Guía de Implementación Servicio Educativo Maestra Mochilera

88110022
2019
2018
MAESTRA MOCHILERA
MAESTRA MOCHILERA/FACILITADOR COMUNITARIO
SERVICIO EDUCATIVO DIVERSIFICADO
DE LA MODALIDAD NO FORMAL
GUÍA DE IMPLEMENTACIÓN
1
Queda prohibida cualquier forma de reproducción, transmisión o archivo en
sistemas recuperables, del presente material, ya sea para uso privado o
público, por medios mecánicos, electrónicos, electroestáticos, magnéticos o
cualquier otro, total o parcialmente, con o sin finalidad de lucro, salvo expresa
autorización del Ministerio de Educación y Ciencias.
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2019
2018
8102
MAESTRA MOCHILERA
MAESTRA
FACILITADOR MOCHILERA
COMUNITARIO
3
Ministerio de Educación y Ciencias
REPÚBLICA DEL PARAGUAY
Queda hecho el depósito que establece la Ley 1328/98.

TODOS LOS DERECHOS RESERVADOS. 2017
Guía del Educador

MAESTRA MOCHILERA
MAESTRA MOCHILERA/FACILITADOR COMUNITARIO
Servicio Educativo Diversificado de la Modalidad No Formal
Fotografía: Banco de Imágenes de la Dirección de Comunicación

Institucional, Ministerio de Educación y Ciencias.
Primera impresión, 2019.

2018. Asunción - Paraguay
Impreso por: Servipress
Cantidad de Ejemplares: 600.-
Queda prohibida cualquier forma de reproducción, transmisión o archivo en

sistema recuperables del presente material, ya sea para uso privado o
público, por medios mecánicos, electrónicos, electrostáticos, magnéticos o
cualquier otro o parcialmente, con o sin finalidad de lucro, salvo expresa
autorización del Ministerio de Educación y Ciencias.
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MAESTRA MOCHILERA
MAESTRA
COMUNITARIO
5
Mario Abdo Benítez
Presidente de la República
Eduardo Petta San Martín, Ministro

Ministerio de Educación y Ciencias
Robert Cano, Viceministro

Viceministerio de Educación Básica
Elena Torres de Isasi, Directora

Dirección General de Educación Inicial
Teresa Oviedo, Directora

Dirección General de Desarrollo Educativo
6
7
Andrés Deg el er
Fotografía
FICHA TÉCNICA
Beni Rotela
Equipo elaborador
Gricelda Fleitas de Duarte, Jefa

FICHA TÉCNICA
Departamento Modalidad No Formal Dirección de Educación Inicial
Blasia Lina Avalos de Galeano, Jefa
FICHA TÉCNICA
Departamento Proyectos Dirección de Educación Inicial
Equipo elaborador
Rafael Benitez
Equipo técnico
Equipo elaboradorDepartamento Modalidad No Formal
Gricelda Fleitasdelde Duarte, Jefa
-Departamento
Nancy Cristina
ModalidadBernal
Node Villamayor
Formal Dirección de Educación Inicial
Gricelda Fleitas
-Blasia Lina
Graciela de Duarte,
Concepción Jefa
Cabral Wolschan
Avalos de Galeano, Jefa
Departamento
-Departamento Modalidad
Zulma Beatriz Node
Franco Formal
TorresDirección de Educación Inicial
Proyectos Dirección de Educación Inicial
-Blasia Lina Avalos de Galeano, Jefa
Norma Beatriz Galindo Corvalán
Departamento
-Equipo María Proyectos Dirección de Educación Inicial
técnicoGraciela Nayar
del DepartamentoAcuñaModalidad No Formal
-- Janise Mabel Recalde Torales
Nancy Cristina Bernal de Villamayor
-Equipo
-
técnicodedel
María
Graciela
Departamento
Lourdes
Concepción Romei Modalidad No Formal
Román
Cabral Wolschan
--- Nancy
Inés
Zulma
Cristina Bernal
Villalba
BeatrizLibardi
de Villamayor
FrancodedeOrtiz
Torres
- Graciela Concepción Cabral Wolschan
-- Norma
Zulma
BeatrizFranco
Beatriz
GalindodeCorvalán
Asesora
Análisis técnica
de estilo pedagógica
lingüístico de laTorres
Modalidad No Formal
-- María
Norma Graciela
Beatriz Nayar Acuña
Galindo Corvalán
Rosalía Benítez
--- Nancy Mabel
Janise Oilda Benítez Ojeda
María GracielaRecalde Torales
Nayar Acuña
- María de
-Sistematizadora
Janise Lourdes
Mabel Romei
Recalde Román
Torales
Diseño
-- Gráfico
Inés Villalba Libardi de Ortiz
Departamento
Andrés María dedeLourdes
Deggeller ProyectoRomei Román
- Lorena Giménez
Inés Villalba Libardi de Ortiz
Análisis de estilo lingüístico
Fotografía
-Análisis Nancy Oilda Benítez Ojeda
Beni Rotelade estilo lingüístico
-Rafael Benitez
Nancy Oilda Benítez Ojeda
Diseño Gráfico
Andrés Deggeller
Diseño Gráfico
Andrés Deggeller
Fotografía
Beni Rotela
Fotografía
RafaelRotela
Beni Benitez
8 Benitez
Rafael
MAESTRA MOCHILERA
MAESTRA MOCHILERA
MAESTRA
COMUNITARIO
MAESTRA MOCHILERA
SERVICIO
DE LAEDUCATIVO
MODALIDADDIVERSIFICADO
NO FORMAL
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TABLA DE CONTENIDO
Presentación
Antecedentes
Fundamentación
Marco teórico y contextual
Marco legal y político
Marco operativo
Bibliografía
Anexos
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ADVERTENCIA
En este documento se asume la equidad entre el varón y la mujer. No obstante, en la
enunciación de sustantivos que incluyan tanto a varones como a mujeres, se aplica la
forma masculina, tal como lo determinan las normativas lingüísticas del castellano.
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PRESENTACIÓN
Las evidencias científicas demuestran que los primeros años del niño son
determinantes para su desarrollo integral y su desenvolvimiento en la vida.
Específicamente, desde la gestación hasta los 3 años, es decir, durante los
primeros mil días, el cerebro humano logra su mayor desarrollo, a través de
las conexiones neuronales, mediante las cuales se instalan y fortalecen las
funciones básicas del pensamiento, la motricidad, el lenguaje, la socialización,
entre otras. Es por ello, que en esta etapa se debe aprovechar dicho potencial,
mediante la atención oportuna e integral, brindando las condiciones
ambientales adecuadas, a través de la interacción de calidad entre el niño,
la niña y su entorno cercano, particularmente la familia. (UNICEF, UPA 2014).
Atendiendo la implicancia de esta etapa, el Ministerio de Educación y Ciencias
enfatiza propuestas pedagógicas en el marco de la modalidad no formal,
implementando el servicio educativo diversificado denominado “Maestra
Mochilera” en tres departamentos del país, específicamente en Caaguazú,
Cordillera y Paraguarí, siendo considerada como experiencia positiva y
logrando aceptación por parte de los receptores de este servicio.
Considerando el contexto de grandes desafíos en el ámbito educativo
y apostando al desarrollo integral de la primera infancia, se concreta la
ampliación de la propuesta de este servicio educativo, proponiendo ajustar
el perfil al de “Maestra mochilera/Facilitador comunitario”, apuntando a
extender el alcance del servicio a niños de 0 a 5 años y sus familias, desde
la atención brindada por agentes educativos formados y capacitados para
la atención a esta franja de edad y responder de este modo a la demanda
existente en los sectores que presentan mayores índices de vulnerabilidad.
Este servicio educativo se encuentra enmarcado en el Programa Educativo
Primera Infancia “Expansión de la atención educativa oportuna para el
desarrollo integral de niños desde la gestación hasta los 5 años a nivel
nacional: alcance Ampliado”, financiado por el Fondo para la Excelencia de la
Educación y la Investigación (FEEI).
Por otro lado, el documento se basa en el Plan Nacional de Desarrollo Integral
de la Primera Infancia 2011-2020 (PNDIPI), Política Pública que define la hoja
de ruta para la atención a los niños desde la gestación hasta los 8 años en
el país. Este plan enuncia en el Eje 1. Calidad de Vida de la Primera Infancia,
intervenciones integrales para niñas y niños de 0 a 5 años, a través de las
buenas prácticas de cuidado para el desarrollo desde la gestación hasta
los 5 años en las familias y los servicios mediante diversas estrategias. Plan
implementado dentro de la Agenda Educativa del MEC, que contempla el
desarrollo infantil temprano como un área priorizada de la atención integral a
13
los niños de 0 a 5 años, siendo una de las iniciativas valiosas en la modalidad
no formal.
En este documento se proponen los criterios conceptuales y metodológicos
para el servicio educativo “Maestra Mochilera/Facilitador Comunitario”, con
la intención de aportar a la actualización de la mirada de los adultos respecto
a la niñez como base del desarrollo del pensamiento, de manera a entender
que la infancia es una construcción social, histórica y política, traspasadas
por aspectos psicológicos, biológicos y pedagógicos, fortaleciendo así el rol
educativo de las familias.
Por lo tanto, se plantea el servicio de Maestra Mochilera/Facilitador
Comunitario desde el ámbito de la educación inicial no escolarizada, como
una estrategia pedagógica innovadora que apunta a la atención integral de
niños de 0 a 5 años, provenientes de zonas caracterizadas por presentar
índices de vulnerabilidad social relacionados a factores como escaso acceso
a servicios básicos, riesgos de desnutrición, incidencia de la pobreza de
consumo, analfabetismo, dispersión geográfica, entre otros, que busca
responder a las necesidades de los niños, familias y comunidades, desde una
intervención pertinente a cada realidad socio cultural identificada.
Esta propuesta se enmarca en la atención comunitaria desde dos ámbitos:
individualizada, llegando a los domicilios de los niños para trabajar con el
niño y su entorno familiar todo lo referente a la atención oportuna y, la
atención grupal, realizada en espacios alternativos como plazas, centros
comunitarios, iglesias, abordando temas referidos a la crianza positiva con
los principales cuidadores. Además, se contempla el acompañamiento a las
familias a través de espacios de formación como ser talleres, conversatorios,
reuniones, donde se tratarán temas referentes a buenas prácticas de crianza,
la importancia de los 1000 primeros días de vida, los riesgos del trabajo
infantil, la visibilización del niño como sujeto de derechos, entre otros, a fin
de fortalecer las capacidades y reforzar el rol educativo de los referentes
familiares.
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ANTECEDENTES
El servicio educativo “Maestra Mochilera/Facilitador Comunitario” se inscribe

