UNIDAD I.

EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL

FEDERAL Y LOCAL.

1.3 FASES DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

1.3 FORMALIDADES DEL PROCEDIMIENTO.

Concepto de Procedimiento Administrativo.

El procedimiento Administrativo es el conjunto de actuaciones previas, durante y

posteriores al acto administrativo, a las cuales deben sujetarse, según la fase,
administrados y administradores en cumplimiento del debido proceso legal y de
las formalidades esenciales del procedimiento.

No debemos confundir las formalidades del procedimiento administrativo con los

elementos que integran el acto administrativo, ya que las formalidades
constituyen los procesos o formas establecidas en ley a las que deben adecuarse
la autoridad y los particulares.

De esta forma tenemos que en nuestro país se tiene un ordenamiento a nivel

federal, que establece las bases sobre las cuales las dependencias Administración
Pública Federal centralizada, descentralizada o desconcentrada, tiene que ajustar
su actuación, este ordenamiento es la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.

Por otra parte al existir en nuestro país un sistema federal compuesto por Estados
Soberanos encontramos que en uso de esa soberanía cada uno de los Estados
posee su propia legislación de la materia en base a la cual pretende brindar un
marco de actuación de las dependencias y/o autoridades que integran los niveles
estatal y municipal.

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 UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

En ese sentido, realizando una comparación entre los sistemas federal y estatal en
nuestro Estado tenemos lo siguiente:

FORMALIDADES
LFPA
Artículo 1.- Las disposiciones de esta ley son de orden
e interés públicos, y se aplicarán a los actos,
procedimientos y resoluciones de la Administración
Pública Federal centralizada, sin perjuicio de lo
dispuesto en los Tratados Internacionales de los que
México sea parte.
El presente ordenamiento también se aplicará a los
organismos descentralizados de la administración
pública federal paraestatal respecto a sus actos de
autoridad, a los servicios que el estado preste de
manera exclusiva, y a los contratos que los particulares
sólo puedan celebrar con el mismo.
Este ordenamiento no será aplicable a las materias de
carácter fiscal, responsabilidades de los servidores
públicos, justicia agraria y laboral, ni al ministerio
público en ejercicio de sus funciones constitucionales.
En relación con las materias de competencia
económica, prácticas desleales de comercio
internacional y financiera, únicamente les será aplicable
el título tercero A.
LPAEM
ARTÍCULO *1.- Las disposiciones de esta Ley son de orden
e interés público y de observancia general en el Estado de
Morelos y tienen por objeto, regular los actos
administrativos, así como establecer un procedimiento común
para substanciar las impugnaciones de los particulares contra
actos administrativos dictados o ejecutados por los
Servidores Públicos de la Administración Pública Estatal o
Municipal.
En el caso de la Administración Pública Paraestatal o
Paramunicipal, sólo podrá ser aplicada la presente Ley
cuando se trate de actos de autoridad provenientes de
organismos descentralizados que afecten la esfera jurídica de
los particulares.
El presente ordenamiento no será aplicable a las materias de
carácter financiero; laboral; electoral; a los actos y
resoluciones del Instituto del Registro Público de la Propiedad
y del Comercio del Estado de Morelos; del Ministerio Público
en ejercicio de su facultad constitucional; de
responsabilidades de servidores públicos, y fiscal cuando se
trate de contribuciones y sus accesorios.

Para los efectos de esta Ley sólo queda excluida la

materia fiscal tratándose de las contribuciones y los
accesorios que deriven directamente de aquéllas.

ART. 2.- Esta Ley, salvo por lo que toca al título

tercero A, se aplicará supletoriamente a las diversas
leyes administrativas. El Código Federal de
Procedimientos Civiles se aplicará, a su vez,
supletoriamente a esta Ley, en lo conducente.

TITULO TERCERO ARTÍCULO 2.- El procedimiento administrativo previsto por

DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO esta Ley, tiene por objeto revocar, modificar o nulificar los
actos a que se refiere el artículo anterior.
CAPITULO PRIMERO
DISPOSICIONES GENERALES

Artículo 12.- Las disposiciones de este Título son

aplicables a la actuación de los particulares ante la
Administración Pública Federal, así como a los actos a
través de los cuales se desenvuelve la función
administrativa.
Artículo 13.- La actuación administrativa en el ARTÍCULO 3.- El procedimiento previsto por esta Ley se
procedimiento se desarrollará con arreglo a los regirá conforme a los principios de legalidad, definitividad,
principios de economía, celeridad, eficacia, legalidad, impulso procesal, igualdad de las partes, lealtad, probidad,
publicidad y buena fe. economía procesal, sencillez, claridad, objetividad,
eficacia, publicidad y buena fe.

