comprobar la correcta y adecuada obtención, utilización y disfrute de
las subvenciones y demás ayudas `percibidas, así como la realidad y regularidad de las operaciones
con ellas financiadas y, en su caso, el cumplimiento de los objetivos previstos.
La Intervención General aprobará anualmente distintos Planes de Control Financiero, que recogerán
las auditorías y controles financieros a realizar cada año. Los resultados de cada actuación de control
financiero se documentarán en informes escritos, que se remitirán a los responsables de los órganos o
entidades controlados y al titular de la Consejería de que dependan o al que esté adscrito el órgano o
entidad controlada, a fin de que en su caso, adopten las medidas oportunas.
La Intervención General presentará anualmente al Consejo de Gobierno, a través del titular de la
Consejería competente en materia de hacienda, un informe-resumen de los resultados más
significativos de las actuaciones de control financiero de cada ejercicio.
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Por último, de conformidad con art. 14 de la Ley 4/2016, de Transparencia y Buen Gobierno de la
JCCM, deben hacerse públicos:
a) Los planes anuales de control financiero aprobados por la Intervención General.
b) Los informes definitivos de control financiero y los de seguimiento de las recomendaciones y
medidas correctoras señaladas en los mismos, así como el informe

resumen de los resultados más significativos de las actuaciones de control financiero de cada ejercicio.

7. La contabilidad pública regional.

La contabilidad pública regional consiste en la recopilación, evaluación, procesamiento, registro,
control e información, sobre todos los ingresos, gastos, costos, patrimonio y otros hechos económicos
que afecten al sector público regional, con los siguientes fines:
a) Registrar la ejecución del presupuesto.
b) Conocer el movimiento y situación de la tesorería.
c) Reflejar las variaciones, situación y composición del patrimonio.
d) Proporcionar los datos necesarios para la formación y rendición de la Cuenta General, así
como de las demás cuentas, estados y documentos que deban ser elaborados o enviados a los
órganos de control externo.
e) Facilitar los datos y demás antecedentes que sean precisos para la confección de las cuentas
económicas del sector público.
f) Permitir el seguimiento del cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera, y la adopción de las medidas correctoras que resulten necesarias al efecto.
g) Rendir la información económica y financiera precisa para la toma de decisiones.
h) Servir de instrumento de control de la gestión económico-financiera del sector público regional.
i) Permitir la formación de las estadísticas de las finanzas públicas y de la información
económico-financiera sujeta a publicidad activa de conformidad con la legislación vigente en materia
de transparencia y buen gobierno.
En su condición de centro directivo de la contabilidad del sector público regional, corresponde a la
Intervención General:
a) Proponer, para su aprobación por la persona titular de la Consejería competente en materia de
Hacienda:
1. El Plan de Contabilidad Pública de aplicación en la JCCM, así como los planes parciales o
especiales de contabilidad pública que resulten necesarios.
2. Los principios en que se ha de basar el sistema de información contable de la JCCM y demás
entidades sometidas al régimen de contabilidad pública, el modelo contable a implantar y los
criterios generales de registro de datos y de información contable.
3. El contenido, estructura, normas de elaboración y criterios de agregación o consolidación de la
Cuenta General.
4. La estructura de los estados contables a rendir a los órganos de control externo por las entidades
que integren el sector público regional.
5. El régimen de contabilidad aplicable a las distintas entidades y organismos del sector público según
sus características o peculiaridades.
6. Las Instrucciones de contabilidad mediante las cuales se establezcan las normas contables a las
que habrá de someterse la JCCM y las entidades que estén sometidas al régimen de contabilidad
pública
b) Promover el ejercicio de la potestad reglamentaria en materia contable.
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c) La dirección y el desarrollo del sistema de información de la gestión económico- financiera
(TAREA).
d) Inspeccionar la actividad contable de las entidades que integren el sector públicoregional.
e) El seguimiento del cumplimiento de los objetivos de estabilidad presupuestaria y
sostenibilidad financiera, en las fases de ejecución y liquidación del presupuesto.
En su condición de centro gestor de la contabilidad pública, corresponde a la IntervenciónGeneral:
a) Formar la Cuenta General
b) Recabar la presentación de las cuentas, estados y demás documentos sujetos a su examen
crítico y las que deban rendirse a los órganos de control externo.
c) Centralizar la información contable de las entidades que integren el sector públicoregional.
d) Vigilar e impulsar las oficinas de contabilidad de la JCCM.
e) Recabar todos los informes y dictámenes económico-contables que se realicen en aquellas
entidades sometidas al régimen de contabilidad pública.

