Sesión 7

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SESIÓN 7

LA PRUEBA EN EL PROCESO CONTENCIOSO-ADMINISTRATIVO:

Actividad Probatoria, Oportunidad, Prueba de oficio, Carga de la
prueba, Obligación de Colaboración por parte de la Administración.
Los estudiantes estarán en la capacidad de conocer
sobre la Actividad Probatoria, Oportunidad, Prueba de
oficio, Carga de la prueba, Obligación de Colaboración
por parte de la Administración en el Proceso
Contencioso administrativo.
 LA PRUEBA

Giovanni Priori (2009):

“Un proceso de efectiva tutela de las situaciones jurídicas de los

particulares (es decir, un proceso en el que se respete el derecho a la
tutela jurisdiccional efectiva) supone un proceso contencioso-
administrativo en el que se le dé al particular la más amplia
posibilidad de probar. En cambio, un proceso que brinde una tutela
minusválida a las situaciones jurídicas subjetivas (es decir, que
contravenga el derecho a la tutela jurisdiccional efectiva) es un
proceso en el que se limita la posibilidad de probar de los
particulares”.
 Artículo 29
Actividad probatoria

En el proceso contencioso administrativo, la actividad

probatoria se restringe a las actuaciones recogidas en el
procedimiento administrativo, salvo que se produzcan nuevos
hechos o que se trate de hechos que hayan sido conocidos
con posterioridad al inicio del proceso. En cualquiera de estos
supuestos, podrá acompañarse los respectivos medios
probatorios.

En el caso de acumularse la pretensión indemnizatoria, podrán

alegarse todos los hechos que le sirvan de sustento,
ofreciendo los medios probatorios pertinentes.
 Actividad probatoria

Este argumento olvida que nuestro proceso

contencioso- administrativo no es meramente revisor
de actos, sino que permite también la tutela de plena
jurisdicción, por medio de la cual se pueden reconocer
u otorgar derechos a favor de quien demanda. Si esto
es así, no tiene sentido restringir los medios
probatorios que se puedan aportar para sustentar una
pretensión de plena jurisdicción.
 Actividad probatoria

Priori (2009)

Por ejemplo, si se plantea la nulidad de una orden de demolición dictada por

ausencia de licencia y, a su vez, se plantea como pretensión de plena jurisdicción
que se reconozca el derecho que se tiene a mantener la edificación por haber
conseguido la licencia, aun cuando fuera extemporánea, es correcto afirmar que
la «licencia extemporánea» como medio probatorio no actuado en el
procedimiento administrativo puede ser descartada para juzgar la legalidad de la
orden de demolición —plenamente legal al momento de dictarse—, pero sí debe
ser valorada al momento de juzgar si se reconoce el derecho reclamado. Caso
contrario, la pretensión de plena jurisdicción carecería de sentido.

Otro problema vinculado es que con esta disposición podría llegar a restringirse
indebidamente el derecho de terceros afectados que no participaron en el procedimiento
administrativo, pero que participan en el proceso judicial por tener un derecho o interés
legítimo digno detutela.
 OpORTUNIDAD Artículo 30

Los medios probatorios deberán ser ofrecidos por las partes en

los actos postulatorios, acompañándose todos los documentos y
pliegos interrogatorios.

Se admitirán excepcionalmente medios probatorios

extemporáneos, cuando estén referidos a hechos ocurridos o
conocidos con posterioridad al inicio del proceso, vinculados
directamente a las pretensiones postuladas.

De presentarse medios probatorios extemporáneos, el Juez

correrá traslado a la parte contraria por el plazo de tres días.
 OpORTUNIDAD Artículo 30

Si a consecuencia de la referida incorporación es necesaria

la citación a audiencia para la actuación de un medio
probatorio, el Juez dispondrá su realización.

Si el particular que es parte del proceso no tuviera en su

poder algún medio probatorio y éste se encuentre en poder
de alguna entidad administrativa, deberá indicar dicha
circunstancia en su escrito de demanda o de contestación,
precisando el contenido del documento y la entidad donde
se encuentra con la finalidad de que el órgano jurisdiccional
pueda disponer todas las medidas necesarias destinadas a
la incorporación de dicho documento al proceso.
 OpORTUNIDAD

Esta última disposición no es más que una extensión

razonable de la regla de simplificación que figura en el
artículo 48 del TUO de la LPAG, conforme a la cual está
prohibido solicitar al administrado, información que
posea otra entidad pública. La lógica detrás de ello es
que es más fácil para la entidad poner a disposición
dichas pruebas que para el administrado recabarlas de
dicha entidad.
 Artículo 31
Pruebas de oficio

Cuando los medios probatorios ofrecidos por las

partes sean insuficientes para formar convicción, el
Juez en decisión motivada e inimpugnable, puede
ordenar la actuación de los medios probatorios
adicionales que considere convenientes.

