Anexo 03 - Gestión de Riesgos de Desastres

PDM_PDU / Anexo 03
Gestión de Riesgos de Desastres
PRESENTACIÓN
El presente documento de trabajo es una herramienta importante que permite establecer ciertas pautas y lineamientos
en el desarrollo del análisis de riesgos dentro de la formulación de los Planes de Desarrollo Metropolitano (PDM) y
Planes de Desarrollo Urbano (PDU) con el firme propósito de identificar y evaluar los peligros, analizar las
vulnerabilidades y estimar el riesgo probable dentro de un determinado espacio territorial, enmarcados en la
normatividad vigente como la Ley Nº 296664 “Ley que crea el Sistema Nacional de Gestión de Riesgos de Desastres -
SINAGERD”, su reglamento aprobado con D.S. 048-2011-PCM y al “Reglamento de Acondicionamiento Territorial y
Desarrollo Urbano Sostenible”, que incorpora el análisis de riesgos con el objetivo de reducirlos.
La creciente preocupación a nivel nacional respecto al aumento en la frecuencia y severidad de los desastres y las
amenazas naturales, a nivel de la planificación es debida en parte a factores relacionados con el cambio climático. El
análisis de riesgos dentro de la planificación y gestión urbano territorial identifica y analiza las condiciones y
características siendo un proceso social cuyo fin es la prevención, la reducción y el control permanente de los factores
de riesgo de desastre en la sociedad.
El proceso de planificación del desarrollo se inicia con la preparación del mismo, la elaboración del instructivo de gestión,
que comprende el diagnóstico y la formulación del plan (propuestas), para luego ser aprobado a través de los
mecanismos de concertación establecidos. En dicho instrumento deben preverse la programación de acciones y/o
proyectos para su implementación, así como los indicadores necesarios para hacer el monitoreo y control respectivo.
En el caso de los gobiernos regionales según la ley de bases de la descentralización, poseen competencias para
planificar el desarrollo integral de su jurisdicción, diseñar y ejecutar programas regionales a nivel de cuencas. La
legislación vigente, tanto a nivel latinoamericano como en el Perú, establece que el proceso de planificación debe
involucrar la participación de los actores sociales clave, tanto de los sectores público y privado, como el comunitario.
Conforme se vaya implementando el Plan, se va ir modificando la situación inicial con la que se elaboró el instrumento,
motivo por el cual es necesario que se actualice periódicamente.
La gestión del riesgo de desastres se incorpora en cada una de las etapas del proceso de planificación del desarrollo.
NOTA: Los gráficos, cuadros, tablas, figuras que se muestran son a modo de ejemplo, los consultores desarrollen de manera práctica y
metodológica sus propios esquemas, cuadros, gráficos y descripciones de la estratificación, así mismo no es necesario que se efectúen las Página 2 | 34
descripciones, valoraciones y análisis al pie de la letra de manera tajante, ya que mucho depende de las características físicas del territorio, las
condiciones sociales, económicas y ambientales del ámbito de intervención.
PDM_PDU / Anexo 03
CONTENIDO
1.5 ANÁLISIS DE RIESGOS DE DESASTRES ....................................................................................................... 4

1.5.1 Caracterización física del territorio ................................................................................................................. 4
1.5.1.1 Antecedentes históricos de desastres en el ámbito .................................................................................. 4
1.5.1.2 Análisis del entorno físico. ........................................................................................................................ 4
1.5.1.3 Análisis del entorno ambiental .................................................................................................................. 4
1.5.2 Identificación y evaluación de peligros .......................................................................................................... 5
1.5.2.1 Peligros inducidos por la acción humana.................................................................................................. 5
1.5.2.1.1 Peligro físico .................................................................................................................................... 6
1.5.2.1.2 Peligro químico ................................................................................................................................ 6
1.5.2.1.3 Peligro biológico .............................................................................................................................. 6
1.5.2.2 Peligros naturales ..................................................................................................................................... 7
1.5.2.2.1 Peligros generados por fenómenos de Geodinámica interna ......................................................... 8
1.5.2.2.2 Peligros generados por fenómenos de Geodinámica externa ...................................................... 12
1.5.2.2.3 Peligros generados por fenómenos hidrometereológicos y/u oceanográficos .............................. 14
1.5.2.2.4 Síntesis de peligros de origen natural e inducidos por la acción humana .................................... 17
1.5.2.3 Análisis De Vulnerabilidad ...................................................................................................................... 18
1.5.2.3.1 Análisis de la Vulnerabilidad física ................................................................................................ 20
1.5.2.3.2 Análisis de la Vulnerabilidad social ............................................................................................... 23
1.5.2.3.3 Análisis de la Vulnerabilidad ambiental ......................................................................................... 26
1.5.2.3.4 Análisis de la Vulnerabilidad Económica ....................................................................................... 28
1.5.2.3.5 Síntesis de Vulnerabilidad ............................................................................................................. 30
1.5.2.4 Estimación de Riesgos............................................................................................................................ 32
1.5.2.4.1 Determinación del riesgo (Por tipo de peligro) .............................................................................. 33
1.5.2.4.2 Sectores críticos ............................................................................................................................ 34
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1.5 ANÁLISIS DE RIESGOS DE DESASTRES
1.5.1 Caracterización física del territorio
1.5.1.1 Antecedentes históricos de desastres en el ámbito
Se debe mencionar el registro histórico cronológico de todos los peligros suscitados en el ámbito y/o área
de influencia del PDU, según fuentes científicas (DESINVENTAR, CENEPRED, INDECI, etc.) y trabajo de
campo (consultas a la población). En él se debe tomar en cuenta una estadística clara de los peligros
recurrentes y que generaran amenaza a la población.
1.5.1.2 Análisis del entorno físico.
El análisis se considera a escala local, con el propósito de mostrar insumos básicos de la topografía,
geología, geomorfología, pendientes, suelos, fisiografía, hidrografía, otros y todo el material bibliográfico,
registros digitales (información vectorial, raster y/o satelital), proporcionadas por los gobiernos regionales,
locales mediante sus gerencias de desarrollo urbano y catastro en colaboración con el Organismo de
Formalización de la Propiedad Informal (COFOPRI) y la Superintendencia Nacional de los Registros
Públicos (SUNARP) y las instituciones técnico-científicas (INGEMMET, GEOCATMIN, IGP, SENAMHI,
INDECI, SINPAD, SIGRID). Por ejemplo.
Figura N° 1. Entorno Físico, (Geomorfología, geología y pendiente

PLANO GEOLOGICO PLANO GEOMORFOLOGICO PLANO PENDIENTE
Fuente: Informe de evaluación de riesgo por flujo de detritos en el sector 1 del distrito de Moro, Provincia de Santa,
Departamento de Ancash, CENEPRED – 2019.
El entorno físico, también comprende las características hidrológicas, meteorológicas, del ámbito de
análisis, el cual debe ser plasmado en los planos, por ejemplo: plano de isoyetas, plano de percentiles y
otros que se ajusten a escala local.
1.5.1.3 Análisis del entorno ambiental
Del trabajo de campo se actualiza los registros digitales (información vectorial, raster y/o satelital) que se
encuentren disponibles, proporcionadas por los gobiernos regionales, locales y las instituciones técnico-
científicas (MINAN, SIGRID, SINIA, IGP, SENAMHI, SERNANP, PROFONANPE). Esta información tiene
como propósito generar insumos básicos como es la cobertura vegetal, capacidad de uso mayor y
componentes del ambiente tales como: aire, agua, suelo, biodiversidad, residuos sólidos, entre otros.
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1.5.2 Identificación y evaluación de peligros
La identificación de los peligros se realiza en una primera instancia sobre la base del conocimiento
histórico de los impactos producidos por dichos fenómenos naturales en los ámbitos geográficos
expuestos. Esto se efectúa básicamente mediante la sistematización de toda la información a detalle
recopilada (geográfica, urbanística y de infraestructuras básicas y de servicios esenciales). Teniendo en
cuenta la probabilidad de ocurrencia de un fenómeno natural y/o inducidos por la acción humana.
1.5.2.1 Peligros inducidos por la acción humana
Eventos dañinos creados por actividades humanas que están ligadas a procesos de industrialización,
desarrollo tecnológico, explotación de recursos naturales, incendios forestales, incendios urbanos, plantas
de explosivos, plantas nucleares, construcción de represas, derrame de sustancias peligrosas, emisiones
de gases tóxicos, diversos tipos de contaminación del agua, suelo o aire, acumulación de desechos
orgánicos sin tratamiento, etc.
En su identificación se deben evaluar las potencialidades y las probabilidades de ocurrencias, ya que no
es un trabajo de definición de conceptos si no una evaluación y análisis de condiciones y características
que faciliten su desarrollo y pongan en peligro las áreas urbanas.
Gráfico 1. Procedimiento para la definición de los peligros inducidos por acción humana
En el 1.2. UBICACION Y
DELIMITACION DEL Delimitación del área Interpretación del plano
AMBITO DE y/o puntos debidamente por tipo de peligro
INTERVENCION, se define el georeferenciados identificado
ámbito de análisis.
Plano síntesis de los

