-e

tAorrrfxCONTRALORfA
r frf r ¡trÜñ lc^ ff¡ rñÚ

Decan¡o de la lgualdad de Oop.ñunidades pa@ Mujeres y Ho,nfues

Año de la unidad, la W y el dosano a

Moyobamba, 24 de octubre de 2023

0Ftcto N" 0003.2023r:G/GRSM.MMCR

Señor
ilton Cesar Llanca C ¡bas
Dhector
Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones San lla¡tín 2 5 0[r. 2023
Av. Circunvalación N" 624
Tarapoto/San Martf n/San Martin
a;!.; .t,:y ro.9Y,y:
-......_6J..
ASUNTO : Comrnicación de Rsporte de Avance ante Situaciones-Adveu##:b0irü'g.
CGrcRSM§CC

REF. a) \rticulo 8" de Ia Ley n.'27785, Ley orgánica del Sistema Nacional de Control y
je la Cont¡aloría General de Ia República, y sus modificatorias.
b) )irecüva n.' 013-2022-CG/N0RM 'Servicio de Control Simultáneo'apobada
¡ediante Resolución de Confaloria n.' 218-2022€G, de 30 d e mayo de 2022

Me dirijo a usted en el marco de la normativa de la referencia, que regula el Servicio de

Contol SimulÉneo y establece la comunicación oportuna al T¡tular de la enüdad o responsable de la
dependencia, ante la eristencia de situaciones adveBas que afecbn o podrían afectar la continuirjad del
pocsso, el resultado c el logro de los ob.jetivos del proceso en curso, a fin que se adopten de manera
inmediata las acciones preventivas y mnectivas que correspondan.

Sobnr el particular, de la revisión de la informacióir y documentación vinculada a servicio

de Control Concunentt, a la Licitación Pública n.' 002-2023-GRS[,1/DRTC-CSirimera C_onvocatoria para
la contratación de la ejecución de la obrar "Mejoramiento del servicio de transitabilidad de Ia cdnetera
departamental ruta SM - '107 tramo Emp. SM - 107 (Pte. Picota) - Tingo de Ponaza del distrito de Piota
- provincia de Piota - departamento de San Martín", mmunicamos que se ha idenüficado la situación
adversa que amerita a:ciones inmediatas; las cuales se encuentran contenidas en el Reporte de Avance
ante Situacionas Adversas N' 00f-202$CG/GRSM-SCC, que se adjunta al presente docum€nto.

En tal sentido, solicitamos informar a la Comisión de Control de esta Gerencia Regional

de Control en un plazo máx¡mo de dos (2) dfas hábiles det@mun¡cado el presente Reporte, las accionos
preventivas y conectivas adoptadas, adjuntando la documentación de sustento respectiva

Es propicia la oportunidad para expresarle las seguridades de mi consideración.

Atentamente, .!Ert{O RÉGiONAL DE SAN MARTIN

Fñ..úiúr. ú CÉL¿ ¡UlZ
, :c, R9& d6 i¡oí¡f¡. y Comt¡,lic. Sár MEth
-_:_\ r-ó r-s FÁ|r 2orirrDz rd
tL: rdrd s¡d.¡ &i. d.t ¡bqrrro
rr co¡¡¡-ñionft r*,*io?6 r.!0.2o {a:m DESPACFIO
rra r ¡......-..§(,4..-
Miluska Mlsheel Cel¡z Ruiz ¿¿o :....*r...f§;?y] r -r-o
Jefe de comisión de Control
soci! ¡ ,,...
':.T::ͧ:I.+p*T-'.:.
Gerencia Regional ds Control de San Martín
Contralorfa General de la República i.r'.r3 i, , . . . . . . . . . . , . .

i 6úil¡LrlllU REGIUNAL DE SAN MAR

n4*rddrlr¡¡i+,C6.rxri.rc.S!¡ .rtin
0ir.a
TRAft{ITE T}OCI ¡T$ENTARIO

25 üCl 2023

N" Rog.: e.;.afi.a.Q&e.H tr..i......

Flrma: . ttore*lllg¡lFolio:.......,..
 LA CONI'RAIORíA
CENIRAL DE I.A REPÚBIICA DEL PERÚ

Página I de 13

REPORTE DE AVANCE ANTE SITUACIONE S ADVERSAS

N" 001.2023.CG/cRSM.SCC
.REV§óN DE E,OCUMENTACÚN PRESENTADA POR EL POSTOR ADJUDICADO PARA LA
ETAPA DE OTORGAMIENTO DE BUENA PRO"

I. ORIGEN

El presente Repttrte de Avance ante Situaciones Adversas se emite en el marco del servicio de Control
Concurrente a la -icitación Pública n.' 002-2023-GRSI\.4/DRTC-CS Primera Convocatoria para la contratación
de la ejecución dtr la obra'. "Mejoramiento del seruicio de transitabilidad de la canetera departamentat ruta SM
- 107 tramo Em¡,. 5y -
107 (Ple. Picota) -
Tíngo de Ponaza del dístrito de Picota - provincia de Picota -
depañanento de San Marfin", proceso objeto del Control Concunente, acreditado mediante Oficio
n." 000641-2023.CG/GRSM del 29 de agosto de 2023, el cual a la fecha se encuentra en la Fase Selectiva del
procedimiento de selección.

II. SITUACIONES ADVERSAS QUE AMERITAN ACCIONES INMEDIATAS

De la revisión ef€ctuada al otorgamiento de la buena pro de la Licitación Pública n." 002-2023-GRSI\¡i DRTC-
CS Primera Convocatoria para la contratación de la ejecuc¡ón de la obra: 'Mejoramiento del servicio de
- -
transitabilidad de la carretera departamental ruta SM 107 tramo Emp. SM 107 (Pte. Picota) Tingo de -
-
Ponaza del distr'to de Picota - provincia de Picota depaftamento de San Mañin', se ha identificado una
situación adversa que amerita la adopción de acciones inmediatas para asegurar la continuidad del proceso,
el resultado o el ogro de los objetivos dentro de la Fase Selectiva del procedimiento de selección materia de
análisis.

