El artículo 28 de la Constitución Política de los Estados Unidos Mexicanos establece que el Estado

tiene la facultad de contar con organismos y empresas para administrar eficazmente áreas
estratégicas y actividades prioritarias, ya sea de manera independiente o en colaboración con los
sectores social y privado.

Tras las reformas constitucionales de diciembre de 2013, se crearon las "empresas productivas del
Estado". Estas empresas tienen la responsabilidad exclusiva de la Nación en la planificación y
control del sistema eléctrico nacional, así como en la prestación de servicios públicos de
transmisión y distribución de energía eléctrica. También se encargan de la exploración y extracción
de petróleo y otros hidrocarburos a través de asignaciones directas o contratos con particulares.

El Gobierno Federal mantiene la propiedad y el control de estas empresas, y establece normas

para garantizar su eficiencia, honestidad, productividad, transparencia y responsabilidad. Para el
sector de transmisión y distribución de energía eléctrica se creó la Comisión Federal de Electricidad
(CFE), y para la exploración y extracción de petróleo y hidrocarburos se estableció Petróleos
Mexicanos (PEMEX).

La Secretaría de Energía (SENER) tiene la responsabilidad de llevar a cabo la planificación

energética a largo plazo y establecer directrices económicas y sociales para el sector energético
nacional, con el objetivo de fortalecer las empresas productivas del Estado.

En cuanto a la regulación y supervisión de estas empresas, los Órganos Reguladores Coordinados

en Materia Energética (ORCME), que incluyen la Comisión Nacional de Hidrocarburos (CNH) y la
Comisión Reguladora de Energía (CRE), tienen la autoridad para llevar a cabo verificaciones,
inspecciones y supervisión, y requerir información y comparecencias de los servidores públicos
involucrados en actividades reguladas.

En resumen, el artículo 28 de la Constitución Mexicana establece la creación de empresas

productivas del Estado para gestionar áreas estratégicas y actividades prioritarias, bajo la
supervisión de la Secretaría de Energía y reguladas por los Órganos Reguladores Coordinados en
Materia Energética.

Petróleos Mexicanos (PEMEX) y sus empresas productivas subsidiarias, así como la Ley de la
Industria Eléctrica en México:

1. Política energética: El Estado mexicano, a través de la Secretaría de Energía (SENER) y la

Comisión Reguladora de Energía (CRE), establecerá y ejecutará la política, regulación y
supervisión en el sector eléctrico, incluyendo a los transportistas de transmisión de energía
eléctrica, los distribuidores y los generadores, que pueden ser empresas productivas del
Estado o sus subsidiarias.

2. Ley de Petróleos Mexicanos: Esta ley regula la organización, administración, operación,

control y rendición de cuentas de PEMEX, sus empresas productivas subsidiarias y filiales.
PEMEX goza de autonomía técnica, operativa y de gestión y es propiedad exclusiva del
Gobierno Federal.

3. Responsabilidad legal: Las leyes mercantiles y civiles son supletorias a las disposiciones de
la Ley de Petróleos Mexicanos. En caso de duda, se debe favorecer la interpretación que
 beneficie la mejor realización de los objetivos de PEMEX y su capacidad para competir
eficazmente en la industria energética.

4. Consejo de Administración: PEMEX cuenta con un Consejo de Administración, 10

consejeros encargado de definir políticas y directrices estratégicas, aprobar el Plan de
Negocios, supervisar el desempeño de PEMEX y emitir lineamientos en materia de
auditoría y control interno. Este consejo está compuesto por representantes del Gobierno
Federal y consejeros independientes.

5. Auditoría y supervisión: Se establecen comités de auditoría, recursos humanos y

remuneraciones, estrategia e inversionesy adquisiones, arrendamientos, obras y servicios
para vigilar y auditar a PEMEX, sus empresas subsidiarias y, en su caso, filiales. La Auditoría
Interna, dependiente del Consejo de Administración, revisa las políticas, normas y
controles de funcionamiento de las entidades relacionadas con PEMEX.

6. Empresas productivas subsidiarias: Las empresas subsidiarias de PEMEX son también

empresas productivas del Estado, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Se
organizan y funcionan según las disposiciones de la Ley de Petróleos Mexicanos y están
sujetas a la conducción y dirección de PEMEX.

7. Procedimientos de adquisiciones y obras: Las empresas productivas subsidiarias no están

sujetas a la Ley de Adquisiciones, Arrendamientos y Servicios del Sector Público ni a la Ley
de Obras Públicas y Servicios Relacionados con las Mismas. En su lugar para los
procedimientos de adquisiciones, arrendamientos, contratación de servicios y obras,
manteniendo los principios establecidos en la Constitución Política de los Estados Unidos
Mexicanos (CPEUM).