Recopilación, análisis y Análisis respecto al
tipos de peligros
sistematización de la ámbito por cada tipo de
identificados por acción
información. peligro identificado humana
Identificación del tipo de Elaboración del plano Interpretación del plano

peligro por acción por tipo de peligro síntesis de peligros por
humana identificado acción humana
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2019.
En ese sentido, no se pide definir todos los tipos de peligros antrópicos existentes, solo los recurrentes y
los que potencialmente se constituyen como probable amenaza.
Gráfico 2. Peligros inducidos por la acción humana.

Peligros Físicos
Peligros inducidos por la acción

Peligros Químicos
humana
Peligros Biologicos
Fuente: Manual de evaluación de riesgos originados por fenómenos naturales

V.2– CENEPRED.
Elaborado: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2019.
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1.5.2.1.1 Peligro físico
Según el recorrido de campo se debe esquematizar los peligros físicos identificados en el ámbito
debidamente georreferenciados.
Plano:
Se deberá realizar un plano por tipo de peligro físico identificado de acuerdo a las
consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información
geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02 (Anexo N° 01)
1.5.2.1.2 Peligro químico
Según el recorrido de campo se debe esquematizar los peligros químicos identificados en el ámbito
debidamente georreferenciados, como, por ejemplo: por explosivos, por gases (tóxicos, inflamables
y no-inflamables), líquidos inflamables, derrames y otros.
Plano:
Se deberá realizar un plano por tipo de peligro químico identificado de acuerdo a las
1.5.2.1.3 Peligro biológico
Según el recorrido de campo se debe esquematizar los peligros biológicos identificados en el ámbito
debidamente georreferenciados, como, por ejemplo: residuos sanitarios (asimilables e inertes),
agentes biológicos, toxinas biológicas.
Plano:
Se deberá realizar un plano por tipo de peligro biológico identificado de acuerdo a las
Los planos de peligros inducidos por la acción humana deben contener información validada según trabajo
de campo (georreferenciación de puntos críticos por el tipo de peligro que se está analizando) los planos
son presentados en formato shapefile según la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de
la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02 (Anexo N° 01). A continuación,
se muestra un ejemplo:
PDM_PDU / Anexo 03
Gráfico 3. Proceso para realización de Plano síntesis de peligros inducidos por la acción humana.
Plano de
origen físico
Plano síntesis de
Plano de peligros
origen inducidos por
Químico acción humana
Plano de
origen
Biológico
Es la unión de los planos por tipo de peligro físico, biológico y químico. Finalmente mostrando la síntesis
de peligros inducidos por acción humana.
Plano:
Se deberá realizar un plano síntesis de peligros inducidos por la acción humana, de acuerdo a
las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información
1.5.2.2 Peligros naturales
En el marco de la Ley N° 29664 del Sistema Nacional de Gestión del Riesgo de Desastres y su
Reglamento (D.S. N°048-2011-PCM), se define al peligro como la probabilidad de que un fenómeno,
potencialmente dañino, de origen natural o inducido por la acción humana, se presente en un lugar
específico, con una cierta intensidad y en un período de tiempo y frecuencia definidos.
Gráfico 4. Procedimiento para la definición de los peligros naturales

En el 1.2. UBICACION Y
DELIMITACION DEL Delimitacion del area Elaborar la
AMBITO DE asociado a cada tipo estratificacion de los
INTERVENCION, se define de peligro. niveles de peligro.
el ambito de analisis.
Analisis respecto al
Recopilacion,analisis y tipo de peligro Elaborar el Plano por
sistematizacion de la identificado segun el cada tipo de peligro
informacion. entorno fisico - identificado.
ambiental.
Definir el parametro de
Identificacion de los Interpretacion del
evaluacion y el analisis
peligros de origen Plano por cada tipo de
de suceptibilidad del
natural. peligro
ambito.
PDM_PDU / Anexo 03
El manual de evaluación de riesgo v.2, elaborado por el Centro Nacional de estimación, prevención y
reducción de riesgos de desastres, clasifica los tipos de peligros definiéndolos por fenomenología, la
misma que se muestra en el gráfico:
Gráfico 5. Peligros naturales
Peligros generados por Fenómenos de Geodinámica

Interna
Peligros naturales Peligros generados por Fenómenos de Geodinámica

Externa
Peligros Generados por Fénomenos Hidrometereológicos

y Oceonográficos
Fuente: Manual de evaluacion de riesgos originados por fenomenos naturales V.2 –

CENEPRED.
1.5.2.2.1 Peligros generados por fenómenos de Geodinámica interna
Gráfico 6. Esquema de los peligros generados por fenómenos de geodinámica interna
Sismo
Peligros generados por
fenómenos de Geodinámica Tsunamis o maremotos
Interna
Vulcanismo
Fuente: Manual de evaluacion de riesgos originados por fenomenos naturales V.2 –

CENEPRED.
Tabla 1. Caracterización de parámetros - Fenómenos de Geodinámica interna

Peligro Caracterización de Parámetros
 Magnitud de sismo
Sismo  Intensidad del sismo
 Aceleración natural del suelo
 Magnitud del sismo

Tsunami
 Intensidad del tsunami
 Volumen de material expulsado

Vulcanismo  Alcance que recorre el flujo de material
 Índice de explosividad volcánica (IEV)
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Tabla 2. Descripción de las intensidades sísmicas, en base a la Escala de Mercalli Modificada.

Grado Descripción
No se siente, excepto por algunos en circunstancias especiales y favorables. Se observa
I únicamente por medio de instrumentos sísmicos.
Sentido por pocas personas en reposo, especialmente en los pisos altos de los edificios.
II Los objetos suspendidos pueden oscilar.
Sentido por muchas personas principalmente en los interiores, especialmente en los pisos
altos de los edificios, muchas personas no lo asocian con un temblor. Los vehículos de
III motor, estacionados, pueden moverse ligeramente. Vibración como la originada por el
paso de un vehículo pesado.
IV Sentido por muchas personas en los interiores, en los exteriores por pocos. En la noche,
algunos despiertan. Vibración de vajillas, vidrios de ventanas y puertas; los muros crujen.
Sensación como de un vehículo pesado chocando contra un edificio, los automóviles
oscilan en forma notable.
Sentido casi por todos; muchos despiertan. Algunas piezas de vajilla, vidrios de ventanas,
etcétera, se rompen; algunos casos grietas en los recubrimientos; caen objetos inestables
V Se observan perturbaciones en los árboles, postes y otros objetos altos. Se detienen
relojes de péndulo.
Sentido por todos; muchas personas atemorizadas huyen hacia afuera. Algunos muebles
VI pesados cambian de sitio; pocos ejemplos de caída de aplacados. Daños ligeros.
Advertido por todos. La gente huye al exterior. Daños sin importancia en edificios de buen
diseño y construcción. Daños ligeros en estructuras ordinarias bien construidas; daños
VII considerables en las débiles o mal proyectadas; rotura de algunas chimeneas. Estimado
por las personas conduciendo vehículos en movimiento.
Daños ligeros en estructuras de diseño especialmente bueno; considerable en edificios
ordinarios con derrumbe parcial; grande en estructuras débilmente construidas. Los
muros salen de sus armaduras. Caída de pilas de productos en los almacenes de las
fábricas, columnas, monumentos y muros. Los muebles pesados se vuelcan. Arena y lodo
VIII proyectados en pequeñas cantidades. Cambio en el nivel del agua de los pozos. Pérdida
de control en las personas que guían vehículos motorizados.
Daño considerable en las estructuras de diseño bueno; estructuras bien diseñadas se
IX inclinan por daños en la cimentación; grandes daños en los edificios sólidos, con
derrumbe parcial. Los edificios salen de sus cimientos. El terreno se agrieta
notablemente. Las tuberías subterráneas se rompen.
Destrucción de algunas estructuras de adobe bien construidas; la mayor parte de las
X estructuras de mampostería y armaduras se destruyen con todo y cimientos;
agrietamiento considerable del terreno. Las vías del ferrocarril se tuercen. Considerables
deslizamientos en las márgenes de los ríos y pendientes fuertes. Invasión del agua de los
ríos sobre sus márgenes.
Casi ninguna estructura de mampostería queda en pie. Puentes destruidos. Anchas
XI grietas en el terreno. Las tuberías subterráneas quedan fuera de servicio. Hundimientos
y derrumbes en terreno suave. Gran torsión de vías férreas.
Destrucción total. Ondas visibles sobre el terreno. Perturbaciones de las cotas de nivel
XII (ríos, lagos y mares). Objetos lanzados en el aire hacia arriba.
Fuente: Wood y Newmann,1931.
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Tabla 3. Escala de intensidad de tsunamis (Soloviev. Yauri, 1970).