La situación adv,rrsa identiflcada se expone a continuación:

EL COM|TÉ DI SELECCIÓN DE LA LICITACIÓN PÚBLICA N" OO2.2O23.GRSM/DRTC.CS PRIMERA

CONVOCATORIA DE LA DIRECCIÓN REGTONAL DE TRANSPORTES Y COMUNICACIONES SAN
MARTíN ADMITIÓ LA OFERTA Y OTORGÓ LA BUENA PRO AL POSTOR "CONSORCIO VIAL TINGO DE
PONAZA,,; SIN EMBARGO, ALGUNAS PARTIDAS DEL PRESUPUESTO DE LA OFERTA PRESENTA
CONTENIDO ILEGIBLE, Y POR LO TANTO DEBIÓ SER DESCALIFICADA, INCUMPLIENDO CON LO
CEUZ ru¿ MlEr. il.lE ¡ ESTABLECIDO EN LAS BASES INTEGRADAS DEFINITIVAS, HECHO QUE AFECTA LOS PRINCIPIOS DE
F.d.: 2a-1G2023 16:29:¡€ ¡5rOO
IGUALDAD DE TRATO, TRANSPARENCIA, COMPETENCIA Y LA LEGALIDAD, QUE RIGEN LAS
CONTRATACIC NES PÚBLICAS.

El de agosto ( e 2023, la Dirección Regional de Transportes y Comunicaciones San Martín, en adelante "la
I
Entidad', convo:ó el procedimiento de selección Licitación Pública n.' 002-2023-GRSM/DRTC-CS Primera
Convocator¡a pára la contratación de la ejecución de la obra: 'Mejoramiento del sev¡c¡o de transitabilidad de
la canetera depfianental ruta SM - 107 tramo Emp. SM - 107 (Ple. Picota) - Tingo de Ponaza del d¡stito de
Picota - provincia de P¡cota - departamento de San llañín", en adelante "el procedimiento", según el siguiente
cronoglama:
 LA CONI'RALORíA
GENERAL D€ tA REPÚBLrcA DET PERÚ

Páoina 2 de 13

lmagen n.' 'l

rama de la Licitación Pública n.' 002-2023.GRSM/DRTC.CS Primera Convocatoria

oa/08/ 20?i oSroa/ 20zl

Regll'o d€ participrnt6(Electroni.¡) Gloal2ol3 @t0l Gt tO/2073 Zajt59

Forñutacüin de co.§ultas y obs€rvaciones{Electronlcá} O9l0a/2O23 00:01 2a/08l7o2i 23159

Ablolwión de corsltté y obseruaclon6(Electroñ1c¡) 31/OAt2023 3l tOA/2023

lñresñció.r ck tas Bas6 3ltOA/7023 3t/ú/2ú23
av oRcuNvar-actót{ N' 624
Pres€ntación ie ofert¿s(Etectror¡ica) 1O/1O,/2023 OOrOI 1O/ iO/2023 23:59
Evátlqc¡on v atifkácnio de ofertas
(
'11t1012023 12tlol2ú3
rv oacuñr-¡cÉt¡ x' ezr
otorearürñto de ta 8Éoa Pro 121 1O/7o23 OA13O tzt lot2023
citcuñvaL-actót{ N' ó2.1 - a t .vóG dcl !a..
^v
€¡tidrd Contr:q.t.
Errtid¡d coñt^t.r¡té
2017A671684 COA¡ERNO REGIONAL DE AAN /ITARTIN.TR¡.I¡STDRTES
uente: t icha del prccedimienlo en eISEACE de Ia Pública n.'002 M/DRTC-CS Prime€
l)onvocaloria
Elaborado por: (lomisión de Control

Mediante "Acta rje admisión, calificación, evaluación de propuestas y otorgamiento de la buena pro'de 12 de
(29)
octubre de 2023, redactada y suscrita por el Comité de Selección1, se regiskaron un total de veintinueve
part¡cipantes, dr, los cuales cuafo (4) presentaron sus ofertas, de acuerdo a la siguiente imagen:

lmagen n." 2
Postores ue resentaron ofertas

2060064 425 coñsoRcro J(cR2

2054233t rS17 coNsoRclo El€cuToR P! COTA 1
2O6@891,622 coNSoRclo VIAI, IINGO DT PONAZA
2055629,281 coNSoRoo PlcorA
pro
Fuante: Acta de admisión, califcación, evaluación de propueslas y 0t0 rgamisnto d€ la buena
El.borado p( r: Comisión do Co¡trol

ll§Él Ejecutor Picota

Asimismo, en el referido formato, se advierte que los postores: Consorcio JKCR2, Consorcio
cElt¿ RU¡Z Mtu*! 1

imagen:
F.ó¡: 2LiG2o23 13:3016 ¿6:00 y el Consorcio 2icota, fueron declarados como'No Adm¡tido", tal como se mueska en Ia s¡guiente

lmagen n.'3
Postores no adm¡tidos

6 a

c'»50¡(]o a.rtalrfo¡ 9l 5r
I
tl 5r

t )ñsof,<ro vÁ¡. rtrco oE Po¡a¡a 3r9 -1

s rit
y olorgamiento de la buena Pro
Fuentel Actá de admisión, califr cación, ovaluación de Propueslas
Elaborad ) por: Comisión de Control

ToÍ6s (Miembro Titulár 2)

llntegradoporRoimalzurüasangama(pfe§identeTitulao,HemssHgmánValv€rdgDíaz(MiombroTitularl)yJohannesFlorcs
 -lf LA coNrRALoRíA
§; GENERAL oE tA REPÚBLICA DEL PERÚ

