Resolucion de Ampliacion de Plazo - 202200135136

RESOLUCIÓN DE OFICINAS REGIONALES
ORGANISMO SUPERVISOR DE LA INVERSIÓN EN ENERGÍA Y MINERÍA

OSINERGMIN N° 21-2023-OS/OR LIMA SUR
Esta es una copia auténtica imprimible de un documento electrónico archivado por Osinergmin, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a través de la dirección web https://verifica.osinergmin.gob.pe/visor-docs/
San Juan de Miraflores, 25 de julio del 2023
VISTOS:
El expediente N° 202200135136, referido al procedimiento administrativo sancionador iniciado

mediante Oficio N° 1816-2022-OS/OR LIMA SUR de fecha 07 de noviembre de 2022, notificado
electrónicamente el mismo día, a la empresa TERPEL PERU S.A.C., (en adelante, el Agente Fiscalizado)
con Registro Único de Contribuyente (RUC) N° 20511995028.
CONSIDERANDO:
1. ANTECEDENTES
1.1. Con fecha 17 de mayo de 2022 se recibió una denuncia en la que se señala que la empresa
TERPEL PERU S.A.C. realiza actividades de comercialización de hidrocarburos, en el
establecimiento ubicado en Av. Angamos Esquina con Av. Víctor Alzamora, Mz. E Lote 73,
Urb. Barrio Medico y de la Clínica Propia, distrito de Surquillo, provincia y departamento de
Lima; que no cuentan con las autorizaciones respectivas, lo cual genera condiciones que
atentan contra la vida y salud de las personas, ya que dichas acciones estarían afectando la
seguridad pública.
1.2. En tal mérito, y de conformidad con lo dispuesto en el numeral 9.1 del artículo 9° del
Reglamento de Fiscalización y Sanción de las actividades energéticas y mineras a cargo de
Osinergmin, aprobado por Resolución de Consejo Directivo N° 208-2020-OS/CD (en
adelante, el Reglamento de Fiscalización y Sanción de Osinergmin), con fecha 7 de julio de
2022, se realizó la visita de fiscalización al establecimiento ubicado en la Av. Victor
Alzamora, Mz. E Lote 73, Urb. Barrio Medico y de la Clínica Propia, distrito de Surquillo,
provincia y departamento de Lima, con Registro de Hidrocarburos Nº 95618-320-010418,
cuyo responsable es la empresa TERPEL PERU S.A.C., (en adelante, el agente fiscalizado) con
la finalidad de verificar el cumplimiento de las normas del sub sector hidrocarburos
establecidas en el Reglamento del Registro de Hidrocarburos, aprobado por Resolución de
Consejo Directivo N° 191-2011-OS/CD y modificatorias, en concordancia con la Resolución
de Gerencia General N° 494, que Modifica el Cuadro A-1 “Supuestos de Modificaciones que
ingresando el código hFQq5xe6eg
requieren Informe Técnico Favorable para la Inscripción en el Registro de Hidrocarburos, y

el Cuadro B denominado “Supuestos de Modificación de Datos en el Registro de
Hidrocarburos” que forman parte del Anexo 1 de la Resolución de Gerencia N° 451,
levantándose el Acta de Fiscalización General N° 202200094313.
1.3. El Agente fiscalizado no ha presentado descargos al Acta de Fiscalización General N°

202200094313.
1.4. Mediante Informe de Fiscalización N° 8799-2022-OS/OR LIMA SUR, de fecha 03 de agosto

de 2022, notificado electrónicamente el mismo día, se puso en conocimiento de la
Administrada, los hechos y/o conductas detectadas en la fiscalización realizada.
1
1.5. Conforme consta en el Informe de Instrucción N° 3085-2022-OS/OR-LIMA SUR de fecha 02

de noviembre de 2022, en la instrucción al establecimiento fiscalizado se habría constatado
que incurrió en el siguiente incumplimiento normativo:
TIPIFICACIÓN Y
ESCALA DE
OBLIGACIÓN
N° INCUMPLIMIENTO BASE LEGAL MULTAS Y SANCIONES
NORMATIVA
SANCIONES DE APLICABLES
HIDROCARBUROS 1
Ítem 1, literal a) del CUADRO A-1.-

