"Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"

“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

Lima, 12 de agosto de 2021

OFICIO N° 00130-2021-MINEDU/SPE-OPEP-UPI.

Señor
DANTE JOSÉ MANDRIOTTI CASTRO
GOBERNADOR REGIONAL
GOBIERNO REGIONAL DEL CALLAO
Av. Elmer Faucett N° 3970, Callao
Presente.-

Asunto : Informe Previo N° 000045-2021-CG/APP, Informe sobre

operaciones que en cualquier forma comprometan el crédito o
capacidad financiera del Estado, sobre el financiamiento del
proyecto de inversión registrado con código único de inversiones N°
2506064, en el marco del Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley
N° 29230, Ley que impulsa la inversión pública regional y local con
participación del sector privado

Referencia : Oficio N° 424-2021-GRC

De mi consideración:

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al documento de referencia, mediante el

cual nos remite el Informe Previo N° 000045-2021-CG/APP, el cual ha sido elaborado por
la Subgerencia de Control de Asociaciones Público Privadas por Obras por Impuestos de
la Contraloría General de la República, y está referido al proyecto de inversión a cargo del
Gobierno Regional del Callao, denominado “Mejoramiento de las metodologías y el
aprendizaje mediante la implementación de herramientas digitales para lograr la calidad
educativa en las instituciones educativas niveles primaria y secundaria de los 7 distritos de
la provincia Constitucional del Callao - Departamento de Callao”, signado con CUI N°
2506064.

Al respecto, en el citado Informe Previo, la Contraloría General de la República concluye

entre otros, lo siguiente:

“… es necesario que antes de convocar el proceso de selección para la contratación de la

empresa privada que financiará la ejecución del Proyecto, el Gobierno Regional verifique a
través de la OPMI del MINEDU que el proyecto bajo análisis no requiere un diagnóstico
integral de las entidades educativas a ser intervenidas con el Proyecto, ni que la
funcionalidad de los demás componentes (infraestructura, mobiliario, entre otros) se
encuentren garantizadas, caso contrario, de corresponder, deberá verificar que se haya
realizado el diagnóstico de los demás factores productivos de las unidades productoras de
servicios educativos, y que sus adecuadas condiciones de funcionalidad se encuentren
sustentadas, de conformidad con la normatividad y disposiciones del MINEDU.”

En relación a lo anterior, el equipo de la Unidad de Programación e Inversiones, en su

calidad de Oficina de Programación Multianual de Inversiones (OPMI) del Sector
Educación1, ha elaborado el Informe N° 00402-2021-MINEDU/SPE-OPEP-UPI, en el cual
se brinda respuesta a la consulta formulada por la Contraloría General de la República, en
EXPEDIENTE: MPD2021-EXT-0114459

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
través de la siguiente dirección web:

http://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_4/VDD_ConsultaDocumento.aspx e ingresando la
siguiente clave: 23C442
el marco de sus funciones y el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de
Inversiones.

Hago propicia la oportunidad para expresarle los sentimientos de mi especial

consideración.

Atentamente,

MARÍA INÉS GUTIÉRREZ PRADO

Jefa de la Unidad de Programación e Inversiones
Responsable de la Oficina de Programación Multianual de Inversiones

(EARIAS)

1 Mediante Resolución Ministerial N° 291-2017-MINEDU, de fecha 15 de mayo de 2017, se designó a la UPI de la

Oficina de Planificación Estratégica y Presupuesto, como órgano encargado de cumplir las funciones de OPMI del
Sector Educación.

EXPEDIENTE: MPD2021-EXT-0114459

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
través de la siguiente dirección web:

http://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_4/VDD_ConsultaDocumento.aspx e ingresando la
siguiente clave: 23C442
 "Decenio de la Igualdad de oportunidades para mujeres y hombres"
“Año del Bicentenario del Perú: 200 años de Independencia”

INFORME N° 00402-2021-MINEDU/SPE-OPEP-UPI.