Página 3 de 13

Bajo ese contextc, el Comité de Selección2, en adelante "el Comité", admitió solo la oferta del postor
"coNsoRolo VIAL TtNcO DE PONAZÁ' conformado por Constructora lnmobiliaria Stone Vial SAC Con RUC
n." 20600895622 y Constructora lnmobiliaria Rio Huallaga SAC con RUC n.' 20450278051, por un valor
ofertado de S/ 43 797 119,01 sin lGV, tal como se muestra en la siguiente imagen:

lmagen n.'4
Reporte de el Consorcio Vial de Ponaza

GOBIER¡¡O REG¡ONAL O€ S¡¡.I MARTIN.IR'¡sPORTES

LP,Srrt-2,2o23.GRs¡^/DRIC-CS' 1

Nró- d. c6¡vd'6rl: I
Obi.r & óñt.¡txióñ Obrá
M[JOFA/!']ENTO O€L SEF¡/ICIO D€ fRAISIIAA¡L'OAD D€ IA CARfifTERA DEPAflIAT,É}ÍIAL
D.krtFlón d.l ,rbj.to RTJIA 5Ivl.1O7 fRAI¡O EA4P {PTE. PICOTA). TII¡GO OE FO¡IAZA DEL OSTRÍfO OE PICCTTA ,
PROVINCIA DE PICOTA - DEPARTÁ,,ENTO m SAN l,lÁ¡Tll¡

i.o. RUC]'Có¿tlp

coNS0Rcto
1 20á00695ó22 VIALTlNGO DE 10t10/2023 21:O2:12 20óooa956?2
PONAZA

Fuonto: Ficia elecuonica del procedimie¡to ubicáda en elSEACE

Elabondo por Corñi: ión de Contol

Por otro lado, con la finalidad de comprobar si el procedimiento de admisión de la oferta se realizó conforme a
lo esüpulado en las Bases lntegradas Definitivas y la normativa aplicable, la Comisión de Control procedió a
revisar la oferta lresentada; según el siguiente detalle:

Oferta presentada por el Postor "COl'rSORclO ylAt T,NGO DE PONAA'.

a. Con et propósito de evaluar la oferta del adjudicatario, resulta necesario analizar, los alcances de las
Bases lnlegBdas Def¡nitivas del
procedimiento de
selección de
Licitación Pública
n." 002-2023-GRSM/DRTC-CS Primera Convocatoria.

Para tal efecto, es pertinente iniciar el presente análisis mencionando que, de acuerdo a lo
cÉ¡]z Rul¿ M*¡¡¡ r/§*r-¡ establecido en el numeral 1.6. Sistema de Contratación del Capitulo I - Generalidades de las Bases
F.dE: 2a-1e2023 16:30:50 -05:00 lntegradas Deflnitivas: "El presente procedim¡ento so rge por e/ sistema de PRECIOS UN/IAR/oS, de
acueÍ(to con lo establecido en el expediente de contratación respectivo".

b. AI rer;peclo, debe tenerse presente que el literal b) del Artículo 35 del Reglamento de la Ley
n..30225, dispone que el sistema de contratación a precios unitarios es aplicable en las
contrataciones de bienes, Servicio§ en general, consultoriaS y obras, cuando no puede conocerse
con exactitud o precisrón las cantidades o magnitudes requeridas.

Asimismo, en el citado literal del artículo 35 del Reglamento se prevé que, 'en e/ caso de obras, el
postü Íormula su oferta proponiendo precios un¡taños considerando las partidas confeflidas en los
'documentos y
det procediniento, /as condlciones previslas en /os p/anos y especdfcaciones técn¡ca.s la.s
que se valorizan en relación a su eiecución real y por un determinado plazo de
cant¡cades refereÁciales,
ejecu:ión".

.!886-2023-GRSM/DRTC intogrado por Roimalzumba sangama (Prssidente Titula4, HenÍes H6máñ Valvordé oíáz
2Designados m€diante Fo¡¡ato 04 N'
(Mi€mbIo Tltular 1)y Joha¡ 1es Florcs Tore§ (Miembro Titular 2).
 -, LA CONTRATORíA
§=. PfRÚ
cENERAL DE LA [EPúBttcA DEt

Página 4 de 13

c. Ahora tien, es pertinente traer a colación el tenor de lo dispuesto en el literal g) del numeral 2.2.1 .1.
Documentos para la admisión de la oferta del acápite 2.2.1, Documentos de presentaciÓn obligatoria
del Cap itulo ll de Ias Bases lntegradas Definitivas:

"()
CAPITULO il
DEL PROCEDIMIENIO DE SELECCIÓN

(..)
2.1.1. Documentac¡ón de Dresenlaci6n obl¡qatoria
,
2,1 .1 .1 Documentos pa"a la admis¡ón de la ofeía
()
g) de la oferfa en SoLES ¡
- Elprecio
/ El desagregado de pa das, cuando el procedin¡ento se haya convocado a suma alzada'
/ Los precios unila os, considerando las parfidas segÚn ro prevlsto en el(tltlmo Párafo
del líteral b) del aíiculo 35 del Reglanenlo.

Asinismo, la ofeia inctuye el monto de la prestac¡Ón accesoia, cuando conesponda (Anexo N" 6)

El precio totat de ta oÍeña y lo componen deben ser expresados con dos (2)
los subtota/es guo
decinalas. Los prec¡o.s unitaros puede, ser sxp¡ssados con más de dos (2) dec¡males.
(r
En alención a lo expuesto, en el presenle procedimiento, los postores debian formular su oferta
econ,jmica comprendiendo los precios unitarios de todas las partidas del Expediente de

Contatación.

En ese sentido, los postores debían detallar las partidas y subpartidas - establec¡das en el

Expediente Técnico- como parte de su oferta, pues el procedimiento de selección fue convocado
partidas
bajo :l sistema de contratación a precios unitarios, por lo que todas las partidas, incluso las
y lurpartidas definidas como "otros documentos" del Expediente de Contratación debian ser
expresadas en el desagregado de parlidas que las componen.

d. Ahora bien, debe tenerse presenle que, de acuerdo a lo establecido en el articulo 90 del Reglamento,
CELIz RUIZ Mfu'T! MLh"I en el caso de Licitación Pública, la presentación de las ofertas se realiza de manera eleckónica a
F.d. 2,1-1G2023 16:31 20 {5 00 través del sEACE durante el período establecido en la convocatoria, salvo que éste se postergue de
acue,do a lo establecido en la Ley y en el Reglamento,