Cuadro A-1 aprobado MODIFICACIONES QUE
por la Resolución de REQUIEREN INFORME
Gerencia General N° TÉCNICO FAVORABLE Y
451, modificado por MODIFICACIÓN EN EL
Resolución de REGISTRO DE
Gerencia General N° HIDROCARBUROS. (…)
494-2012-OS/GG, en 1. DE LA CAPACIDAD
concordancia con el DE
artículo 3° del Anexo ALMACENAMIENTO: a)
La empresa TERPEL PERU
2 de la Resolución de Nuevos tanques de
S.A.C., operador del
Consejo Directivo N° almacenamiento que
Gasocentro de GLP y Numeral 3.1.4
191- 2011-OS/CD. impliquen un aumento
Establecimiento de Venta
de la capacidad de
al Público de GNV, realizó Realizar
almacenamiento.
modificaciones sin contar actividades de
con Informe Técnico instalación,
“Las personas Multa de
Favorable de Modificación, modificación y/o
naturales, jurídicas, así hasta 15 UIT,
1 toda vez que, en la visita ampliación sin
como los consorcios, PO, RIE, CB,
de fiscalización del 7 de contar con el
asociaciones en STA, SDA.
julio de 2022 se verificó Informe Técnico,
participación u otras
que se encontraba Certificado de
modalidades
instalando tres (03) Diseño de Obras o
contractuales, cuando
tanques de combustibles Autorización
corresponda, que
Líquidos, con su respectiva correspondiente
deseen desarrollar
isla de despacho.
actividades de
hidrocarburos,
deberán obtener un
Informe Técnico
Favorable de
instalación, previo a la
inscripción en el
Registro de
Hidrocarburos. (…)”.
1.6. Mediante Oficio N° 1816-2022-OS/OR LIMA SUR de fecha 07 de noviembre de 2022,

notificado electrónicamente el mismo día, se comunicó al agente fiscalizado, el inicio del

procedimiento administrativo sancionador por el incumplimiento del numeral 3, literal a)
del Cuadro A aprobado por la Resolución de Gerencia General N° 494-2012-OS/GG, sobre
Modificaciones que requieren Informe Técnico Favorable y Modificación en el Registro De
Hidrocarburos, en concordancia con los artículos 1º y 14º del Anexo 1 de la Resolución de
Consejo Directivo N° 191-2011-OS/CD; hecho que constituye infracción administrativa
sancionable prevista en el numeral 3.1.4 de la Tipificación y Escala de Multas y Sanciones de
Hidrocarburos aprobada por Resolución de Consejo Directivo N° 271-2012-OS/CD,
otorgándosele un plazo de cinco (5) días hábiles para que presente su descargo.
1Leyendas: UIT: Unidad Impositiva Tributaria; CE: Cierre de Establecimiento; CI: Cierre de Instalaciones; RIE: Retiro de Instalaciones y/o
Equipos; STA: Suspensión Temporal de Actividades; CB: Comiso de Bienes; SDA: Suspensión Definitiva de Actividades.
+
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1.7. Mediante escrito de registro N° 202200135136 de fecha 11 de noviembre de 2022, el

agente fiscalizado presentó sus descargos al Oficio N° 1816-2022-OS/OR LIMA SUR.
2. ANALISIS
2.1. Que, de acuerdo a lo establecido en el literal d) del numeral 3.1 del artículo 32 de la Ley N°
27332, Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios
Públicos, concordante con los artículos 23 y 54 de la Ley N° 26734, Ley del Organismo
Supervisor de Inversión en Energía y Minas, la función supervisora de los Organismos
Reguladores como Osinergmin comprende la facultad de supervisar y fiscalizar que las
actividades del subsector hidrocarburos se desarrollen de acuerdo a las dispositivos legales y
normas técnicas vigentes, así como la facultad de imponer sanciones dentro de su ámbito de
competencia por el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas.
2.2. Que, el artículo 259° del Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento
Administrativo General, aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS5 (en adelante, TUO
de la LPAG), establece que el plazo máximo para resolver los procedimientos sancionadores
iniciados de oficio es de nueve (9) meses, plazo que es contado desde la fecha de notificación
de la imputación de cargos, pudiendo ser excepcionalmente ampliado por tres (3) meses
adicionales mediante resolución debidamente sustentada, emitida por el órgano
competente.
2.3. Asimismo, el Reglamento de Fiscalización y Sanción de las Actividades Energéticas y Mineras

