INSTITUTO UNIVERSITARIO

VERACRUZANO

MAESTRÍA:

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

ASIGNATURA:
TEORÍA DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

MAESTRA:

ADA ALICIA GALVÁN HERRERA

TRABAJO FINAL:
PROBLEMÁTICA EN EL AMBIENTE LABORAL, QUE SE
RELACIONA CON LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA

PRESENTA:

JUAN CARLOS BURGOS MORALES

XALAPA, VER. 27 DE JUNIO 2021

 INTRODUCCIÓN

El presente trabajo final, se originó por el interés de proponer, como lo específica, las
atribuciones y obligaciones de los servidores públicos, en el Reglamento Interior de las
Dependencias de la Administración Pública Municipal del H. Ayuntamiento de Emiliano
Zapata, Veracruz.

Frente a esta premisa, el estudio del trabajo que se presenta tiene la intención de
entender los alcances de la función de los titulares del la Administración Pública
Municipal, específicamente la Oficialía Mayor y la Tesorería Municipal, la validez del
orden jurídico, se deducen de instancias legitimas para crear derecho, y esta legitimidad
tiene su origen en la validez se tiene por supuesta y a la que se llama norma fundante.
Estos pensamientos influyen mucho en cualquier rama del Derecho que se trate, en este
caso, sobre regulación de las funciones de la Oficialía Mayor y la Tesorería Municipal,
por medio de la Administración Pública Municipal.

La supervisión de la conducta de los servidores públicos en ejercicio de su cargo, tanto

en México como en el mundo, es un tema que desde siempre ha estado en la mira de la
sociedad, ya que, si bien debe haber honestidad en su actu ar en la labor encomendada,
no pocas ocasiones resulta ser todo lo contrario.

En nuestra Carta Magna se encuentra consagrado en el Art. 108 Constitucional, de las

Responsabilidades de los Servidores Públicos, Particulares Vinculados con Faltas
Administrativas Graves o Hechos de Corrupción, y Patrimonial del Estado. Que a la letra
dice: Para los Efectos de las Responsabilidades a que lude el Título Cuarto, se reputarán
como servidores políticos a los representantes de elección popular, a los miembros del
Poder Judicial de la Federación, los funcionarios y empleados y, en general, a toda
persona que desempeña un empleo , CARGO O COMISÓN DE CUALQUIER
NATURALEZA EN EL Congreso de la Unión o en la Administración Pública Federal, así
como a los Servidores Públicos de los organismos a los que esta Constitución otorgue
autonomía, quienes serán responsables por los actos u omisiones en que incurran en el
desempeño de sus respectivas funciones.

Ley General de Responsabilidades Administrativas en su Art. 7. Que a la letra dice: Los

Servidores Públicos observarán en el desempeño de su empleo, cargo o comisión, los
principios de disciplina, legalidad, objetividad, profesionalismo, honradez, lealtad,
imparcialidad, integridad, rendición de cuentas, eficacia que rigen el servicio público.
Para la efectiva aplicación de dichos principios.

Se aplicarán sanciones administrativas a los servidores públicos por los actos u

omisiones que afecten la legalidad, honradez, lealtad, imparcialidad y eficiencia que
deban observar en el desempeño de sus empleos, cargos o comisiones. Dichas
sanciones consistirán en amonestaciones, suspensión, destitución e inhabilitación , así
como en sanciones económicas y deberán establecerse de acuerdo con los beneficios
económicos que, en su caso, haya obtenido el responsable y con los daños y perjuicios
patrimoniales causados por los actos u omisiones, la Ley establecerá los procedimientos
para la investigación y sanción de dichos u omisiones.
Las faltas administrativas graves serán investigadas y substanciadas por el Órgano de
Fiscalización Superior del Estado y los Órganos Internos de Control, según correspon da,
y serán resueltas por el Tribunal Estatal de Justicia Administrativa. Las demás faltas y
sanciones administrativas serán conocidas y resu eltas por los órganos internos de
control.
79 Ley General de Responsabilidades Administrativas, Nueva Ley publicada en el Diario Of icial de la
Federación el 18 de julio de 2016, Texto Vigente, última ref orma publicada DOF 13-04-2020, Libro Primero
Disposiciones Sustantivas, Titulo Primero, Capítulo II, Principios y directrices que rigen la actuación de los
Servidores Públicos, Artículo 7º.