A : MARÍA INÉS GUTIÉRREZ PRADO

Jefa de la Unidad de Programación e Inversiones

De : ERNESTO FRANCISCO ARIAS VALVERDE

Coordinador (e) de Metodologías y Gestión del Conocimiento

Asunto : Informe Previo N° 000045-2021-CG/APP, Informe sobre

operaciones que en cualquier forma comprometan el crédito o
capacidad financiera del Estado, sobre el financiamiento del
proyecto de inversión registrado con código único de inversiones N°
2506064, en el marco del Texto Único Ordenado (TUO) de la Ley
N° 29230, Ley que impulsa la inversión pública regional y local con
participación del sector privado

Referencia : Oficio N° 424-2021-GRC

Fecha : Lima, 12 de agosto de 2021

Tengo el agrado de dirigirme a usted, en atención al asunto del rubro y el documento

de la referencia, para informarle lo siguiente:

1. ANTECEDENTES

1.1. Mediante Oficio N° 424-2021-GRC, de fecha 04 de agosto de 2021, el Gobierno

Regional del Callao (GR Callao) remite al Ministerio de Educación el Oficio N°
000826-2021-CG/DC, a través del cual la Contraloría General de la República le
remite el Informe Previo N° 000045-2021-CG/APP, respecto del proyecto de
inversión denominado “Mejoramiento de las metodologías y el aprendizaje
mediante la implementación de herramientas digitales para lograr la calidad
educativa en las instituciones educativas niveles primaria y secundaria de los 7
distritos de la provincia Constitucional del Callao - Departamento de Callao”,
signado con CUI N° 2506064.

1.2. Mediante el Sistema de Información de Apoyo a la Administración Documental y

de Archivo con Firma Digital (SINAD), el 09 de agosto de 2021, el Oficio N° 424-
2021-GRC es remitido a la Unidad de Programación e Inversiones (UPI) para su
atención.

2. BASE LEGAL

2.1. Texto Único Ordenado del Decreto Legislativo N° 1252, Decreto Legislativo que
crea el Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones,
aprobado por Decreto Supremo N° 242-2018-EF y sus modificatorias (en
adelante, el TUO del Decreto Legislativo N° 1252).

EXPEDIENTE: MPD2021-EXT-0114459

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
través de la siguiente dirección web:

http://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_4/VDD_ConsultaDocumento.aspx e ingresando la
siguiente clave: 361173
2.2. Reglamento del Decreto Legislativo N° 1252, que crea el Sistema Nacional de
Programación Multianual y Gestión de Inversiones, aprobado por Decreto
Supremo N° 284-2018-EF y su modificatoria (en adelante, el Reglamento).

2.3. Resolución Directoral N° 001-2019-EF/63.01, que aprueba la Directiva N° 001-

2019-EF-63.01, Directiva General del Sistema Nacional de Programación
Multianual y Gestión de Inversiones y sus modificatorias (en adelante, la
Directiva General).

2.4. Resolución Directoral N° 004-2019-EF/63.01, de la Dirección General de

Programación Multianual de Inversiones1, (DGPMI) del Ministerio de Economía
y Finanzas (MEF), que aprueba la Guía General para la Identificación,
Formulación y Evaluación de Proyectos de Inversión (en adelante, la Guía
General).

2.5. Informe N° 01001-2019-MINEDU/SPE-OPEP-UPI, de fecha 16 de octubre de

2019, de la UPI que aprueba la Ficha Técnica Estándar para el mejoramiento,
ampliación y/o recuperación de los servicios de educación inicial, primaria y
secundaria del Sector Educación - Versión 02 (en adelante, FTE) y su
instructivo de aplicación2.

3. ANÁLISIS

Sobre las funciones de la UPI

3.1. Mediante Resolución Ministerial N° 291-2017-MINEDU, de fecha 15 de mayo de

2017, se designa a la UPI de la Oficina de Planificación Estratégica y Presupuesto
(OPEP) como órgano encargado de cumplir las funciones de la Oficina de
Programación Multianual de Inversiones (OPMI) del Sector Educación, en el
marco del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.

3.2. En ese contexto, se señala que el numeral 16 del párrafo 10.3 del artículo 10 del
Reglamento, establece que es función de la OPMI del Sector:

“Aprobar las metodologías específicas para la identificación de las inversiones de

optimización, de ampliación marginal, de reposición y de rehabilitación y la
formulación y evaluación ex ante de los proyectos de inversión y fichas técnicas
para la formulación y evaluación ex ante de los proyectos de inversión que se
enmarquen en el ámbito de responsabilidad funcional del Sector, las cuales son
aplicables a los tres niveles de gobierno. Estas metodologías específicas y fichas
técnicas deben ser consistentes con la metodología general aprobada por la
DGPMI…”