Tenit,ndo en cuenta ello, de conformidad con lo previsto en el cronograma del procedimiento de

selección, el 10 de octubre de 2023 se llevó a cabo el acto de presentación de oferta (de manera
,coNSoRC/o y/AL TNGO DE PONAZA" presentó su oferta de forma electrónica a las
elect.ónica) y el
21:0ll:32 horas a través de la plataforma del SEACE

yAPERIURA
DE oFERIAS"de
En efe punlo, es pertinente señalar que el ítem'1.8. PRESENIAC1ÓN
las ,8ASES
/NIEGRA0AS DEFlNtTtvAs' de la Licitación Pública n.' 002-2023-GRSI'//DRTC-CS
Primera convocatoria, d¡spone que. "El paúic¡pante debe Yerificat anles de su envío, baio su
que el archivo pueda ser descarqado v su contenido sea lesible'. (El subrayado y
¡ggp¡nsabilidad,
negr ta es nuestro).
 LA CONTRALORíA
GENERAL DT tA RTPÚ}TICA DTI. PERI]

Página 5 de 13

En el marco de lo expuesto en los fundamentos precedentes, la comisión de control procedió a

analizarla')FERTATÉ)NI}AYEcoNÓMtcADELcoNsoRcloy/ALrlNco0EPoNAZA",al respecto,
de la revisión realizada se advierte que los folios n.os31 al 51 comprende el precio de la oferta, así
mmo el presupuesto, detallándose las partidas correspondientes a la ejecución de la Obra
-
'Mejoran.tenlo del servic¡o de tnns¡tab¡l¡dad de la carrcteru depatlañental ruta SM 107 tramo Enp. SM -
1 0i (fte
p¡cot1 - Tingo de ponaza det d¡strito de P¡cota - prov¡nc¡a de P¡cota - depadamento de San Madin' .

En relar:ión al presupuesto de obra, el desagregado y cálculo de las partidas de flete y movilización

y el delagregado de las sub partidas: "10.02 Equipos de Protección Colectiva (EPC)" y "10.03
beñalizlción lransitoria de seguridad en obra' del "Plan de seguridad y salud en el trabaio"; se
advierttr que éstos documenlos que forman parte de la oferta técnica y económica del Postor fueron
registrados en la plataforma SEACE de manera ilegible, dillcultando la correcta identificación de la
deicrip;ión, unidad de medida, metrado, precios y subtotales de las partidas, tal como se describe a
continuación:

. En los folios n.6 41 al 43 de la oferta del adjudicatario 'coNsoRc/o vtAL TtNGo DE P1NAZA',
co respondientes a las ho¡as de cálculo del flete tenestre, no se logra identificar con claridad la
de;cripción de los insumos, unidades y metrados, así como, el peso total, flete y costo total,
co rsignados por el postor. Así, por eiemplo, en el folio n.' 41 no es legible el nÚmero de.alambre
n.gro-quu se requiere, la dimensión y el espesor de pemo de anclaie, la caracterlstica. de la
soáa¿üra supercito, el espesor del neoprene, la longitud del pie derecho de madera rolliza, el
espesor de tübería perforada PVC - SAP, el diámetro del tubo de fieno galvanizada, la dimensión
de las crucelas y del triplay, las unidades de medida de: aditivo plastificante, tubo de_ fierro
galvanizado, geocompuesto de drenaie, geotextil clase 1 , tubo de fieno negro y tuberia perforada
PVC - SAP.

con respecto a los metrados, en el mismo folio, no se logra identificar las cant¡dades
cc,nsignadas para el alambre negro, aditivo curador de concreto, laca desmoldeadora, madera
nacioñal p/encofrado, pie derecho de madera roltiza, arriostres transversales, soleras
lorgitudinales y transversales 4"x4"x10, crucetas, kiplay, pintura esmalte, tubo de fleno
galianizado, gáocompuesto de derenaje. Asimismo, en el folio n.' 42 se encontró la misma
átficultad para identificar la informaciÓn en relación a la descripción de los insumos, sus unidades
que forma parte
d,: medida y canlidades, haciéndose más notoria la ilegibil¡dad de la información
,CONSORCIO
d: IA OfETtA dEI Y/AL I/NGO DE PONAU,,
CELIZ RUE MTU'T¡ M¡.¡'I
Es preciso Señalar que, si bien en el Expediente Técnim de obra."Meioraniento del servicio de
Fá 2+rcm2313:3r « 45 00
tnnsitlb:i¡dad de la ca¡etera depañanental ruta sM - 107 tramo Emp. SM - 107 (ne. Picot4
T¡ngo ' de

Ponaza del d¡sttito de P¡cota - prov¡ncia de P¡cota - depadanento de San Maftin',la Entidad deflnió las
partidas de flete y movilización con sus descripciones, metrados y unidades conespondientes; no
obstante de la revisiÓn at desagregado del presupuesto de obra registrado por el 'CoNSoRc/o
v,AL

TINGO DE 1ONAZA, en la plataiorma SEACE, no se tiene certeza que esté considerando los mismos
metr¿,dos, unidades de medida y descripción de los insumos, no pudiéndose interpretar la información
que se consignó,ya que no puede visualizarse con claridad que corresponda a ia informaciÓn_ del
Éxpeiiente Ticniio. A continuación, se muestra las imágenes de los folios n* 41 y 42 de la oferta
del ,COÍVSORC/O VIALTINGO DE PONAZA,,
 -,il S;
LA coNTRALoRíA
CENERAL DE LA R¿PÚ8L|CA DEL PERÚ

Páoina 6 de 13

lmagen n." 5
Folio n." 41 . Cák ulo d€ Flete terrestre de la "1FERTA TECNICA Y ECONOMICA DEL COTVSORC'O
y'At flfVGO
DE PONAU'

lt't?¡ EE.]
EgtrEE! .:

l--l

l. ;
Ef a

IJJ

F
.

CEL¿ FUIZ Mt¡tlc !Ll-l

F.ciú: 2¡r-rc2023 16:32:00 +5:00 {'

, ..;at- f 3ru_ ¡1.

