3.3.

La potestad limitativa del derecho de propiedad por parte del estado

3.3.1. Definición de la potestad limitativa del derecho a la propiedad:
La potestad limitativa del derecho a la propiedad se refiere al poder o autoridad que
tiene el Estado para imponer restricciones, regulaciones o limitaciones al ejercicio de
los derechos de propiedad privada de los individuos y entidades dentro de su
jurisdicción. Este concepto implica que, si bien los ciudadanos tienen el derecho
fundamental de poseer, usar y disponer de bienes y propiedades, el Estado puede
intervenir en estos derechos con el propósito de promover el interés público, la justicia
social o el bienestar general de la sociedad. Estas limitaciones pueden manifestarse a
través de leyes, regulaciones, impuestos, expropiaciones u otras medidas
gubernamentales que restringen parcial o totalmente la propiedad privada en ciertos
casos.
3.3.2. Importancia del tema en el ámbito legal y político:
A) Balancing de derechos: La sociedad contemporánea busca equilibrar los derechos
individuales, como el derecho a la propiedad, con los objetivos colectivos, como la
protección del medio ambiente, la erradicación de la pobreza, o la promoción de la
igualdad. Esto requiere una constante revisión y debate sobre cómo y cuándo el Estado
puede intervenir en los derechos de propiedad para lograr estos objetivos.
B) Regulación económica: La potestad limitativa del derecho a la propiedad también
está relacionada con la regulación económica, ya que el Estado puede intervenir en la
propiedad privada para garantizar la competencia en los mercados, prevenir el abuso de
poder económico y promover políticas económicas que beneficien a la sociedad en su
conjunto.
C) Conflictos legales y constitucionales: La cuestión de hasta qué punto el Estado puede
restringir el derecho a la propiedad a menudo da lugar a conflictos legales y
constitucionales. Las leyes y decisiones gubernamentales que limitan la propiedad
pueden ser objeto de controversia y desafíos legales basados en principios de justicia,
igualdad y proporcionalidad.
D) Participación política: La discusión sobre la potestad limitativa del derecho a la
propiedad también se vincula con la participación política, ya que los ciudadanos y
grupos de interés suelen debatir y presionar por políticas que reflejen sus valores y
creencias en torno a la propiedad privada y su regulación.
3.3.3. Razones para Limitar el Derecho a la Propiedad en el Perú:
A) Interés público:
El interés público se refiere a las necesidades y beneficios de la sociedad en su
conjunto.
El artículo 70° de la Constitución Política del Perú, textualmente dice: “El
derecho de propiedad es inviolable. El Estado lo garantiza. Se ejerce en armonía
con el bien común y dentro de los límites de ley. A nadie puede privarse de su
propiedad si no, exclusivamente, por causa de seguridad nacional o necesidad
pública, declarada por ley, y previo pago en efectivo de indemnización
justipreciada que incluya compensación por el eventual perjuicio. Hay acción
ante el Poder Judicial para contestar el valor de la propiedad que el Estado haya
señalado en el procedimiento expropiatorio”.
Como podemos apreciar En el Perú, el Estado puede limitar el derecho a la propiedad en
casos en que se considere necesario para promover el bienestar general de la población.
Esto podría incluir la construcción de infraestructura pública como carreteras, puentes,
hospitales o escuelas en terrenos privados, siempre que se indemnice adecuadamente a
los propietarios afectados.
B) Bienestar social:
La limitación del derecho a la propiedad también puede justificarse en nombre del
bienestar social. Esto podría implicar la implementación de políticas de vivienda
accesible para la población de bajos ingresos o la protección del medio ambiente a
través de regulaciones sobre el uso de la tierra y la propiedad. Como, por ejemplo, el
programa FONDO MIVIVIENDA, el cual ha sido diseñado para que más peruanos
puedan acceder a una vivienda digna con la participación activa del promotor
inmobiliario y constructor que apuestan por el sector inmobiliario como unidad de
negocio, donde las Familias reciben un apoyo como premio a su esfuerzo y ahorro para
adquirir una vivienda. Esto permite que el promotor, constructor y/o Entidad Técnica
pueda desarrollar el proyecto de vivienda que estará al alcance de todos los peruanos a
nivel nacional. Estas medidas se toman con el objetivo de garantizar un equilibrio entre
el interés individual y el beneficio colectivo.
C) Seguridad nacional:
La seguridad nacional es una razón importante para limitar el derecho a la propiedad en
el Perú. Según el Artículo 72 de la constitución política del Perú, Restricciones por
seguridad nacional:
“La ley puede, sólo por razón de seguridad nacional, establecer temporalmente
restricciones y prohibiciones específicas para la adquisición, posesión,
explotación y transferencia de determinados bienes.”
Esto quiere decir que el Estado puede tomar medidas para proteger la integridad del
país, como la expropiación de tierras para construir instalaciones militares estratégicas o
la implementación de restricciones en áreas cercanas a fronteras o zonas críticas para la
seguridad nacional.
D) Desarrollo económico:
El desarrollo económico es otro factor que puede justificar la limitación del derecho a la
propiedad. El gobierno peruano puede intervenir en la propiedad privada para promover
inversiones, proyectos de desarrollo o la creación de empleo. Esto puede incluir la
implementación de zonas económicas especiales, la expropiación de tierras para
proyectos industriales o la promoción de actividades económicas clave.