1 “La DGPMI es el ente rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones.” (párrafo 8.1
del artículo 8 del Reglamento)
2 Se precisa que, para la evaluación y formulación del proyecto de inversión en cuestión, se utilizó la versión de la FTE

aprobada por Informe N° 01001-2019-MINEDU/SPE-OPEP-UPI, la cual ha sido actualizada a la versión 02.2 mediante
Informe N° 00352-2021-MINEDU/SPE-OPEP-UPI, de fecha 12 de julio de 2021. El instructivo de la FTE versión 02 se
puede descargar del siguiente enlace:
https://www.mef.gob.pe/contenidos/inv_publica/docs/ficha_tecnica/educacion/2_INSTRUCTIVO_FTE_EBR_V02_OPMI
_MINEDU.PDF, mientras que el instructivo de la FTE versión 02.2 se puede descargar del siguiente enlace:
http://www.minedu.gob.pe/programacion-multianual-inversiones/pdf/2021/3-1-2-instructivo-fte-ebr-v02-2.pdf.
EXPEDIENTE: MPD2021-EXT-0114459

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
través de la siguiente dirección web:

http://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_4/VDD_ConsultaDocumento.aspx e ingresando la
siguiente clave: 361173
3.3. Por otro lado, sobre el referido proyecto de inversión, se indica que su
formulación, evaluación y ejecución se encuentra a cargo de la Unidad
Formuladora (UF)3 y la Unidad Ejecutora de Inversiones (UEI)4 del GR Callao.

Sobre la consulta realizada

3.4. En el Informe Previo N° 000045-2021-CG/APP, la Contraloría General de la

República en cuanto al citado proyecto de inversión concluye, entre otros, lo
siguiente:

“… es necesario que antes de convocar el proceso de selección para la

contratación de la empresa privada que financiará la ejecución del Proyecto, el
Gobierno Regional verifique a través de la OPMI del MINEDU que el proyecto bajo
análisis no requiere un diagnóstico integral de las entidades educativas a ser
intervenidas con el Proyecto, ni que la funcionalidad de los demás componentes
(infraestructura, mobiliario, entre otros) se encuentren garantizadas, caso
contrario, de corresponder, deberá verificar que se haya realizado el diagnóstico
de los demás factores productivos de las unidades productoras de servicios
educativos, y que sus adecuadas condiciones de funcionalidad se encuentren
sustentadas, de conformidad con la normatividad y disposiciones del MINEDU.”

3.5. Al respecto, la Guía General5, la cual tiene por objeto orientar a las UF bajo el
ámbito del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones
para la elaboración de las fichas técnicas y estudios de perfil, con el propósito de
sustentar la concepción técnica, económica y el dimensionamiento de los
proyectos de inversión, en su numeral 1.2.3 establece lo siguiente:

“¿Cómo se elabora el diagnóstico de la Unidad Productora (UP)?

En caso exista una UP, su diagnóstico deberá enfocarse en analizar de

forma integral las condiciones actuales bajo las cuales la UP presta el
servicio; entender objetivamente cómo el desempeño de la UP, en
términos de la producción de servicios, contribuye a la situación negativa
que afecta a la población.

En el diagnóstico de la UP se debe verificar que su oferta cumple con el

nivel de servicio requerido por la población afectada y que los principales
activos que conforman sus factores de producción cumplen los estándares
de calidad establecidos por el Sector, y si se cumple con el mantenimiento
oportuno de los activos que comprende la UP bajo análisis.

Asimismo, el diagnóstico de la UP existente debe brindar los elementos de

juicio para:

· Identificar los factores de producción que limitan la capacidad de

producción de servicios.

3 “Las UF son los órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones responsables de
la fase de Formulación y Evaluación del Ciclo de Inversión.” (párrafo 12.1 del artículo 12 del Reglamento)
4 “Las UEI son los órganos del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones responsables

de la fase de Ejecución del Ciclo de Inversión.” (párrafo 13.1 del artículo 13 del Reglamento)
5 Resolución Directoral N° 004-2019-EF/63.01, de la DGPMI del MEF.

EXPEDIENTE: MPD2021-EXT-0114459

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
través de la siguiente dirección web:

http://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_4/VDD_ConsultaDocumento.aspx e ingresando la
siguiente clave: 361173
 · Estimación de la oferta actual de la UP (es decir, en la situación sin
proyecto).