Altura
Intensidad Run Up Descripción del Tsunami
(m)
I 0.5 Muy ligero. Olas débiles pueden ser perceptibles solo en mareógrafos.
Ligera. Olas observadas por personas que viven a lo largo de la costa y
II 1 familiarizados con el comportamiento del océano. En costas muy planas
las olas son generalmente observadas.
Algo grande, generalmente observadas. Inundaciones en costas de
pendientes suaves. Veleros ligeros arrastrados fuera de la costa.
III 1 Moderado daño a estructuras livianas situadas cerca de las costas. En
estuarios, hay reversión del flujo a cierta distancia arriba del torrente de
los ríos.
Grandes. Inundaciones de la costa de cierta profundidad. Ligero azote de
objetos en tierra. Terraplenes y diques dañados. Dañadas estructuras
livianas cerca de las costas. Ligeramente dañadas estructuras solidas en
IV 4
las costas. Grandes buques de pesca y pequeños barcos hundidos en
tierra o llevados fuera del océano. Costas ensuciadas con basura
flotando.
Muy grande. Inundación general de la costa a cierto nivel. Dañados
muelles y otras estructuras pesadas cerca del mar. Destruidas ligeras
estructuras. Severa limpieza de tierra cultivada y ensuciamiento de la
costa con objetivos flotando, peces y otros animales de mar muertos. Con
V 8
la excepción de grandes naves, todos los buques son arrastrados a tierra
o hacia el mar. Grandes socavamientos en estuarios. Trabajos dañados
en puertos. Personas ahogadas, ondas acompañadas por un fuerte
rugido.
Desastroso. Destrucción parcial o completa de estructuras hechas por el
hombre a cierta distancia de la costa. Inundación de costas a gran nivel
VI 16
de profundidad. Dañadas severamente grandes naves. Árboles
arrancados de raíz o partidos por las olas. Ocurren muchas muertes.
Fuente: Soloviev. Yauri, 1970.
Por cada peligro identificado se debe analizar la susceptibilidad: Está referida a la mayor o menor
predisposición a que un evento suceda u ocurra sobre determinado ámbito geográfico (depende de
los factores condicionantes y desencadenantes). El factor desencadenante, debe incorporarse por
cada escenario del nivel de peligro.
Gráfico 7. Procedimiento de evaluación de la susceptibilidad de peligro
Peligro
Factores Factores
Condicionantes Desencadenante
Variable 1 Variable 2 Variable 3 Desencadenante 1,…(n)
PDM_PDU / Anexo 03
La cantidad de variables dependerá del análisis del peligro identificado. Así mismo para obtener los
niveles de peligro, se debe otorgar pesos a los factores condicionantes y desencadenante (variables)
mediante el proceso de análisis jerárquico.
Tabla 4. Niveles de Peligro
Nivel de Peligro Rango
Muy Alto 0,263 ≤P≤ 0,459
Alto 0,148 ≤ P< 0,263
Medio 0,082 ≤ P< 0,148
Bajo 0,048 ≤ P< 0,082
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y
Saneamiento, 2019.
Estratificación del nivel de peligro:

En el cual se establece los escenarios según los factores condicionantes (variable 1, 2, …n) y
desencadenante por cada nivel de peligro.
Tabla 5. Estratificación del Nivel De Peligro

Nivel de peligro Descripción
Predomina la unidad (geológico-v1), Predomina la unidad (Intensidad-
Muy alto
v2), con una (aceleracion-v3) y con un (Desencadenante - D1)
Predomina la unidad (geológico-v1), Predomina la unidad (Intensidad -

Alto

Medio

Bajo
Plano:
Se deberá realizar un plano por cada tipo de peligro generado por fenómenos de Geodinámica
interna identificado de acuerdo a las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas
para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02”
(Anexo N° 01).
El Plano por cada tipo de peligro identificado, la escala de trabajo debe ser legible respecto a los
niveles establecidos en el ámbito.
Gráfico 8. Plano de peligro por sismo
FACTORES CONDICIONANTES:
* Geología
* Aceleración
PLANO DE
*Intensidad y/o otros.
PELIGRO POR
FACTORE CONDICIONANTE:
SISMO
*Subducción de placas, y/o otros.
PARAMETRO DE EVALUACION
(Criterio)

Interpretar los planos de peligro identificado.
PDM_PDU / Anexo 03
1.5.2.2.2 Peligros generados por fenómenos de Geodinámica externa
Gráfico 9. Peligros generados por fenómenos de Geodinámica externa

Caídas
Volcamiento
fenómenos de Geodinámica Deslizamiento
Externa
Flujos
Reptación
Tabla 6. Tipos de movimientos en masas

Tipo Subtipo
Caídas Caída de roca (detritos o suelo)
Volcamiento de roca (bloque)
Volcamiento
Volcamiento flexural de roca del macizo rocoso
Deslizamiento de Deslizamiento traslacional, deslizamiento en cuña
roca a suelo Deslizamiento rotacional
Propagación lateral lenta
Propagación lateral
Propagación lateral por licuación (rápida)
Flujos de detritos
Crecida de detritos
Flujo de lodo
Flujo de tierra
Flujo Flujo de turba
Avalancha de detritos
Avalancha de rocas
Deslizamiento por flujos o deslizamiento por licuación (de
arena, limo, detritos, roca fracturada)
Reptación de suelos
Reptación
Solifluxión, delifluxión (en permafrost)
Deformaciones
gravitacionales
profundas
Fuente: Región Andina: Guía para la evaluación de Amenazas, 2007.
A continuación, se muestra un ejemplo de peligro por deslizamiento traslacional (sub tipo), que
pertenece al tipo de deslizamiento de roca o suelo.
Tabla 7. Caracterización de parámetros

Peligro Caracterización de Parámetros
Deslizamiento  Textura de suelo
 Pendiente
 Erosión
 Velocidad de desplazamiento
 Geología
los factores condicionantes y desencadenantes).
PDM_PDU / Anexo 03
Para determinar el factor desencadenante, es importante el análisis del especialista en hidrología que
deberá proporcionar información relevante de acuerdo al análisis y/o modelamiento en precipitaciones
máximas (histogramas, isoyetas, anomalías, percentiles), así mismo caudal máximo (puntos de
desbordamiento) para un tiempo de retorno determinado que faciliten al analista de riesgo, generar
escenarios de peligros.

Peligro
Factores Factores

Así mismo para obtener los niveles de peligro, se debe otorgar pesos a los factores condicionantes y
desencadenante (variables) mediante el proceso de análisis jerárquico.

Muy Alto 0,263 ≤P≤ 0,459
Alto 0,148 ≤ P< 0,263
Medio 0,082 ≤ P< 0,148
Bajo 0,048 ≤ P< 0,082
Saneamiento, 2019.