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 UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.
Artículo 14.- El procedimiento administrativo podrá
iniciarse de oficio o a petición de parte interesada.
Artículo 15.- La Administración Pública Federal no
podrá exigir más formalidades que las expresamente
previstas en la ley.
Las promociones deberán hacerse por escrito en el que
se precisará el nombre, denominación o razón
social de quién o quiénes promuevan, en su caso
de su representante legal, domicilio para recibir
notificaciones, así como nombre de la persona o
personas autorizadas para recibirlas, la petición
que se formula, los hechos o razones que dan
motivo a la petición, el órgano administrativo a
que se dirigen y lugar y fecha de su emisión. El
escrito deberá estar firmado por el interesado o
su representante legal, a menos que no sepa o
no pueda firmar, caso en el cual, se imprimirá su
huella digital.
El promovente deberá adjuntar a su escrito los
documentos que acrediten su personalidad, así
como los que en cada caso sean requeridos en
los ordenamientos respectivos.
Artículo 15-A.- Salvo que en otra disposición legal o
administrativa de carácter general se disponga otra
cosa respecto de algún trámite:
I. Los trámites deberán presentarse solamente
en original, y sus anexos, en copia simple, en un tanto.
Si el interesado requiere que se le acuse recibo, deberá
adjuntar una copia para ese efecto;
II. Todo documento original puede presentarse
en copia certificada y éstos podrán acompañarse de
copia simple, para cotejo, caso en el que se regresará
al interesado el documento cotejado;
III. En vez de entregar copia de los permisos,
registros, licencias y, en general, de cualquier
documento expedido por la dependencia u organismo
descentralizado de la administración pública federal
ante la que realicen el trámite, los interesados podrán
señalar los datos de identificación de dichos
documentos, y
IV. Excepto cuando un procedimiento se tenga
que dar vista a terceros, los interesados no estarán
obligados a proporcionar datos o entregar juegos
adicionales de documentos entregados previamente a
la dependencia u organismo descentralizado de la
administración pública federal ante la que realicen el
trámite correspondiente, siempre y cuando señalen los
datos de identificación del escrito en el que se citaron o
ARTÍCULO 21.- El procedimiento administrativo podrá
iniciarse solamente por quien tenga interés jurídico en que la
autoridad nulifique, confirme, modifique o revoque
determinado acto administrativo. De igual manera solo
podrán intervenir en el procedimiento quienes tengan interés
jurídico en el asunto de que se trate.
ARTÍCULO 12.- Los actos administrativos, inclusive los que
no tengan carácter definitivo, que creen, transmitan,
modifiquen o extingan derechos o intereses en beneficio de
los particulares, no podrán ser revocados, modificados o
nulificados sino mediante los procedimientos establecidos por
esta Ley.
ARTÍCULO 13.- Las promociones y actuaciones deberán
constar por escrito y en idioma castellano; en caso de que
una promoción se presente en idioma extranjero deberá
acompañarse de su respectiva traducción.
ARTÍCULO 14.- En las actuaciones procésales se escribirán
con letra las fechas y cantidades. No se emplearán
abreviaturas ni se enmendarán las frases equivocadas, sobre
las que sólo se pondrá una línea delgada que permita su
lectura, salvándose con toda precisión al final del escrito el
error cometido.
AR TÍCULO 15.- Todo escrito o promoción deberá contener
la firma autógrafa de quien la formule, requisito sin el cual
no se le dará trámite. Cuando el promovente no sepa o no
pueda firmar, estampará su huella digital. En caso de duda
sobre la autenticidad de la firma, la autoridad administrativa
podrá llamar al interesado para que en un plazo de tres días
hábiles ratifique la firma y el contenido de la promoción; si se
rehusare a contestar o no compareciere, se tendrá por no
presentado el escrito.
ARTÍCULO *16.- Las Autoridades Administrativas Estatales
o Municipales tienen la obligación de dar contestación o de
resolver las promociones presentadas por los interesados
dentro de los plazos establecidos por esta Ley.
A falta de plazo específico en la ley o reglamento que
regule el acto, y siempre que la naturaleza del acto lo
permita, la providencia deberá dictarse y notificarse dentro
de los cinco días naturales siguientes a la fecha en que se
haya presentado la promoción. Si las autoridades no notifican
su decisión dentro de los plazos citados, se tendrán por
contestadas en sentido afirmativo las pretensiones de los
promoventes, sin perjuicio de la responsabilidad en que
pudieran incurrir los servidores públicos por su inactividad.
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 UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.
con el que se acompañaron y el nuevo trámite lo
realicen ante la propia dependencia u organismo
descentralizado, aun y cuando lo hagan ante una
unidad administrativa diversa, incluso si se trata de un
órgano administrativo desconcentrado.
Artículo 17.- Salvo que en otra disposición legal o
administrativa de carácter general se establezca otro
plazo, no podrá exceder de tres meses el tiempo para
que la dependencia u organismo descentralizado
resuelva lo que corresponda. Transcurrido el plazo
aplicable, se entenderán las resoluciones en sentido
negativo al promovente, a menos que en otra
disposición legal o administrativa de carácter general se
prevea lo contrario. A petición del interesado, se deberá
expedir constancia de tal circunstancia dentro de los
dos días hábiles siguientes a la presentación de la
solicitud respectiva ante quien deba resolver; igual
constancia deberá expedirse cuando otras disposiciones
prevean que transcurrido el plazo aplicable la resolución
deba entenderse en sentido positivo.
En el caso de que se recurra la negativa por falta de
resolución, y ésta a su vez no se resuelva dentro del
mismo término, se entenderá confirmada en sentido
negativo.
Artículo 17-A.- Cuando los escritos que presenten los
interesados no contengan los datos o no cumplan con
los requisitos aplicables, la dependencia u organismo
descentralizado correspondiente deberá prevenir a los
interesados, por escrito y por una sola vez, para que
subsanen la omisión dentro del término que establezca
la dependencia u organismo descentralizado, el cual no
podrá ser menor de cinco días hábiles contados a partir
de que haya surtido efectos la notificación; transcurrido
el plazo correspondiente sin desahogar la prevención,
se desechará el trámite.
Salvo que en una disposición de carácter general se
disponga otro plazo, la prevención de información
faltante deberá hacerse dentro del primer tercio del
plazo de respuesta o, de no requerirse resolución
alguna, dentro de los diez días hábiles siguientes a la
presentación del escrito correspondiente. La fracción de
día que en su caso resulte de la división del plazo de
respuesta se computará como un día completo. En caso
de que la resolución del trámite sea inmediata, la
prevención de información faltante también deberá
hacerse de manera inmediata a la presentación del
escrito respectivo.
De no realizarse la prevención mencionada en el
párrafo anterior dentro del plazo aplicable, no se podrá
desechar el trámite argumentando que está incompleto.
En el supuesto de que el requerimiento de información
se haga en tiempo, el plazo para que la dependencia
correspondiente resuelva el trámite se suspenderá y se
reanudará a partir del día hábil inmediato siguiente a
ARTÍCULO *17. – Salvo que en las disposiciones
específicas que rijan el acto se establezca un plazo, no podrá
exceder de cuatro meses el tiempo para que la autoridad
administrativa resuelva lo que corresponda. Transcurrido el
plazo aplicable, se entenderán las resoluciones en sentido
negativo al promovente, a menos que en las disposiciones
aplicables se prevea lo contrario. A petición del interesado, se
deberá expedir constancia de tal circunstancia, dentro de los
dos días hábiles siguientes a la presentación de la solicitud
respectiva ante la autoridad que deba resolver; igual
constancia deberá expedirse cuando las disposiciones
específicas prevean que, transcurrido el plazo aplicable, la
resolución deba entenderse en sentido positivo. De no
expedirse la constancia mencionada dentro del plazo citado,
se fincará la responsabilidad que resulte aplicable.
ARTÍCULO 18. - Las partes en un procedimiento
administrativo tendrán derecho de conocer, en cualquier
momento, el estado de su tramitación, recabando la
oportuna información en las oficinas correspondientes, salvo
cuando contengan información sobre la defensa y seguridad
estatal, sean relativos a materias protegidas por el secreto
comercial o industrial, en los en que el interesado no sea
titular o causahabiente, o se trate de asuntos en que exista
disposición legal que lo prohíba
ARTÍCULO 19. - Los interesados podrán solicitar les sea
expedida a su costa, copia certificada de los documentos
contenidos en el expediente administrativo en el que se
actúa, salvo en los casos a que se refiere el artículo anterior.
ARTÍCULO 54.- El procedimiento se iniciará a instancia de
parte agraviada mediante la presentación de un escrito inicial
ante la autoridad emisora del acto administrativo que se
impugne, dentro de los treinta días hábiles siguientes a la
fecha de la notificación o a aquella en que se haya tenido
conocimiento del acto.
ARTÍCULO 55.- El escrito inicial deberá contener lo
siguiente: I.- La autoridad a quien se dirige; II.- La mención
de que se promueve el procedimiento administrativo; III.- El
nombre del promovente o del apoderado o representante
legal y carácter con que se promueve, domicilio para recibir
notificaciones y el nombre de las personas autorizadas para
tal efecto; IV.- El nombre y domicilio del tercero afectado, o
la expresión de que no existe o se ignora su existencia; V.-
Los hechos en que el promovente funde su petición de
manera clara y concisa; VI.- Los fundamentos legales que
motiven su petición;
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 UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.
aquel en el que el interesado conteste.
Artículo 17 B.- Salvo disposición expresa en contrario,
los plazos para que la autoridad conteste empezarán a
correr al día hábil inmediato siguiente a la presentación
del escrito correspondiente.
Artículo 18.- El procedimiento administrativo
continuará de oficio, sin perjuicio del impulso que
puedan darle los interesados. En caso de
corresponderles a estos últimos y no lo hicieren,
operará la caducidad en los términos previstos en esta
Ley.
Artículo 16.- La Administración Pública Federal, en sus
relaciones con los particulares, tendrá las siguientes
obligaciones:
I. Solicitar la comparecencia de éstos, sólo cuando así
esté previsto en la ley, previa citación en la que se hará
constar expresamente el lugar, fecha, hora y objeto de
la comparecencia, así como los efectos de no atenderla;
II. Requerir informes, documentos y otros datos
durante la realización de visitas de verificación, sólo en
aquellos casos previstos en ésta u otras leyes;
III. Hacer del conocimiento de éstos, en cualquier
momento, del estado de la tramitación de los
procedimientos en los que tengan interés jurídico, y a
proporcionar copia de los documentos contenidos en
ellos;
IV. Hacer constar en las copias de los documentos que
se presenten junto con los originales, la presentación
de los mismos;
V. Admitir las pruebas permitidas por la ley y recibir
alegatos, los que deberán ser tomados en cuenta por el
órgano competente al dictar resolución;
VI. Abstenerse de requerir documentos o solicitar
información que no sean exigidos por las normas
aplicables al procedimiento, o que ya se encuentren en
el expediente que se está tramitando;
VII. Proporcionar información y orientar acerca de los
requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones
legales vigentes impongan a los proyectos, actuaciones
o solicitudes que se propongan realizar;
VIII. Permitir el acceso a sus registros y archivos en
los términos previstos en ésta u otras leyes;
IX. Tratar con respeto a los particulares y a facilitar el
ejercicio de sus derechos y el cumplimiento de sus
obligaciones; y
ARTÍCULO 5.- La Administración Pública del Estado de
Morelos y la de los Municipios, en sus relaciones con los
particulares, tendrán las siguientes obligaciones:
I. Solicitar la comparecencia de éstos, sólo cuando así esté
previsto en los ordenamientos jurídicos aplicables, previa
citación en la que se hará constar expresamente el lugar,
fecha, hora y objeto de la comparecencia, así como los
efectos de no atenderla;
II. Pedir informes de documentos y otros datos durante la
realización de visitas de verificación, sólo cuando esté
previsto por esta Ley o en las demás disposiciones jurídicas
aplicables;
III. Hacer del conocimiento de éstos, en cualquier momento,
el estado de la tramitación de los procedimientos en los que
tengan interés legítimo; y proporcionar copia de los docum
entos contenidos en ellos;
IV. Hacer constar en las copias de los documentos que se
presenten junto con los originales, el ingreso de los mismos;
V. Admitir las pruebas permitidas por los ordenamientos
jurídicos aplicables y recibir alegatos, los que deberán ser
tomados en cuenta por la autoridad competente al dictar
resolución;
VI. Abstenerse de requerir documentos o solicitar
información que no sean exigidos por las normas aplicables
al procedimiento, o que ya se encuentren en el expediente
que se está tramitando;
VII. Proporcionar información y orientación acerca de los
requisitos jurídicos o técnicos que las disposiciones jurídicas
aplicables impongan a los proyectos, actuaciones o
solicitudes que se propongan realizar;
VIII. Permitir el acceso a sus registros y archivos en los
términos previstos en ésta u otras leyes;
IX. Tratar con respeto a los particulares y facilitar el ejercicio
de sus derechos y el cumplimiento de sus obligaciones;
5
 UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