El resumen destaca los aspectos importantes relacionados con la regulación y responsabilidad

de PEMEX y sus empresas productivas subsidiarias:

8. Niveles de decisión y responsabilidad: El Consejo de Administración establecerá

normativas que clarifiquen los niveles de decisión y responsabilidad de los funcionarios de
PEMEX y sus empresas subsidiarias durante los procedimientos de contratación y
ejecución de contratos.

9. Sistema de información sobre proveedores: PEMEX y sus empresas subsidiarias

mantendrán un sistema de información pública sobre sus proveedores y contratistas, que
incluirá información de contratos de los últimos cinco años y su historial de cumplimiento.

10. Unidad de Responsabilidades: Esta unidad aplicará la Ley Federal de Responsabilidades

Administrativas de los Servidores Públicos al personal de PEMEX y sus subsidiarias,
investigando quejas y denuncias y tramitando procedimientos de responsabilidad
administrativa e imponiendo sanciones. No tendrá competencia en control interno y
auditoría.

11. Responsabilidad del personal: El personal de PEMEX y sus empresas subsidiarias será
responsable por daños y perjuicios causados por actos contrarios a la ley. Deben cumplir
con la obligación de confidencialidad respecto de la información a la que tengan acceso.
 12. Exención de responsabilidad: El personal de PEMEX y sus subsidiarias no será responsable
por daños si actúan de buena fe, cumplen con los requisitos para la toma de decisiones y la
información disponible no preveía los efectos negativos.

13. Criterio opinable: La Unidad de Responsabilidades puede abstenerse de imponer

sanciones en casos donde la actuación esté relacionada con cuestiones de criterio opinable
o debatible.

14. Código de Ética: Se establecerá un Código de Ética que contendrá principios y directrices
de ética corporativa, con supervisión y medidas de cumplimiento.

15. Contratación de seguros: El Consejo de Administración aprobará políticas para la

contratación de seguros que cubran la indemnización por daños o servicios legales de
consejeros y empleados.

16. Presupuesto y regulación financiera: PEMEX y sus subsidiarias se sujetarán al presupuesto

y regulación financiera aprobados por el Congreso de la Unión. Se aplicarán leyes de
transparencia, fiscalización, rendición de cuentas y combate a la corrupción.

Este resumen destaca los puntos importantes relacionados con la regulación de la Comisión
Federal de Electricidad (CFE):

17. Objeto de la Ley: La Ley de la CFE regula la organización, administración, funcionamiento,

operación, control, evaluación y rendición de cuentas de la CFE, sus empresas subsidiarias
y empresas filiales, con el objetivo de desarrollar actividades económicas y empresariales
que generen valor y rentabilidad para el Estado Mexicano.

18. Propiedad y Autonomía: La CFE es una empresa productiva del Estado, propiedad exclusiva
del Gobierno Federal, con personalidad jurídica y patrimonio propio. Goza de autonomía
técnica, operativa y de gestión, sujeta a la ley y al derecho civil y mercantil. Se favorecerá la
interpretación que cumpla con sus fines y objetivos.

19. Contratación con Particulares: La CFE y sus subsidiarias pueden celebrar contratos con
particulares, incluyendo modalidades que les permitan asociarse y compartir costos,
gastos, inversiones y riesgos.

20. Consejo de Administración: El Consejo de Administración de la CFE define políticas y

estrategias, aprueba el Plan de Negocios anual y evalúa el desempeño, entre otras
funciones. Está compuesto por diez consejeros, con el titular de la SENER como presidente.

21. Responsabilidades de los Consejeros: Los consejeros son responsables en términos de la

ley, pero no están sujetos al régimen de responsabilidades de la Ley Federal de
Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos. Son responsables por daños
causados por actos, hechos u omisiones.

22. Comités de Auditoría: La CFE cuenta con comités de Auditoría, Recursos Humanos y
Remuneraciones, Estrategia e Inversiones, y Adquisiciones, Arrendamientos, Obras y
Servicios. La vigilancia y auditoría se realizan a través del Comité de Auditoría, la Auditoría
Interna y el Auditor Externo.
23. Empresas Productivas Subsidiarias: Las subsidiarias de la CFE son empresas productivas del
Estado, sujetas a las mismas normas y regulaciones que rigen a la CFE en términos de
adquisiciones y contrataciones.

24. Unidad de Responsabilidades: La Unidad de Responsabilidades aplica la Ley Federal de

Responsabilidades Administrativas de los Servidores Públicos al personal de la CFE y sus
subsidiarias, para atender quejas, denuncias e investigaciones.

25. Empresas Filiales: Las filiales de la CFE se definen como aquellas en las que la CFE participa
directa o indirectamente en más del 50% de su capital social. Se rigen por el derecho
privado y no son entidades paraestatales.

26. Control Presupuestario: La CFE está sujeta al control presupuestario directo, y sus ingresos
y egresos están regulados por el Decreto de Presupuesto de Egresos de la Federación.

27. Sectorización: No existe una sectorización formal de las empresas productivas del Estado a
la SENER, pero están sujetas al control gubernamental a través de diversos mecanismos.

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