“Decenio de la Igualdad de oportunidades para Mujeres y Hombres”

"Año de la unidad, la paz y el desarrollo”

INFORME N° 354-2023-MINEDU/VMGP-DIGESE-DEBEDSAR/CADMyPPTO

A : ERIK MARTÍN LU BENAVIDES

Director de la Dirección de Educación Básica para Estudiantes con Desempeño
Sobresaliente y Alto Rendimiento

De : ROBERT J. SANTOS LA TORRE

Especialista de la DEBEDSAR

RICARDO OLSEN GARCIA MURRIETA

Coordinador General en Gestión de la DEBEDSAR

Asunto : Reducción de Prestaciones al Contrato N° 077-2020-MINEDU/SG-OGA-OL – “Servicio

de Seguridad y Vigilancia para Trece (13) Colegios de Alto Rendimiento” – ÍTEM N°
10: COAR PASCO, derivado del Concurso Público N° 004-2020-MINEDU/ UE 026.

Referencia : Contrato N° 077-2020-MINEDU/SG-OGA-OL

Fecha : Lima, 10 de marzo del 2023

Tengo el agrado de dirigirme a usted en relación al asunto señalado y en mérito a lo dispuesto por el artículo 34 de
la Ley N° 30025 – Ley de Contrataciones del Estado 1 y por el artículo 157 de su Reglamento, aprobado mediante
Decreto Supremo N° 344-2018-EF2, con el objeto de sustentar la reducción de prestaciones al documento de la
referencia, lo cual deviene en indispensable para alcanzar la finalidad pública inmersa en la contratación,
garantizándose el mejor uso de los recursos públicos subyacentes a aquella.

En el desarrollo del presente documento se exhiben los fundamentos técnicos y legales que, en atención al
principio de legalidad3, así como a la naturaleza, dimensionamiento, alcances y características propias de la
necesidad, sustentan la adopción de una decisión de gestión orientada a la reducción de prestaciones propias del
citado documento de la referencia.

I. ANTECEDENTES:

I.1 El 10.11.2020, el Comité de Selección adjudicó la Buena Pro del Concurso Público N° 004-2020-
MINEDU/UE.026 – “Servicio de Seguridad y Vigilancia para Trece (13) Colegios de Alto Rendimiento” –
ÍTEM N° 10: COAR PASCO a favor de la empresa SEGURIDAD VIP ASPER S.A.C.

I.2 El 04.12.2020, se suscribió el CONTRATO N° 077-2020-MINEDU/SG-OGA-OL entre el MINISTERIO

DE EDUCACIÓN – UNIDAD EJECUTORA 026: PROGRAMA EDUCACIÓN BÁSICA PARA TODOS en
adelante LA ENTIDAD, y la empresa SEGURIDAD VIP ASPER S.A.C., en adelante EL CONTRATISTA,
con la finalidad de proporcionar el “Servicio de Seguridad y Vigilancia para Trece (13) Colegios de Alto
Rendimiento” – ÍTEM N° 10: COAR PASCO, por un monto de S/ 1,987,217.73 (Un Millón Novecientos
Ochenta y Siete Mil Doscientos Diecisiete con 73/100 soles), en adelante EL SERVICIO y/o
1
Vigente desde el 09 de enero de 2016, tal como puede observarse en el link: http://portal.osce.gob.pe/osce/node/15079
2
Modificados por el Decreto Legislativo N° 1444 y el Decreto Supremo N° 344-2018-EF, respectivamente, vigentes y de
aplicación obligatoria desde el 30 de enero de 2019
3
Previsto en el numeral 1.1. del artículo IV del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444,
en adelante LA LPAG.

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indistintamente el CONTRATO, teniendo las prestaciones un plazo de ejecución de treinta y seis (36)
meses para el COAR PASCO conforme a lo indicado en su Cláusula Quinta.

I.3 Previamente se comunicó al CONTRATISTA la fecha de instalación del servicio, en cumplimiento de lo

establecido en la CLAUSULA QUINTA del CONTRATO N° 077-2020-MINEDU/SG-OGA-OL, que a la
letra dice:

CLAUSULA QUINTA: DEL PLAZO DE EJECUCIÓN DE LA PRESTACIÓN

El plazo de ejecución del presente contrato es de treinta y seis (36) meses contados a partir del
día de la instalación del servicio, para lo cual la DEBEDSAR notificará al CONTRATISTA la fecha
de inicio de la prestación, con una anticipación de hasta ocho (8) días calendario, en concordancia
con lo establecido en el expediente de contratación.