X. Dictar resolución expresa sobre cuantas peticiones le
formulen; así como en los procedimientos iniciados de
oficio, cuya instrucción y resolución afecte a terceros,
debiendo dictarla dentro del plazo fijado por la ley.
X. Dictar resolución expresa sobre cuantas peticiones le
formulen; en caso contrario, operará la negativa ficta en los
términos de la presente Ley, según proceda; y
XI. Dictar resolución expresa en los procedimientos iniciados
de oficio, cuya instrucción y resolución afecte a terceros,
debiendo emitirla dentro del plazo fijado por esta Ley o por
los ordenamientos jurídicos aplicables.

CONCEPTO LFPA LPAEM CONTENIDO

SI NO SI NO LFPA LPAEM

ÁMBITO DE
APLICACIÓN

OBJETO

INICIACIÓN DEL
PROCEDIMIENTO

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UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

REQUISITOS DE
LAS
PROMOCIONES

RATIFICACIÓN
DE FIRMAS

PLAZO DE
CONTESTACIÓN

EFECTOS DE LA
FALTA DE
CONTESTACIÓN

OBLIGACIONES

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 UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

1.3.1 PARTES.

En términos generales y para efectos de nuestro estudio, por “PARTE” dentro del
procedimiento debemos entender a aquella persona física o moral que acredite
tener interés legítimo para intervenir en el procedimiento.

En ese sentido la legislación federal y estatal se pronuncian al respecto, conforme

al cuadro comparativo siguiente:
PARTES
LFPA LPAEM
DE LOS INTERESADOS

Artículo 19.- Los promoventes con capacidad de ARTÍCULO 20.- Son partes en el procedimiento
ejercicio podrán actuar por sí o por medio de administrativo:
representante o apoderado.
I.- El actor;
La representación de las personas físicas o morales
ante la Administración Pública Federal para formular
solicitudes, participar en el procedimiento II.- Las autoridades que ordenen o ejecuten el acto que da
administrativo, interponer recursos, desistirse y origen al procedimiento administrativo; y
renunciar a derechos, deberá acreditarse mediante
instrumento público, y en el caso de personas físicas, III.- El tercero afectado; tiene ese carácter cualquier persona
también mediante carta poder firmada ante dos física o moral cuyos intereses pueden ser perjudicados con
testigos y ratificadas las firmas del otorgante y testigos motivo de la resolución que en su caso se llegue a dictar en
ante las propias autoridades o fedatario público, o el procedimiento administrativo.
declaración en comparecencia personal del interesado.
ARTÍCULO 21.- El procedimiento administrativo podrá
Sin perjuicio de lo anterior, el interesado o su
iniciarse solamente por quien tenga interés jurídico en que la
representante legal mediante escrito firmado podrá
autoridad nulifique, confirme, modifique o revoque
autorizar a la persona o personas que estime pertinente
determinado acto administrativo. De igual manera solo
para oír y recibir notificaciones, realizar trámites,
podrán intervenir en el procedimiento quienes tengan interés
gestiones y comparecencias que fueren necesarios para
jurídico en el asunto de que se trate.
la tramitación de tal procedimiento, incluyendo la
interposición de recursos administrativos.
ARTÍCULO 22.- La representación de los particulares para
comparecer en el procedimiento administrativo, se otorgará
en escritura pública o carta poder firmada ante dos testigos y
Artículo 20.- Cuando en una solicitud, escrito o
ratificada ante la propia autoridad que deba conocer del
comunicación fungieren varios interesados, las
asunto. Por las personas morales comparecerán quienes
actuaciones a que den lugar se efectuarán con el
tengan el carácter de representantes legales, de conformidad
representante común o interesado que expresamente
con sus escrituras o estatutos constitutivos o por medio de
hayan señalado y, en su defecto, con el que figure en
apoderado con poder bastante para comparecer en el
primer término.
procedimiento.

ARTÍCULO 23.- Las personas físicas que no tengan

capacidad procesal, deberán comparecer asistidos de sus
representantes legítimos o los que deban suplir su
incapacidad conforme a derecho.

ARTÍCULO 24.- La personalidad y legitimación de las partes

deberá analizarse de oficio por la autoridad que conozca del
asunto.

CONCEPTO LFPA LFPAEM CONTENIDO

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 UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

SI NO SI NO LFPA LPAEM COINCIDEN

Los considera como Señala específicamente La
interesados, no es al actor, autoridades representación
específica. que emiten el acto y el se considera en
tercero perjudicado, los mismos
como partes en el términos en
PARTES X X juicio. ambas leyes.
Señala el análisis de
oficio por la autoridad
de la personalidad de
quien promueve.

1.3.2 PLAZOS Y TÉRMINOS.

En el derecho mexicano ambos vocablos se equiparán, es decir son sinónimos, pero esto
es por ignorancia de los legisladores que no saben nada de derecho y en las leyes que
hacen los usan en forma indistinta.

En la teoría clásica del derecho si existe diferencia.

Plazo: Plazo es el lapso de tiempo existente entre el día de inicio y el día de conclusión
del mismo. (Ejem: Tienes un plazo de 15 días a partir de hoy para avisarme)

Término: Es una fecha perentoria, que implica el final de un lapso de tiempo. (Ejem:
Tienes un término que vencerá el día 15 de este mes para avisarme).

Para el Diccionario Jurídico Mexicano, plazo es el lapso en el cual puede realizarse una
obligación, mientras término es el momento en el que ha de cumplirse o extinguirse una
obligación, siendo el término el fin del plazo.

El no cumplir con ellos puede implicar en un sentido, el incurrir en mora en el

cumplimiento de las obligaciones que debían acatarse durante la vigencia de estos y la
imposición de las sanciones por tal motivo o en otro sentido la caducidad de un derecho
por no haberse ejercido dentro de los plazos (o términos) previstos en la ley.

Al respecto, las leyes federal y estatal establecen lo siguiente:

PLAZOS Y TERMINOS
LFPA
CAPITULO CUARTO
DE LOS TERMINOS Y PLAZOS
Artículo 28.- Las actuaciones y diligencias administrativas
se practicarán en días y horas hábiles.
En los plazos fijados en días no se contarán los inhábiles,
salvo disposición en contrario. No se considerarán días
hábiles: los sábados, los domingos, el 1o. de enero; 5 de
febrero; 21 de marzo; 1o. de mayo; 5 de mayo; 1o. y 16 de
septiembre; 20 de noviembre; 1o. de diciembre de cada seis
años, cuando corresponda a la transmisión del Poder Ejecutivo
Federal, y el 25 de diciembre, así como los días en que tengan
vacaciones generales las autoridades competentes o aquellos
LPAEM
CAPÍTULO SEXTO DE LOS PLAZOS Y TÉRMINOS
ARTÍCULO 25.- La actuaciones y diligencias se
practicarán en días y horas hábiles. No son días
hábiles los sábados, domingos, aquellos que se
señalen en el calendario oficial correspondiente y en
los que por cualquier motivo se suspendan actividades
en las dependencias o entidades de la Administración
Pública Estatal o Municipal. Se entienden horas hábiles
las comprendidas entre las ocho y las diecisiete horas.
ARTÍCULO 26.- Las diligencias que se inicien en días
y horas hábiles, podrán válidamente concluirse en días
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 UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

en que se suspendan las labores, los que se harán del

conocimiento público mediante acuerdo del titular de la y horas inhábiles sin necesidad de habilitación expresa
Dependencia respectiva, que se publicará en el Diario Oficial de la autoridad competente.
de la Federación.
ARTÍCULO 27.- Para la fijación y cómputo de los
Los términos podrán suspenderse por causa de fuerza
plazos y términos se observará lo previsto por la
mayor o caso fortuito, debidamente fundada y motivada por la
presente Ley.
autoridad competente.