3.3.4. Formas de Limitación del Derecho a la Propiedad en el Perú:

A) Expropiación:
La expropiación es una forma de limitación del derecho a la propiedad en la que el
Estado adquiere la propiedad de un bien privado de manera forzosa y previo pago de
una indemnización justa al propietario. Esto suele hacerse cuando el bien es necesario
para un proyecto de interés público, como la construcción de carreteras, hospitales, o
infraestructuras esenciales. En el Perú, la expropiación está regulada por la Constitución
en los artículos 94, 95 y 96 así como en leyes y decretos los cuales deben llevarse a
cabo de acuerdo con un procedimiento legal establecido.
B) Regulación y restricciones:
El Estado puede imponer regulaciones y restricciones al ejercicio de los derechos de
propiedad, como limitaciones sobre el uso del suelo, densidad de construcción,
normativas ambientales, entre otras. En ese sentido, la Ley Nº 27446 establece que
ningún privado podrá dar inicio a ninguna actividad, ni autoridad alguna de los tres
niveles de gobierno podrá autorizarla, si es que esta no cuenta con la certificación
ambiental, expedida por la autoridad correspondiente. Además, la norma establece la
categorización de proyectos de acuerdo a su impacto ambiental. Las evaluaciones
ambientales deben ceñirse a los siguientes criterios:
a) La protección de la salud de las personas;
b) La protección de la calidad ambiental, tanto del aire, del agua, del suelo, como la
incidencia que puedan producir el ruido y los residuos sólidos, líquidos y emisiones
gaseosas y radiactivas;
c) La protección de los recursos naturales, especialmente las aguas, el suelo, la flora y la
fauna;
d) La protección de las áreas naturales protegidas;
e) Protección de la diversidad biológica y sus componentes: ecosistemas, especies y
genes; así como los bienes y servicios ambientales y bellezas escénicas, áreas que
son centros de origen y diversificación genética por su importancia para la vida natural.
f) La protección de los sistemas y estilos de vida de las comunidades;
g) La protección de los espacios urbanos;
h) La protección del patrimonio arqueológico, histórico, arquitectónicos y monumentos
nacionales
i) Los demás que surjan de la política nacional ambiental.
Estas restricciones buscan asegurar que la propiedad se utilice de manera compatible
con el interés público y la planificación urbana, garantizando la protección del entorno y
la calidad de vida de la comunidad.
C) Impuestos y cargas:
El Estado tiene la facultad de imponer impuestos y cargas sobre la propiedad, como el
impuesto predial, impuestos a la propiedad vehicular, o tasas municipales. Estos
gravámenes financian servicios públicos y proyectos de infraestructura. Los propietarios
están obligados a pagar estos impuestos y cargas periódicamente, y el incumplimiento
puede resultar en sanciones.
D) Requisición temporal:
La requisición temporal es una forma de limitación del derecho a la propiedad en la que
el Estado toma el control temporal de un bien privado para atender a una necesidad
pública o emergencia, pero sin transferir la propiedad. Según la ley de movilización
general capítulo II Artículo 26°. –
La requisición es una medida de carácter temporal dispuesta por el Gobierno en
la que se embarga un bien, poniéndolo a disposición de la autoridad competente
para los fines de la movilización. Se exceptúan:
1. Los bienes pertenecientes a las representaciones diplomáticas y organismos
internacionales acreditados en el país. No están comprendidos en esta excepción
los bienes de los peruanos que desempeñan funciones consulares encomendada
por otros Estados extranjeros en el país;
2. Los semovientes destinados a la reproducción y al mejoramiento de la raza de
éstos;
3. Los demás que por su naturaleza, fin o destino sean incompatibles con la
movilización o se encuentren exceptuados por ley expresa.
Para el cumplimiento de esta función se crean Comisiones de Requisición, cuyas
responsabilidades serán establecidas en el Reglamento de la presente Ley. El propietario
conserva la propiedad, pero temporalmente cede su uso o disfrute al Estado. Esta
medida se utiliza en situaciones excepcionales, como desastres naturales o emergencias
sanitarias, y se realiza con compensación adecuada al propietario por el uso temporal.
A. Debido Proceso:
El principio del "debido proceso" es fundamental en la adquisición y expropiación de
bienes. Garantiza que todas las partes involucradas tengan acceso a un proceso legal
justo y equitativo.
Implica que los procedimientos deben ser transparentes y estar en conformidad con la
ley, y que todas las partes tengan la oportunidad de ser escuchadas y presentar pruebas.
El debido proceso asegura que los propietarios sean notificados adecuadamente sobre la
expropiación, tengan la oportunidad de impugnarla y reciban una compensación justa.

B. Justa Compensación:
El derecho a recibir una "justa compensación" es una garantía fundamental en los
procedimientos de adquisición y expropiación.
Implica que los propietarios afectados deben recibir una cantidad de dinero que refleje
el valor real de su propiedad, incluyendo cualquier pérdida de valor y daños
consecuentes.
La justa compensación está diseñada para asegurar que los propietarios no sufran
pérdidas económicas significativas como resultado de la adquisición o expropiación.

C. Derecho a Impugnar Decisiones Estatales:

Las partes afectadas por la adquisición o expropiación tienen el "derecho a impugnar"
las decisiones estatales relacionadas con estos procesos.
Esto significa que pueden presentar objeciones legales o recursos contra las decisiones
gubernamentales, como la declaración de utilidad pública o la valoración de su
propiedad.
El derecho a impugnar garantiza un mecanismo legal para que las partes afectadas
defiendan sus intereses.

D. Apelación y Revisión Judicial:

En muchos sistemas legales, las partes afectadas tienen el derecho a "apelar" las
decisiones relacionadas con la adquisición o expropiación.
La apelación permite que un tribunal superior revise las decisiones tomadas en
instancias inferiores para determinar si se ajustan a la ley y a los derechos de las partes
involucradas.
Además de la apelación, las partes también pueden recurrir a la "revisión judicial" para
que un tribunal independiente evalúe la legalidad y justicia de las decisiones
gubernamentales en estos procesos.