“ESPECIALIZACIÓN TÉCNICA EN

PRESUPUESTO PÚBLICO”

La Vinculación de la
Planificación con el
Presupuesto y la
Presupuestación para
Resultados
Leomary Liriano/Griselda Gómez
 Objetivo General del Modulo:

Al finalizar el módulo, los participantes estarán en capacidad

de comprender las metodologías y procedimientos para la
vinculación del plan con el presupuesto, en el marco de los
sistemas de Planificación y Hacienda Pública, así como, el
diseño de programas presupuestarios que expresen la
contribución de la institución a los objetivos de la planificación
estratégica, mediante la oferta de bienes y/o servicios que
permitan satisfacer una necesidad pública, reflejada en los
resultados buscados, según las prioridades del plan de
Gobierno.
 Objetivos Específicos

1. Comprender la definición e instrumentos de la

planificación en el contexto regional.
2. Comprender el marco normativo que rige la vinculación
plan-presupuesto en la República Dominicana planteados
en las Leyes 423-06 del para el Sector Público en todo el
Sistema y Ley 498-06, de Planificación e Inversión
Pública.
3. Explicar la definición, importancia y principales elementos
de los instrumentos de la planificación en la República
Dominicana.
4. Describir la definición y finalidad de la cadena de valor
público y los elementos fundamentales que componen la
cadena de valor público.
 Objetivos Específicos

5. Exponer los aspectos fundamentales de la vinculación plan-

presupuesto y las mejores prácticas utilizadas por los países de la
Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos
(OCDE) y América Latina.

6. Comprender los aspectos fundamentales de la vinculación

plan-presupuesto y las principales lecciones aprendidas de las
iniciativas implementadas en la República Dominicana,
fomentando en los participantes la ejercitación de la vinculación
con los instrumentos nacionales de planificación de la
problemática social de la República Dominicana.
MÓDULO III: LA VINCULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN CON EL PRESUPUESTO
Y LA PRESUPUESTACIÓN ORIENTADA A RESULTADOS (PoR)

Unidad Temática Actividad Puntuación

Unidad 1. La Planificación Pública y su Práctica: Preguntas de 3 puntos

contexto regional. ejercitación

Unidad 2. Planificación Pública en la Práctica: Planificación 5 puntos

República Dominicana: contexto e Pública en la República
instrumentos. Dominicana

Unidad 3. Cadena de Valor Práctica: Cadena de 3 puntos

Valor
MÓDULO III: LA VINCULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN CON EL PRESUPUESTO
Y LA PRESUPUESTACIÓN ORIENTADA A RESULTADOS (PoR)

Unidad Temática Actividad Puntuación

Unidad 4. Vinculación de los Práctica: Preguntas de 8 puntos

instrumentos de Planificación Nacional y ejercitación
el Presupuesto Público

Unidad 5. Vinculación Plan-Presupuesto Práctica: Vinculación 11 puntos

en la República Dominicana Plan-Presupuesto
MÓDULO III: LA VINCULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN CON EL PRESUPUESTO
Y LA PRESUPUESTACIÓN ORIENTADA A RESULTADOS (PoR)

Unidad Temática Actividad Puntuación

Unidad 6. Definición, Finalidad y Preguntas de 6 puntos

Avance del PoR en el Ámbito Internacional. ejercitación

Unidad 7. Condiciones para la Preguntas de 5 puntos

Implementación del PoR, Roles y ejercitación
Beneficiarios

Unidad 8. Instrumentos para la Preguntas de 5 puntos

Implementación del PoR. ejercitación
MÓDULO III: LA VINCULACIÓN DE LA PLANIFICACIÓN CON EL PRESUPUESTO
Y LA PRESUPUESTACIÓN ORIENTADA A RESULTADOS (PoR)

Unidad Temática Actividad Puntuación

Unidad 9. Diseño de Programas

Presupuestarios Orientados a Resultados. Práctica: 12 puntos
Diseño de un PPoR.