Predomina la unidad (geológico-v1), Predomina la unidad
Muy alto (geomorfologico-v2), con una (Pendiente-v3) y con una (Precipitación en
mm- D1)
Alto (geomorfologico-v2), con una (Pendiente-v3) y con una (Precipitación en
mm- D1)
Medio (geomorfologico-v2), con una (Pendiente-v3) y con una (Precipitación en
mm- D1)
Bajo (geomorfologico-v2), con una (Pendiente-v3) y con una (Precipitación en
mm- D1)
PDM_PDU / Anexo 03
Gráfico 11. Plano de peligro por deslizamiento
FACTORES CONDICIONANTES:
*Geología
*Geomorfología
PLANO DE *Cobertura vegetal
PELIGRO POR Pendiente
DESLIZAMIENTO FACTOR DESENCADENANTE
*Isoyetas (mm)
PARAMETRO DE EVALUACION
(Criterio)
Plano:
Se deberá realizar un plano por cada tipo de peligro generado por fenómenos de
Geodinámica externa identificado de acuerdo a las consideraciones de la “Guía de
Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada
a los PAT/PDM/PDU v.02 (Anexo N° 01)
1.5.2.2.3 Peligros generados por fenómenos hidrometereológicos y/u oceanográficos
Gráfico 12. Peligros generados por fenómenos de hidrometeorológicos y/u oceanográficos.

Inundación Fluvial
Inundación Pluvial
Lluvias intensas

fenómenos Sequia
Hidrometeorológicos y /u
oceanográficos
Erosión del Suelo
Incendiodel
Erosión Forestal
Suelo
Sequia
Tabla 10. Caracterización de variables y parámetros

Caracterización de
Peligro Parámetros de evaluación
variables
 Geología
 Geomorfología  Nivel del tirante de agua
Inundación
 Hidrología  Distancia de desborde
Fluvial
 Pendiente
 Geología  Anomalías
Inundación
 Geomorfología  Percentil
Pluvial
 Pendiente  Pp (mm)
 Geología  Anomalías
 Geomorfología  Percentil
Lluvias intensas
 Pendiente  Pp (mm)
PDM_PDU / Anexo 03
Caracterización de
Peligro Parámetros de evaluación
variables
 Índice de severidad de palmer -
 Severidad ISSP
 Duración  Precipitaciones anómalas
 Extensión negativas
Sequia  Magnitud  Índice de severidad de sequía de
Palmer - ISSP
 Litología
 Geomorfología  Grados de intensidad de la
 Pendiente erosión
 Cobertura vegetal  Perdida de suelo
Erosión de suelo
 Suelo  Volumen cronológico
 CUM
 Vientos  Bajas Temperaturas
Helada  Humedad atmosférica  Altitud
 Topografía  Nubosidad
los factores condicionantes y desencadenantes).

Peligro
Factores Factores
La cantidad de variables dependerá del análisis del peligro identificado.

Para determinar el factor desencadenante, es importante el análisis del especialista en hidrología que
deberá proporcionar información relevante de acuerdo al análisis y/o modelamiento en precipitaciones
máximas (histogramas, isoyetas, anomalías, percentiles), así mismos caudales máximos (puntos de
desbordamiento) para un tiempo de retorno determinado que faciliten al analista de riesgo, generar
escenarios de peligros.
Así mismo para obtener los niveles de peligro, se debe otorgar pesos a los factores condicionantes y
desencadenante (variables) mediante el proceso de análisis jerárquico.

Muy Alto 0,263 ≤P≤ 0,459
Alto 0,148 ≤ P< 0,263
Medio 0,082 ≤ P< 0,148
Bajo 0,048 ≤ P< 0,082
Saneamiento, 2019.
PDM_PDU / Anexo 03


Predomina la unidad (geológico-v1), Predomina la unidad (geomorfologico-
Muy alto
v2), con una (Pendiente-v3) y con un (rango de anomalías en % - D1)
Alto
Medio
Bajo
Elaborar el plano por tipo y origen en el caso del peligro de inundación (pluvial y fluvial), la escala de
trabajo debe ser legible respecto a los niveles de peligro establecidos en el ámbito. (Por ejemplo)
Gráfico 14. Plano de peligro por inundación pluvial
• FACTOR CONDICIONANTE:
• Geomorfologia
• Pendiente
PLANO DE PELIGRO • Geologia
POR INUNDACIÓN • Suelos, otros
PLUVIAL • FACTOR DESENCADENANTE
• Isoyetas ( mm)
• PARAMETRO DE
EVALUACION (Crietrio)
Plano:
Se deberá realizar un plano por cada tipo de peligro generado por fenómenos de
Hidrometeorológicos y/u oceanográficos identificado de acuerdo a las consideraciones de la
“Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica
aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02” (Anexo N° 01). Elaborar el PLANO por tipo y origen en el caso
del peligro de inundación (pluvial fluvial) escala de trabajo debe ser legible respecto a los niveles
establecidos el ámbito.
Plano: Síntesis de Peligro natural

Se deberá realizar un plano Síntesis de Peligro natural de acuerdo a las consideraciones de la “Guía
de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica – cartográfica aplicada a
los PAT/PDM/PDU v.02” (Anexo N° 01)
PDM_PDU / Anexo 03
Gráfico 15. Plano de síntesis de peligro de origen natural
Plano de peligro
por sismo
Plano de peligro Plano síntesis de

por peligros de origen
deslizamiento natural
Plano de peligro
por inundación
pluvial

Saneamiento, 2019.
1.5.2.2.4 Síntesis de peligros de origen natural e inducidos por la acción humana
Se obtiene un plano síntesis de la unión (plano síntesis de peligros por acción humana y peligros
naturales). Así mismo se debe realizar la interpretación literal, especificando las zonas que incurren
en peligro muy alto.
Gráfico 16. Plano síntesis de peligros de origen natural e inducidos por la actividad humana.
(Ejemplo)
Plano síntesis
inducidos de
peligros inducidos
por acción
humana
Plano síntesis de
peligros naturales e
inducidos por la
actividad humana
Plano síntesis de
peligros de origen
natural
Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento,

2019.
Plano:
Se deberá realizar un Plano Síntesis de Peligro natural e inducidos por la acción humana de
acuerdo a las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la
información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02 (Anexo N° 01)
PDM_PDU / Anexo 03
1.5.2.3 Análisis De Vulnerabilidad
El análisis de vulnerabilidad debe enmarcarse en lo dispuesto en el D.S 022-2016-VIVIENDA, que aprueba

el reglamento de Acondicionamiento Territorial y Desarrollo Urbano Sostenible- RATDUS el cual establece
4 dimensiones para el análisis de la vulnerabilidad. Bajo ese enfoque, cada tipo de vulnerabilidad debe
analizarse desde la Exposición, Fragilidad y Resiliencia.
Gráfico 17. Tipos de vulnerabilidad

Vulnerabilidad
Vulnerabilidad Física Vulnerabilidad Social Vulnerabilidad Vulnerabilidad

Económica Ambiental
Exposición Exposición Exposición Exposición
Fragilidad Fragilidad Fragilidad Fragilidad
Resiliencia Resiliencia Resiliencia Resiliencia
En ese contexto, se tiene que definir la unidad de análisis, para el caso de los PDU y PDM la unidad de
análisis mapeable es la manzana urbana (figura Nº2), así mismo para los efectos de las líneas vitales el
nivel de análisis mapeable podrán ser líneas según las variables a analizar (Vías, redes de agua.
Alcantarillado, tendido eléctrico, etc.)
Figura N° 2. Análisis a nivel de Manzana
Fuente: Plan de desarrollo urbano de la ciudad de La Matanza, 2019-2029
En tal sentido, en este numeral el especialista deberá hacer un esbozo general del desarrollo del análisis
de la vulnerabilidad, explicando a manera general la metodología que aplicará en su análisis, realizar una
caracterización general de manera descriptiva y gráfica de los aspectos físicos, sociales, económicos y
ambientales que influyan en la determinación de los niveles de vulnerabilidad del ámbito de intervención.
PDM_PDU / Anexo 03
Gráfico 18. Esquema metodológico de elaboración de análisis de vulnerabilidad
Análisis de variables y Determinación de niveles Elaboración de plano

Identificación de Elaboración de planos
ponderaciones y estratificación síntesis de vulnerabilidad
variables
Vulnerabilidad Física
 Exposició
n
 Fragilidad
 Resilienci
a Plano V. Física
Vulnerabilidad Social
 Exposició
n
 Fragilidad
 Resilienci
a Plano V. Spcial
Vulnerabilidad
Ambiental
 Exposició
n
 Fragilidad
 Resilienci Plano V. Ambiental
Vulnerabilidad
Económica
 Exposició
n
 Fragilidad
 Resilienci Plano V. Económica
PDM_PDU / Anexo 03
1.5.2.3.1 Análisis de la Vulnerabilidad física
Relacionada con la capacidad que tiene la estructura para soportar los impactos en el momento de la
ocurrencia del peligro, es decir, la forma con la cual responde ante los desplazamientos y los esfuerzos
producidos por las fuerzas inerciales durante toda la vida útil de la edificación, tomando este concepto
el análisis de vulnerabilidad física debe contener la siguiente información:
a) Identificación de variables:
Es importante identificar las variables a utilizar en el análisis, para tal efecto el especialista debe
verificar con el tipo de información que cuenta (datos estadísticos, censos, estudios, etc), deberá
validarla y/o complementar con el trabajo de campo.
Gráfico 19. Identificación de variables para la vulnerabilidad física.