en el contexto de la educación no formal. En efecto, se indica a continuación
el entorno en que se desarrolla este tipo de servicio.
Es importante destacar que cuando se habla de “educación” a menudo se
piensa en una escuela, en un edificio, un aula, un docente con uniforme, entre
otras prácticas. Y ello es porque este término ha sido asociado históricamente
a la escolarización y, con ello, se resta importancia a otras prácticas, espacios
y escenarios sociales que son tanto o más importantes para la formación de
las personas. (Buenfil Burgos, 1991)
Las personas, de todas las edades, siendo miembros de una sociedad,
aprenden las claves de su cultura no solamente en la escuela sino en una
multiplicidad de espacios, instituciones, relaciones personales, etc. En sus
procesos de interacción, toda persona recibe mensajes y propuestas, elabora
códigos e interpreta normas sociales, las que no se limitan solamente al
conocimiento como tales, sino que incluyen creencias, valores, saberes,
habilidades, aptitudes y sentimientos. (Pacheco Muñoz, 2013)
La terminología educativa ha distinguido los conceptos de educación formal,
educación no formal y educación informal con una intención de esclarecer
los procesos educativos más que un propósito normativo (Trilla Bernet &
Samarrona, La educación no formal, 1992). Nuestra legislación educativa, la
Ley 1264 General de Educación, también aplica una taxonomía parecida en
cuanto a la distinción entre la educación formal y la no formal. (Paraguay,
1998).
En el Reglamento de Educación Inicial se describen los tipos de intervención
desde la Educación Inicial (i) la Modalidad Formal, (ii) la No Formal y (iii) la
Informal o Refleja. La Modalidad Formal es la atención sistemática y normada
brindada a los niños menores de 5 años en las instituciones educativas, sobre
la base de orientaciones específicas, un programa de estudios, y un sistema
de evaluación explicitado y aprobado por el MEC.
La Modalidad No Formal consiste en la atención sistemática brindada a
los niños menores de seis años, por las instituciones y organizaciones no
escolares, en respuesta a la demanda de las familias o las propuestas de
promoción y protección social de la comunidad. Se caracteriza por su gran
flexibilidad, sin sacrificar la calidad del servicio.
La Modalidad Informal o refleja es el proceso formador, asistemático,
integrado por las diversas acciones desarrolladas a través de los distintos
15
actores sociales, ámbitos y medios de acción y comunicación a favor de la
primera infancia, ya sea orientada directa o indirectamente a los niños
menores de cinco años, sus familias, como los demás actores involucrados,
en apoyo al desarrollo de la primera infancia. (Reglamento de Educación
Inicial, Res. N°37885/2017)
En América Latina, las primeras experiencias de educación no formal datan de
la década de los años 60 (Fujimoto- Gómez, 2000). En 1965, en Perú, inició una
experiencia de educación no formal con comunidades campesinas y en 1968
se instalaron y organizaron las primeras Casas de los Niños en comunidades
de pueblos originarios. En estas experiencias se inicia la incorporación de
voluntarios de la comunidad y posteriormente la asignación de docentes
para atender a niños y niñas de 3 a 5 años. El voluntariado respaldado por
su propia comunidad cobra características tan significativas que se llegan
a experiencias en las que la comunidad le trabaja la tierra al voluntario,
mientras éste trabaja con niños de 3 a 5 años.
A partir de la década del 70 estos programas van tomando fuerza y se instalan
desde el Estado a través de experiencias piloto en varios municipios.
Los mencionados programas cuentan con apoyo de organismos
internacionales de cooperación como el Fondo de las Naciones Unidas para
la Infancia (UNICEF).
Estas experiencias se van sistematizando y evaluando mediante investigaciones
y estudios que llevan a determinar el desarrollo de los aprendizajes y de las
mejores prácticas, demostrando la factibilidad de estas alternativas que
atienden a los niños y a las niñas desde la gestación generando un fuerte
impacto en el desarrollo infantil y comunitario.
Otros países como Colombia, Chile, México y Paraguay instalan estas
modalidades similares a partir de la reflexión sobre la necesidad de extender
la educación inicial no escolarizada como un medio para combatir los efectos
de la pobreza. Se propone con vigor, la necesidad de realizar acciones
integradas entre los sectores, de este modo mejorar las condiciones de vida
de los niños, a partir del desarrollo global y progresivo de las comunidades
en que viven.
En el año 2000 fueron presentados algunos resultados de la educación no
formal en América Latina y se ha resaltado su trascendencia para el desarrollo
social desde una perspectiva pedagógica distinta a la que habitualmente se
venía aplicando (Fijimoto- Gómez, 2000). Se destacó también el rol educativo
16
de la familia, su viabilidad en respuesta a la pertinencia socio-cultural para
atender las necesidades de los niños, familias, comunidades, mediante la
concreción del criterio de equidad (llega a las zonas más vulnerables); se
destacó también su contribución a elevar la autoestima del niño, alcanzando
mejores respuestas sociales y mejores niveles de competencia escolar, mayor
porcentaje de acceso a la escuela, mejorando el estatus social de la mujer
(algunas veces económico), mejoramiento de la salud y la alimentación para el
niño, la mujer y la familia. Entre sus desafíos se mencionó el deficiente registro
estadístico de este tipo de servicios, la falta de adecuación de las normas
administrativas para garantizar la continuidad, flexibilidad y sustentabilidad
de los programas, las estrategias y materiales de capacitación, la necesidad de
diseñar en forma conjunta políticas para conjugar esfuerzos entre el Estado y
la sociedad civil, entre otros.
Es importante también destacar que en los acuerdos y compromisos
internacionales se remarca la necesidad de implementar estrategias de
atención diversificadas para niños en sus primeros años de vida. En el año
2005, el Marco de Acción adoptado en Dakar, establece entre las cinco metas
operativas la universalización de la “educación inicial de calidad, otorgando
prioridad a los niños de cero a tres años y al fortalecimiento de la participación
de la madre y la familia”.
En cuanto a antecedentes puntuales de atención específica a niños en sus
primeros años de vida en Latinoamérica, es válido mencionar que Cuba aplicó
el programa social denominado “Educa a tu Hijo”, como una vía de atención
educativa no institucional, concebida para todos los niños de 0 a 5 años que no
asisten a instituciones infantiles. La concepción de este programa tuvo como
antecedentes investigaciones realizadas para lograr la preparación para la
escuela de los niños que residían en las zonas rurales y fundamentalmente de
montañas, que no disponían de instituciones preescolares cercanas (Fujimoto-
Gómez, 2000). Este Programa implementado desde la década del 80 hasta la
actualidad, con cobertura nacional, tiene un marcado enfoque comunitario e
intersectorial. En la materialización del programa participan los Ministerios
de Salud Pública, Cultura, Deporte, Federación de Mujeres Cubanas (FMC),
Comités de Defensa de la Revolución (CDR), Asociación Nacional de Pequeños
Agricultores (ANAP), asociaciones estudiantiles, sindicatos y los medios de
difusión masiva, entre otros, bajo la coordinación del Ministerio de Educación,
con la colaboración sistemática de UNICEF.
También teniendo la experiencia del país vecino Brasil, implementando
experiencias exitosas en la modalidad no formal, específicamente se puede
17
mencionar el programa “Primera Infancia Melhor” (PIM) política pública de
primera infancia del Estado de Río Grande do Sul, organizado en torno a tres
ejes estructurales: la familia, la comunidad y la intersectorialidad. Esta política
propicia la articulación de todas las políticas públicas orientadas hacia las
madres embarazadas y a los niños pequeños buscando asegurar su desarrollo
más adecuado, y un cambio de dirección hacia una sociedad más integrada,
menos violenta y más saludable. El programa está implementado en más de
200 municipios en el Estado de Rio Grande do Sul, con diferentes dimensiones,
características y culturas y que se fueron adhiriendo al programa desde el
año de su implementación en 2003. Aplica las visitas domiciliarias como una
metodología de trabajo de carácter educacional, asistencial y exploratorio,
realizada por profesionales que van al domicilio del usuario o beneficiario de
un servicio. Representa una estrategia de aproximación de los servicios con
las realidades atendidas que favorece un reconocimiento más preciso de las
características, potencialidades y necesidades de cada contexto, resultando
propuestas de intervención singulares, pertinentes a cada realidad.
En Argentina, se puede mencionar el proyecto “Mochileros” desarrollado por
la organización Caritas, este está enmarcado en las prácticas de animación
sociocultural, asumidas por adolescentes y jóvenes de sectores de alta
vulnerabilidad social, dedicados a la atención de la infancia por medio de
prácticas lúdicas y artísticas, tendientes a la estimulación, la prevención y la
socialización de niños en sus propias comunidades y barrios. Este proyecto
se desarrolla en 140 localidades de 20 provincias, con una población total de
1.200 adolescentes y jóvenes, incluyendo indígenas.
Los voluntarios mochileros cargan en su espalda una mochila de ahí la
denominación de su función. La mochila contiene títeres, juegos didácticos,
libros, instrumentos musicales, para posibilitar a los niños realizar actividades
educativas no formales, jugar, leer y recrearse, generando espacios de
creatividad en contextos de pobreza. Los mochileros realizan una estrategia
de contención, visitando a las familias para promover la escolarización. Son
prácticas no institucionalizadas, que acontecen en asentamientos, esquinas,
basurales, plazas, capillas, canchas de fútbol, puestos sanitarios, en el campo
y en organizaciones sociales.
En Paraguay, en el año 1985, se instalan las primeras experiencias
denominadas Mita'í Róga. Siguiendo con esta línea, en el año 1995, el
Ministerio de Educación, lanza el Programa Nacional de Educación Inicial no
Escolarizada, a través de los Mitã Róga.
18
Por otro lado, entre las experiencias lideradas por las organizaciones de la
sociedad civil se puede mencionar una propuesta de atención a la primera
infancia denominada API itinerante “Del Centro al Hogar, forjando puentes”,
en el Centro Comunitario de Remansito implementado desde el año 2015.
La misma es liderada por la Organización Global Infancia patrocinada por los
Fondos Cristianos Canadienses. Se presentan actividades lúdicas y didácticas
para los niños, niñas y sus familias, que se encuentran alejados del Centro
Comunitario y no pueden acceder a él.
Asimismo, la Fundación DEQUENI, mediante la denominada “Alfombra de