La propia doctrina procesal civil critica la posibilidad de las pruebas de oficio. Pero el
contencioso-administrativo es diferente: parte de una desigualdad evidente entre el
administrado y la administración pública.

Giovanni Priori (2009) en que este poder debe tener algún tipo de limitación.
 Pruebas de oficio

Casación 4367-2012-Arequipa
DiarioOficial El Peruano el 2 de enero de 2014

[...] la prueba de oficio viene a ser una herramienta otorgada al juez

cuando existe deficiencia en las pruebas aportadas por las partes y su uso
resulta necesario a fin de resolver con justicia el caso concreto y de
manera correcta. Esta facultad abre la puerta al juez para investigar sobre
la verdad de los hechos controvertidos con información complementaria
a la brindada por las partes, la finalidad de esta actividad es esclarecer los
hechos, llegando a establecer la existencia o inexistencia de los hechos
afirmados por las partes.
 Carga de la prueba Artículo 32

Salvo disposición legal diferente, la carga de la prueba

corresponde a quien afirma los hechos que sustentan su
pretensión.

Sin embargo, si la actuación administrativa impugnada

establece una sanción o medidas correctivas, o cuando por
razón de su función o especialidad la entidad administrativa
está en mejores condiciones de acreditar los hechos, la carga
de probar corresponde a ésta.
 Carga de la prueba

En los casos de sanciones y medidas correctivas, sea la

administración quien asume la carga de probar los hechos
que justifican el acto cuestionado. Se parte, entonces, de la
presunción de licitud de la que goza el administrado, de
manera que corresponde a la administración demostrar ante
el juez que en el procedimiento administrativo se cumplió
con romper dicha presunción sobre la base de unos
determinados hechos probados. Esto es de suma
importancia: la administración va a defenderse, y tiene que
probar ante el juez que cumplió con sancionar bien.
 Carga de la prueba

Santiago Muñoz Machado (1976):

“Esta regla se nutre de las reglas manejadas en el proceso

penal. En efecto, no tiene mucho sentido mantener la regla
del proceso civil en un escenario en el cual se discuten
sanciones, siendo lo más lógico que en este caso se
apliquen las reglas del proceso penal.”
 Artículo 33

Obligación de colaboración por parte de la administración

Las entidades administrativas deberán facilitar al

proceso todos los documentos que obren en su poder
e informes que sean solicitados por el Juez. En caso
de incumplimiento, el juez podrá aplicar las sanciones
previstas en el artículo 53 del Código Procesal Civil al
funcionario responsable.
 Facultades coercitivas del Juez

CPC Artículo 53.-

En atención al fin promovido y buscado en el Artículo 52, el Juez puede:
1. Imponer multa compulsiva y progresiva destinada a que la parte o quien
corresponda, cumpla sus mandatos con arreglo al contenido de su
decisión.

2. La multa es establecida discrecionalmente por el Juez dentro de los

límites que fija este Código, pudiendo reajustarla o dejarla sin efecto si
considera que la desobediencia ha tenido o tiene justificación; y

3. Disponer la detención hasta por veinticuatro horas de quien resiste su

mandato sin justificación, produciendo agravio a la parte o a la majestad
del servicio de justicia.

En atención a la importancia y urgencia de su mandato, el Juez decidirá la aplicación

sucesiva, individual o conjunta de las sanciones reguladas en este Artículo.

Las sanciones se aplicarán sin perjuicio del cumplimiento del mandato.

 ACTIVIDAD

• Informe de sesión. Análisis de artículo:

La carga probatoria dinámica
- Trabajo Grupal.
• Subir a Clementina.

La carga probatoria dinámica ROXANA MACRAE THAYS

https://www.pj.gob.pe/wps/wcm/connect/e4c81a8046e800d0a3aafb5d3cd1c288
/mac+rae+thays+carga+probatoria+dinamica.pdf?MOD=AJPERES&CACHEID=e4c81
a8046e800d0a3aafb5d3cd1c288