Vulnerabilidad Física
Exposición Fragilidad Resiliencia
Aplicación de
N° de predios Estado de normatividad técnica
expuestos conservación constructiva
Material
predominante en
paredes
b) Análisis de Variables:
Se deberá efectuar un análisis de la interacción de las variables desde la exposición, fragilidad y
resiliencia, tomando en cuenta el ámbito de intervención y la relevancia de las variables (demostrar
por qué son importantes en el análisis de la vulnerabilidad física), esto se puede realizar de manera
descriptiva mostrando porcentajes, cuadros, gráficos y/o diagramas que permitan determinar las
características físicas.
En este análisis se deberá aplicar la metodología a fin de determinar los pesos y ponderaciones
de las variables y descriptores.
Tabla 13. Comparación de pares.

Vulnerabilidad Exposición Fragilidad Resiliencia Vector de
Física Priorización
Exposición 1,00 3,00 5,00 0,633
Fragilidad 0,33 1,00 3,00 0,260
Resiliencia 0,20 0,33 1,00 0,106
PDM_PDU / Anexo 03
Tabla 14. Análisis de variables por cada dimensión

Aplicación
Cercanía Material de
Vector de Estado de Vector de Vector de Vector de
de de normativas
Priorización conservación Priorización Priorización Priorización
Viviendas paredes de
construcción
Menos Menos 20%
0,503 Muy malo 0,472 Esteras 0,492 0,476
de 20 m. de viviendas
De 20 a De 20 a 40%
0,260 Malo 0,262 Madera 0,290 0,287
50 m. de viviendas
De 50 a De 40 a 60%
0,134 Regular 0,145 Adobe 0,122 0,138
100 m. de viviendas
De 100 a De 60 a 80%
0,068 Bueno 0,082 Ladrillo 0,062 0,061
200 m de viviendas
De 80 a
Mayor a
0,035 Muy bueno 0,040 Concreto 0,034 100% de 0,038
200 m.
viviendas
Cercanía de viviendas Estado de conservación = Material de Paredes = Aplicación de normas =
= 1.00 0.6 0.4 1.00
c) Determinación de Niveles de Vulnerabilidad física

De acuerdo a los pesos y ponderaciones obtenidas en el análisis, se deben determinar los niveles,
según el cálculo determinado.
Tabla 15. Niveles de Vulnerabilidad Física

Rangos Niveles de vulnerabilidad Física
0.314 ≤ V ≤ 0.569 Muy alta
0.165 ≤ V < 0.314 Alta
0.085 ≤ V < 0.165 Media
0.048 ≤ V < 0.085 Baja
Tabla 16. Estratificación de Vulnerabilidad Física.

Nivel de Vulnerabilidad
Descripción
Física
Viviendas a menos de 20 metros del cauce del rio, de características
rusticas, paredes de madera, esteras y/o cartones, sin techo o techos
Vulnerabilidad
de trazas de madera y palos, sin aplicación de normatividad de
Muy Alta
edificación alguna
Viviendas ubicadas entre 20 a 50m del cauce del rio, paredes de
adobe, quincha o tapial, techos de calamina, solo algunas (20%)
Vulnerabilidad
viviendas cuentan con licencia de construcción u otro documento
Alta
edificatorio.
Viviendas ubicadas entre 50 a 100 m de distancia del cauce, con
paredes de ladrillos, techo aligerado, con el 50% de viviendas que
Vulnerabilidad
cumplen con algún procedimiento de licencia de construcción y/o
Media
declaratoria de fábrica.
Vulnerabilidad
Viviendas ubicadas a más de 100 m. del cauce, paredes de concreto,
Baja
techos de concreto, con más del 75% de viviendas con licencias de
construcción y/o algún tipo de formalización de la construcción.
PDM_PDU / Anexo 03
Plano:
Se deberá realizar un plano de vulnerabilidad física de acuerdo a las consideraciones de la
“Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica –
cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02 (Anexo N° 01).
Para la generación del Plano corresponde realizar una descripción literal del plano resultante,
indicando la ubicación de las zonas con alta y muy alta vulnerabilidad, describiendo además
las características físicas que determinan esos niveles en dichas zonas.
Figura N° 3. Plano de vulnerabilidad física
Fuente: Plan de desarrollo urbano de la ciudad de Chulucanas, 2019-2029
Así mismo, es conveniente presentar un cuadro resumen de la cantidad de manzanas por niveles
de vulnerabilidad física.
Tabla 17. Número de manzanas por cada nivel de vulnerabilidad física

Niveles de vulnerabilidad física N° de manzanas
Muy alta
Alta
Media
Baja
En este cuadro se debe incorporar la cantidad de manzanas catastral por cada nivel de
vulnerabilidad física del ámbito de estudio.
PDM_PDU / Anexo 03
1.5.2.3.2 Análisis de la Vulnerabilidad social
Consiste en la incapacidad de una comunidad para adaptarse a los efectos de un determinado cambio
extremo, repentino o gradual en su medio físico. Abarca dimensiones demográficas, culturales,
sociales y políticas.
Se deben considerar las variables de acuerdo a la información social que se cuente, aquí la
información censal es base para el análisis, esto se deberá complementar con alguna estadística
que otras entidades puedan brindar (Municipalidad, Ministerios, etc.) y los trabajos de campo
respectivo, que permitan conjugar las variables en el aspecto social.
Gráfico 20. Identificación de variables

Debe guardar relación con la
información del 1.4 Análisis poblacional
Vulnerabilidad - 1.8 Análisis del equipamiento,
Social infraestructura y servicios básicos.
N° de habitantes Acceso a los servicios Organización de la

expuestos de agua población frente a
desastres
N° de población Accesibilidad a los

vulnerable expuesta: servicios de Grado de instrucción
discapacidad, niños, alcantarillado
niñas, mujeres
embarazadas y Accesibilidad a los
personas de tercera servicios de energía
edad eléctrica
resiliencia, tomando en cuenta el ámbito de intervención y la relevancia de las variables (demostrar
por qué son importantes en el análisis de la vulnerabilidad social), esto se puede realizar de manera
descriptiva mostrando porcentajes, cuadros, gráficos y/o diagramas que permitan determinar las
características sociales.
Se deben incorporar cuadro y/o matriz resúmenes del análisis cuantitativo efectuado, según la
metodología aplicada lo que permite tener un medio de verificación del análisis.
Tabla 18. Comparación de pares

Social Priorización
Exposición 1,00 4,00 7,00 0,688
Fragilidad 0,25 1,00 4,00 0,235
Resiliencia 0,14 0,25 1,00 0,077
PDM_PDU / Anexo 03
Tabla 19. Análisis de Variables por cada dimensión

Nº de Acces Acceso a Acceso
Vector Vector Vector Vector Grado Vector
habitan oa servicios a
de de de de de de
tes por servici de servicio
Prioriza Prioriza Prioriza Prioriza instrucci Prioriza
Manza os de alcantarill s de
ción ción ción ción ón ción
na agua ado energía
Pozo,
Mayor Sin
0,485 acequi 0,527 No tiene 0,495 Vela 0,474 0,476
a 100 nivel
a, río.
Camió
Río, Lámpar
De 50 n Pre
0,285 0,224 acequia, 0,272 a, 0,286 0,287
a 100 cistern escolar
canal linterna
a.
Pozo
Agua Genera
De 25 ciego/ Primari
0,135 entub 0,139 0,121 dor, 0,136 0,138
a 50 negro a
ada batería
letrina
Pilón
de
De 10 Pozo Panel Secund
0,062 uso 0,075 0,073 0,069 0,061
a 25 séptico solar aria
públic
o
Red
Menor Red Red Superio
0,033 públic 0,036 0,038 0,035 0,038
a 10 pública pública r
a
Servicio de Servicio de
Nº de habitantes = Servicio de agua Aplicación de
alcantarillado = energía = 0.097
1.00 = 0.652 normas = 1.00
0.251
c) Determinación de Niveles de Vulnerabilidad Social
Tabla 20. Niveles de Vulnerabilidad Social