'. l.:

: aaÉ t¡

Fuente: Oferta técricá y económba del consorc¡o VialTlogo de Ponaza

Elaborado por: Comisión de Confol
 -, LA CONI-RALORíA
§- GTNERAL DE r-A FEPúaLIcA Dtt PtRú

Página 7 de 13

lmagen n." 6
Folio n.'42 - Cálr;ulo de Flete tefrestre dela "2FERTA TÉ,CNICA Y ECONÓMICA OEt COÍVSORCIO VIAL ftNGO
DE PONAZA"

,¡ ar* rGrF¡.?É

r: -!-
I

cÉ-l¿ AulZ ta¡r.t MhlEd

F.ir.: 2arO-2O23 16:32:16 -05:@

Fuontg: oferta léc¡ica y emnómicá del Consorcio Vial Tingo de Ponaza

Elabondo por: Comisón de Control

En lo,i folios n.* 46 al 47 de la oferta del adjudicatario 'CONSORC/o vlAL TINGO DE PONAZA',
conespondientes a las hojas de cálculo de "movilización y desmovilización de equipo y maquinarias
via', r;e advierte que en el folio n.'46, no se logra visualizar en la descripciÓn de maquinarias, la
poten:ia y/o características requeridas, además del peso total y el costo de movilización y
desmrvilización incluido falso flete (40%).
 -u RALORíA
A CON fREPÚAUfA
CTNTRAL DE TA DEL PERÚ

Página I de 13

las partidas
Debe ;eñalarse que, si bien en el Expediente Técnico de obra la Entidad defnió
l.r¡frá.i0, O.*ovilización de maquinarias con sus descripciones y unidades conespondientes,
¡,
por el "C0NS0RC/0 V/AL I/NGO DE
de ta .;visióíat ¿esagregado del presupuesto de obra registrado
ióiñn¡:¡i
-.án r^ la platafórmi SEACÉ, no se tiene certeza que, esté considerado la misma maquinaría
iOrá.., no pudiéndose interpretar la información que- consignaron, ya que no
puede
y
Técnico, a continuación
visuali¿arse con claridad que corresponda a la inlormación del Expediente
se mu:stra la imagen con el folio n." 46 - de la oferta del coNsoRc/o
vIALTINGO DE PONAZA',:

lmagen n.'7
d e la "1FERTA TÉcNtcA Y
Fol¡c n.'46 - Cálculo de movilización y desmovilizac ión de maquinaria
ECONÓ$ICA DEL COÍ\,SORC'O YIAL TINCO DE PONAU''

rE o*tttrr
{Ét-tu¡(tt *efr. ?! r.t'§¡
ffig¡ íi¡ilríifa¡ r' . t i s *_'ta.'¡;u
rú§tGd*'a
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¡ú§tt *§§ ar lt *A(';:-/
rr!i :iEraÉara¡lll¡t l.*re !Ú¡¡ r"'
{ti ¡lrtrqlr{tt¡r¡¡¡<t'¡ "= ¡!
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:& ¡uE i{:lúrá¡i:f }a} .r É
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r¡j..rt!a a!4li¡tr
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t§ ?,.rÁíl!tll111¡ ¿r'$'r':r r r¡¡
iB tÉ¡¡¡4t 4.6fllt¿1¿: rD t ¡1
7at ñ§ür3 a(t¡r,'.¡t¡ rÉ¡lR :'¡Ét
¡.tt {i¿rá¡9''llAll.¡r',ri'rr j'
¡§) ¿r:fitlrr¡lI9!.ll,¡rrr¡t§'3t.} :tt{
¡(¡l ¡#rti3F $!'E rt!:Qt li
a¡t ü¡r"tlrdlf1!¡ ar t'
l.- ,ÉrtI.!i.tÉ¡l i É .
l!9 i¡lF'ÉtÑ:¡
tro *-<!slÍr ar¡ ía¡t¡{§ t ' ': Y'
!tl r¡rFr.t¡r¡G, ¡l .G't .:
{r{.!§}tra¡§ A¿l(f?f,ñlB ¡(rrwr
t, fiÉt lt'l*§lltt !arit
rñ ¡r¡¡ ffl¡llli.o¡'¡ It I t lG!?¡fjlÍ.li
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n¡f¡!§t¡l^r."q¡ ¡¡tE-rq*¡
?¡¡r.agt al-;v,¡{¡rat¡¡ lnt'tE t
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Fusnto I Oferta témica y €onómica del conso rcio Vial fingo do Ponaza
Elábor¡do por: Comisiin de Conbol
vtAL TINGO DE
En lcs folios n.6 49 al 50 de la oferta del adjudicatario 'coNSoRC/o
PONAZA',,
plan de seguridad y salud en el trabajo; en elfolio
,oinrrponoi.nt , .l presupuesto desagregado d'el
;:; ,.ó:;;;;rñ.t, ru pártiu. "ro.oztq-uipos de protección corectiva (Epc)', no se logra identificar
igual con el precio si es de
O.l ,e.rrso escalera de áluminio H=3.00 m, si la cantidad es 5 ó 6, al
élsiO,óOóslOOO,O0ysietprecioparcial esdeS/3500,00óS/3600,00.Acontinuaciónsemuestra
DE P1NNA:
la imagen con el folio n.' 49 de la oferta del coNsoRc'lo VIALTING9
 LA CONTRALORíA
REPÚBLrcA
CTNETAL DE LA DEL PERÚ

Página I de 13

lmagen n ."8
TÉcNtcA Y
Folio n." 49 - Presupuesto desagregado del Plan de Seguri dad y Salud en elTraba,o de la "OFERTA
ECON áMlC A DEL CoÍVSoRclo WAL TINGO DE PONAZA"

8rffi e¡$t !f l.¡a t( 1ñ a.rr00

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fuente: Oterta tecnica y económ¡ca del Consorcio MalTl0go de Ponaza