La autoridad podrá, de oficio o a petición de parte ARTÍCULO 28.- Los plazos comenzarán a correr a
interesada, habilitar días inhábiles, cuando así lo requiera el partir del día siguiente a aquel en que surta efectos la
asunto. notificación del acto.

Artículo 29.- En los plazos establecidos por periodos se ARTÍCULO 29.- Los plazos y términos serán
computarán todos los días; cuando se fijen por mes o por año perentorios. Una vez concluidos seguirá el
se entenderá que el plazo concluye el mismo número de día procedimiento su curso y se tendrá por perdido el
del mes o año de calendario que corresponda, derecho que dentro de ellos debió ejercitarse.
respectivamente; cuando no exista el mismo número de día
en el mes de calendario correspondiente, el término será el
ARTÍCULO 30.- En los plazos establecidos por
primer día hábil del siguiente mes de calendario.
períodos se computarán todos los días, cuando se fije
por mes o por año, se entenderá que el plazo concluye
Si el último día del plazo o la fecha determinada son
el mismo número del día del mes o año del calendario
inhábiles o las oficinas ante las que se vaya a hacer el trámite
que corresponda, respectivamente; cuando no exista
permanecen cerradas durante el horario normal de labores, se
el mismo número de día en el mes de calendario
prorrogará el plazo hasta el siguiente día hábil.
correspondiente, el término será el primer día hábil del
siguiente mes de calendario. Si el último día del plazo
Cuando el último día del plazo sea inhábil, se entenderá
o la fecha determinada es inhábil o las oficinas ante
prorrogado hasta el día siguiente hábil.
las que se vaya a hacer el trámite permanecieran
cerradas durante el horario normal de labores, se
Artículo 30.- Las diligencias o actuaciones del
prorrogará el plazo hasta el siguiente día hábil.
procedimiento administrativo se efectuarán conforme a los
horarios que cada dependencia o entidad de la Administración
Pública Federal previamente establezca y publique en el
Diario Oficial de la Federación, y en su defecto, las
comprendidas entre las 8:00 y las 18:00 horas. Una diligencia
iniciada en horas hábiles podrá concluirse en hora inhábil sin
afectar su validez.

Las autoridades administrativas, en caso de urgencia o de

existir causa justificada, podrán habilitar horas inhábiles
cuando la persona con quien se vaya a practicar la diligencia
realice actividades objeto de investigación en tales horas.

Artículo 31.- Sin perjuicio de lo establecido en otras

leyes administrativas, la Administración Pública Federal, de
oficio o a petición de parte interesada, podrá ampliar los
términos y plazos establecidos, sin que dicha ampliación
exceda en ningún caso de la mitad del plazo previsto
originalmente, cuando así lo exija el asunto y no se
perjudiquen los derechos de los interesados o de terceros.

Artículo 32.- Para efectos de las notificaciones,

citaciones, emplazamientos, requerimientos, visitas e
informes, a falta de términos o plazos establecidos en las
leyes administrativas para la realización de trámites, aquéllos
no excederán de diez días. El órgano administrativo deberá
hacer del conocimiento del interesado dicho plazo.

CONCEPTO LFPA LFPAEM CONTENIDO

10
 UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

SI NO SI NO LFPA LFPAEM COINCIDEN

PLAZOS Y
X X
TÉRMINOS

1.3.3 NOTIFICACIONES.

La notificación de una resolución es el acto por medio del cual la autoridad le informa al
particular de la determinación que se haya tomado, la cual de acuerdo a las definiciones
que existen de acto administrativo, le pueden ampliar o restringir sus derechos y
obligaciones; por lo que la notificación puede ser causa de nulidad y por ende de la
ineficacia del acto administrativo.

La importancia de las notificaciones, no solamente se debe que mediante la misma se da a

conocer al gobernado el sentido de la resolución emitida, sino que además dar certeza
jurídica al gobernado sobre dicho acto.

Comparando las disposiciones federal y estatal en este tema tenemos:

NOTIFICACIONES
LFPA L PAEM
CAPITULO SEXTO CAPÍTULO SÉPTIMO
DE LAS NOTIFICACIONES
DE LAS NOTIFICACIONES
Artículo 35.- Las notificaciones, citatorios,
emplazamientos, requerimientos, solicitud de informes o
ARTÍCULO 31.- Las notificaciones se harán:
documentos y las resoluciones administrativas definitivas
personalmente, por correo certificado, por edictos y por
podrán realizarse:
lista.
I. Personalmente con quien deba entenderse la
diligencia, en el domicilio del interesado; ARTÍCULO 32.- Se notificarán personalmente a los
interesados:
II. Mediante oficio entregado por mensajero o correo
certificado, con acuse de recibo. También podrá realizarse I.- La primera notificación en el asunto;
mediante telefax, medios de comunicación electrónica o
cualquier otro medio, cuando así lo haya aceptado
expresamente el promovente y siempre que pueda II.- La resolución definitiva y las interlocutorias que se
comprobarse fehacientemente la recepción de los mismos, dicten en el procedimiento;
en el caso de comunicaciones electrónicas certificadas,
deberán realizarse conforme a los requisitos previstos en III.- El requerimiento de un acto a la parte que deba
la Norma Oficial Mexicana a que se refiere el artículo 49 cumplirlo;
del Código de Comercio, y
IV.- Cuando se trate de caso urgente y así lo ordene la
III. Por edicto, cuando se desconozca el domicilio del autoridad;
interesado o en su caso de que la persona a quien deba
notificarse haya desaparecido, se ignore su domicilio o se
V.- La primera resolución que se dicte cuando por
11
 UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.
encuentre en el extranjero sin haber dejado representante
legal.
Tratándose de actos distintos a los señalados
anteriormente, las notificaciones podrán realizarse por
correo ordinario, mensajería, telegrama o, previa solicitud
por escrito del interesado, a través de telefax, medios de
comunicación electrónica u otro medio similar.
Salvo cuando exista impedimento jurídico para hacerlo,
la resolución administrativa definitiva deberá notificarse al
interesado por medio de correo certificado o mensajería,
en ambos casos con acuse de recibo, siempre y cuando los
solicitantes hayan adjuntado al promover el trámite el
comprobante de pago del servicio respectivo.
Artículo 36.- Las notificaciones personales se harán
en el domicilio del interesado o en el último domicilio que
la persona a quien se deba notificar haya señalado ante los
órganos administrativos en el procedimiento administrativo
de que se trate. En todo caso, el notificador deberá
cerciorarse del domicilio del interesado y deberá entregar
copia del acto que se notifique y señalar la fecha y hora en
que la notificación se efectúa, recabando el nombre y
firma de la persona con quien se entienda la diligencia. Si
ésta se niega, se hará constar en el acta de notificación,
sin que ello afecte su validez.
Las notificaciones personales, se entenderán con la
persona que deba ser notificada o su representante legal;
a falta de ambos, el notificador dejará citatorio con
cualquier persona que se encuentre en el domicilio, para
que el interesado espere a una hora fija del día hábil
siguiente. Si el domicilio se encontrare cerrado, el citatorio
se dejará con el vecino más inmediato.
Si la persona a quien haya de notificarse no atendiere
el citatorio, la notificación se entenderá con cualquier
persona que se encuentre en el domicilio en que se realice
la diligencia y, de negarse ésta a recibirla o en su caso de
encontrarse cerrado el domicilio, se realizará por
instructivo que se fijará en un lugar visible del domicilio.
De las diligencias en que conste la notificación, el
notificador tomará razón por escrito.
Cuando las leyes respectivas así lo determinen, y se
desconozca el domicilio de los titulares de los derechos
afectados, tendrá efectos de notificación personal la
segunda publicación del acto respectivo en el Diario
Oficial de la Federación.
Artículo 37.- Las notificaciones por edictos se
realizarán haciendo publicaciones que contendrán un
resumen de las resoluciones por notificar. Dichas
publicaciones deberán efectuarse por tres días
consecutivos en el Diario Oficial de la Federación y en
uno de los periódicos diarios de mayor circulación en el
territorio nacional.
Artículo 38.- Las notificaciones personales surtirán
cualquier motivo se hubiere dejado de actuar durante más
de dos meses; y
VI.- En los demás casos que lo disponga la Ley.
ARTÍCULO 33.- Las notificaciones personales se
practicarán en el domicilio que para tal efecto designen
las partes, o bien, mediante comparecencia del interesado
a la oficina administrativa de que se trate.
ARTÍCULO 34.- La primera notificación deberá hacerse
de manera personal, en el domicilio que haya sido
designado para tal efecto, al interesado o a su
representante legal; de no encontrarse presente ninguno
de ellos, el notificador dejará citatorio con cualquier
persona mayor de edad que se encuentre en el domicilio
para que el interesado le espere a hora fija del día hábil
siguiente que se indique en el citatorio.
Si a pesar del citatorio a que se refiere el párrafo anterior,
el interesado no espera a la autoridad en la fecha y hora
indicadas, deberá practicarse la notificación con cualquier
persona mayor de edad que se encuentre en el domicilio,
corriéndole traslado con copia del escrito inicial del
procedimiento administrativo y demás documentos
anexos, la trascripción de la resolución que se notifique y
cédula de notificación personal, la que deberá contener el
número de expediente, la autoridad ante la que se
tramita, el nombre de las partes y en general todos los
datos necesarios que hagan posible la identificación del
procedimiento administrativo de que se trate.
Si a pesar del citatorio el domicilio se encuentra cerrado,
se fijará en su puerta de acceso la cédula de notificación
personal, así como las copias del escrito inicial y
documentos anexos, indicando a la persona buscada que
quedan a su disposición en las oficinas de la autoridad, las
constancias del expediente para que se impongan de las
mismas.
Si el interesado o su representante legal se encuentra
presente a la primera busca, el notificador procederá a
entender con éste la notificación, entregándole cédula de
notificación personal que contenga la trascripción de la
resolución que se notifique y los documentos a que se
refiere el párrafo anterior. En todo caso y antes de
proceder a practicar la notificación, el notificador deberá
cerciorarse de la identidad y domicilio de la persona
buscada, debiendo levantar razón del acto, anotando
todas las circunstancias que hayan mediado al momento
de presentarse a practicar la notificación, recabando la
firma o huella digital de la persona con quien se entienda
la diligencia o bien, la anotación de que no quiso, no pudo
o se negó a firmar. Con excepción de la primera
notificación personal y si no se encuentra en el domicilio
al interesado o a su representante legal, las ulteriores
notificaciones personales serán practicadas sin necesidad
de que se entregue citatorio, con cualquier persona mayor
12
 UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.
sus efectos el día en que hubieren sido realizadas. Los
plazos empezarán a correr a partir del día siguiente a
aquel en que haya surtido efectos la notificación.
Se tendrá como fecha de notificación por correo
certificado la que conste en el acuse de recibo.
En las notificaciones por edictos se tendrá como fecha
de notificación la de la última publicación en el Diario
Oficial de la Federación y en uno de los periódicos
diarios de mayor circulación en el territorio nacional.
Artículo 39.- Toda notificación deberá efectuarse en
el plazo máximo de diez días, a partir de la emisión de la
resolución o acto que se notifique, y deberá contener el
texto íntegro del acto, así como el fundamento legal en
que se apoye con la indicación si es o no definitivo
en la vía administrativa, y en su caso, la expresión
del recurso administrativo que contra la misma
proceda, órgano ante el cual hubiera de presentarse
y plazo para su interposición.
CAPITULO SEPTIMO
DE LA IMPUGNACION DE NOTIFICACIONES
Artículo 40.- Las notificaciones irregularmente
practicadas surtirán efectos a partir de la fecha en que se
haga la manifestación expresa por el interesado o su
representante legal de conocer su contenido o se
interponga el recurso correspondiente.
Artículo 41.- El afectado podrá impugnar los actos
administrativos recurribles que no hayan sido notificados o
no se hubieren apegado a lo dispuesto en esta ley,
conforme a las siguientes reglas:
I. Si el particular afirma conocer el acto administrativo
materia de la notificación, la impugnación contra la misma
se hará valer mediante la interposición del recurso
administrativo correspondiente, en el que manifestará la
fecha en que lo conoció;
En caso de que también impugna el acto
administrativo, los agravios se expresarán en el citado
recurso, conjuntamente con los que se acumulen contra la
notificación;
II. Si el particular niega conocer el acto, manifestará
tal desconocimiento interponiendo el recurso
administrativo correspondiente ante la autoridad
competente para notificar dicho acto. La citada autoridad
le dará a conocer el acto junto con la notificación que del
mismo se hubiere practicado, para lo cual el particular
señalará en el escrito del propio recurso, el domicilio en el
que se le deba dar a conocer y el nombre de la persona
autorizada para recibirlo, en su caso. Si no se señalare
domicilio, la autoridad dará a conocer el acto mediante
notificación por edictos; si no se señalare persona
autorizada, se hará mediante notificación personal.
El particular tendrá un plazo de quince días a partir del
de edad que se encuentre en el domicilio.
ARTÍCULO 35.- Las notificaciones deberán practicarse
por la persona que al efecto designe la autoridad que
conozca del asunto y deberán efectuarse en días y horas
hábiles, con una anticipación de cuarenta y ocho horas
por lo menos, al momento en que deba efectuarse la
actuación o diligencia que se notifique.
ARTÍCULO 36.- Procede la notificación por correo
certificado cuando: I.- Se trate de citar a peritos, testigos
o terceros que no constituyan parte en el procedimiento y
cuya presentación no quede a cargo de las partes por
disposición expresa de la Ley; y II.- En los demás casos
previstos en la Ley. La notificación por correo certificado
se hará a costa del promovente, siendo requisito
indispensable recabar y exhibir ante la autoridad
competente, el acuse de recibo que corresponda.
ARTÍCULO 37.- Procede la notificación por edictos en
los siguientes casos: I.- Cuando se trate de personas
inciertas; II.- En caso de persona cuyo domicilio se
desconoce; y III.- En los demás casos previstos por la
Ley. Las notificaciones por edictos se efectuarán mediante
publicaciones que contendrán un resumen de las
actuaciones por notificar. Dichas publicaciones se harán
por tres veces, de tres en tres días, en el periódico oficial
del Gobierno del Estado y en un periódico de los de mayor
circulación en el Estado, advirtiendo que el citado y
siempre que se trate de primera citación, deberá
presentarse a la oficina de la autoridad correspondiente
en un plazo no menor de cinco ni mayor de quince días
hábiles, a partir de la fecha de la última publicación.
ARTÍCULO 38.- Procede la notificación por lista cuando
se trate de actuaciones de trámite dentro del
procedimiento. La lista se fijará en el lugar que para tal
efecto designe la autoridad, dentro de sus propias
instalaciones, debiendo ser autorizada con su firma y
sello; no deberá contener alteraciones o
entrerrenglonados ni repetición de números y contendrá
el nombre de las partes, el número de expediente y un
extracto de la resolución, o bien, la indicación de que la
notificación debe practicarse de manera personal.
ARTÍCULO 39.- Adicionalmente, todos los acuerdos,
resoluciones definitivas e interlocutorias que dicte la
autoridad respectiva, deberán publicarse en las listas a
que se refiere el artículo anterior, las que deberán estar a
la vista de las partes para su consulta.
ARTÍCULO 40.- Las notificaciones surtirán sus efectos:
I.- Las personales, a partir del día hábil siguiente a
la fecha en que fueren practicadas; II.- Las que se
efectúen por correo certificado, desde el día hábil
siguiente en que se reciban; III.- Las que se hagan
por edictos, desde el día hábil posterior al de la
última publicación; y IV.- El día hábil siguiente en
13
 UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

día siguiente a aquél en que la autoridad se los haya dado

a conocer, para ampliar el recurso administrativo, que el interesado o su representante se haga
impugnando el acto y su notificación, o cualquiera de ellos sabedor de la notificación omitida o irregular.
según sea el caso;
ARTÍCULO 41.- Las notificaciones o citaciones serán
III. La autoridad competente para resolver el recurso
nulas cuando no se verifiquen en la forma prevista por
administrativo estudiará los agravios expresados contra la
esta Ley. La nulidad se tramitará en la vía incidental,
notificación, previamente al examen de la impugnación
concediéndose plazo probatorio solamente cuando la
que, en su caso, se haya hecho del acto administrativo; y
irregularidad no se derive de datos que aparezcan en el
expediente. La resolución que declare nula la notificación
IV. Si se resuelve que no hubo notificación o que ésta
o citación, determinará el alcance de la nulidad respecto
no fue efectuada conforme a lo dispuesto por la presente
de las demás actuaciones del procedimiento. La autoridad
Ley, se tendrá al recurrente como sabedor del acto
sancionará a los funcionarios o a las partes que aparezcan
administrativo desde la fecha en que manifestó conocerlo
como responsables de la irregularidad.
o en que se le dio a conocer en los términos de la Fracción
II del presente artículo, quedando sin efectos todo lo
actuado con base en aquélla, y procederá al estudio de la
impugnación que, en su caso, hubiese formulado en contra
de dicho acto.