los sueños” trabaja la modalidad de atención domiciliaria a niños desde la
gestación hasta los 5 años, y sus familias, en el departamento de Caaguazú,
Villeta e Ypané del Departamento Central. Surge de la necesidad de estimular
oportunamente a los niños de estas edades.
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FUNDAMENTACIÓN
TABLA DE CONTENIDO
Presentación
Una educación de calidad, pertinente y relevante, es uno de los derechos de

Antecedentes
los niños y principalmente durante la primera infancia. La educación inicial
comienza en la casa, en el relacionamiento y en la interacción entre todos los
Fundamentación
miembros de la familia. Se reconoce el derecho y el deber de la familia como
la institución
Marco teóricogarante de la atención integral del niño, la función educadora
y contextual
de la familia es fundamental.
Marco
La legal y político
Constitución Nacional, junto con los acuerdos internacionales que el Estado
ha ratificado, en especial la Ley 1680/01 Código de la Niñez y la Adolescencia,
Marco operativo
disponen que se debe garantizar la protección, promoción y asistencia de la
primera infancia como sujeto de derecho, de manera que nazcan, crezcan y
se desarrollen sanamente en todas sus dimensiones.
Bibliografía
Según
Anexoslos resultados de la investigación Programa Regional de Indicadores
de Desarrollo Infantil- PRIDI- se confirma que la cultura influye también en
el desarrollo del niño y se visualiza en las prácticas de crianza, por lo que
es importante considerar las herramientas con la que cuenta cada familia y
tomarlas para favorecer, potenciar y desarrollar sus capacidades (Verdisco,
Cueto, Thompson, & Neuschmidt, 2011).
Se han demostrado con numerosas investigaciones que el ambiente del hogar
determina en gran medida el desarrollo de los niños y con intervenciones
positivas. El desarrollo de un niño en un contexto desfavorecido está rezagado
hasta 18 meses con respecto a los niños más favorecidos.
En el país se van desarrollando sistemáticamente mesas intersectoriales a fin
de incidir en las políticas públicas a favor de la primera infancia, avanzando
en acciones dirigidas a aumentar la cobertura de atención a niños de 0 a 2
años.
Algunos datos obtenidos recientemente mencionados a continuación revelan
la baja cobertura en Educación Inicial que justifica la validez de esta propuesta:
21
También es importante visualizar la proyección de la población de niños de 0
a 5 años de edad a nivel país, en los años (2016-2021)
Proyección de población de 0 a 5 años por años, según edad
Fuente: STP- Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censos (DGEEC).

Proyecciones de la población. Revisión 2015 http://www.dgeec.gov.py
Considerando los antecedentes mencionados y la demanda de atención a

los niños desde la gestación hasta los 5 años de edad, se busca aumentar
la cobertura y el mejoramiento de las condiciones de vida concretizado en
servicios educativos diversificados.
El servicio educativo Maestra Mochilera/ Facilitador Comunitario, se enmarca
en el PNDIPI, con énfasis en los ejes:
Eje 1 Calidad de vida de la Primera Infancia, en las áreas estratégicas Atención
a mujeres embarazadas, madres y niños recién nacidos, Atención integral
a niños de 0 a 5 años, Desarrollo de los Recursos Humanos, a partir de las
diferentes líneas estratégicas.
Eje 2 Protección e Inclusión Social de la Primera Infancia en el área
estratégica Protección e inclusión social de la Primera Infancia en Situación
de Vulnerabilidad de Acceso a Derechos (MEC, MSPyBS, SNNA, 2011).
Esta opción propicia la atención de los niños desde la gestación hasta los 5
años de edad que, por razones culturales, geográficas u otras condiciones
desfavorables les resulta difícil acceder a las instituciones educativas. Además,
busca fortalecer las pautas de crianza positivas de las familias.
22
MARCO TEÓRICO
Y CONTEXTUAL
23
15
24
MARCO TEÓRICO
Y CONTEXTUAL
La educación infantil, entendida como la educación que, desde una