El servicio deberá brindarse de acuerdo al cronograma del año escolar que considera períodos de
vacaciones; para lo cual la DEBEDSAR comunicará al CONTRATISTA con un mínimo de cinco (5)
días calendario de anticipación las fechas exactas de inicio y culminación de las vacaciones, a
efectos de realizar la disminución de agentes, según lo indicado en el literal c) del numeral 2.2 de
los términos de referencia.

I.4 El 16.09.2021, se suscribió la Adenda N° 01 al CONTRATO N° 077-2020-MINEDU/SG-OGA-OL entre

LA ENTIDAD y EL CONTRATISTA con el objeto de modificar la Cláusula Tercera del CONTRATO,
respecto al monto contractual, debido a la primera reducción de prestaciones dispuesta, equivalente al
2.8964% del monto total contratado; es decir, S/ 57,557.93 (Cincuenta y Siete Mil Quinientos Cincuenta
y Siete con 93/100 soles).

I.5 El 29.11.2021, se suscribió la Adenda N° 02 al CONTRATO N° 077-2020-MINEDU/SG-OGA-OL entre

LA ENTIDAD y EL CONTRATISTA con el objeto de modificar la Cláusula Tercera del CONTRATO,
respecto al monto contractual, debido a la segunda reducción de prestaciones dispuesta, equivalente al
0.8471% del monto contratado; es decir, S/ 16,832.98 (Dieciséis Mil Ochocientos Treinta y Dos con
98/100 soles).

I.6 El 15.09.2022, se suscribió la Adenda N° 03 al CONTRATO N° 077-2020-MINEDU/SG-OGA-OL entre

LA ENTIDAD y EL CONTRATISTA con el objeto de modificar la Cláusula Tercera del CONTRATO,
debido al incremento de la Remuneración Mínima Vital dispuesta mediante el Decreto Supremo N° 003-
2022-TR y la Opinión N° 106-2019/DTN emitida por la Dirección Técnica Normativa del Organismo
Supervisor de las Contrataciones del Estado, el cual asciende a S/ 98,670.36 (Noventa y Ocho Mil
Seiscientos Setenta con 36/100 soles).

I.7 El 14.02.2023, mediante Memorándum N° 00102-2023-MINEDU/VMGP-DIGESE, la Dirección General

de Servicios Especializados aprueba que los veinticinco (25) Colegios de Alto Rendimiento a nivel
nacional inicien el año escolar 2023 el 13 de marzo del 2023, a fin de cumplir con las 39 semanas
lectivas y 4 semanas de gestión programadas.

II. ANÁLISIS:

Obligatoriedad normativa y convencional de brindar el Servicio de Seguridad y Vigilancia.

2.1. Sobre el particular, resulta necesario resaltar que mediante Resolución Ministerial N° 274-2014-
MINEDU del 1 de julio de 2014, se creó el “Modelo de Servicio Educativo para la Atención de

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Estudiantes de Alto Desempeño”, el cual tiene como objetivo proporcionar a los estudiantes de todas
las regiones del país un servicio educativo con altos estándares de calidad nacional e internaciona l, que
permita fortalecer sus competencias personales, académicas, artísticas y/o deportivas para constituir
una red de líderes capaces de contribuir al desarrollo local, regional, nacional y mundial y mediante la
Resolución Ministerial Nº 537-2019-MINEDU del 30 de octubre del 2019, se modificó y actualizó a
“Modelo de servicio educativo para la atención de estudiantes con habilidades sobresalientes”.

2.2. Dentro de los objetivos estratégicos, el numeral 2.2 del documento “Modelo de Servicio Educativo para
la Atención de Estudiantes de Alto Desempeño”, precisa que uno de ellos es Garantizar estándares de
calidad en los servicios de residencia y bienestar estudiantil que componen el servicio educativo para
estudiantes de alto desempeño, siendo que a través del numeral 5.2.4 SERVICIOS del literal V-
COMPONENTES DEL MODELO DE SERVICIO, se precisa lo siguiente:

“… 5.2.4.2 Servicios de Residencia

El servicio de residencia implica la estancia de los estudiantes en las instalaciones del COAR
durante siete días a la semana por un total de cuarenta semanas anuales. Comprende los
servicios básicos (hospedaje, alimentación, salud, lavandería y seguridad); así como los
complementarios….”