Ehbor.do por Comi§irn do contPl

de segur¡dad
Además, en el folio n." 50, espec¡ficamente en la partida 10.03 señalización transitoria
*
.n otn., se pudo identitcar con claridad la información de los precios consignados €n el
EN
presupuesto desagregado, en relación de los insumos: "sEÑAt RESIR/CIIVA INICIO TRAMO
'co¡s¡nucclÓw X 1,50 M EN MADERA',i 'SEÑAL
i,to-x t,oo M EN MADERA CONSTRUCC/ÓN 0,75
ÁrSr?C¡tn rl¡l rn¡MO EN CONSIRUCC tÓN 0,70X 1,00 M EN MADERAINC.02 POSIES DE MADERA
y conlinuación:
c' Pll,|TADo,Y "TRANoUERA DE o/ERRE DE DESylo,, ta| como se muestra a

lmagen n," 9
Fol¡o n.' 50- Presupuesto desagrega do del Plan de Seguridad y Salud en el Trabajo de la
.OFERTA rÉCNICA Y ECONOMICA DEL CO¡YSORCIO VIAI TINGO DE PONAU"
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.¡¡¡üD. *-EO¡Af.r¡.@f.¡.úxrO r l¡ :a¡Fr tñ
¿cri!Efr sclrarr¡arz; ,rl PJr( áÉ r&¡{.CA ' .rtr:
C'BE! lOÁÚ ¡rJE¡ .ú
ÚatiA.t'¡¡I=r:¡E ¡:É:!
.r:aa& 8llt¡Er¡l¡¡c Er E a¡G¡g¡Ú ril
Cr.t¡OG! f¡at riEt
rerffiath ¡Er¡¡a?:i(¡FA¡i.¡l '¡r',. ta ft!
o, E¡Íl§t ¡l¡íÉ¡ llll1t?GAff4r9,
-¡r¡¡*
i¡lra¡G¡'E llfr*1a*a.¡F orE§ñ (.tf¡,!tE ¡, i-taü 4!0 .ratd
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ltraBE¡f¡ftiuf ¡ r-'tr.rñ a'rEEE 'rx t f¡;§ '§! am rrL
§¡.¡(.rH¡B¡t!¡tt
!i.l&!iÉal¡rt9,tr I -ra¡'. t1!¡ll¡ r* a¡,,§o 4.¿
¡BÉrt*¡fretr¡.!¡ ¡ra
Fuente: Oferta tóc¡i.a Y economtca dsl Consorcio
Vial fiogo de Ponaza

Elabonio pon Comisión de conuol

 tA CONTRATORíA
GENERAI. DE TA REPÚ8LrcA DÉL PERÚ

página 10 de 13

Ahora si bien en el Expediente Técnico de obra la Entidad defnió que, para la escalera de aluminio
H=3,01 m, mnesponde en cantidad 6, precio de S/ 600,00 y en parcial de S/ 3 600,00
respedivamente, así, como para la señal restrictiva inicio, señal restrict¡va fnal, tranquera de cierre
y tranquera de desví0, indica precios de S/ 29S,00, S/ 295,00, S/ 190,00 y S/ 1S0,00 respectivamente,
sin enrbargo, de la revisión al desagregado del presupuesto de obra regiskado por el ,coNsoRc/o
vrAL TINGo DE poNAa' en la plataforma SEACE, no se tiene certeza de que, en efecto, esté
consicerado los mismos valores, no pudiéndose ¡nterpretar la información que consignaron, ya que
no puede visualizarse con claridad de que corresponda a la rnformación del expedienie técniio.

confo-me se ha demostrado, la oferta registrada en la plataforma sEACE por el ,coNSORC/o y//L

TING) DE PONAa', contiene documentación (desagregado de part¡das y sub partidas) en la cual se
consignó información, relacionada a los metrados y sub totales, que no pueden ser idenüficadas de
forma plena, encontrándose ilegible.

En lal sentido, lttego de haber revisado la documentación registrada en la plataforma SEACE, se advierte que
el desagregado de partidas de la oferta del 'coNSoRCto y/A LTtNGo DE poNAzA" se encuentra ¡legible. c;be
reiterar que, de conformidad con lo establecido en las Eases lntegradas Definitivas del procedimiento de
selección de la -icitación Pública n.' 002-2023-GRSM/DRTC-CS Primera Convocatoria (en concordancia con
las bases estándar), el participante debe verificar, antes de enviar su oferta de manera electrónica a través del
SEACE, balo su responsabilidad, que el archivo pueda ser descargado y que su contenido sea leg¡ble.

La normativa que regulan los hechos expuestos son los siguientes:

/ Texto único ordenado de la Ley n.'30225, Ley de contrataciones del Estado, aprobado mediante
Decreto Su ¡remo n.' 082-20'19.EF publicado el l3 de mazo de 2019.

\..)
Artículo 2. Princlplos que gen las contataciones
()
b) lgualdad de trcto. Todos los proveedores deben d¡sponet de las mismas opoñun¡dades para formular sus ofeftas,
encontnndose proh¡bida la ex¡stenc¡a de pivileg¡os o ventajas y, en consecuenc¡a, eltrato disüim¡natoio manifresto
o encub¡elo. gste pinc¡pio ex¡ge quo no se traten de manera ditercnte situaciones que son sim¡/ares y gue sfuaclonos
diferentes no sean tratadas de manera idéntica siempre que ese lrato cuente con una just¡frcación objet¡va y razonable,
tavorcciendo el dosafiollo de una competenc¡a efect¡va.
CELlz RUlz Mtu.¡¡ MtshGl
c) Transparencia, Las Entidades proporc¡onan ¡nformac¡ón clara y coherente con eltin de que todas las etapas de la
F.cñ¡: 2a-1$2023 16:3310 45:00
contratación :;ean comprcndidas por los ptoveedorcs, garanlizando la l¡beftad de concurrenc¡a, y que la cantratac¡ón
se desaffolle Salo condic¡ones de ¡gualdad de trato, objet¡vidad e imparc¡al¡dad. Este pinciplo ¡espeta /as excepclones
establecidas ,¡n el ordenam¡ento juridico.

e) Competer'cia. Los procesos de contratación incluyen dísposiciones que pem¡ten establecer condiciones de
competencia etectiva y obtener la propuesta más ventajosa para satisfacer el ¡nteés púbt¡co qua subyace a la
contratac¡ón. Se oncuentra proh¡bida la adopc¡ón de prácticas que restrinjan o alecten la conpetencia,

/ Texto Únfco Ordenado de la Ley n ." 27 4rA,Ley del Procedimiento Administrativo General, aprobado
mediante 0ecreto supremo n." 004-2019-JUS publ¡cado el 2s de enero de 20lg y modificatorias.