Si resuelve que la notificación fue legalmente

practicada y, como consecuencia de ello, la impugnación
contra el acto se interpuso extemporáneamente,
desechará dicho recurso.

CONCEPTO LFPA LFPAEM CONTENIDO

SI NO SI NO LFPA LFPAEM COINCIDEN

NOTIFICACIONES X X

1.4 IMPEDIMENTOS, EXCUSA Y RECUSACION.

¿QUÉ SON LOS IMPEDIMENTOS?

Son circunstancias de hecho o de derecho previstas por la Ley que hacen presumir la
parcialidad del titular de una autoridad, por posibles vínculos entre esta con las partes.

¿QUÉ SON LAS EXCUSAS?

De acuerdo con Rafael Pina, en su Diccionario Jurídico (P. 280), señala que la excusa es:
“Inhibición de un juez respecto a juicio determinado por concurrir en relación con el
mismo, un impedimento susceptible de afectar a la imparcialidad con que en todo caso
debe proceder en el ejercicio de su cargo”

14
 UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

Dicho de otra manera, es la actualización de una causal de impedimento prevista por la

Ley en contra del juzgador y que debe ser invocada por el propio juez o autoridad que se
ubique en ese supuesto.

¿QUÉ SON LAS RECUSACIONES?

En los casos en que las autoridades no se excusen por una causa de impedimento prevista
por la Ley, las partes en el proceso, podrán solicitar que el juzgador se recuse del asunto.

De lo anterior, Rafael de Pina en su diccionario jurídico (P. 434) señala lo siguiente:

“Facultad reconocida a las partes (y poder del Ministerio Público, en su caso) que puede
ejercerse para obtener la separación del conocimiento de un proceso del juez incurso en
cualquiera de los impedimentos legales que se consideran susceptibles de afectar la
imparcialidad con que la justicia debe ser siempre administrada.”

IMPEDIMENTOS, EXCUSA Y RECUSACION

LFPA LFPAEM
CAPITULO TERCERO CAPÍTULO OCTAVO IMPEDIMENTOS, EXCUSA Y
IMPEDIMENTOS, EXCUSAS Y RECUSACIONES RECUSACIÓN

Artículo 21.- Todo servidor público estará impedido
para intervenir o conocer de un procedimiento
administrativo cuando:
I. Tenga interés directo o indirecto en el asunto de que
se trate o en otro semejante, cuya resolución pudiera
influir en la de aquél; sea administrador de sociedad o
entidad interesada, o tenga litigio pendiente con algún
interesado;
II. Tengan interés su cónyuge, sus parientes
consanguíneos en línea recta sin limitación de grados,
colaterales dentro del cuarto grado o los afines dentro del
segundo;
III. Hubiere parentesco de consanguinidad dentro del
cuarto grado o de afinidad dentro del segundo, con
cualquiera de los interesados, con los administradores de
entidades o sociedades interesadas o con los asesores,
representantes legales o mandatarios que intervengan en
el procedimiento;
IV. Exista amistad o enemistad manifiesta que se
hagan patentes mediante hechos o actitudes evidentes del
servidor público que la demuestre objetivamente o con
alguna de las personas mencionadas en el apartado
anterior;
V. Intervenga como perito o como testigo en el asunto
de que se trata;
VI. Tenga relación de servicio, sea cual fuera su
naturaleza, con las personas físicas o morales interesadas
directamente en el asunto; y
ARTÍCULO 42.- Los servidores públicos que se
encuentren en alguna de las hipótesis legales que
presuman parcialidad de su parte en los asuntos de su
competencia, dentro de las veinticuatro horas siguientes a
que tengan conocimiento de ello, deberán excusarse,
expresando concretamente la causa en la que funden
dicho acto.
ARTÍCULO 43.- Son impedimentos legales para que un
servidor público pueda conocer de determinado asunto:
I.- Tener interés directo o indirecto en el negocio;
II.- Que se trate de asuntos que interesen de la misma
manera a su cónyuge o a sus parientes consanguíneos en
línea recta sin limitación de grado, a los colaterales hasta
el cuarto grado y a los afines;
III.- Haber hecho o recibido dádivas o servicios,
promesas o amenazas o manifestado odio o amor, afecto
o gratitud hacia alguna de las partes;
IV.- Haber sido contrario o haber representado a alguna
de las partes en cualquier juicio, pasado o presente,
haber declarado en el como testigo o perito, haber
intervenido como juez, árbitro, amigable componedor,
conciliador o agente del Ministerio Público, y
V.- Si se encuentra en cualquiera otra hipótesis grave o
incompatible con su deber de imparcialidad.
ARTÍCULO 44.- La excusa deberá ser planteada por el
servidor público dentro del plazo a que se refiere el
15
 UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

VII. Por cualquier otra causa prevista en ley.

artículo 42 de esta Ley, ante su superior jerárquico, quien
Artículo 22.- El servidor público que se encuentre en deberá resolver de plano y sin mayores trámites lo que
alguna de las circunstancias señaladas en el artículo conforme a derecho proceda, dentro de las cuarenta y
anterior, tan pronto tenga conocimiento de la misma, se ocho horas siguientes a que éste la reciba. Si la autoridad
excusará de intervenir en el procedimiento y lo comunicará que deba resolver la excusa considera que ha sido
a su superior inmediato, quien resolverá lo conducente planteada de manera injustificada, impondrá al servidor
dentro de los tres días siguientes. público una sanción de hasta cien veces el salario mínimo
general diario vigente en la entidad.
Cuando hubiere otro servidor público con competencia,
el superior jerárquico turnará el asunto a éste; en su
ARTÍCULO 45.- Cuando los servidores públicos no se
defecto, dispondrá que el servidor público que se hubiere
excusaren de seguir conociendo del asunto a pesar de
excusado resuelva, bajo la supervisión de su superior
existir algún impedimento legal, se solicitará la recusación
jerárquico.
a instancia de parte agraviada o su representante,
fundando y motivando las causas por las que lo considere
Artículo 23.- La intervención del servidor público en el
procedente. La recusación se interpondrá por escrito ante
que concurra cualquiera de los impedimentos a que se
el superior jerárquico del servidor público que esté
refiere el Artículo 21 de esta Ley, no implicará
conociendo del asunto y procederá desde la presentación
necesariamente la invalidez de los actos administrativos en
del escrito inicial y hasta antes de que se dicte la
que haya intervenido, pero dará lugar a responsabilidad
resolución definitiva, debiendo acompañarse las pruebas
administrativa.
que le den sustento legal. Una vez promovida la
recusación, el superior jerárquico señalará día y hora
Artículo 24.- El superior jerárquico cuando tenga
dentro de los tres días siguientes para la celebración de
conocimiento de que alguno de sus subalternos se
una audiencia en la que se desahogarán las pruebas
encuentra en alguna de las causales de impedimento a que
ofrecidas y dentro de los tres días siguientes resolverá de
se refiere el Artículo 21 de la presente Ley, ordenará que
plano lo que conforme a derecho proceda. La resolución
se inhiba de todo conocimiento.
que se dicte no admitirá recurso.
Artículo 25.- Cuando el servidor público no se
inhibiere a pesar de existir alguno de los impedimentos
expresados, en cualquier momento de la tramitación del
procedimiento, el interesado podrá promover la
recusación.

Artículo 26.- La recusación se planteará por escrito

ante el superior jerárquico del recusado, expresando la
causa o causas en que se funda, acompañando al mismo
las pruebas pertinentes.

Al día siguiente de integrado el expediente con la

documentación a que se refiere el párrafo anterior, el
recusado manifestará lo que considere pertinente. El
superior resolverá en el plazo de tres días, lo procedente.

A falta de informe rendido por el recusado, se tendrá

por cierto el impedimento interpuesto.

Artículo 27.- Contra las resoluciones adoptadas en

materia de impedimentos, excusas y recusaciones no cabrá
recurso, sin perjuicio de la posibilidad de alegar la
recusación al interponer el recurso que proceda contra la
resolución que dé por concluido el procedimiento.