perspectiva integral, oportuna y pertinente, abarca desde la gestación hasta
los ocho años de vida. Se puede desarrollar a través de diversas modalidades
o formas de atención, desde aquellas en que se potencia la labor educativa
de la familia en sus escenarios cotidianos, hasta aquellas modalidades en
ambientes educativos especialmente organizados para el aprendizaje de los
niños e involucra la necesidad de atenderlos con programas intersectoriales
de salud, educación y alimentación conceptualizando así la atención integral
del niño de 0 a 6 años y la necesidad de atención en todas sus dimensiones:
física, intelectual y socioemocional (Fujimoto-Gómez, 2000).
Cualquier programa de educación de la primera infancia debe formularse,
implementarse y evaluarse en base a ciertos principios (Pacheco Montesdeoca,
2015).
Los términos básicos aplicados en este documento son definidos desde las
siguientes perspectivas conceptuales:
Actividad: Todo trabajo educativo debe partir de las necesidades, intereses,
potencialidades y problemáticas que afectan a los niños, por lo que debe ser
dinámica para adaptarse a estas condiciones, dándoles protagonismo de su
propio proceso de aprendizaje.
Integralidad: Implica considerar de manera integrada todas las dimensiones
del desarrollo infantil (motor, emocional, social, cognitivo, salud, alimentación,
etc.) que se interrelacionan para formar un todo.
Participación: El niño y sus familias deben participar en las actividades
aportando y tomando parte en las decisiones.
Pertinencia cultural: La atención educativa debe ser contextualizada, es
decir, responder a la cultura, los valores, las tradiciones del medio donde
está inserto el niño, con contenidos seleccionados dentro de una perspectiva
de educación intercultural.
Flexibilidad: La atención debe adecuarse, en tiempo, espacio y ambientes
educativos, a las necesidades y características socioculturales de la comunidad
para responder con diferentes modalidades de atención.
Sostenibilidad: La permanencia, la continuidad del servicio, mediante
la apropiación de los programas o proyectos por parte de las familias,
comunidades y sociedad civil en su conjunto.
Los programas de educación inicial de la Modalidad No Formal se enmarcan
en estos planteamientos, como una estrategia para concretar la equidad en
25
el acceso al servicio socioeducativo, en particular, para aquellas personas y
comunidades en situación de vulnerabilidad y de difícil acceso geográfico.
Estos programas surgieron como alternativa temporal, presentando como
características la participación familiar y comunitaria; la ruptura del tiempo,
espacio y ambiente educativo como base de la flexibilidad en sus metodologías
y estrategias; pertinencia y equidad en su doctrina y operativización. Logran
rentabilidad y sustentabilidad, cuando su práctica es coherente con la
filosofía. Una buena práctica de sus principios alcanza la trascendencia del
desarrollo pedagógico al desarrollo social. (Fujimoto- Gómez, 2000).
En nuestro país los programas nacieron y se diseñaron ante la falta de
políticas públicas hacia la infancia y la falta de visualización de los gobiernos
locales en cuanto a la importancia de la atención educativa oportuna de la
primera infancia.
No obstante, todavía está muy arraigada la idea de que cualquier
emprendimiento educativo sistemático y deliberado es patrimonio exclusivo
de la institución escolar. Por ello, sigue activo el prejuicio que sostiene que
la educación, sobre todo, si hablamos de educación oficial o bien educación
como garantía de un derecho es una acción que transcurre dentro de las
aulas escolares. (MEC).
Frente a la consideración de los programas de atención no formal como de
menor categoría, cabe mencionar lo que señala María Victoria Peralta (Peralta
Espinoza, 1998) respecto al origen de la educación inicial misma, que tiene
que ver con la atención en el hogar o fuera del ámbito escolarizado, con las
propuestas de los precursores como Pestalozzi, Comenio, Owen y el mismo
Froebel, que planteaban la formación a madres para el fortalecimiento de
su rol educativo en el hogar, mediante la utilización de materiales de apoyo,
o bien, la atención a niños y niñas en ámbitos como una fábrica, una granja,
respondiendo a sus necesidades, basándose en el principio de equidad en
el acceso al derecho a una educación temprana. La autora resalta que los
precursores de la educación inicial no hicieron más que distinciones de
carácter operativo en cuanto a las modalidades de atención, puesto que los
paradigmas y principios que nutrían a ambas eran los mismos.
La educación no formal se nutre de los aportes de la educación permanente,
la promoción comunitaria y la no escolarización pura (Fujimoto - Gómez,
2000). La educación permanente promueve el máximo aprovechamiento de
las potencialidades del individuo, la sociedad, sus medios, recursos, el medio
ambiente para aprender continuamente desde que nace, considerando como
agentes educativos al individuo, la familia, la comunidad, las instituciones,
26
por lo que es flexible, diversificada y dinámica.
La educación no formal promueve la participación y el empoderamiento
comunitario, mediante el análisis y la reflexión de su propia problemática,
realizando acciones educativas que respetan sus características, valores y
costumbres, que buscan mejorar sus condiciones de vida, pudiendo armonizar
estos esfuerzos trabajando conjuntamente con las instituciones del Estado.
De hecho, las familias y comunidades tienen un papel preponderante en el
desarrollo infantil integral, el cual es un derecho de todo niño y por lo tanto
debe ser garantizado. (Bartau, Marganto, & Etxeberrria, 2009).
Asimismo, la educación no formal pretende hacer extensivo el derecho a
la educación al favorecer la llegada a poblaciones más postergadas, con
pertinencia cultural, mediante la adaptación del currículum a las necesidades
de los niños, aprovechando los recursos humanos y materiales de la