EL CONTROL EXTERNO: EL TRIBUNAL DE CUENTAS(FUNCIÓN FISCALIZADORA)

La función fiscalizadora -externa, permanente y consultiva- tiene por objeto la verificación del
sometimiento de la actividad económico-financiera del sector público a los principios de legalidad,
eficiencia y economía, en relación con la ejecución de los presupuestos de ingresos y gastos,
adecuándose a unos determinados procedimientos, plasmando sus resultados en Informes, Mociones
o Notas, cuyo destinatario son las Cortes Generales, a través de la Comisión Mixta para las
Relaciones con el Tribunal de Cuentas.
Concretamente es a este supuesto al que, según la doctrina mayoritaria, ha de reconducirse la
afirmación constitucional de que el Tribunal “dependerá directamente de la Cortes Generales y ejercerá
sus funciones por delegación de ellas en el examen y comprobación de la Cuenta General del Estado
-en su más amplia acepción-”. Esta función no resulta exclusiva del Tribunalde Cuentas, realizándose
sin perjuicio de las realizadas por los órganos fiscalizadores de cuentas que para las Comunidades
Autónomas puedan prever sus Estatutos (“el Tribunal de Cuentas es supremo, pero no único, cuando
fiscaliza”).
Así, esta primera función, que según la doctrina ha pasado tras la Constitución a ser la más importante,
está caracterizada y regulada de la forma siguiente:
En cuanto a los objetivos o fines de la función fiscalizadora del Tribunal de Cuentas, ésta se referirá al
sometimiento de la actividad económico-financiera del sector público a los principios de legalidad,
eficiencia, economía, transparencia, así como a la sostenibilidad ambiental y la igualdad de género.
El Tribunal de Cuentas ejercerá su función en relación con la ejecución de los programas de ingresos y
gastos públicos.
En cuanto al ámbito objetivo de la función fiscalizadora, el Tribunal de Cuentas, por delegación de las
Cortes Generales, procederá al examen y comprobación de la Cuenta General del Estado12 dentro
del plazo de seis meses, a partir de la fecha en que se haya rendido. El Pleno, oído el Fiscal, dictará la
declaración definitiva que le merezca para elevarla a las Cámaras con la oportuna propuesta, dando
traslado al Gobierno.
Asimismo, el Tribunal de Cuentas fiscalizará en particular los siguientes aspectos:
a) Los contratos celebrados por la Administración del Estado y las demás Entidades del sector
público en los casos en que así esté establecido o que considere conveniente el Tribunal.
b) La situación y las variaciones del patrimonio del Estado y demás Entidades del sector público.
c) Los créditos extraordinarios y suplementarios, así como las incorporaciones, ampliaciones,
transferencias y demás modificaciones de los créditos presupuestarios iniciales.
La iniciativa de la función fiscalizadora corresponde al propio Tribunal, a las Cortes Generales y, en
su ámbito, a las Asambleas Legislativas u otros órganos representativos análogos que se constituyan
en las Comunidades Autónomas. No se dará curso a ninguna petición de fiscalización que no
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provenga de las referidas instancias.
Los procedimientos para el ejercicio de la función fiscalizadora se impulsarán de oficio en todos sus
trámites. En cuanto a su tramitación, se aplicarán las prescripciones de la Ley de Funcionamiento del
Tribunal de Cuentas y, en su defecto, las disposiciones de la Ley de Procedimiento Administrativo.
Como ha señalado el Tribunal Constitucional en diferentes sentencias, si bien la función fiscalizadora
del Tribunal de Cuentas puede extenderse a todo el sector público, incluidas las Corporaciones
Locales, el ámbito principal y preferente de su ejercicio lo constituye el de la actividad financiera del
Estado y del sector público estatal.
La Cuenta General del Estado, formada por la Intervención General, se ultimará antes del día 31
de agosto del año siguiente al que se refiera y se remitirá al Tribunal dentro de los dos meses
siguientes a su conclusión (art. 131.1 LGP: se remitirá al TC antes del día 31 de octubre).