Rangos Niveles de vulnerabilidad Social
0.267 ≤ V ≤ 0.496 Muy alta
0.136 ≤ V < 0.267 Alta
0.067 ≤ V < 0.136 Media
0.035 ≤ V < 0.067 Baja
En este cuadro se debe incorporar la cantidad de manzanas por cada nivel de vulnerabilidad social
del ámbito de estudio.
Tabla 21. Estratificación de Vulnerabilidad Social.
Descripción
Social
Vulnerabilidad Exposición; Mayo a 10 habitantes por manzana, población sin acceso a los
Muy Alta servicios básicos de agua, alcantarillado y energía eléctrica.
Manzanas entre 50 a 100 habitantes con población que tienen el acceso
al servicio de agua a través de río, acequia, manantial o puquio, con
Vulnerabilidad
servicios higiénico de río, acequia, canal o similar; con servicio de acceso
Alta
al SIS y Población escasamente organizada.
Exposición: Con grupo etario de personas de 15 a 29 años, con
establecimientos de salud de media cerca de la zona del peligro, con
instituciones educativas de medio alejada de la zona del peligro. Fragilidad:
Vulnerabilidad con personas con acceso al servicio de abastecimiento de agua de pilón o
Media pileta de uso público, con servicios higiénico de Pozo ciego o negro; con
servicio de acceso al seguro social de ESSALUD. Resiliencia: de Población
moderadamente organizada.
Exposición: Con grupo etario de personas de 30 a 44 años y de 42 a 65
Vulnerabilidad años, con establecimientos de salud de alejada y muy alejada a la zona del
Baja peligro, con instituciones educativas de alejada y de muy muy alejada de la
zona del peligro. Fragilidad: Con personas que tienen el abastecimiento de
PDM_PDU / Anexo 03
Descripción
Social
agua de Pozo (agua subterránea), Camión cisterna u otro similar, y de la
red pública dentro y fuera de la vivienda, pero dentro de la edificación; con
servicio de acceso al seguro social de seguro privado y de las fuerzas
armadas. Resiliencia: con la población escasamente organizada y
totalmente organizada.
Plano:
Se deberá realizar un plano de vulnerabilidad social de acuerdo a las consideraciones de la
“Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica –
cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02” (Anexo N° 01).Es correspondiente realizar una
descripción literal del Plano resultante, indicando la ubicación de las zonas con alta y muy alta
vulnerabilidad, describiendo además las características sociales que determinan esos niveles
en dichas zonas.
Figura N° 4. Plano de vulnerabilidad social
Fuente: Plan de desarrollo urbano de la ciudad de Chulucanas, 2019-2029.
Así mismo, es conveniente presentar un cuadro resumen de la cantidad de manzanas por niveles
de vulnerabilidad social.
Tabla 22. Número de manzanas por cada nivel de vulnerabilidad social

Niveles de vulnerabilidad social N° de manzanas
Muy alta
Alta
Media
Baja
En este cuadro se debe incorporar la cantidad de manzanas catastral por cada nivel de
vulnerabilidad social del ámbito de estudio.
PDM_PDU / Anexo 03
1.5.2.3.3 Análisis de la Vulnerabilidad ambiental
Vulnerabilidad
Ambiental
Explotación irracional de Conocimiento y

Ecosistemas recursos naturales /
Degradación de cauces
cumplimiento de
degradados
y márgenes de río. normatividad ambiental
Población expuesta a
Capacitación en temas
lugares de disposición Características de conservación
final de residuos geológicas del suelo
solidos ambiental
Deforestación
En el aspecto ambiental, se debe tener en consideración como las variables a tomar en cuenta
afectan o vuelven más vulnerables a la población o infraestructura por lo que el análisis del
especialista debe ser enfocado a una situación extrema desde el punto de vista ambiental.
Si bien es cierto la determinación de los pesos y/o ponderaciones va amarrado de un proceso
metodológico, no es necesario incorporar al documento todas las matrices generadas en el
análisis, pero si es importante añadir las matrices de manera resumida con los vectores de
priorización y/o las ponderaciones (de acuerdo a la metodología), para cada variable y descriptores
de variables.

ambiental Priorización
Exposición 1,00 5,00 7,00 0,697
Fragilidad 0,20 1,00 5,00 0,232
Resiliencia 0,14 0,20 1,00 0,071
c) Determinación de Niveles de Vulnerabilidad Ambiental.
Tabla 24. Niveles de Vulnerabilidad Ambiental

Rangos Niveles de vulnerabilidad Ambiental
0.267 ≤ V ≤ 0.496 Muy alta
0.135 ≤ V < 0.267 Alta
0.067 ≤ V < 0.135 Media
0.035 ≤ V < 0.067 Baja
PDM_PDU / Anexo 03
d) Estratificación de Vulnerabilidad Ambiental.

Los niveles de estratificación son el resultado del análisis cuantitativo, traducido de manera
descriptiva y literal los niveles que representa según las características ambientales.
Tabla 25. Estratificación de Vulnerabilidad Ambiental

Descripción
Ambiental
Vulnerabilidad Ecosistema frágil muy expuesto, con existencia de pasivos/activos ambientales y

Muy Alta
muy alto grado de degradación del ecosistema, así mismo con bajo grado de
conversión de superficies y bajo nivel de reversibilidad natural.
Vulnerabilidad Ecosistema frágil expuesto, con existencia de pasivos/activos ambientales y alto

Alta
grado de degradación del ecosistema, así mismo con bajo grado de conversión de
superficies y bajo nivel de reversibilidad natural.
Vulnerabilidad Ecosistema frágil con baja exposición, sin existencia de pasivos/activos

Media
ambientales y sin degradación del ecosistema, así mismo con adecuado grado de
conversión de superficies y nivel medio de reversibilidad natural.
Vulnerabilidad Ecosistema frágil con baja exposición, sin existencia de pasivos/activos

Baja
ambientales y sin degradación del ecosistema, así mismo con adecuado grado de
conversión de superficies y alto nivel de reversibilidad natural.
Plano:
Se deberá realizar un Plano de vulnerabilidad ambiental de acuerdo a las consideraciones
de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la información geográfica –
cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02 (Anexo N° 01)
Figura N° 5. Plano de vulnerabilidad Ambiental
PDM_PDU / Anexo 03
Tabla 26. Número de manzanas por cada nivel de vulnerabilidad Ambiental

Niveles de vulnerabilidad Ambiental N° de manzanas
Muy alta
Alta
Media
Baja
En este cuadro se debe incorporar la cantidad de manzanas catastrales por cada nivel de
vulnerabilidad ambiental del ámbito de estudio.
1.5.2.3.4 Análisis de la Vulnerabilidad Económica
Es la fragilidad del sistema económico local para ejecutar acciones preventivas que aseguren la
calidad de la infraestructura pública y privada, lo que luego de un desastre se traduce en la
reducción de los activos físicos, financieros y naturales.
Debe guardar relación con la
información del 1.6 Análisis de
Vulnerabilidad la estructura y dinámica
Económica económica productiva
N°/área/longitud de
infraestructura vial, Tipo de rodadura Situación de
agua potable, de infraestructura pobreza o
energía eléctrica vial desarrollo humano
expuesta
N° antenas/puntos Estado de
Capacitación en
de transmisión de conservación de
infraestructura de temas de gestión
telecomunicaciones del riesgo
expuestos agua potable /
energía eléctrica
resiliencia, tomando en cuenta el ámbito de intervención y la relevancia de las variables. Deberá
efectuarse una descripción general y breve que nos dé una visión de las características
económicas del ámbito de intervención.
Económica Priorización
Exposición 1,00 5,00 7,00 0,697
Fragilidad 0,20 1,00 5,00 0,232
Resiliencia 0,14 0,20 1,00 0,071
PDM_PDU / Anexo 03
c) Determinación de Niveles de Vulnerabilidad Económica
Tabla 28. Niveles de Vulnerabilidad Económica