a cargo de Osinergmin, aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo N° 208-2020-
OS/CD (en adelante, Reglamento de Fiscalización y Sanción), establece en su numeral 29.1,
que la Autoridad Sancionadora tiene un plazo de nueve (9) meses contados a partir del inicio
del procedimiento administrativo sancionador para emitir y notificar la resolución que
sanciona o archiva el procedimiento. De manera excepcional, dicho plazo puede ser ampliado
como máximo por tres (3) meses, mediante resolución debidamente motivada, la cual debe
notificarse al Agente Fiscalizado antes del vencimiento del plazo inicial.
2 Ley Marco de los Organismo Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios Públicos, Ley N° 27332
“Artículo 3.- Funciones
3.1 Dentro de sus respectivos ámbitos de competencia, los Organismos Reguladores ejercen las siguientes funciones: d)
Función fiscalizadora y sancionadora: comprende la facultad de imponer sanciones dentro de su ámbito de competencia por
el incumplimiento de obligaciones derivadas de normas legales o técnicas, así como las obligaciones contraídas por los
concesionarios en los respectivos contratos de concesión; (…)”.
3 Ley del Organismo Supervisor de Inversión en Energía y Minas, Ley N° 26734
“Artículo 2.- Misión

La misión del OSINERGMIN es regular, supervisar y fiscalizar, en el ámbito nacional, el cumplimiento de las disposiciones
legales y técnicas relacionadas con las actividades de los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería, así como el
cumplimiento de las normas legales y técnicas referidas a la conservación y protección del medio ambiente en el desarrollo
de dichas actividades.”
4 Ley del Organismo Supervisor de Inversión en Energía y Minas, Ley N° 26734
“Artículo 5.- Funciones Son funciones del OSINERG:

c) Supervisar y fiscalizar que las actividades de los subsectores de electricidad, hidrocarburos y minería se desarrollen de
acuerdo a los dispositivos legales y normas técnicas vigentes. (…)”
5 Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley de del Procedimiento Administrativo General, aprobado por Decreto
Supremo N° 004- 2019-JUS

“Artículo 259.- Caducidad administrativa del procedimiento sancionador
1. El plazo para resolver los procedimientos sancionadores iniciados de oficio es de nueve (9) meses contado desde la fecha
de notificación de la imputación de cargos. Este plazo puede ser ampliado de manera excepcional, como máximo por
tres (3) meses, debiendo el órgano competente emitir una resolución debidamente sustentada, justificando la
ampliación del plazo, previo a su vencimiento. La caducidad administrativa no aplica al procedimiento recursivo. (…)”.
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2.4. En la presente causa se aprecia que mediante Oficio N° 1816-2022-OS/OR LIMA SUR de fecha
07 de noviembre de 2022, notificado electrónicamente el mismo día, se comunicó al agente
fiscalizado, el inicio del procedimiento administrativo sancionador por el incumplimiento del
numeral 3, literal a) del Cuadro A aprobado por la Resolución de Gerencia General N° 494-
2012-OS/GG, sobre Modificaciones que requieren Informe Técnico Favorable y Modificación
en el Registro De Hidrocarburos, en concordancia con los artículos 1º y 14º del Anexo 1 de la

Resolución de Consejo Directivo N° 191-2011-OS/CD; hecho que constituye infracción
administrativa sancionable prevista en el numeral 3.1.4 de la Tipificación y Escala de Multas y
Sanciones de Hidrocarburos aprobada por Resolución de Consejo Directivo N° 271-2012-
OS/CD, otorgándosele un plazo de cinco (5) días hábiles para que presente su descargo.
2.5. Concluido el plazo concedido, el agente fiscalizado presentó sus descargos al Informe de
Instrucción N° 3085-2022-OS/OR-LIMA SUR, cuestionando la imputación efectuada.
2.6. En tal mérito, el acto procedimental a emitirse a continuación sería el Informe Final de
Instrucción, para ello deberá tenerse por determinado el monto de la multa que
correspondería imponer por el incumplimiento imputado, verificándose que en el presente
caso nos encontramos ante una situación excepcional, pues si bien se imputa un solo
incumplimiento, sin embargo, el mismo se funda en no haber obtenido las autorizaciones
respectivas para realizar modificaciones en las instalaciones de combustibles líquidos; lo que
acarrea que la determinación de la multa comprenda el análisis y determinación del monto
correspondiente, desde una evaluación de la información requerida (cotizaciones y costos de
los tramites) a los proveedores; labor que genera la necesidad de contar con un plazo
apropiado para la tramitación de la integralidad del procedimiento, comprendiendo los actos
procedimentales que están pendientes a emitirse.
2.7. En tal mérito, teniendo en atención los pormenores de tramitación, presentación de