\...)
Artlculo lV. l\inclplos del procedimiento administallvo
1. El procedfft¡ento administntivo se .sustenta íundanentalmenfe en ios sigulenles pr¡nc¡píos, s¡n perju¡c¡o de ta
v¡genc¡a de otrcs pincipios generales del Derecho Adn¡nistat¡vo:
 LA CONTRALORíA
GENERAL Df LA RTPÚBLICA DEI. PERI]

Páoi¡a 11 de 13

y
1.1. pincipio de legal¡dad. - Las autor¡dades adm,inisfra¿lvas deben actuar con respeto a la Const¡tuc¡ón, la ley al
derecho, ientro leias faculkdes que te estén atr¡bu¡das y de acuerdo con los fines para los que les fuercn conferidas
(...)"

Reglamento cle la Ley n." 30225, Ley de contrataciones del Estado, aprobado mediante Decreto
Supremo n.' :lrt4-2018-EF publicado el 3'l de diciembre de 20't8 y modificatorias.

\...)
Arlículo 17. Docunenlos del procedím¡ento de selección
para
47.1. Los docunentos dot proiedimionto de so/ección son /as bases, /as soliciludes de evprcs¡Ón de interés
Se/ección do C( nsulfores /ndividtrales, así como /as so/icitudes do c otizaciÓn
para Comparació, de Precios, ios cúales
se utilizan atenrliendo al t¡po de procedim¡ento de selección.
(.)
¿l .3. Et comié ,te selecc¡ón o et óryano encaryado de tas contataciones, según conesp onda, elabora los documentos
dei,l procedimier,to de seleuión a sú cargo, utilizando obligatoriam€nle
/os documenfos e stándar que aprueba eIOSCE
y lá intormaciór técn¡ca y econÓm¡ca contenida en el expediente de contratación aprobado'

Atttculo 52. Contenido mlnimo de las ofertas

Los document)s delp rcced¡miento establecen el conten¡do de las oleias. El conten¡do ninimo $ el s¡gu¡ente:

a) Acreditaci5n de ta representac¡ón de qu¡en suscribe la ofeda'

b)
-' Declanción iunda ydedarundo que:
i. No ha níuridose obl¡ga a no ¡ncuni en actos de coÍupción, así como a respetat elpinc¡p¡o de ¡ntegidad;
ii. No tier e inpedimento pára postutar en elproced¡m¡ento de selecc¡ón n¡pañ
contntar con el Estado, conforme
al añícub 1 1 de la LeY;
nes apl¡cables de la Ley
iii. Conot:e las sancioies conten¡das en la Ley y su Reglamento, así como las dlbposiclo
N" 27444, Ley del Proced¡m¡ento Adm¡n¡stnt¡vo
General,
acuerdo,
iv. iri¡,¡pa ¿et proceso de contratac¡ón en forma independiente sin rned¡ar consulta, comunicac¡ón,
,a*"iio con n¡ngun proveedot; y, conoce /as disposlclones del Docrefo Legislativo N" 1034, Decreto
,ieg,to u'
Legíslatuo que aprueba la Ley de Repres¡ón de Conductas Ant¡competitivas;
i.blnorr,'rnpt y g
soráfe a ios documenfos del procedimienlo de selección, cond¡c¡ones y reglas del
que presenta
procedimienb áe sálección; vi. Es respons able de ta veracidad de /os documsntos e info rmaciÓn
en el prccedíñ¡enlo;
cEúz RUr2 M¡ui¡¡ r\¡hr¡.¡ iii. Sá compronete a mantener su otetta durante et Noced¡m¡ento de selecc¡ón y a peieccionar el contnto en
F.e.2+rc2m3 16.33.29 {5 m caso de resultar tavorec¡do con la buena pr'.

técnicas, térm¡nos
c) Dectaft(ión juñda ylo documentación que acredite el cunpl¡m¡ento de las especificac¡ones
de rcleranc¡a o expediente técn¡co, según coÍesponda.
en general.
d) carla de comprcmiso del personal clave con firna legaliada, tratáñdose de consuftorías

de consorc¡o tegal¡zada, de ser e/ caso, en /a gue se consigne los ktegrantes, el representanla comÚn,.
e) P'()mesit
las-oblrgacrbnes a /as qu€ se conprcnete cada uno de los integrantes del
y consotc¡o, así
et-¿inttrl¡io comun
se encuenta
laii e,iorcenlr¡á equivalánb a d¡chas obtigac¡ones. E/ replesentante cornún del consorc¡o
procedimiento de
iácjutaa"' p"ra acíuar án nombre y representaáón del mismo en lodos /os acfos
refe¿'dos al
y
so/ecci¿l,, suscnpc,on y eiecución del antrato, con amplias suficie'te§ lacultades
más de un consorcio en
Los inlegrantes de un consorc¡o no pueden presentar ofeias ¡ndíviduales ni conformar
ii procádtmtento de setección, o en un determ¡nado ítem cuando se trate de prcced¡m¡entos de se/ección segÚn

relaci de items.
 LA CONTRALORíA
GENÉRAL DT I-A ETPÚBI.ICA DEL PERÚ

Página 12 de 13

f) El monto dr, la ofeña, el desagregado de parl¡das de la ofeia en oóras convocadas a suma alzada, el detalle de
precios uniiaios, tarilas, poñeitajes, honoraio ftio y comisión de éxito, cuando dichos slsfemás hayan s¡do
'esfab/ecidos prcstac¡ón
en ios do cumentos dél procedim¡ento de selecciÓn; asl como, el monto d6 la olefta de la
accesoia, cuando conesponda. Tratándose de compras corporativas, el postor fomula su ofeda cons¡derando
el monto p('r cada Entidad partcipante .