Rangos Económica
0.314 ≤ V ≤ 0.569 Muy alta
0.165 ≤ V < 0.314 Alta
0.085 ≤ V < 0.165 Media
0.048 ≤ V < 0.085 Baja
Tabla 29. Estratificación de Vulnerabilidad Económica

Descripción
Económica
Vulnerabilidad Población sin actividad o desempleado, y/o trabajador familiar no remunerado, y la

actividad que realiza en centro de labor como otros y la agricultura, por lo que los
Muy Alta
niveles de ingreso son menores a un sueldo mínimo.
Vulnerabilidad Con ocupación de la población a los quehaceres del hogar, trabajadores

estudiantes, y los jubilados, y la actividad que realiza en centro de labor de servicios
Alta
y de comercios, ingresos mensuales equivalentes entre 1 a 2 sueldos mínimos.
Vulnerabilidad Con ocupación como trabajador dependiente o trabajador del hogar, y la actividad
que realiza en centro de labor como pecuaria, forestal, minería, pesquera, con
Media
ingresos mensuales equivalentes entre 2 a 3 sueldos mínimos mensuales.
Vulnerabilidad Con ocupación de la población dependiente, o empleador, y la actividad que realiza

en centro de labor como estado (gobierno). Con ingresos mensuales equivalentes
Baja
o mayores a 3 sueldos mínimos.
Figura N° 6. Plano de vulnerabilidad Económica
Adicionalmente, se debe efectuar un análisis de las principales líneas vitales, que en el caso de
ocurrir un desastre se vieran afectados, este punto podrá determinar qué tan vulnerables se
PDM_PDU / Anexo 03
pueden encontrar expuestas al peligro, como las vías, las redes de agua, alcantarillado y energía
eléctrica.
Para tal efecto, se deberá determinar los Km. de vías expuestas, así como las redes de servicios
básicos, entre otras como gaseoductos, canales, redes de transmisión eléctricas, etc.
Plano:
Se deberá realizar un plano de vulnerabilidad económica de acuerdo a las consideraciones
cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02 (Anexo N° 01)
1.5.2.3.5 Síntesis de Vulnerabilidad
Gráfico 23. Síntesis de vulnerabilidad

Plano de Plano de
Plano de Plano de
vulnerabilidad vulnerabilidad
vulnerabilidad física vulnerabilidad social
económica ambiental
Plano síntesis de
vulnerabilidad
Tabla 30. Ponderación de elementos

Vector de
Vulnerabilidad V. Física V. Social V. Económica V. Ambiental
Priorización
V. Física 1,00 3,00 5,00 8,00 0,544
V. Social 0,33 1,00 5,00 5,00 0,289
V. Económica 0,20 0,33 1,00 3,00 0,115
V. Ambiental 0,13 0,20 0,33 1,00 0,052
Tabla 31. Niveles de Vulnerabilidad

Rangos Niveles de vulnerabilidad
0.328 ≤ V ≤ 0.544 Muy alta
0.246 ≤ V < 0.328 Alta
0.105 ≤ V < 0.246 Media
0.048 ≤ V < 0.105 Baja
Tabla 32. Estratificación de Vulnerabilidad

Nivel de Vulnerabilidad Descripción
Grupo etario: de 0 a 5 años y mayor a 65 años. Servicios educativos expuestos:
mayor a 75% del servicio educativo expuesto. Servicios de salud terciarios
expuestos: mayor a 60% del servicio de salud expuesto. Materia de construcción:
Vulnerabilidad estera/cartón. Estado de conservación de la edificación: Muy malo. Topografía
del terreno: 50% ≤P≤80%. Configuración de elevación de la edificación: 5 pisos.
Muy Alta
Incumplimiento de procedimientos constructivos de acuerdo a normatividad
vigente: mayor a 80%. Localización de la edificación: Muy cerca 0 a 0.20km.
Servicios de agua y desagüe: mayor a 75% del servicio expuesto. Servicio de
empresas eléctricas expuestas: mayor a 75%. Servicio de empresas de
PDM_PDU / Anexo 03
Nivel de Vulnerabilidad Descripción

distribución de combustible y gas: mayor a 75%. Servicio de empresas de
transporte expuesto: mayor a 75%.
Área agrícola: mayor a 75%. Servicios de telecomunicación: mayor a 75%.
Antigüedad de construcción: de 40 a 50 años. PEA desocupada: escaso acceso
y la no permanencia a un puesto de trabajo. Organización y capacitación
institucional: presentan poca efectividad en su gestión, desprestigio y aprobación
popular. Deforestación: áreas sin vegetación, terrenos eriazos. Flora y fauna: 76
a 100% expuesta. Perdida de suelo: erosión provocada por lluvias. Perdida de
agua: demanda agrícola y pérdida por contaminación.
Grupo etario: de 5 a 12 años y de 60 a 65 años. Servicios educativos expuestos:
menor o igual a 75% y mayor a 50% del servicio educativo expuesto. Servicios
de salud terciarios expuestos: menor o igual a 60% y mayor a 35% del servicio
de salud expuesto. Materia de construcción: madera. Estado de conservación de
la edificación: Malo. Topografía del terreno: 30% ≤P≤50%. Configuración de
elevación de la edificación: 4. Actitud frente al riesgo: escasamente provisoria de
Vulnerabilidad la mayoría de la población. Localización de la edificación: cercana 0.20 a 1km.
Alta Servicios de agua y desagüe: menor o igual 75% y mayor a 50% del servicio
expuesto. Servicios de agua y desagüe: mayor a 75% del servicio expuesto.
Servicio de empresas eléctricas expuestas: menor a 75% y mayor a 50%.
Servicio de empresas de distribución de combustible y gas: menor o igual 75% y
mayor a 50%. Servicio de empresas de transporte expuesto: menor o igual 75%
y mayor a 50%. Servicios de telecomunicación: menor o igual 75% y mayor a
50%. Area agrícola: menor o igual 75% y mayor a 50%.
Grupo etario: de 12 a 15 años y de 50 a 60 años. Grupo etario: de 5 a 12 años y
de 60 a 65 años. Servicios educativos expuestos: menor o igual a 50% y mayor
a 25% del servicio educativo expuesto. Servicios de salud terciarios expuestos:
menor o igual a 35% y mayor a 20% del servicio de salud expuesto. Materia de
construcción: quincha (caña con barro).
Estado de conservación de la edificación: Regular. Topografía del terreno: 20%
Vulnerabilidad ≤P≤30%. Actitud frente al riesgo: parcialmente provisoria de la mayoría de la
Media población, asumiendo el riesgo sin implementación de medidas para prevenir.
Localización de la edificación: medianamente cerca 1 a 3km. Servicios de agua
y desagüe: menor o igual 50% y mayor a 25% del servicio expuesto. Servicios
de agua y desagüe: mayor a 75% del servicio expuesto.
Servicio de empresas eléctricas expuestas: menor o igual a 25% y mayor a 10%.
Servicio de empresas de distribución de combustible y gas: menor o igual a 50%
y mayor a 25%.
Grupo etario: de 15 a 50 años. Grupo etario: de 5 a 12 años y de 60 a 65 años.
Servicios educativos expuestos: menor o igual a 25% del servicio educativo
expuesto. Servicios de salud terciarios expuestos: menor o igual a 20% del
servicio de salud expuesto. Materia de construcción: ladrillo o bloque de
Vulnerabilidad cemento. Estado de conservación de la edificación: Bueno a muy bueno.
Topografía del terreno: P ≤10%. Configuración de elevación de la edificación:
Baja
menos de 2 pisos. Incumplimiento de procedimientos constructivos de acuerdo
a normatividad vigente: menor a 40%. Actitud frente al riesgo: parcial y/o
provisoria de la mayoría o totalidad de la población, implementando medidas
para prevenir el riesgo.
Localización de la edificación: alejada a muy alejada mayor a 3km.
PDM_PDU / Anexo 03
Figura N° 7. Plano síntesis de vulnerabilidad
Se efectuará una descripción de las zonas o sectores de alta y muy alta vulnerabilidad,
determinando su ubicación y las características físicas, sociales, económicas y ambientales que
determinan los niveles de vulnerabilidad determinados, así mismo se acompañara con un cuadro
que cuantifique la población y número de viviendas y/o manzanas vulnerables.
Plano:
Se deberá realizar un plano de síntesis de vulnerabilidad de acuerdo a las consideraciones
cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02 (Anexo N° 01). El plano debe elaborarse
conjugando los 4 tipos de vulnerabilidad (física, social, económica y ambiental), para tal caso
es preciso ponderar de acuerdo al nivel de importancia según metodología aplicada.
1.5.2.4 Estimación de Riesgos
Es la probabilidad de que la población y sus medios de vida sufran daños y pérdidas a consecuencia
de su condición de vulnerabilidad y el impacto de un peligro.
Gráfico 24. Estimación de Riesgo
P * V =R
Fuente: Manual para la Evaluación de Riesgos
Originados por Fenómenos Naturales – 2da
Versión, 2016.
El producto de la estimación del riesgo, es la evaluación del peligro y análisis de vulnerabilidad para
determinar áreas de riesgo en el cual se correlaciona el nivel de peligro y la concentración (física, social,
económica y ambiental).
PDM_PDU / Anexo 03
Para la estimación se puede utilizar la matriz cualitativa de doble entrada, o la matriz cuantitativa, que
definirán los niveles de riesgo existente en función a la identificación de los niveles de peligro y los niveles
de vulnerabilidad.
Gráfico 25. Matriz de riesgos
Peligro Muy
Riesgo Alto Riesgo Alto Riesgo Muy Alta Riesgo Muy Alta
Alto
Peligro Alto Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Alto Riesgo Muy Alta
Peligro Medio Riesgo Medio Riesgo Medio Riesgo Alto Riesgo Alto
Peligro Bajo Riesgo Bajo Riesgo Medio Riesgo Medio Riesgo Alto
Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad Vulnerabilidad