comunidad. Facilita la conexión entre los servicios educativos y los planes
de desarrollo comunal, local, regional, nacional y potencia las virtudes del
acto educativo con participación múltiple permitiendo la acción creativa a
iniciativa de los individuos.
Los programas son más exitosos en tanto mayor sea la participación decisiva
y el liderazgo de las familias y la comunidad, en aspectos pedagógicos con
resultados satisfactorios, y en cuanto a organización, gestión y funcionamiento
de los programas, le da un valor agregado porque promueve el desarrollo
humano colectivo (Fujimoto - Gómez, 2000).
Siguiendo esta misma línea de pensamiento, la educación popular ofrece
también un marco referencial para las modalidades de atención no formal,
por sus pretensiones, sus alcances y su capacidad de generar procesos
significativos.
En este sentido, Freire concluye: «Nadie lo conoce todo ni nadie lo desconoce
todo; nadie educa a nadie, nadie se educa solo, los hombres se educan entre
sí mediados por el mundo», y otorga gran importancia al aprendizaje como un
acto colectivo e inacabado.
Algunos de sus delineamientos son:
 Es crítica: Busca la transformación del sujeto mediante un proceso
de reflexión tomando la propia experiencia como punto de partida.
27
 Su modelo se basa en el contexto: respeta las características del
contexto social, el cual es tomado como referente para la reflexión
y la acción.
 El método es activo y contextual: La planificación y la evaluación
responden al contexto y a la reflexión sobre las situaciones
cotidianas.
 Apunta a la práctica: El aprendizaje debe producir cambios
sustantivos y humanizadores en las relaciones entre las personas.
Para conceptualizar la modalidad no formal debería pensarse en la diversidad
de situaciones que abarcan los diferentes tipos de programas (Peralta
Espinoza, 1998) que van desde los realizados en el hogar hasta los que se dan
en centros escolares o comunitarios.
Estos programas presentan diferentes enfoques, aquellos que complementan
lo ofrecido en la escuela, aquellos que sustituyen a la institución escolar,
aquellos que ofrecen una alternativa es decir son equivalentes a la escuela,
y aquellos que tienen un propósito en sí mismos, respondiendo a diversas
necesidades de diversos grupos, para los cuáles el diseño escolar clásico no
fue concebido, por lo que se crean otras alternativas paralelas de atención sin
entrar a cuestionar la Educación de la Modalidad Formal (Peralta Espinoza,
1998), es más, comparten paradigmas, principios y características.
La modalidad alternativa implica el uso de una opción entre dos cosas. Ahora
bien, las diferencias están dadas sí por la forma de operativizar el currículum
y el rol del profesional de la educación, siendo más abierto, compartiendo
sus decisiones, acciones y escenarios de acción, con los demás agentes que
participan en la atención.
El uso de la expresión negativa “no formal” es inconveniente porque se puede
considerar como opuesto o antagónico (Peralta, 2000:153). Así tampoco es
conveniente utilizar el término “no escolarizado” ya que las intervenciones
no formales también pueden darse en el ámbito escolar.
Sarah (2007: 12-33) entiende por educación no formal “toda acción educativa
intencional, mediada, organizada y sistemática, realizada fuera del marco
del sistema educativo oficial, siguiendo procedimientos preestablecidos, para
propiciar y evaluar determinadas clases de aprendizaje en personas o grupos
poblacionales”.
28
De hecho, ambas modalidades comparten características como ser la
formalidad¸ que implica una organización en base a ciertas normas, aunque
en la escuela, se aprecia una mayor estructuración; la intencionalidad, porque
todo acto educativo tiene un propósito definido, esté explicitado o no. Podría
decirse que la flexibilidad es la característica distintiva, por el énfasis en la
capacidad de adaptación y respuesta a nuevas situaciones.
Bishop citado por Peralta (Peralta Espinoza, 1998), conceptualiza a esta
modalidad denominada “diversificada”, como toda actividad educacional y
de enseñanza organizada y semi-organizada, que opera fuera de la estructura
regular y de las rutinas del sistema formal de la educación, orientada a servir
a una gran variedad de necesidades de aprendizaje en diferentes grupos de
población”.
Los servicios educativos no formales en la educación inicial se definen como:
Una propuesta de atención no formal orientada a la primera infancia,
responde al enfoque socio constructivista que plantea el currículo de la
educación inicial. También toma elementos de la educación popular y el
enfoque ecológico donde se plantea, el desarrollo del niño no se da en un
proceso aislado, sino que se ve afectado por las relaciones que se establecen
entre los distintos ambientes en los que participa la persona en desarrollo y
los contextos más amplios incluidos dichos ambientes.
Considerando como aporte la concepción ecológica del desarrollo humano,
una de las teorías más emergentes y aceptadas de la psicología evolutiva
actual, en la cual se destaca la influencia de los ambientes en el sujeto y en su
cambio de desarrollo.
La propuesta de acción observada en los sistemas sugeridos por
Bronfenbrenner, 1987 citada en el Manual para la Atención a la Primera
Infancia en la Educación No Formal (2014), se plantea la teoría ecológica
sobre el desarrollo y el cambio de conducta en el individuo; es decir la
importancia crucial que tiene el estudio de los ambientes en los que nos
desenvolvemos y define el desarrollo como un cambio perdurable en el modo
en el que la persona percibe el ambiente que le rodea y en el modo en que se
relaciona con él. Bronfenbrenner describe la relación del ambiente mediante
los siguientes sistemas:
Microsistema: corresponde al patrón de actividades, roles y relaciones
interpersonales que la persona en desarrollo experimenta en un entorno
determinado en el que participa. En cambio, en los niños los microsistemas
29