2.3. En esa línea, con fecha 23 de julio del 2014 se emitió la Resolución Suprema N° 027-2014-MINEDU
que declara de interés nacional dicho Modelo de Servicio Educativo.

Dentro de ese marco normativo, se tiene que en virtud a tal Modelo de Servicio Educativo -que reviste
interés nacional- el Ministerio de Educación está en la obligación de brindar los servicios básicos a los
estudiantes, entre ellos, el de SEGURIDAD Y VIGILANCIA; obligación que no debe ser soslayada
debido a atrasos propios del ámbito de contratación estatal y no imputables a la DEBEDSAR.

De la normativa aplicable al Contrato

2.4. Sobre el particular, resulta oportuno precisar que la convocatoria del PROCESO DE SELECCIÓN del
cual deviene EL CONTRATO se realizó el 15 de julio del 2020, fecha en la que se encontraba vigente la
Ley de Contrataciones del Estado, Ley N° 30225 y su Reglamento aprobado por el Decreto Supremo
N° 350-2005-EF, así como sus modificaciones aprobadas por el Decreto Legislativo N° 1444 y Decreto
Supremo N° 344-2018-EF, siendo que la ejecución contractual de tal vínculo se efectuó bajo tales
disposiciones normativas.

2.5. En consonancia con ello, cabe precisar que de acuerdo a lo previsto en el artículo III del Título
Preliminar del Código Civil, la “Ley se aplica a las consecuencias de las relaciones y situaciones
jurídicas existentes. No tiene fuerza ni efectos retroactivos, salvo las excepciones previstas en la
Constitución Política del Perú”, sustento normativo que resulta aplicable en tanto no existe mandato
particular en la normativa especial, ni en las normas de orden público que resulten aplicables por
analogía.

2.6. Lo anterior debe ser entendido en el marco de lo dispuesto por el Principio de Legalidad, previsto en el
ARTÍCULO IV del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, el que prescribe
que: “Las autoridades administrativas deben actuar con respeto a la Constitución, la ley y al derecho,
dentro de las facultades que le estén atribuidas y de acuerdo con los fines para los que les fueron
conferidas”.

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2.7. En ese contexto, debe indicarse que acorde con lo previsto en las disposiciones generales de la LCE, a
través de su artículo 1 se define su finalidad, en base al siguiente detalle:

Artículo 1. Finalidad
La presente Ley tiene por finalidad establecer normas orientadas a maximizar el valor de los
recursos públicos que se invierten y a promover la actuación bajo el enfoque de gestión por
resultados en las contrataciones de bienes, servicios y obras, de tal manera que estas se efectúen
en forma oportuna y bajo las mejores condiciones de precio y calidad, permitan el cumplimiento de
los fines públicos y tengan una repercusión positiva en las condiciones de vida de los ciudadanos.
Dichas normas se fundamentan en los principios que se enuncian en la presente Ley.

2.8. Habiendo precisado lo anterior, cabe señalar que el numeral 34.2 del artículo 34 de la Ley de
Contrataciones del Estado, en cuanto a las modificaciones del contrato dispone que:

“Excepcionalmente y previa sustentación por el área usuaria de la contratación, la Entidad puede

ordenar y pagar directamente la ejecución de prestaciones adicionales en caso de bienes, servicios
y consultorías hasta por el veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que
sean indispensables para alcanzar la finalidad del contrato. Asimismo, puede reducir bienes,
servicios u obras hasta por el mismo porcentaje” (el resaltado es propio).

2.9. Por su parte, el primer y segundo párrafo del artículo 157 del Reglamento de la Ley de Contrataciones
del Estado, dispone que:

“Mediante Resolución previa, el Titular de la Entidad puede disponer la ejecución de prestaciones

adicionales hasta por el límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original,
siempre que estas sean necesarias para alcanzar la finalidad del contrato, para lo cual debe contar
con la asignación presupuestal necesaria. El costo de los adicionales se determina sobre la base de
las especificaciones técnicas del bien o términos de referencia del servicio en general o de
consultoría y de las condiciones y precios pactados en el contrato; en defecto de estos se determina
por acuerdo entre las partes”.