Baja Media Alta Muy Alta
1.5.2.4.1 Determinación del riesgo (Por tipo de peligro)
Gráfico 26. Determinación del riesgo (Por tipo de peligro)
La estratificación debe contemplar los escenarios generados por cada nivel de peligro y la síntesis
de vulnerabilidad.
Tabla 33. Estratificación del nivel de riesgo del (P*V)

Nivel de Riesgo Descripción
Predomina la unidad (geológico-v1), Predomina la unidad (geomorfologico-v2),

Muy Alto con una (Pendiente-v3) y con una (Precipitación en mm- D1).
Descripción de variables física, social, económica y ambiental.
Alto con una (Pendiente-v3) y con una (Precipitación en mm- D1)
Medio con una (Pendiente-v3) y con una (Precipitación en mm- D1)
Bajo con una (Pendiente-v3) y con una (Precipitación en mm- D1)
La descripción de la estratificación debe ser concordante al tipo de peligro y a las características

físicas, sociales, económicas y ambientales determinadas en el análisis de vulnerabilidad.
PDM_PDU / Anexo 03
Gráfico 27. Plano de riesgo
Plano de peligro
por tipo, por Plano sin tesis de Plano sin tesis de
ejemplo (plano de vulnerabilidad vulnerabilidad
inundación pluvial
Interpretar el resultado de los planos

Del mismo modo, se incluirá de manera cuantitativa los resultados de la población e infraestructura
en riesgo.
Tabla 34. Cuadro Resumen de Análisis de población e Infraestructura en riesgo.

Nº Has. de áreas Has. de áreas Km. de Km. de vías
Niveles de Riesgo de habitantes agrícolas pecuarias infraestructura
de riego
Muy Alto
Alto
Medio
Bajo
.
Nota: Se puede incluir otro tipo de información de acuerdo al análisis efectuado, por ejemplo Km.
de gasoducto, km líneas de trasmisión eléctrica, Centrales hidroeléctricas, presas, represas, etc.
Plano:
Se deberá realizar un plano de riesgo (Por tipo de peligro) identificado de acuerdo a las
1.5.2.4.2 Sectores críticos
Los sectores críticos son aquellas zonas que por sus características podrían considerarse de muy
alto y alto riesgo, donde las características físicas del territorio, así como las condiciones sociales,
económicas determinan los niveles de riesgo muy alto para varios tipos de peligro de manera
simultánea. Por ejemplo.
Gráfico 28. Plano de sectores críticos
Plano de riesgo
Plano de riesgo Plano de riesgo
por tipo de
1 2
peligro
Interpretar los sectores críticos

Plano:
Se deberá realizar un plano de identificación de sectores críticas de riesgo de acuerdo a
las consideraciones de la “Guía de Especificaciones Técnicas para el tratamiento de la
información geográfica – cartográfica aplicada a los PAT/PDM/PDU v.02” (Anexo N° 01)

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Anexo 03 - Gestión de Riesgos de Desastres

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PDM_PDU / Anexo 03

Gestión de Riesgos de Desastres

1.5 ANÁLISIS DE RIESGOS DE DESASTRES ....................................................................................................... 4

1.5 ANÁLISIS DE RIESGOS DE DESASTRES

1.5.1 Caracterización física del territorio

1.5.1.1 Antecedentes históricos de desastres en el ámbito

1.5.1.2 Análisis del entorno físico.

Figura N° 1. Entorno Físico, (Geomorfología, geología y pendiente

1.5.1.3 Análisis del entorno ambiental

1.5.2 Identificación y evaluación de peligros

1.5.2.1 Peligros inducidos por la acción humana

Plano síntesis de los

Identificación del tipo de Elaboración del plano Interpretación del plano

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2019.

Gráfico 2. Peligros inducidos por la acción humana.

Peligros inducidos por la acción

Fuente: Manual de evaluación de riesgos originados por fenómenos naturales

1.5.2.1.1 Peligro físico

1.5.2.1.2 Peligro químico

1.5.2.1.3 Peligro biológico

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2019.

1.5.2.2 Peligros naturales

Gráfico 4. Procedimiento para la definición de los peligros naturales

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2019.

Gráfico 5. Peligros naturales

Peligros generados por Fenómenos de Geodinámica

Peligros naturales Peligros generados por Fenómenos de Geodinámica

Peligros Generados por Fénomenos Hidrometereológicos

Fuente: Manual de evaluacion de riesgos originados por fenomenos naturales V.2 –

1.5.2.2.1 Peligros generados por fenómenos de Geodinámica interna

Gráfico 6. Esquema de los peligros generados por fenómenos de geodinámica interna

Fuente: Manual de evaluacion de riesgos originados por fenomenos naturales V.2 –

Tabla 1. Caracterización de parámetros - Fenómenos de Geodinámica interna

 Magnitud del sismo

 Volumen de material expulsado

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2019.

Tabla 2. Descripción de las intensidades sísmicas, en base a la Escala de Mercalli Modificada.

Tabla 3. Escala de intensidad de tsunamis (Soloviev. Yauri, 1970).

Gráfico 7. Procedimiento de evaluación de la susceptibilidad de peligro

Variable 1 Variable 2 Variable 3 Desencadenante 1,…(n)

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2019.

Estratificación del nivel de peligro:

Tabla 5. Estratificación del Nivel De Peligro

Predomina la unidad (geológico-v1), Predomina la unidad (Intensidad -

Predomina la unidad (geológico-v1), Predomina la unidad (Intensidad -

Predomina la unidad (geológico-v1), Predomina la unidad (Intensidad -

Gráfico 8. Plano de peligro por sismo

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2019.

1.5.2.2.2 Peligros generados por fenómenos de Geodinámica externa

Gráfico 9. Peligros generados por fenómenos de Geodinámica externa

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2019.

Tabla 6. Tipos de movimientos en masas

Tabla 7. Caracterización de parámetros

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2019.

Gráfico 10. Procedimiento de evaluación de la susceptibilidad de peligro

Variable 1 Variable 2 Variable 3 Desencadenante 1,…(n)

Tabla 8. Niveles de Peligro

Estratificación del nivel de peligro:

Tabla 9. Estratificación del Nivel De Peligro

Gráfico 11. Plano de peligro por deslizamiento

Fuente: Ministerio de Vivienda, Construcción y Saneamiento, 2019.

1.5.2.2.3 Peligros generados por fenómenos hidrometereológicos y/u oceanográficos

Gráfico 12. Peligros generados por fenómenos de hidrometeorológicos y/u oceanográficos.

Peligros generados por