primarios son: la escuela, la familia, el vecindario es decir el ámbito más
cercano al individuo.
Mesosistema: comprende las interrelaciones de dos o más entornos

microsistemas en los que la persona en desarrollo participa. Como cuando la
familia conversa y se ponen de acuerdo para la educación de los niños.

Exosistema: se refiere a los propios entornos (uno o más) en los que la
persona en desarrollo no está incluida directamente, pero en los que se
producen hechos que afectan a lo que ocurre en los entornos en los que la

persona
 si está incluida (para el niño, podría ser el lugar de trabajo de los
padres, la clase del hermano mayor, el círculo de amigos de los padres, las
propuestas del Consejo Escolar, etc.).
Macrosistema: vinculado a los marcos culturales o ideológicos que afectan
o pueden afectar transversalmente a los sistemas de menor orden (micro-,
meso
 y exo) y que les confiere a estos una cierta uniformidad, en forma y
contenido, y a la vez una cierta diferencia con respecto a otros entornos
 influidos por otros marcos culturales o ideológicos diferentes.
Sistemas de Bronfenbrenner
30
MARCO LEGAL
Y POLÍTICO
31
17
15
32
MARCO LEGAL y
POLÍTICO
Para el efecto de tener referencias legales se menciona los principales

enunciados jurídicos en las cuales se enmarca la atención indispensable que
garantiza el derecho del niño:
Constitución Nacional-1992,
Convención de las NNUU sobre los derechos de la niñez y la
adolescencia-1989,
Ley N° 1680/01 Código de la niñez y la adolescencia,
Ley General de Educación N° 1264/98,
Ley N° 5136/13 de Educación Inclusiva,
Ley N° 3231/07 de Educación Indígena,
Ley Nª 4088/10 de la obligatoriedad y gratuidad de la Educación Inicial
y la Educación Media,
Resolución N° 37885/2017 Reglamento de Educación Inicial en su
versión actualizada.
Para la instalación de una política pública que responda cada vez más a la
visualización de mejoras en la calidad educativa y de la primera infancia,
se define los ejes y objetivos estratégicos en el marco del Plan Nacional de
Desarrollo (PND). Las líneas de acción sirven de referencia para la creación
e implementación del Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera
Infancia, donde se concreta la articulación de las principales instituciones con
objetivos definidos para la atención oportuna a la primera infancia.
Plan Nacional de Desarrollo Paraguay 2013-2030
33
El Plan Nacional de Desarrollo Integral de la Primera Infancia (PNDIPI)
2011-2020
En el marco de la Transformación educativa se sigue perfilando, el eje