“Igualmente, puede disponer la reducción de las prestaciones hasta el límite del veinticinco por
ciento (25 %) del monto del contrato original”. (El subrayado es agregado)

2.10. A su turno, la Dirección Técnico Normativa del Organismo Supervisor de las Contrataciones del Estado,
mediante la Opinión No. 156-2016/DTN, mencionó en cuanto a la reducción de prestaciones que: “La
reducción de prestaciones necesariamente implica una variación de la prestación a cargo del
contratista, afectando su cantidad y/o plazo de ejecución; de igual manera, genera una disminución de
la contraprestación a cargo de la Entidad, esto es, el pago, por tanto, cuando se producen estos
eventos, la reducción de prestaciones - divisibles y pendientes de ejecución - no contraviene lo
dispuesto por la normativa de contrataciones del Estado, en la medida que esta se encuentre
debidamente sustentada de acuerdo a lo señalado en la Ley y el Reglamento”.

2.11. Del conjunto de normas antes acotadas, se tiene que en efecto la normativa de contrataciones públicas
de manera excepcional y previa fundamentación del área usuaria otorga al Titular de la Entidad la
potestad de ordenar la reducción de prestaciones de bienes y servicios hasta por un límite del
veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que tal actuación de gestión
permite tutelar adecuadamente los intereses públicos subyacentes a la contratación, así como alcanzar
su finalidad.

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Justificación de la reducción del servicio de Seguridad y Vigilancia.

2.12. En principio, el otorgamiento de la buena pro del PROCESO DE SELECCIÓN se realizó el 10.11.2020,
lo cual implicó que deban transcurrir los plazos para la etapa de suscripción contractual, culminando
aquella con la firma del CONTRATO el 04.12.2020; en consecuencia, se le comunicó al contratista que
la instalación se realizaría el 14.12.2020, otorgándose un plazo razonable para ello. Posteriormente, el
14.12.2020 se inició la prestación del servicio.

2.13. El CONTRATO comprende un plazo de ejecución igual a treinta y seis (36) meses naturales, de los
cuales nueve (09) meses deben ser ejecutados bajo un contexto de vacaciones escolares -período
vacacional-. A continuación, se detallan las fechas en las cuales se ejecutaron los nueve (09) meses en
mención:

- Del 14/12/2020 al 13/01/2021 – considerados como 30 días calendario.

- Del 14/01/2021 al 13/02/2021 – considerados como 30 días calendario.
- Del 14/02/2021 al 13/03/2021 – considerados como 30 días calendario.
- Del 18/12/2021 al 13/01/2022 – considerados como 26 días calendario.
- Del 14/01/2022 al 13/02/2022 – considerados como 30 días calendario.
- Del 14/02/2022 al 13/03/2022 – considerados como 30 días calendario.
- Del 14/03/2022 al 25/03/2022 – considerados como 12 días calendario.
- Del 17/12/2022 al 13/01/2023 – considerados como 27 días calendario.
- Del 14/01/2023 al 13/02/2023 – considerados como 30 días calendario.
- Del 14/02/2023 al 08/03/2023 – considerados como 25 días calendario.

2.14. Considerando que, de acuerdo a lo indicado en el Memorándum N° 00102-2023-MINEDU/VMGP-

DIGESE, el inicio del año escolar 2023 está programado para el lunes 13 de marzo del 2023; entonces,
el ingreso de los estudiantes a las residencias de los COAR se llevará a cabo a partir del sábado 11 de
marzo del 2023. Al respecto, al no contar el COAR Pasco con alumnos en sus residencias durante el
jueves 09 y viernes 10 de marzo del 2023, resultó necesario continuar ejecutando la prestación del
servicio durante ambas fechas bajo un contexto de vacaciones escolares, motivo por el cual debe
tramitarse la reducción de prestaciones de un (01) agente de seguridad por turno correspondiente a la
Sede 2, por dos (02) días.

2.15. En ese orden, atendiendo la finalidad de las disposiciones de la LCE, las cuales están orientadas a
maximizar el valor de los recursos públicos que se invierten, y a promover la actuación bajo el enfoque
de gestión por resultados, resulta necesario se apruebe la reducción de prestaciones al CONTRATO,
según el siguiente alcance; máxime si ante la ausencia de la comunidad educativa debido a las
vacaciones escolares, se requiere de menos personal de seguridad durante la ejecución del contrato.