PROBLEMÁTICA EN MI ENTORNO LABORAL Y QUE TIENE RELACIÓN CON LA

ADMINISTRACIÓN PÚBLICA.

Identifico como problemática la siguiente: la funciones, actividades, gestiones, cuya

competencia son de la Oficialía Mayor se realizan durante más de una década, en la
Tesorería Municipal, por lo que, considero es una falta grave a la normatividad vigente
aplicable.
En este sentido, como Objetivo General:

Se requiere Crear una Subdirección de Recursos Materiales y una Subdirección de

Recursos Humanos.

A través de Reformar y Adicionar las atribuciones y obligaciones que actualmente le

corresponden a la Oficialía Mayor, y se deberán adicionar las de la Tesorería Municipal,
las cuales se encuentran consagradas en la Ley Orgánica del Municipio Libre y en el
Reglamento Interior de las Dependencias de la Administración Pública Municipal del H.
Ayuntamiento de Emiliano Zapata, Veracruz.

En ese tenor, propongo los siguientes Objetivos específicos:

Objetivo específico 1: Planear la Reforma y Adición al RIDAPMEZ.

• Estrategia 1: Presentar el Anteproyecto de Reforma y adición al RIDAPMEZ.

• Estrategia 2: Presentar el Proyecto de Reformar y adicionar al RIDAPMEZ ante el
cabildo, para su autorización.
• Estrategia 3: Publicar la Reforma y adición al RIDAPMEZ en la GOE.

Objetivo específico 2: Acondicionar e Instalar, los espacios físicos de la Subdirección de

Recursos Materiales y la Subdirección de Recursos Humanos autorizadas, así como
contratar al personal.

• Estrategia 1: Acondicionar e Instalar los espacios físicos de la Subdirección de

Recursos materiales.
• Estrategia 2: Reclutar y seleccionar al personal con el perfil idóneo (Lic. Derech o,
contaduría pública, LAE, Postgrado en Administración Pública o Finanzas.
• Estrategia 3: Contratar al personal 5 (cinco) personas con los perfiles
seleccionados.
Objetivo específico 3: Entrar en Funciones Específicas de la Subdirección de Recursos
Materiales.

• Estrategia 1: Personal que se encargará de las Licitaciones (públicas y

simplificadas).
• Estrategia 2: Personal que se encargará de las Adjudicaciones Directas de los
Bienes Muebles y Contratación de Servicios Generales e inmuebles.
• Estrategia 3: Personal que se encargará de la elaboración de Contratos por
(Licitaciones y Adjudicaciones directas).

Objetivo específico 4: Entrar en Funciones Específicas de la Subdirección de Recursos

Humanos.

• Estrategia 1: Personal que se encargará de los movimientos de personal de

Recursos Humanos.
• Estrategia 2: Personal que se encargará de la elaboración de la nómina de base y
contratos.
• Estrategia 3: Supervisar, fiscalizar, controlar, motivar con liderazgo y revisar los
resultados obtenidos y posibles incidentes y errores.
ORGANIZACIÓN:
Objetivo General: Cre a r l a Subdi re cci ón de Re curs os Ma te ri a l e s y l a Subdi re cci ón de Re curs os Huma nos , a tra vé s de Re forma r y
a di ci ona r l a s a tri buci one s y obl i ga ci one s de l a Ofi ci a l ía Ma yor a l a Te s ore ría Muni ci pa l pe rte ne ci e nte s a l Re gl a me nto I nte ri or
Re gl a me nto I nte rno de l a s De pe nde nci a s de l a Admi ni s tra ci ón Públ i ca Muni ci pa l de l H. Ayunta mi e nto de Emi l i a no Za pa ta ,
Ve ra cruz.