En cuanto a los procedimientos mediante los que se ejerce la función fiscalizadora del Tribunal de
Cuentas, el ejercicio de la función fiscalizadora se llevará a cabo mediante:

a) El examen y comprobación de la Cuenta General del Estado.

b) El examen y comprobación de las Cuentas Generales y parciales de todas las entidades y
organismos integrantes del sector público y de las que deban rendir los perceptores o beneficiarios de
ayudas procedentes del mismo sector, tales como subvenciones, créditos o avales.
c) El examen de los expedientes referentes a los contratos celebrados por la Administración del Estado
y de las demás entidades del sector público.
d) El examen de la situación y variaciones del patrimonio del Estado y demás entidades del sector
público.
e) El examen de los expedientes sobre créditos extraordinarios y suplementarios, así como sobre las
incorporaciones, ampliaciones, transferencias y demás modificaciones de los créditos presupuestarios
iniciales.
f) Y cualquiera otros que resultaren adecuados al cumplimiento de su función.
El resultado de la fiscalización se expondrá por medio de informes o memorias ordinarias o
extraordinarias y de mociones o notas que se elevarán a las Cortes Generales y se publicaránen el
«Boletín Oficial del Estado».
Cuando la actividad fiscalizadora se refiera a las Comunidades Autónomas o a Entidades que de
ellas dependan, el Informe se remitirá, asimismo, a la Asamblea Legislativa de la respectiva
Comunidad y se publicará también en su «Boletín Oficial».
El Tribunal de Cuentas hará constar cuantas infracciones, abusos o prácticas irregulares haya
observado, con indicación de la responsabilidad en que, a su juicio, se hubiere incurrido y de las
medidas para exigirla.
Remisión a las Cortes Generales de un informe o memoria anual. El Informe o Memoria anual que
el Tribunal debe remitir a las Cortes Generales en virtud del artículo 136.2 de la Constitución,
comprenderá el análisis de la Cuenta General del Estado y de las demás del sector público. Se
extenderá, además, a la fiscalización de la gestión económica del Estado y del sector público y, entre
otros, a los extremos siguientes:
a) La observancia de la Constitución, de las Leyes reguladoras de los Ingresos y Gastos del sector
público y, en general, de las normas que afecten a la actividad económico-financiera del mismo.
b) El cumplimiento de las previsiones y la ejecución de los Presupuestos del Estado, de las
Comunidades Autónomas, de las Corporaciones Locales y de las demás Entidades sujetas a
régimen presupuestario público.
c) La racionalidad en la ejecución del gasto público basada en criterios de eficiencia y economía.
d) La ejecución de los programas de actuación, inversiones y financiación de las Sociedades estatales
y de los demás planes que rijan la actividad de las Empresas públicas, así como el empleo o aplicación
de las subvenciones con cargo a fondos públicos.
Idéntico informe será remitido anualmente a las Asambleas Legislativas de las CCAA para el control
económico
46 y presupuestario de su actividad financiera.
El informe contendrá una Memoria de las actuaciones jurisdiccionales del Tribunal (actuaciones de
enjuiciamiento contable) durante el ejercicio económico correspondiente.
Adicionalmente, el Tribunal de Cuentas propondrá las medidas a adoptar, en su caso, para la mejora
de la gestión económico-financiera del sector público.
Cuando las medidas propuestas por el Tribunal de Cuentas se refieran a la gestión económico-
financiera de las CCAA o Entidades del sector público de ellas dependientes, la Asamblea Legislativa
correspondiente, en el ámbito de su competencia, entenderá de la propuesta y dictará, en su caso,
las disposiciones necesarias para su aplicación.

En cuanto a su ejercicio, la función fiscalizadora se desarrolla principalmente mediante la aplicación

de técnicas de auditoría pública. Al efecto, la Comisión de Coordinación de los Órganos Públicos de
Control Externo del Estado Español (Tribunal de Cuentas y Ocex autonómicos) elaboró los
denominados “Principios y normas de auditoría del Sector Público”.

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