CONCEPTO LFPA LPAEM CONTENIDO

IMPEDIMENTOS, LFPA LFPAEM COINCIDEN
EXCUSA Y SI NO SI NO
RECUSACION

16
UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

SUPUESTOS
IMPEDIMENTOS

PLAZO PARA
EXCUSA

TERMINO DE
RESOLUCIÓN
EXCUSA

TERMINOS
INTERPOSICION
RECUSACION

EFECTOS
RESOLUCION

17
 UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

1.5 INCIDENTES.

El primer paso que vamos a dar para poder analizar a fondo el término incidente que
ahora nos ocupa es determinar su origen etimológico. En este sentido, tendríamos que
exponer que se trata de una palabra que procede del latín, y más exactamente del
vocablo incidens, que puede traducirse como “lo que sucede durante el desarrollo de un
asunto”.

Durante la tramitación del juicio contencioso administrativo federal, todos los incidentes
presentados serán de previo y especial pronunciamiento, esto quiere decir que ningún
asunto incidental se tramitará por la vía superveniente ni por violaciones al debido
proceso, toda vez que para esos trámites existen diversas disposiciones.

INCIDENTES
LFPA
Artículo 47.- Las cuestiones incidentales que se
susciten durante el procedimiento no suspenderán la
tramitación del mismo, incluyendo la recusación, en la
inteligencia que de existir un procedimiento incidental de
recusación, éste deberá resolverse antes de dictarse
resolución definitiva o en la misma resolución.
Artículo 48.- Los incidentes se tramitarán por escrito
dentro de los cinco días siguientes a la notificación del acto
que lo motive, en el que expresará lo que a su derecho
conviniere, así como las pruebas que estime pertinentes
fijando los puntos sobre los que versen; una vez
desahogadas, en su caso, las pruebas que hubiere
ofrecido, en el término que se fije y que no excederá de
diez días, el órgano administrativo resolverá el incidente
planteado.
LFPAEM
CAPÍTULO NOVENO DE LOS INCIDENTES
ARTÍCULO 46.- Los incidentes que se presenten durante
el procedimiento administrativo se substanciarán
conforme a las normas siguientes:
I.- El escrito por el que se promueva un incidente deberá
reunir los requisitos que se establecen en el artículo 55 de
la presente Ley, señalando con precisión los datos que ya
consten en el expediente; II.- Del incidente se dará vista
a las partes por el plazo de tres días, para que
manifiesten lo que a su derecho convenga; III.-
Concluido el plazo a que se refiere la fracción que
antecede, la autoridad deberá dictar resolución dentro de
los tres días siguientes; IV.- Si el incidente requiere
prueba, se señalará día y hora dentro de los tres días
siguientes para la celebración de una audiencia in diferible
en la que habrán de desahogarse todas las pruebas,
debiendo la autoridad emitir la resolución que
corresponda dentro de los tres días siguientes; y V.-
Cuando la autoridad lo estime procedente y sea posible
jurídicamente, la resolución de los incidentes se dejará
para la resolución definitiva.

La tramitación de los incidentes no suspenderá el curso

del procedimiento.

Son seis los incidentes que pueden ser promovidos durante la sustanciación del juicio:

18
UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

a. La incompetencia por materia: Este incidente termina el proceso en la instancia de

la admisión, al hacer del conocimiento del juez que es de obvia resolución que no puede
conocer de un caso que no es de su competencia.

b. El incidente de acumulación de juicios: entendiéndose que, existen ya en trámite

un juicio que versa sobre la misma litis y con identidad de actores, motivo por el cual no
debe conocer sino acumularse al juicio que ya se está substanciando.

c. El incidente de nulidad de actuaciones: Procedente cuando lo actuado por

cualquiera de las partes carece de los elementos de validez necesaria y por tanto no
puede admitirlos o valorarlos el juez, si fuere el juez quien no cumple con los requisitos de
forma, se tendrá por no emitido el acuerdo o lo anteriormente actuado.

d. La recusación por causa de impedimento: cuando el magistrado instructor no

pueda conocer del caso porque tiene interés en el asunto, es parte, tiene notoria
preferencia, temor reverencial o profunda enemistad con cualquiera de las partes, procede
este recurso para cambiar al magistrado instructor.

e. La reposición de autos: Cuando el magistrado no cumpla los requisitos de forma, se

puede pedir la reposición para que se mantenga el tono del auto acordado pero con apego
a derecho a fin de no violentar garantías y;

f. La interrupción por causa de deceso, disolución, declaratoria de ausencia o

incapacidad: cuando la parte actora caiga en estos supuestos de pérdida de personalidad
jurídica y no se pueda continuar con sus legítimos sucesores o sus tutores o curadores el
proceso se terminará por esta vía.

CONCEPTO LFPA LFPAEM CONTENIDO

INCIDENTES SI NO SI NO LFPA LFPAEM COINCIDEN

PLAZO DE
INTERPOSICION

19
UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

PLAZO DE
RESOLUCIÓN

1.6 NULIDAD DEL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO.

El acto jurídico administrativo, para ser válido, debe poseer requisitos de fondo y de
forma: debe emanar de una autoridad con competencia para hacerlo, no debe lesionar
ningún derecho subjetivo concedido ya sea legal o contractualmente (requisitos de fondo)
y no debe contener vicios de forma que no puedan subsanarse, por ejemplo que el
Presidente designe a un ministro en forma oral, cuando debe indefectiblemente hacerlo
por escrito.

Partiendo de esta idea, encontramos que en la Ley Federal se establecen dos formas de
determinar si el acto jurídico fue emitido cumpliendo los requisitos establecidos en la Ley y
en base a los derechos fundamentales de legalidad, seguridad jurídica y audiencia,
estableciendo dos formas de calificar la legalidad el acto y los efectos que en su caso
producen.

Al respecto el Artículo 5, establece: “La omisión o irregularidad de los elementos y

requisitos exigidos por el Artículo 3 de esta Ley, o por las leyes administrativas de las
materias de que se trate, producirán, según sea el caso, nulidad o anulabilidad del acto
administrativo.”

Ley Federal de
Procedimiento Supuestos de Nulidad Efectos
Administrativo

Artículo 6.- La omisión o El acto administrativo que se declare

irregularidad de cualquiera de los
elementos o requisitos establecidos
en las fracciones I a X del artículo 3
de la presente Ley, producirá la
nulidad del acto administrativo. la
cual será declarada por el superior
jerárquico de la autoridad que lo
haya emitido, salvo que el acto
impugnado provenga del titular de
una dependencia, en cuyo caso la
nulidad será declarada por el mismo:
I. Ser expedido por órgano
competente, a través de servidor público,
y en caso de que dicho órgano fuere
jurídicamente nulo será inválido; no
se presumirá legítimo ni ejecutable;
será subsanable, sin perjuicio de que
pueda expedirse un nuevo acto. Los
particulares no tendrán obligación de
cumplirlo y los servidores públicos
deberán hacer constar su oposición a
ejecutar el acto, fundando y
motivando tal negativa. La
declaración de nulidad producirá
efectos retroactivos.
En caso de que el acto se hubiera
consumado, o bien, sea imposible de

20
UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

colegiado, reúna las formalidades de la hecho o de derecho retrotraer sus

ley o decreto para emitirlo; efectos, sólo dará lugar a la
responsabilidad del servidor público
II. Tener objeto que pueda ser
que la hubiere emitido u ordenado.
materia del mismo; determinado o
determinable; preciso en cuanto a las
circunstancias de tiempo y lugar, y
previsto por la ley;

III. Cumplir con la finalidad de

interés público regulado por las normas
en que se concreta, sin que puedan
perseguirse otros fines distintos;

IV. Hacer constar por escrito y con la

firma autógrafa de la autoridad que lo
expida, salvo en aquellos casos en que la
ley autorice otra forma de expedición;

V. Estar fundado y motivado;

VI.- (Se deroga)

VII. Ser expedido sujetándose a las

disposiciones relativas al procedimiento
administrativo previstas en esta Ley;

VIII. Ser expedido sin que medie

error sobre el objeto, causa o motivo, o
sobre el fin del acto;

IX. Ser expedido sin que medie dolo

o violencia en su emisión;

X. Mencionar el órgano del cual

emana;

Ley Federal de Supuestos de Anulabilidad Efectos

Procedimiento
Administrativo

Artículo 7.- La omisión o irregularidad El acto declarado anulable se

en los elementos y requisitos señalados considerará válido; gozará de
en las Fracciones XII a XVI del Artículo 3 presunción de legitimidad y
de esta Ley, producirá la anulabilidad del ejecutividad; y será subsanable por
acto administrativo. los órganos administrativos mediante
el pleno cumplimiento de los
XII. Ser expedido sin que medie error requisitos exigidos por el
respecto a la referencia específica de ordenamiento jurídico para la plena
identificación del expediente, documentos validez y eficacia del acto. Tanto los
o nombre completo de las personas; servidores públicos como los
particulares tendrán obligación de
XIII. Ser expedido señalando lugar y cumplirlo.
fecha de emisión;
El saneamiento del acto anulable
XIV. Tratándose de actos producirá efectos retroactivos y el
administrativos deban notificarse deberá acto se considerará como si siempre

21
 UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

hacerse mención de la oficina en que se hubiere sido válido.

encuentra y puede ser consultado el
expediente respectivo;

XV. Tratándose de actos

administrativos recurribles deberá
hacerse mención de los recursos que
procedan, y

XVI. Ser expedido decidiendo

expresamente todos los puntos
propuestos por las partes o establecidos
por la ley.