documentales, situaciones de hecho a verificar (evaluación de cotizaciones y costos de los
trámites para obtener las autorizaciones correspondientes), se estima necesario contar con
un tiempo apropiado para el análisis del acto imputado; razones por las cuales, a efectos de
garantizar la prosecución del presente procedimiento en estricto apego al debido
procedimiento, resulta de vital importancia contar con un periodo de tiempo apropiado que
sirva para los efectos de administrar justicia administrativa sin recortar, ni limitar el derecho
de defensa del agente fiscalizado.
2.8. En consecuencia, en el presente caso, el plazo de nueve meses para emitir la resolución que
sanciona o archiva el procedimiento administrativo sancionador iniciado mediante Oficio N°
1816-2022-OS/OR LIMA SUR de fecha 07 de noviembre de 2022, notificado electrónicamente
el mismo día, resulta insuficiente, siendo necesaria la ampliación del mencionado plazo, de
tal manera que se posibilite la culminación de los actos de instrucción y la emisión de la
resolución de primera instancia. En este sentido, se requiere hacer uso de los tres (3) meses
adicionales a los que se hizo referencia en los numerales 2.1 y 2.2 del presente informe.
De conformidad con lo establecido en el artículo 13° literal c) de la Ley de Creación de Osinergmin,

Ley N° 26734; la Ley Marco de los Organismos Reguladores de la Inversión Privada en los Servicios
Públicos, Ley N° 27332 y modificatorias; la Ley Complementaria de Fortalecimiento Institucional de
Osinergmin, Ley N° 27699; el Reglamento de Fiscalización y Sanción de las Actividades Energéticas y
Mineras a cargo de Osinergmin, aprobado mediante Resolución de Consejo Directivo N° 208-2020-
OS/CD; el Texto Único Ordenado de la Ley N° 27444, Ley del Procedimiento Administrativo General,
aprobado por Decreto Supremo N° 004-2019-JUS; y la Resolución de Consejo Directivo N° 057-
2019-OS/CD.
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SE RESUELVE:
Artículo 1°. - AMPLIAR el plazo inicial de nueve (9) meses para emitir resolución de primera
instancia en el procedimiento administrativo sancionador iniciado mediante Oficio N° 1816-2022-
OS/OR LIMA SUR, tramitado con expediente N° 202200135136, por tres (3) meses adicionales, los
cuales serán contados en adición al plazo de nueve (9) meses iniciados a partir de la fecha de
notificación del mencionado oficio.
Artículo 2°. - NOTIFICAR a la empresa TERPEL PERU S.A.C. el contenido de la presente Resolución.
Regístrese y comuníquese,
«jsamanez» Firmado Digitalmente

por: SAMANEZ
BILBAO Jesus Manuel
FAU 20376082114 hard
Fecha: 25/07/2023
10:30:27
Jefe de la Oficina Regional Lima Sur

Osinergmin
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El expediente N° 202200135136, referido al procedimiento administrativo sancionador iniciado

requieren Informe Técnico Favorable para la Inscripción en el Registro de Hidrocarburos, y

1.3. El Agente fiscalizado no ha presentado descargos al Acta de Fiscalización General N°

1.4. Mediante Informe de Fiscalización N° 8799-2022-OS/OR LIMA SUR, de fecha 03 de agosto

1.5. Conforme consta en el Informe de Instrucción N° 3085-2022-OS/OR-LIMA SUR de fecha 02

Ítem 1, literal a) del CUADRO A-1.-

1.6. Mediante Oficio N° 1816-2022-OS/OR LIMA SUR de fecha 07 de noviembre de 2022,

notificado electrónicamente el mismo día, se comunicó al agente fiscalizado, el inicio del

1.7. Mediante escrito de registro N° 202200135136 de fecha 11 de noviembre de 2022, el

2.3. Asimismo, el Reglamento de Fiscalización y Sanción de las Actividades Energéticas y Mineras

3 Ley del Organismo Supervisor de Inversión en Energía y Minas, Ley N° 26734

“Artículo 2.- Misión

“Artículo 5.- Funciones Son funciones del OSINERG:

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en el Registro De Hidrocarburos, en concordancia con los artículos 1º y 14º del Anexo 1 de la

2.7. En tal mérito, teniendo en atención los pormenores de tramitación, presentación de

De conformidad con lo establecido en el artículo 13° literal c) de la Ley de Creación de Osinergmin,

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