Unidad 10: Diseño de la Cadena de

Resultados y Construcción de Práctica: 12 puntos
Indicadores. Construcción de
Indicadores
Total calificación formativa
70 puntos
Evaluación sumativa
30 puntos

Total 100 puntos

Objetivo del módulo
Rectores del Sistema Financiero
• DIGEPRES
• CAPGEFI
• DIGECOB

Rectores, ejecutores y temáticos

• Ministerio de Educación
• Instituto Nacional de Atención a la Primera Infancia (INAIPI)
• Servicio Nacional de Salud
• Dirección General de Estudios de Diseños de Infraestructura y
Presupuestos
• Lotería Nacional
• Instituto Dominicano de Seguros Sociales (IDSS)
• Consejo Nacional de Discapacidad
 “ESPECIALIZACIÓN TÉCNICA
EN PRESUPUESTO PÚBLICO”

Parte 1
La Planificación Pública y sus
Instrumentos en la República
Dominicana

Leomary Liriano
 Contenido Temático

2. Planificación pública
1. La Planificación
en la República
pública y su contexto 3. Cadena de valor
Dominicana: contexto e
regional
instrumentos

4. Vinculación de los
5. Vinculación plan-
instrumentos de
presupuesto en la
planificación nacional y
República Dominicana
el presupuesto público
 Unidad I

Contenido clave: La Planificación pública y su contexto

regional

• Definiciones de planificación pública

• Origen de la planificación y su evolución en América

Latina

• Importancia de la planificación pública

• Instrumentos más utilizados a nivel de la planificación

pública en América Latina
 Desarrollo Temático

Construyamos una definición de Planificación

Defina con sus propias palabras los elementos claves

 Desarrollo Temático
Definiciones de Planificación Pública, Según lo
planteado en el documento “Planificación estratégica y gestión por
objetivos” por Fernando Sánchez Albavera

• Instrumento para dar coherencia a los diversos actos de

gobierno que se explican por la manera en que han sido
configuradas las razones de interés público, que los ciudadanos
han incluido en la carta constitucional que los une y los afirma
como nación.

• La “carta de navegación” de la nación. Esta precisa, jerarquiza y

establece prioridades respecto de las razones de interés público,
que los ciudadanos han invocado, para entregar atribuciones a los
poderes públicos y, por tanto, define, la estrategia, las políticas,
las metas y los objetivos.
Vamos a priorizar…
 Desarrollo Temático

Definiciones de Planificación Pública

• Por otro lado, el documento “La planificación como instrumento de

desarrollo en América Latina y el Caribe, concibe la planificación
como “proceso mediante el cual se racionaliza la ejecución de
un proyecto nacional de desarrollo, y a partir del cual se
identifica una imagen-objetivo y se elige racionalmente el itinerario
para su consecución.
 Desarrollo Temático

Definiciones de Planificación Pública

Elementos comunes

Coordinación
Visión
de las
estratégica
acciones

Componente
de monitoreo
y evaluación
 Desarrollo Temático

Planificación para el desarrollo

En la planificación para el desarrollo, esta orienta a evitar y superar

las inconsistencias y los problemas de carácter estructural que no
permiten lograr el progreso económico y social, tiene como
objetivo alcanzar cambios cualitativos e incrementos cuantitativos.

Se aplican en economías no desarrolladas, en las cuales las

instituciones no funcionan eficientemente y es necesario conseguir
mejoras en la distribución de la propiedad, la riqueza y el ingreso,
aparte de que buscan el pleno empleo de los factores.
 Desarrollo Temático
Origen de la Planificación y su Evolución en América Latina

• Necesidad de que el Estado contribuyera

La proto activamente al ordenamiento del
desarrollo económico
planificación-
• Instrumentos: Desarrollo de planes y
Primeras décadas del políticas sectoriales dirigidas a atender
siglo XX problemas puntuales (principalmente de
infraestructura).

• Diagnóstico estructuralista brindó las

bases que validaban y legitimaban la
Los 50’s y 60’s: intervención del Estado para orientar el
proceso productivo.
El despegue y • Instrumentos: documentos oficiales
consolidación de la compatibles con planes nacionales de
desarrollo, que presentaban
planificación diagnósticos de la situación inicial, y
propuestas de políticas con objetivos de
mediano y largo plazo.
 Desarrollo Temático
Origen de la Planificación y su Evolución en América Latina