Las ofertas ¡ncluyen todos /os líbutos, seguros, t/ansporfo, inspecciones, pruebas y, de ser e/ caso, /os costos
pueda tener ¡ncidenc¡a sobre
tabontes ctnforme a la legislación vigenté, así como cualquier otro concepto que
poslores que gocen de alguna
e/costo de bien, seruicio én general, consuttoúa u obru a adqu¡rir o contratar. Los
exonerac¡ón legal, no ¡ncluyen en su ofela /o§ tribulos respectrvos.
precios
El rnonto toial de la oferfa y /os subfola/es que lo componen son expresados con dos (2) dec¡nales. Los
un¡tar¡os o t?ifas pueden ser expresados con más de dos decimales."

Arücuto 72. Consurúss, oóse¡vac¡ones e lnte$ación de bases

(..)
gue
72.4. La absoLción se real¡za de nanen mot¡vada ned¡ante pttego abso/ufo|lo de consultas y observaciones
se elabora coniorme a lo que estab/ece el oscq en e/ caso ds las obse/vaciones se indica si esfas §e acoge,, se
acogen parc¡ahnente o no se acogen (El r€saltado es agr€gado)
()
72.7. ,l pliego de absoluc¡ón de consu/las y obsefvacion es e intognc¡on de bases incura en alguno de los
En caso
.rpr..ror p",^io.i n el numeral 44.2 del adicuh 44 de ta Ley, cornsponde al Titular de la Entidad declarar la
nulidad de est(' acto. Esta facultad es delegable.

A¡tícuto 73. P'esentacíó, de oferfa§

(.. )
presentac¡ón de los documentos requeidos en
73.2. para ta admis¡ón de /as ofertas, el comité de setecc¡ón ver¡rtca Ia
y rosponde n a las caracterist¡cas y/o requlsilos
ti, ¡t
irtr, 4
b), c), e) y 0 det adícuto 52 determ¡na si /as oÍertas
en /as bases. De no cumpli con lo requeido,
iiriiriii i'-Á¿¡inn|í de as especincacónes técnicas especi/fcadas
la ofeña se colsiderc no admitida
(...)"

Bases lntegradas Definitivas de la Licitación Pública n.' 002'2023'GRSMIDRTC-CS

Primera

ó".r..át"rá, fara la ejecución de la obra "Meioramiento del servicio de transitabilidad de la

iiÁt"r, depattanentat'ruta SM - 1Ot tamo Emp. SM - 107 (Pte. Picota) - Tingo de Ponaza del
distrito de iicota - ptovincia de Picota - depañamento de San Marlín"'
\...).
CEL¡Z R\.rlZ M[l]!t. Mbh.d cAPtfuLo t
F.d 2cicm2! 16 33.7 ¡5 00 ETAPAS DEI. PROCEDIMIENTO DE SELECCIÓN
(.. )
1.8. PRESEAITACIÓN Y APERTURA DE OFERTAS
desde /as 00:01 horas hasla /as 23:59
Et paúic¡panb presentará su otefta de ñanera electrónica a través del SEACE.
para el efecto en el cronograma del proced¡m¡ento; adiuntando el arch¡vo digitalizado que
hons det dia estabtecido
requerido en las bases'
contenga los documentos que contorman la ofeña de acuerdo a lo
pueda ser descargado
El palicipanle debe verifica¡ anles de su envio, b3i9§!!3§lgEhi!!!t!,.que el archivo
y su contenido sea legible.
()
CAP¡TULO T
DEL PROCI:DITTIENTO DE SELECCIÓN
()
 LA CONTRALORíA
CENCRAL DE LA NEPÚBIICA DET PIRÚ

Página 13 de l3
2.1.2. Documentacióndepresentaciónobl¡galoria
2j,2,1, Docunentos paia la adñ¡sión de la ofeda
(.. )
h) El prcdo de la oferfa en SoLES y:
r' Etdesagregado de pañidas, cuando elprocedimiento se haya convocado a wma alzada.
r' Los prccios un¡tedos, cons¡derando fas parfídas según lo prcv¡sto en el (tLímo páÍa¡o del fitenl
bl del e¡{culo 35 del Reglamento.

Asinismo, la o¡éda incluye el monto de la prestación accesoia, cuando conesponda. (Anexo No 6)

El precio total cte la oferta y /os subfota/es qu e lo cornponen deben ser expresados con dos (2) decimales. Los precios
unitaios pueden ser expresados con más de dos (2) dec¡nales.

()
La situación extuesta, relacionada mn la admisión de oferta y otorgamiento de la buena pro al postor
"CONSORC/O Vt,lL TtNGo DE P)NAZA' de la Licitación Pública n." 002-2023-GRSM/DRTC-CS Primera
Convocatoria, p€se a contener información ilegible, incumpliendo con lo establecido en las Bases lntegradas
Definitivas del procedimiento de selección, afecta los principios de lgualdad de Trato, Transparencia,
Competenc¡a y la Legalidad, que rigen las contrataciones públicas.

III. DOCUMENTACIÓN E INFORMACIÓN OUE SUSTENTA EL REPORTE

La situación adversa identifrcada en el presente reporle se sustenta en la revisión y análisis de la documentación

e información obienida por la Comisión de Control, la cual ha sido detalladas en la condición y se encuentra en
el portal SEACE.

tv. coNcLUStÓN

Durante la ejecuc ón del servicio Control Concurrente se ha advertido una (1) situación adversa que amerlta la
adopción de acciones inmediatas para asegurar la continuidad del proceso, el resultado 0 el logro de los objetivos
de la Obra'Mejoramiento del servício de transitabilidad de la carretera departamental ruta SM - 1 07 tramo Emp.
SM - -
107 (Pte. Picota) Tingo de Ponaza del distr¡to de Picota - prov¡nc¡a de Picota - depañamento de San
Mañin",la cual h¿ sido expuesta en el numeral ll del presente Reporte.

V. RECOMENDACI()N

Hacer de conocinriento al Titular de la Entidad el presente Reporte que contiene la situación adversa identificada
como resultado del servicio de Control Concunente efectuado, con la finalidad de que se adopten las acciones
inmediatas que correspondan.

Moyobamba, 24 de octubre de 2023

-_:\ Frú dÉbh!ú ú cEt¡z RUlz

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Jefersson Enriquez Tones Mlluska Misheel Celiz Ruiz
Supervisor Jefe de Comisión
C omisión de Control Comisión de Control