Requisitos de
validez del Acto
Administrativo

Requisitos de Contenido
Requisitos de Producción
(requisitos materiales)

Competencia Procedimiento

22
UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

Requisitos Formales
Fin previsto en
Contenido
el
ajustado a la
Forma Motivación ordenamiento
legalidad
jurídico

RESPECTO A LA LEY ESTATAL TENEMOS QUE ESTA CONSIDERA LO ANTERIOR EN LOS

TÉRMINOS SIGUIENTES:

CAPÍTULO DÉCIMO DE LA NULIDAD DEL ACTO ADMINISTRATIVO

Ley de
Procedimiento
Administrativo Similitudes Diferencias con la Ley Federal.
para el Estado
de Morelos
En sus artículos 47 a 49 establece Establece la distinción entre Nulidad
los mismos supuestos de nulidad y Absoluta y Relativa, señalando que
anulabilidad, así como los mismos una u otra será determinada por la
efectos. autoridad que la haya emitido.

ARTÍCULO 50.- Los actos

administrativos serán nulos absoluta
o relativamente, cuando carezcan de
alguna de las formalidades o
requisitos señalados por la Ley, de
manera que las partes queden sin
defensa o cuando en ellos se
cometan errores graves y cuando la
Ley expresamente lo determine.

La nulidad no puede ser invocada por

la parte que haya dado lugar a ella, o
que intervino en el acto sin hacer la
reclamación correspondiente.

ARTÍCULO 51.- La nulidad absoluta

del acto administrativo no impide
que produzca provisionalmente sus
efectos, los cuales serán destruidos
retroactivamente cuando se declare
su nulidad por la autoridad
administrativa.
Puede ser invocada por cualquier
interesado y no desaparece por
confirmación ni prescripción.

ARTÍCULO 52.- La nulidad relativa

del acto administrativo, derivada de
la incapacidad de los autores del
acto, el error, dolo o vicios de la
voluntad y la falta de forma
establecida en ésta Ley, permite que
el acto produzca sus efectos de
manera provisional y que pueda
convalidarse, pudiendo ser invocada
por quien tenga un interés jurídico en

23
UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

el asunto.

ARTÍCULO 53.- La nulidad absoluta o

relativa del acto administrativo será
declarada por la autoridad que lo
haya emitido, y deberá hacerse valer
mediante el procedimiento previsto
por ésta Ley. La resolución que
declare la nulidad de un acto
administrativo, deberá precisar los
alcances y efectos de la misma.

CLASIFICACIÒN Fracc. ELEMENTOS Y REQUISITOS CONSECUENCIA

DOGMÁTICA ARTÍCULO 3 JURÍDICA DE SU
IRREGULARIDAD
ARTÍCULOS 5-7
Sujeto activo I Ser expedido por órgano competente, NULIDAD DEL
Existencia legal del a través de servidor público, y en caso ACTO
órgano y legitimidad de que dicho órgano fuere colegiado, ADMINISTRATIVO
del servidor público reúna las formalidades de la ley o
(ligado con artículo 3, decreto para emitirlo;
fracción X). La declara el
Voluntad en la superior jerárquico
emisión
24
UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

II Tener objeto que pueda ser materia

Objeto del mismo; determinado o
determinable; preciso en cuanto a las Es inválido
circunstancias de tiempo y lugar, y
previsto por la ley;
III Cumplir con la finalidad de interés
público regulado por las normas en No se presume
Teleología
que se concreta, sin que puedan legítimo ni
perseguirse otros fines distintos; ejecutable
Interés público
Solemnidad IV Hacer constar por escrito y con la Subsanable
Constar por escrito y firma autógrafa de la autoridad que lo
con firma autógrafa no expida, salvo en aquellos casos en
atiende a criterios que la ley autorice otra forma de Puede emitirse un
verbales. expedición; nuevo acto
Legalidad V Estar fundado y motivado;
VI (Se deroga) Particular no tiene
obligación de
Emitido conforme a VII Ser expedido sujetándose a las cumplirlo
las normas que disposiciones relativas al
regulan el procedimiento administrativo previstas
Servidor público
procedimiento en esta Ley;
debe hacer constar
Objeto VIII Ser expedido sin que medie error
su oposición a
Sin que medie error sobre el objeto, causa o motivo, o
ejecutarlo,
sobre su emisión sobre el fin del acto;
fundando y
Dolo o violencia IX Ser expedido sin que medie dolo o motivando decisión
violencia en su emisión; (Da lugar a
Sujeto activo X Mencionar el órgano del cual emana; responsabilidades
administrativas)

La DECLARACIÓN
de nulidad produce
efectos retroactivos
XI (Se deroga)
CLASIFICACIÒN Fracc. ELEMENTOS Y REQUISITOS CONSECUENCIA
DOGMÁTICA ARTÍCULO 3 JURÍDICA DE SU
IRREGULARIDAD
ARTÍCULOS 5-7
Forma XII Ser expedido sin que medie error ANULABILIDAD
respecto a la referencia específica de DEL ACTO
identificación del expediente, ADMINISTRATIVO
documentos o nombre completo de las
personas; Se considera válido
Lugar y fecha de XIII Ser expedido señalando lugar y fecha
emisión de emisión; Goza de presunción
Lugar de consulta XIV Tratándose de actos administrativos de legitimidad y
deban notificarse deberá hacerse ejecutividad
mención de la oficina en que se
encuentra y puede ser consultado el Es subsanable
expediente respectivo;
Medios de XV Tratándose de actos administrativos
Obligación de
impugnación recurribles deberá hacerse mención
cumplirlo por parte
de los recursos que procedan (nota a
de los servidores
pie) [20], y
públicos y los
Exhaustividad XVI Ser expedido decidiendo
particulares
expresamente todos los puntos
propuestos por las partes o
25
UNIDAD I. EL PROCEDIMIENTO ADMINISTRATIVO A NIVEL
FEDERAL Y LOCAL.

establecidos por la ley.

Pueden subsanarse
omisiones y se

El artículo 8 de la Ley Federal de Procedimiento Administrativo establece de manera lacónica que:

“el acto administrativo será válido hasta en tanto su invalidez no haya sido declarada por
autoridad administrativa o jurisdiccional, según sea el caso”, enunciando así el principio de
presunción de validez de los actos administrativos y enfatiza que la invalidez de los mismos debe
ser declarada por autoridad administrativa o jurisdiccional, sin especificar: ¿Qué autoridad
administrativa o jurisdiccional realiza la declaración de invalidez? ¿Qué normas se deben
aplicar? ¿Qué plazos jurídicos son aplicables? ¿Cómo se solicita la nulidad o anulabilidad?

Es aquí donde la labor del abogado administrativista cobra relevancia con independencia del papel
que tenga asignado en el foro jurídico:

1. El abogado de la administración pública, debe ponderar si el acto administrativo cumple con

todos y cada uno de los requisitos y elementos exigidos por la ley para evitar su revocación o que
se declare su nulidad por su superior jerárquico o por un órgano jurisdiccional;

2. El abogado litigante, deberá analizar las deficiencias y posibles errores en la emisión del acto
administrativo a favor de su cliente y evitar que la esfera jurídica del mismo sea afectada;

3. El abogado dedicado a la labor jurisdiccional deberá analizar objetivamente el acto para

determinar si el mismo es válido o debe declararse su nulidad y/o inconstitucionalidad.

Así, la nulidad de un acto administrativo puede ser materia de diversas instancias administrativas
o jurisdiccionales en las que se argumentará que el acto administrativo cumple o no con los
elementos y requisitos exigidos por el multicitado artículo 3 de la Ley Federal de Procedimiento
Administrativo.

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