Ti e mpo de
Obje ti vos Es tra te gi a s cumpl i mi e nto
Es tra te gi a 1:
Ante proye cto de
Re forma y a di ci ón
a l RI DAPMEZ
Es tra te gi a 2:
Obje ti vo Pre s e nta ci ón pa ra
e s pe cífi co 1 s u a utori za ci ón de l
Pl a ne a ci ón de l a Proye cto de
Re forma y Re forma y a di ci ón
Adi ci ón a l a l RI DAPMEZ a nte
RI DAPMEZ e l ca bi l do
Es tra te gi a 3:
Publ i ca ci ón e n l a
GOE de Re forma y
a di ci ón a l
RI DAPMEZ
Es tra te gi a 1:
I ns ta l a r y
a condi ci ona r l os
e s pa ci os fís i cos de
Obje ti vo l a Subdi re cci ón de
e s pe cífi co 2 Re curs os
I ns ta l a r y ma te ri a l e s
a condi ci ona r l os Es tra te gi a 2:
e s pa ci os fís i cos Re cl uta mi e nto y
de l a s e l e cci ón de
Subdi re cci ón de pe rs ona l con e l
Re curs os pe rfi l i dóne o (Li c.
Ma te ri a l e s y l a De re cho,
Subdi re cci ón de conta duría públ i ca ,
Re curs os LAE, Pos tgra do e n
Huma nos , a s í Admi ni s tra ci ón
como Públ i ca o Fi na nza s
Contra ta ci ón de Es tra te gi a 3:
pe rs ona l Contra ta ci ón de 5
pe rs ona s con l os
pe rfi l e s
s e l e cci ona dos
Es tra te gi a 1:
Pe rs ona l que s e
e nca rga rá de l a s
365 día s de l a ño
Li ci ta ci one s
(públ i ca s y
s i mpl i fi ca da s )
Re curs os
huma nos /honora ri os Re curs os ma te ri a l e s y cos to
1 Proye cti s ta con un Cómputa dora l a ptop, e s cri tori o, s i l l a s e cre ta ri a l ,
1 MES s ue l do me ns ua l i nte ne t, te l é fono, mul ti funci ona l y pa pa l e ría , con
$15,000.00 mi l pe s os un cos to tota l de $35,000.00 mi l pe s os
1 Proye cti s ta con un
I nte ne t, te l é fono, mul ti funci ona l y pa pa l e ría , con
1 MES s ue l do me ns ua l
un cos to tota l de $3,500 mi l pe s os
$15,000.00 mi l pe s os
1 Proye cti s ta con un
Pa go por conce pto de publ i ca ci ón, tra ns porte y
1 MES s ue l do me ns ua l
vi a ti cos , con un cos to de $3,000.00 mi l pe s os
$15,000.00 mi l pe s os
4 Tra ba ja dore s de l a
cons trucci ón, s ue l do
Ma te ra l de cons trucci ón, e l é ctri co, pi ntura y
por obra y
2 SEMANAS mobi l i a ri o, con un cos to tota l de $27,000.00 mi l
de cora ci ón, con un
pe s os
s ue l do de 10 mi l
pe s os ca da uno
1 Re cl ura dor, con un Computa dora l a ptop, pa pa l e ría , te l é fono e
1 SEMANA
s ue l do de $10,000.00 i mpre s ora , con un cos to tota l de $17,00.00 mi l pe s os
5 pe rs ona s con l os
Es cri tori o, computa dora de e s cri tori o, s i l l a
pe rfi l e s i dóne os
s e cre ta ri a l pa ra c/u, te l é fono compa rti do, 2
pa ra l os pue s tos , con
1 día mul ti funci ona l e s compa rti do, pa pa l e ría ,
un s ue l do c/u de 15,
a na que l e s , ca l cul a dora s , con un cos to de $82,000.00
000.00 mi l pe s os
mi l pe s os
me ns ua l e s
1 pe rs ona que s e
de di ca rá a l l e va r a
a ca bo Li ci ta ci one s
(Públ i ca s y
Si mpl i fi ca da s )