prioritario del acceso a la educación de calidad, mencionado en el plan de
acción educativa especialmente en lo referente a la primera infancia.
Propuesta de Plan de Acción Educativa 2018-2023
34
El Art. 2° del Reglamento de Educación Inicial establece: “La educación inicial
y preescolar se encuentra en el primer nivel del sistema educativo nacional.
Se inscribe dentro de una concepción amplia e innovadora que apunta al
desarrollo integral de los niños y niñas menores de 6 años, atendiendo sus
necesidades bio-psicomotoras, cognitivas, sociales, emocionales y afectivas,
así como la prevención y detección de dificultades e interferencias en su
desarrollo y crecimiento”.
Siguiendo la línea legal que define y caracteriza la prioridad de atención
educativa a la primera infancia como un derecho de los niños, así como una
oportunidad de las madres y los padres de familia para mejorar y/o enriquecer
sus prácticas de crianza. Al mismo tiempo, es un compromiso del personal
docente y de apoyo para cumplir con los propósitos planteados.
La implementación de servicios diversificados en la modalidad no formal en
el nivel inicial se enmarca en los siguientes aspectos:
- Es el servicio educativo que se brinda a los niños y niñas, desde su nacimiento
hasta los 5 a 6 años, con el propósito de potenciar su desarrollo integral
y armónico, en un ambiente rico en experiencias formativas, educativas y
afectivas, lo que les permitirá adquirir capacidades, hábitos, valores, así
como desarrollar su autonomía, creatividad y actitudes necesarias en su
desempeño personal y social.
- Considera al niño y a la niña como seres únicos, singulares, con
necesidades, características e intereses propios de su etapa evolutiva,
independientemente de su condición física e intelectual.
- Incluye la oferta de variadas experiencias de aprendizaje e involucra a
los padres de familia y la comunidad para fortalecer el rol educativo de
los mismos, y para que, a través de acciones coordinadas, con personal
de otros sectores e instituciones, contribuyan a generar y recrear las
condiciones necesarias para el desarrollo sano, pleno y armónico de los
niños y niñas.
Fundamentos de la Educación Inicial.
El Marco Curricular de la Educación Inicial, como instrumento de política
educativa, establece en términos generales los fundamentos, objetivos y
contenidos, las estrategias metodológicas y el sistema de evaluación, para el
desarrollo infantil y la articulación con la educación escolar básica.
Así, desde los servicios educativos del nivel inicial, encarados desde la
modalidad formal o no formal, se contemplan los siguientes fundamentos y
principios educativos:
35
El niño y la niña sujetos de derecho: reconocer al niño y la niña como sujeto de
derechos significa respetar su dignidad como personas, independientemente
de su edad, raza, género, religión, nacionalidad y condición social.
El niño y la niña en sus primeros años de vida: en esta etapa, se construyen
las bases de su inteligencia, desarrollan confianza, seguridad, autoestima,
autonomía, e iniciativa en su relación con los demás.
El niño y la niña y su contexto: la identidad nacional es una construcción
interna en la cual las personas incorporan elementos diversos y cambiantes
de símbolos, memorias y valores compartidos socialmente. Esto se inicia
en los primeros años de vida con la construcción de su propia identidad,
establecida en los vínculos familiares y en las relaciones con la escuela.
El niño y la niña y su lengua materna: desde la educación inicial se debe
fomentar el respeto por la lengua materna y la adquisición de las diferentes
habilidades, destrezas y actitudes en dicha lengua, sea ésta el guaraní, el
castellano o alguna otra variedad lingüística.
El niño y la niña y su desarrollo emocional: el desarrollo emocional potencia
capacidades, tales como: comprensión de los propios sentimientos, desarrollo
de la autonomía, autoestima, seguridad en sí mismos y empatía, resolución
de problemas y relacionamiento positivo con los demás.
El niño y la niña y el adulto mediador: la mediación en un acto consciente
e intencional a través del cual una persona mediadora guía y orienta a otra
persona en el proceso de construcción de nuevos aprendizajes, conocimientos,
valores y sentimientos.
El niño y la niña y sus conocimientos previos: los niños y las niñas poseen
un bagaje de conocimientos a partir de sus experiencias particulares.
Estos conocimientos previos constituyen el punto de partida de los nuevos
aprendizajes.
Educación, desarrollo y aprendizaje: la educación inicial busca favorecer
aprendizajes de calidad para todos los niños y las niñas en esta etapa
fundamental en el desarrollo humano como son los primeros años de vida,
promoviendo el desarrollo normal en su proceso madurativo.
Articulación: el niño y la niña necesitan vivir en un proceso continuo en
donde le posibilite integrar su pensar, su sentir y su hacer, esto facilitará la
continuidad curricular y organizativa de un nivel a otro, mediante un proceso
sistemático e institucional de articulación planificada.
36
El niño, la niña y sus capacidades: Las capacidades son las aptitudes que se
les atribuyen a las personas para realizar alguna acción; indican un cierto tipo
de potencialidad que se desea desarrollar en los niños y niñas. Son saberes
que permiten afrontar las diversas situaciones cognitivas, afectivas y sociales
que se presentan en la vida comunitaria, familiar y escolar. Abarcan el saber
que constituye el saber hacer, saber sentir y saber pensar.
El niño, la niña, su familia y la institución educativa: La familia y la institución
educativa como agentes socializadores requieren una estrecha vinculación
entre ambas. En este contexto, las acciones tanto de las familias como de la
institución educativa, afectan la vida de los niños y las niñas.
Principios de la Educación Inicial
Identidad: favorecer la identidad implica tener conciencia de sí mismo,
conocer y reconocer el cuerpo, la historia personal y la cultura. El proceso
de construcción de la identidad en los niños y niñas permite el desarrollo
de capacidades de autovaloración positiva, de confianza y seguridad en sí
mismos, como seres únicos e irrepetibles.
Juego: el juego como característica fundamental del niño y niña, permite
desarrollar la capacidad de expresión, creatividad, pensamiento, imaginación,
sentimiento, emoción, comunicación y les ayuda a conocer el mundo tomando
conciencia de la realidad. A partir de la experiencia del juego los niños
aprenden a relacionarse socialmente en el contexto de su cultura, establecen
relaciones con los objetos y entre las personas, constituyen conocimientos
internalizando valores y actitudes, creando inventando, comunicando y
gozando.
Aprendizaje en y para la vida: Favorecer aprendizajes en y para la vida
permite aprender significativamente partiendo de las experiencias previas,
internalizando los nuevos conocimientos y utilizándolos en la vida cotidiana
como constructor activo del aprendizaje.
Seguridad: Desenvolverse en ambientes seguros, implica tener experiencias
de aprendizaje en un clima de afectividad, confianza, estima y respeto que
permita recibir cuidados adecuados y oportunos para un desarrollo integral.
Creatividad: Entendida como un proceso inherente al niño y la niña,
que necesita ser potenciando por el medio en el cual se desenvuelven.
Este ambiente posibilita crear, recrear, descubrir, resolver situaciones
problemáticas, experimentar y reinventar. El mediador, a través de distintos
métodos y técnicas estimula y favorece el proceso de creación de cada niño
y niña.
37
Autonomía: La construcción progresiva de la autonomía implica que el
niño y la niña tengan la oportunidad de ejercitar su libertad, desarrollar su
iniciativa de elegir, manifestar sus ideas y presentar sus propuestas. Esto les
permite sentirse bien consigo mismos y les ayuda al buen desenvolvimiento y
relacionamiento con los otros.
Diversidad: Aceptar y respetar las diferencias individuales de cualquier índole
permite que los niños y niñas aprendan a convivir con otros desarrollando
valores tales como respeto, tolerancia y solidaridad.
En este marco, la educación no formal comprende toda actividad, todo medio
y todo ámbito de la educación que se desarrolla fuera de la educación formal,
que tiene valor educativo en sí mismo, organizada, planificada, flexible y con
intención educativa para satisfacer determinados objetivos educativos en
diversos ámbitos de la vida, brindada a los niños de 0 a 6 años no escolarizados.
Esta modalidad reúne los requisitos de equidad y calidad contemplados
tanto en los aspectos curriculares como normativos, los cuales se detalla en
el apartado correspondiente a la caracterización de los servicios. Teniendo
en cuenta el enfoque de derecho, la educación inicial no formal posibilita el
acceso a servicios educativos diversificados con criterios de equidad y calidad.
Para conocer y entender acerca de las características de cada una, en el
siguiente cuadro detalla aspectos a considerar en la categorización de la
modalidad de atención educativa:
38
39
40
TABLA DE CONTENIDO
Presentación
Antecedentes
Fundamentación
Marco teórico y contextual
Marco legal y político
Marco operativo
Bibliografía
MARCO
Anexos
OPERATIVO
41
17
15
42
MARCO
OPERATIVO
Cuando se habla de Educación No Formal está ampliamente desarrollada a