· Conocer si es posible la optimización de la oferta de la UP.

· Realizar el análisis del riesgo de desastres de la UP.

· Realizar el análisis de los efectos ambientales negativos que la UP

pueda estar generando, en caso corresponda.” (el subrayado es
nuestro)

Establecido lo anterior, se indica que tomando en cuenta que la DGPMI es el ente

rector del Sistema Nacional de Programación Multianual y Gestión de Inversiones,
en caso se requiera realizar consultas o precisiones adicionales sobre la Guía
General o normativa emitida por dicha Dirección, se sugiere realizar dichas
consultas a esta última.

3.6. Asimismo, en concordancia con lo señalado en la Guía General, el Instructivo de

la FTE para proyectos de inversión del Sector Educación, señala en el literal C.1
de la “Sección C: Formulación y Evaluación”, lo siguiente:

“De acuerdo al diagnóstico realizado que debe realizarse de forma integral, se

puede identificar que el proyecto de inversión requeriría una intervención
integral en todos los niveles educativos o unidades productoras, o en casos
especiales dicha intervención podría ser en algunos de los niveles siempre y
cuando se verifique que los otros niveles no requieren intervención o funcionan
de manera independiente, es decir no comparten recursos.”

Se precisa que el texto antes transcrito, se mantiene tanto en la FTE versión 02,
utilizada para la formulación y evaluación del referido proyecto de inversión, como
en la FTE versión 02.2, aprobada mediante Informe N° 00352-2021-
MINEDU/SPE-OPEP-UPI, de fecha 12 de julio de 2021.

3.7. En consecuencia, de lo establecido en la Guía General y el Instructivo de la FTE,

se colige que, para la adecuada formulación y evaluación del proyecto de
inversión precitado, debe realizarse un diagnóstico integral de las UP a ser
intervenidas mediante el proyecto de inversión y, además, en el diagnóstico de la
UP se debe verificar que su oferta cumple con el nivel de servicio requerido por la
población afectada y que los principales activos que conforman sus factores de
producción cumplen los estándares de calidad establecidos por el Sector.

3.8. Finalmente, en cuanto a la UF del GR Callao, la misma que se encuentra a cargo

de la evaluación y formulación del proyecto de inversión objeto del Informe Previo
N° 000045-2021-CG/APP, se indica que los numerales 1 y 5 del párrafo 12.3 del
artículo 12 del Reglamento, establecen que ésta tiene entre sus funciones, las
siguientes:

· Aplicar los contenidos, las metodologías y los parámetros de

formulación y evaluación aprobados por la DGPMI, así como las
metodologías específicas aprobadas por los Sectores, para la
formulación y evaluación de los proyectos de inversión cuyos

EXPEDIENTE: MPD2021-EXT-0114459

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
través de la siguiente dirección web:

http://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_4/VDD_ConsultaDocumento.aspx e ingresando la
siguiente clave: 361173
 objetivos estén directamente vinculados con las competencias de la
entidad o empresa pública a la que pertenece la UF.

· Declarar la viabilidad de los proyectos de inversión.

4. CONCLUSIÓN

4.1. Teniendo en consideración lo indicado, se considera que sí es necesario realizar

un análisis integral de las UP a ser intervenidas mediante el proyecto de inversión
y, además, en el diagnóstico de la UP se debe verificar que su oferta cumple con
el nivel de servicio requerido por la población afectada y que los principales
activos que conforman sus factores de producción cumplen los estándares de
calidad establecidos por el Sector.

5. RECOMENDACIÓN

5.1. Se recomienda remitir el presente informe al GR Callao, a fin de atender lo

solicitado en el documento de la referencia.

Es todo cuanto debo informar.

Atentamente,

ERNESTO FRANCISCO ARIAS VALVERDE

Coordinador (e) de Metodologías y
Gestión del Conocimiento

EXPEDIENTE: MPD2021-EXT-0114459

Esto es una copia autentica imprimible de un documento electrónico archivado del Ministerio de
Educación, aplicando lo dispuesto por el Art. 25 de D.S. 070-2013-PCM y la Tercera Disposición
Complementaria Final del D.S. 026-2016-PCM. Su autenticidad e integridad pueden ser contrastadas a
través de la siguiente dirección web:

http://esinad.minedu.gob.pe/e_sinadmed_4/VDD_ConsultaDocumento.aspx e ingresando la
siguiente clave: 361173