2.16. Partiendo de la estructura de costos actualizada posterior al incremento de la Remuneración Mínima

Vital, el cálculo de la reducción sería el siguiente:

CÁLCULO DE REDUCCIÓN - SERVICIO DE SEGURIDAD Y VIGILANCIA (COAR PASCO)

CANTIDAD DE COSTO TOTAL A NÚMERO DE
PUESTO / TURNO CANTIDAD CANTIDAD
COSTO UNITARIO PERSONAL A REDUCIR POR DÍAS DE
(Sede 1 y Sede 2) CONTRATADA REQUERIDA
REDUCIR DÍA TRABAJO
AGENTE / PRIMER S/ 4,047.93 6 5 1 S/ 296.174 2
AGENTE / SEGUNDO S/ 4,837.28 6 5 1
SUPERVISOR / PRIMER S/ 4,158.82 1 1 0

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SUPERVISOR / SEGUNDO S/ 4,948.15 1 1 0

MONTO TOTAL A REDUCIR S/ 592.35
2.17. En razón de lo dispuesto por el numeral 34.2 del artículo 34 de la Ley, se cumple con precisar que la
solicitud de reducción es por el monto de S/ 592.35 (Quinientos Noventa y Dos con 35/100 soles), el
mismo que equivale al 0.0298 % del monto total del contrato original; asimismo, considerando las
reducciones realizadas anteriormente, el porcentaje total acumulado de estas (3.7733 %) no supera el
límite normativo del (25%) del monto total del contrato original, conforme al siguiente detalle:

MONTO MONTO DE LA (%) PORCENTAJE DE

CONTRATO NRO. REDUCCIÓN
CONTRACTUAL REDUCCIÓN EQUIVALENCIA
CONTRATO N° 077-2020-
S/ 1,987,217.73 02 días S/ 592.35 0.0298 %
MINEDU/SG-OGA-OL

REDUCCIÓN DE PRESTACIONES AL CONTRATO N° 077-2020-MINEDU/SG-OGA-OL

(Monto Total acumulado / Porcentaje Total Acumulado)
REDUCCIÓN MONTO (S/) %
PRIMERA REDUCCIÓN S/ 57,557.93 2.8964 %
SEGUNDA REDUCCIÓN S/ 16,832.98 0.8471 %
TERCERA REDUCCIÓN S/ 592.35 0.0298 %
MONTO TOTAL ACUMULADO S/ 74,983.26 3.7733 %

2.18. En esa línea, de acuerdo a los fundamentos técnicos y legales esbozados en atención al principio de
legalidad4, así como a la naturaleza, dimensionamiento, alcances y características propias de la
necesidad, deviene en indispensable para alcanzar la finalidad pública inmersa en la contratación, en
correlato con la finalidad de la normativa de contratación en cuanto a la maximización del valor del
dinero público involucrado, se evalúe y realice una reducción de prestaciones conforme al detalle
indicado previamente, la cual representa un valor económico total de S/ 592.35 (Quinientos Noventa y
Dos con 35/100 soles), el mismo que equivale al 0.0298 % del monto total del contrato original.

III. CONCLUSIONES Y RECOMENDACIÓN:

3.1. La normativa de contratación pública de manera excepcional y previa fundamentación del área usuaria
otorga al Titular de la Entidad la potestad de ordenar la reducción de prestaciones de bienes y servicios
hasta por el límite del veinticinco por ciento (25%) del monto del contrato original, siempre que estas
sean necesarias para alcanzar la finalidad del contrato.

3.2. El instrumento contractual en análisis contiene obligaciones bajo el sistema de suma alzada, las cuales
no fueron ejecutadas debido a los motivos mencionados, por ello, se recomienda tramitar ante la Oficina
competente, la aprobación de la actualización de la reducción de prestaciones al Contrato, por el monto
de S/ 592.35 (Quinientos Noventa y Dos con 35/100 soles), el mismo que equivale al 0.0298 % del
monto total del contrato original; asimismo, el porcentaje total acumulado (3.7733 %) correspondiente a
todas las reducciones de prestaciones realizadas al contrato, no supera el límite normativo del (25%) del
monto del contrato original, recogido por el numeral 34.2. del artículo 34 de la Ley de Contrataciones del
Estado.

3.3. Se recomienda que el presente documento sea derivado a la Oficina de Administración, para su
conocimiento y trámite correspondiente.

4
Previsto en el numeral 1.1. del artículo IV del Título Preliminar de la Ley del Procedimiento Administrativo General, Ley 27444,
en adelante LA LPAG.

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Es todo en cuanto informamos a usted para su conocimiento y fines.

Atentamente

____________________________
ROBERT J. SANTOS LA TORRE
Especialista de la DEBEDSAR

El que suscribe hace suyo el presente informe en señal de conformidad y lo eleva para los fines que considere
pertinente.

_____________________________________
RICARDO OLSEN GARCÍA MURRIETA
Coordinador General en Gestión de la DEBEDSAR

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