1 pe rs ona que s e
Es tra te gi a 2:
de di ca rá a l l e va r a
Obje ti vo Pe rs ona l que s e
a ca bo Compra s
e s pe cífi co 3 e nca rga rá de l a s
Di re cta s de Bi e ne s
Entra r e n Compra s Di re cta s 365 día s de l a ño
Mue bl e s y
Funci one s de Bi e ne s Mue bl e s
Contra ta ci ón de
Es pe cífi ca s de l a y Contra ta ci ón de
Se rvi ci os e
Subdi re cci ón de Se rvi ci os e
i nmue bl e s
Re curs os i nmue bl e s
Ma te ri a l e s Es tra te gi a 3:
1 Pe rs ona que s e
Pe rs ona l que s e
e nca rga rá de l a
e nca rga rá de l a
e l a bora ci ón de
e l a bora ci ón de
Contra tos por
Contra tos por 365 día s de l a ño
a djudi ca cón
a djudi ca ci ón
(Li ci ta ci one s y
(Li ci ta ci one s y
Adjudi ca ci one s
Adjudi ca ci one s
di re cta s )
di re cta s )
Es tra te gi a 1: 1 Pe rs ona l que s e
Pe rs ona l que s e e nca rga rá de l os
e nca rga rá de l os movi mi e ntos de
movi mi e ntos de pe rs ona l de
pe rs ona l de Re curs os Huma nos
365 día s de l a ño
Re curs os Huma nos (a l ta s , ba ja s ,
modi fi ca ci one s ,
i nde mni za ci one s ,
Obje ti vo s e guri da d s oci a l ,
e s pe cífi co 4 e tc.)
Entra r e n Es tra te gi a 2:
1 Pe rs ona que s e
Funci one s Pe rs ona l que s e
e nca rga rá de l a
Es pe cífi ca s de l a e nca rga rá de l a
365 día s de l a ño e l a bora ci ón de l a
Subdi re cci ón de e l a bora ci ón de l a
nómi na de ba s e y
Re curs os nómi na de ba s e y
contra tos
Huma nos contra tos
Es tra te gi a 3:
Supe rvi s a r,
Te s ore ra Muni ci pa l ,
fi s ca l i za r, control a r,
con un s ue l do de cómputa dora , s i s te ma que mi da re s ul ta dos a
moti va r, moti va r l os ía s 15 de
a cue rdo a l ta bul a dor tra vé s de i ndi ca dore s , e s ta di s ti ca s , e tc), a s í como
con l i de ra zgo y ca da me s
de pue s tos de e l pe rfe cto cumpl i mi e nto a l a Norma ti vi da d Vi ge nte
re vi s a r l os
$50,000.00
re s ul ta dos
obte ni dos
DIRECCIÓN:

Actualmente la Dirección en el H. Ayuntamiento de Emiliano Zapata, Veracru z; no sigue

los manuales de procedimientos establecidos, no lleva a cabalidad lo mandatado por la
Ley Orgánica del Municipio Libre y el Reglamento Interior de las Dependencias de la
Administración Pública Municipal del H. Ayuntamiento de Emiliano Zapata, Veracruz;
girando instrucciones de manera impositiva, con la finalidad de que se ejecuten dichas
órdenes superiores, sin prever las responsabilidades consagradas en la Ley General de
Responsabilidades Administrativas.

Dicho lo anterior se sugiere, en esta etapa, la cual es la más dinámica en todo el

proceso, la interacción de la Tesorería con la capacidad de persuasión y la h abilidad de
liderear a la Subdirección de Recursos Materiales y la Subdirección de R ecursos
Humanos, como líder, además, debe tomar decisiones lógicas aunque también existirán
algunas basadas en la intuición; por lo que su experiencia es fundamental.

CONTROL:

Actualmente, la Contraloría Interna Municipal, es la dependencia encargada de verificar

que el manejo de los recursos financieros y el patrimonio del Municipio se realice con
transparencia, legalidad y con criterios de racionalidad, garantizando con su supervisión
que los procesos administrativos se lleven a cabo en forma objetiva y con estricto apego
a las disposiciones legales aplicables en la materia.

En su actuación la Contraloría Interna supervisará y propondrá la política de control,

inspección y supervisión de la administración pública municipal a través de la práctica de
auditorías y verificación de los avances de la obra pública.

En esta etapa la Sindicatura Única, como Representante Legal y la Contraloría Interna

Municipal, su participación es imprescindible y fundamental, para llevar a cabo la revisión
de resultados del Objetivo General, específicos, mediante estándares, indicadores,
supervisiones, revisiones, auditorías, etc.