• Las intervenciones estatales a

favor de estos grupos atentaban
contra el bienestar general,
haciendo que tales intervenciones
fueran poco eficientes e incluso
Los 70’s la madurez ineficaces.
de la planificación y
los choques • Instrumentos: En el armado de
externos los planes se comenzaron a utilizar
ampliamente herramientas y
modelos econométricos, y se
otorgaba un especial énfasis a la
consistencia macroeconómica.
 Desarrollo Temático
Origen de la Planificación y su Evolución en América Latina

• Las prioridades de políticas

públicas (incluyendo los planes
nacionales de inversión y
planificación).
Planificación en la • La visión estratégica y de
década perdida de carácter prospectivo daría paso
los 80’s a un predominio de un enfoque
financiero con objetivos de corto
plazo, en donde lo urgente
soslayaría a lo importante.
 Desarrollo Temático
Origen de la Planificación y su Evolución en América Latina

• Se redujo fuertemente el papel

desempeñado por el sector público en
todos los ámbitos y quehaceres de la
Los 90’s economía.
planificación • Particularmente, los temas vinculados a
de corto plazo la planificación económica y social se
vieron reducidas a su mínima
expresión.

Década de los 2000: replanteamiento del esquema de desarrollo y a

una reconsideración de la planificación como instrumento de las
políticas de desarrollo.
 Desarrollo Temático
Importancia de la Planificación Pública
• Permite identificar los objetivos y metas nacionales que permitirá
asignar los recursos públicos de forma más efectiva y así satisfacer las
necesidades sociales.

• Contribuye a la construcción de acuerdos y a la organización de

acciones colectivas vinculadas al desarrollo.

• Prioridades definidas sirven de principio ordenador a los procesos de

toma de decisiones sociales y a la elaboración y aplicación de las
políticas públicas.
 Desarrollo Temático
Instrumentos más Utilizados a Nivel de la Planificación
Pública en América Latina

Estrategias de largo plazo en la región

La visión y la planificación a largo plazo se relacionan con la trayectoria futura de la

economía y la sociedad, se encarnan en estudios futurísticos y prospectivos.
Ejemplos:

• Brasil 2022 (Brasil)

• Agenda Patriótica del Bicentenario 2025 (Estado Plurinacional de Bolivia)
• Costa Rica 2030; Objetivos de Desarrollo Nacional
• Agenda Chile País Desarrollado: Más Oportunidades y Mejores Empleos (2018)
• Visión Colombia II Centenario (2019)
• Plan Nacional de Unidad Nacional de la Esperanza 2032 (Guatemala)
• Visión 2030: El México que queremos
• Plan Bicentenario 2021 (Perú)
Link: https://observatorioplanificacion.cepal.org/es/countries
Planificación para el desarrollo en América Latina y el Caribe
Enfoques, experiencias y perspectivas.

Link:
https://repositorio.cepal.org/bitstream/handle/11362/42139/10/S1
700693_es.pdf
 Desarrollo Temático
Instrumentos más Utilizados a Nivel de la Planificación
Pública en América Latina

Aportes Retos pendientes

• Cuentan con metas e • Falta de control de sectores
indicadores. claves de la economía.
• Incluyen módulos de • Inexistencia de estructuras
seguimiento y evaluación organizacionales adecuadas.
• instrumentos y procesos para la • Carencia de personal y
rendición de cuentas. conocimientos técnicos en
• Incorpora la dimensión materia de planificación.
subnacional .
• Se aplican metodologías para
medir la producción física de los
programas.
 Retos

Entre los retos pendientes identificados en los instrumentos y procesos

de planificación en la región se encuentran los siguientes señalados por
Farrell:

• La falta de control de sectores claves de la economía, lo que es

necesario para lograr una planificación eficaz.

• La naturaleza y la orientación de la dirección política, que no

cuenta con las destrezas técnicas y empresariales requeridas
para administrar el proceso de desarrollo.
 Retos

Entre los retos pendientes identificados en los instrumentos y procesos de

planificación en la región se encuentran los siguientes señalados por Farrell:

• La inexistencia de estructuras organizacionales adecuadas y la no

participación de la población en el proceso de planificación.

• La estrecha base de informaciones sobre la cual tomar las decisiones.

• La carencia de personal y conocimientos técnicos en materia de

planificación, ejecución y gestión.

• La ineficacia en la generación de estrategias de desarrollo eficientes.

Avances