Dicho lo anterior, tendremos un modelo preventivo y no correctivo como se ha conducido

por más de una década la Administración Pública Municipal en este Municipio.
 Identificar a qué ejes del Plan Nacional de Desarrollo (PND) contribuyen los objetivos y estrategias propuestas .
EJES DEL PLAN NACIONAL DE
DESARROLLO 2019-2024
I. POLÍTICA Y GOBIERNO
Erradicar la corrupción, el
dispendio y la frivolidad
Recuperar el estado de derecho
Separar el poder político del poder
económico
Cambio de paradigma en seguridad
Hacia una democracia participativa
Revocación del mandato
Consulta popular
Mandar obedeciendo
Política exterior: recuperación de
los principios
Migración: soluciones de raíz
Libertad e Igualdad
II. POLÍTICA SOCIAL
Construir un país con bienestar
Desarrollo sostenible
Derecho a la educación
Salud para toda la población
Instituto Nacional de Salud para el
Bienestar
Cultura para la paz, para el
bienestar y para todos
III. ECONOMÍA
Detonar el crecimiento
Mantener finanzas sanas
No más incrementos impositivos
Respeto a los contratos existentes y
aliento a la inversión privada
Rescate del sector energético
Impulsar la reactivación
económica, el mercado interno y el
empleo
Creación del Banco del Bienestar
Construcción de caminos rurales
Proyectos regionales
Ciencia y tecnología
El deporte es salud, cohesión social
y orgullo nacional.
OBJETIVO GENERAL: OBJETIVO GENERAL: CREAR LA SUBDIRECCIÓN DE
RECURSOS MATERIALES Y LA SUBDIRECCIÓN DE RECURSOS HUMANOS, A
TRAVÉS REFORMAR Y ADICIONAR LAS ATRIBUCIONES Y OBLIGACIONES DE
LA OFICIALÍA MAYOR A LA TESORERÍA MUNICIPAL PERTENECIENTES AL
REGLAMENTO INTERIOR REGLAMENTO INTERNO DE LAS DEPENDENCIAS
DE LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA MUNICIPAL DEL H. AYUNTAMIENTO DE
EMILIANO ZAPATA, VERACRUZ.
OBJETIVOS
Objetivo específico 1 Planear
Reformar y Adicionar al
RIDAPMEZ
Objetivo específico 1 Planear
Reformar y Adicionr al
RIDAPMEZ
Objetivo específico 1
Planeación de la Reforma y
Adición al RIDAPMEZ
Objetivo específico 2 Instalar
y acondicionar los espacios
físicos de la Subdirección de
Recursos Materiales y la
Subdirección de Recursos
Humanos, así como
Contratación de personal
Objetivo específico 2 Instalar
y acondicionar los espacios
físicos de la Subdirección de
Recursos Materiales y la
Subdirección de Recursos
Humanos, así como
Contratación de personal
Objetivo específico 2 Instalar
y acondicionar los espacios
físicos de la Subdirección de
Recursos Materiales y la
Subdirección de Recursos
Humanos, así como
Contratación de personal
Objetivo específico 2 Instalar
y acondicionar los espacios
físicos de la Subdirección de
Recursos Materiales y la
Subdirección de Recursos
Humanos, así como
Contratación de personal
CONTRIBUYEN AL
ESTRATEGIAS FORTALECIMIENTO DE
ALGÚN EJE
Estrategia 1: Anteproyecto de
Reforma y adición al X
RIDAPMEZ
Estrategia 2: Presentar para
su autorización del Proyecto
X
de Reforma y adición al
RIDAPMEZ ante el cabildo
Estrategia 3: Publicar en la
GOE de Reforma y adición al X
RIDAPMEZ
Estrategia 1: Anteproyecto de
Reformar y adicionar al X
RIDAPMEZ
Estrategia 1: Anteproyecto de
Reforma y adición al
RIDAPMEZ
Estrategia 2: Presentación
para su autorización del
Proyecto de Reforma y
adición al RIDAPMEZ ante el
cabildo
Estrategia 1: Instalar y
acondicionar los espacios
físicos de la Subdirección de
Recursos materiales
Estrategia 2: Reclutamiento y
selección de personal con el
perfil idóneo (Lic. Derecho,
contaduría pública, LAE,
X
Postgrado en Administración
Pública o Finanzas)
Estrategia 3: Contratación de
5 personas con los perfiles
seleccionados Estrategia
1: Personal que se encargará
de las Licitaciones (públicas y
simplificadas)
Estrategia 2: Personal que se
encargará de las Compras
Directas de Bienes Muebles y
Contratación de Servicios e
inmuebles
Estrategia 3: Personal que se
encargará de la elaboración de
Contratos por adjudicación
Estrategia 1: Instalar y
acondicionar los espacios
X
físicos de la Subdirección de
Recursos materiales
Estrategia 2: Reclutamiento y
selección de personal con el
perfil idóneo (Lic. Derecho,
X
contaduría pública, LAE,
Postgrado en Administración
Pública o Finanzas)
Estrategia 3: Contratación de
5 personas con los perfiles X
seleccionados
Estrategia 1: Personal que se
encargará de las Licitaciones
(públicas y simplificadas)
Estrategia 2: Personal que se
encargará de las Compras
Directas de Bienes Muebles y
Contratación de Servicios e
inmuebles
Estrategia 3: Personal que se
encargará de la elaboración de
Contratos por adjudicación
(Licitaciones y Adjudicaciones
X
directas)
Estrategia 1: Personal que se
encargará de los movimientos
de personal de Recursos
Humanos
Estrategia 2: Personal que se
encargará de la elaboración de
la nómina de base y contratos
Estrategia 3: Supervisar,
fiscalizar, controlar, motivar,
motivar con liderazgo y revisar
los resultados obtenidos
CONCLUSIÓN:

Es forzoso e inevitable analizar este planteamiento de exigirse el Reformar y

Adicionar las Atribuciones y Obligaciones de la Oficialía Mayor y la Tesorería Municipal
en la Ley Orgánica Municipal y en el Reglamento Interior de las Dependencias de la
Administración Pública Municipal del H. Ayuntamiento de Emiliano Zapata, Veracru z, así
como seleccionar y designar al perfil idóneo para encargarse de la tarea administrativa,
en ese ámbito se hace imprescindible modificar el Texto del Reglamento, para que se
cuente con un titular de la Tesorería bien respaldado jurídicamente, bien preparado y
capacitado para el cargo que se les ha discernido, motivo por el cual consideró que este
trabajo final, no vulnera el espíritu de la Constitución ni afecta a la sociedad en los
denominados Derechos Humanos, siendo para ello proponer los ajustes imprescin dibles
al Reglamento Interior de las Dependencias de la Administración Pública Municipal del H.
Ayuntamiento de Emiliano Zapata, Veracruz.
REFERENCIAS:

Constitución Política De Los Estados Unidos Mexicanos [Const.]. (5 de f ebrero de 1857) Última ref orma
publicada DOF 28 de mayo 2021
Modelo de cita: Legis (2021).

Constitución Política del Estado de Veracruz de Ignacio de la Llave [Const.]. (25 de septiembre de 1917)
Última ref orma publicada GOE 17 mayo 2021.
Modelo de cita: Legis (2021).

Ley Orgánica del Municipio Libre [Ley.]. (5 de enero de 2001), Última Ref orma Publicada GOE 16 de
Noviembre 2018
Modelo de cita: Legis (2021).

Reglamento Interno de las Dependencias de la Administración Pública Municipal del H. Ayuntamiento d e

Emiliano Zapata, Veracruz [Reglamento.]. (16 septiembre 2014) Última Ref orma Publicada GOE 16 de
septiembre 2014
Modelo de cita: Legis (2014)

González Gómez, Francisco, Historia de México 2. Del Porf irismo al neoliberalismo, Quinto Sol, México,
1993.

Absalón Montes, María del Carmen, Historia de México, DGETI, México, 2005.

Álvarez Ledesma, Mario Ignacio. Introducción al Derecho, MC Graw Hill, Serie Jurídica, México, 1996.