través de acciones realizadas por educadores, agentes comunitarios, ONG,
organizaciones sociales, culturales, etc. La atención educativa que se ofrece
en este ámbito tiene una intención formativa complementaria o alternativa
a la educación reglada y supone un medio importante para potenciar el
desarrollo humano sostenible.
Es una educación intencional y sistemática pero más abierta y flexible que
la formal y que se puede dar en diversas situaciones y contextos (escuelas,
barrios, asociaciones, etc.).
Trabajar desde el ámbito no formal implica entenderlo como un espacio de
discusión y crítica a la vez, de formación en actitudes y valores que promuevan
un compromiso con los problemas locales y globales. La ventaja que presenta
frente a la Educación Formal tiene que ver con la posibilidad de trabajar temas
y problemáticas que no están prefijados curricularmente.
Para la concretización del servicio educativo en el nivel inicial, se instala la
figura de la Maestra Mochilera y /o Facilitador Comunitario, como principal
agente educador que posibilite la urgente mirada social de desarrollo dirigida
a la primera infancia, mediante acciones que involucren a las familias y las
comunidades en cuanto a la practicas de atención integral que inciden en la
conformación de la identidad y en los procesos de aprendizaje de los niños,
desde la gestación.
El servicio de Maestra Mochilera/Facilitador Comunitario consiste en la
atención integral no escolarizada a niños de 0 a 5 años en espacios alternativos,
según el diagnóstico de la comunidad, con el propósito de desarrollar
habilidades socio afectivas y brindar atención oportuna en la primera infancia,
a través de diferentes tipos de atención y estrategias metodológicas.
Este servicio educativo tiene como objetivo general promover una atención de
calidad a los niños de 0 a 5 años mediante el fortalecimiento del rol educativo
de las familias acerca de las pautas de crianza positiva y la sensibilización de la
primera infancia como etapa fundamental en el desarrollo del niño.
Por lo tanto, la maestra mochilera o facilitador comunitario tiene vitales
acciones definidas en objetivos muy significativos como:
 Conocer el contexto donde se concentre la mayor demanda de las
necesidades sociales que posibilite una adecuada intervención educativa.
 Asumir el rol de agente educador resiliente y comprometido para
responder pertinentemente a las demandas específicas de los niños, las
familias y comunidad.
43
 Crear condiciones de estimulación oportuna a través de actividades
lúdicas para el desarrollo de diferentes capacidades de los niños, utilizando
elementos disponibles del entorno inmediato.
 Fortalecer el rol educativo de las familias a través de espacios de reflexión
e intercambio de experiencias sobre pautas de crianza positiva.
 Propiciar espacios educativos de reflexión con madres gestantes y otros
miembros de la familia, sobre los cuidados necesarios pre y pos natal de la
madre y el niño y aspectos educativos para una atención oportuna.
 Promover las alianzas entre referentes comunitarios, sectores e
instituciones y establecer acciones a favor de la primera infancia.
 Aumentar la oferta educativa de atención a niños en edad preescolar
a través de un servicio diferenciado como el preescolar comunitario,
fortaleciendo las capacidades de los niños.
Los tipos de atención a desarrollar.
1. Atención individualizada, dirigida a niños de 0 a 5 años en sus domicilios,
incluyendo a los referentes familiares en la dinámica, a fin de brindar
herramientas que faciliten el fortalecimiento de las prácticas de crianza
positiva y el compromiso de los mismos en el cuidado y atención integral a la
primera infancia.
2. Atención grupal, a niños de 2 a 5 años, incluyendo a su cuidador principal,
para abordar estrategias referentes al cuidado de desarrollo infantil y pautas
de crianza positiva; en un determinado espacio alternativo de la comunidad,
hogar de familia, capilla, iglesia, tinglado municipal u otro espacio público,
acorde a las actividades previstas a realizar. En esta modalidad se busca
garantizar la inclusión de niños de esta franja etárea que no reciben la
atención individualizada y no se encuentren escolarizados.
3. Preescolares comunitarios, consiste en la atención a grupos de niños en edad
preescolar que no acceden al servicio formal en las instituciones educativas
por razones culturales, geográficas u otras situaciones desfavorables, con el fin
de fortalecer las habilidades de desarrollo del niño. Se plantea la articulación
de acciones para realizar jornadas de atención comunitaria dirigidas a las
familias, con los servicios disponibles en el territorio. La maestra o facilitador
realiza la atención en un determinado espacio de la comunidad, como capilla,
iglesia, tinglado municipal u otro espacio público, acorde a las actividades
previstas a realizar.
4. Acompañamiento educativo a las familias, a través de espacios que
propicien la reflexión en cuanto a pautas de crianza positiva y estimulación
oportuna de niños, mediante la formación para adquirir herramientas que
44
posibiliten cambios en las prácticas culturales en torno a la primera infancia.
¿Cuáles son las fases de implementación del servicio?
1. Diagnóstico
Se refiere al análisis de la realidad local en cuanto a necesidades, características,
demanda poblacional, instituciones intervinientes en el territorio, entre otras,
relevadas mediante el mapeo de la comunidad para la recolección de datos.
Con el servicio educativo se apunta a establecer estrategias educativas dirigidas
a niños y sus familias en situación de mayor vulnerabilidad, atendiendo a
la demanda para definir el tipo de atención requerida. En este proceso es
importante identificar a los referentes comunitarios e institucionales para
articular acciones, puesto que los mismos serán aliados claves para acompañar
y realizar el seguimiento con las familias.
Para la recolección de datos es importante tener en cuenta a los referentes
locales que puedan brindar información respecto a la comunidad como,
cantidad de niños de 0 a 5 años, matriculados en el nivel inicial, situación
socioeconómica de la población, cantidad de madres gestantes, embarazos
adolescentes, niños con discapacidad, niños en situación de trabajo infantil y
otras problemáticas, además de identificar los recursos humanos y materiales
disponibles, entre otros. Se deben realizar mesas de trabajo o visitas a las
diferentes instituciones para establecer alianzas estratégicas, así también
llevar a cabo un censo poblacional utilizando el formulario “Registro de
viviendas” para detectar la cantidad de niños de 0 a 5 años, con ayuda de
referentes comunitarios, en determinadas zonas o barrios y potenciar el
trabajo en red.
Otro mecanismo de recolección de datos podrá ser a través de la aplicación
de la técnica de grupos focales con todos los referentes comunitarios para la
construcción del mapeo de la zona geográfica. Esto ayudará a identificar las
instituciones locales, entidades privadas, empresas, comercios, entre otros
para la articulación de acciones a favor de la primera infancia, como también
a obtener tener la caracterización de la zona a ser intervenida o atendida.
Una vez obtenidos los datos e informaciones relevantes es preciso realizar
mesas de trabajos con los actores involucrados para el análisis de la realidad
local y la toma de decisiones, de manera a establecer acuerdos en cuanto al
tipo de atención a implementar.
2- Articulación interinstitucional
La articulación debe darse desde el inicio del proceso y de una manera
45
sostenida durante todas las fases de la implementación del servicio educativo.
Una de las primeras acciones consiste en establecer alianzas estratégicas
de manera a contar con apoyo de instancias gubernamentales u OSC,
sector privado en cuanto a los requerimientos del servicio (movilidad para
las llegadas en las comunidades alejadas, refrigerio u otro apoyo logístico)
considerando los diferentes tipos de atención, a través de acuerdos a fin de
implementarlo en articulación con la instancia de gobierno local (Consejo
Municipal de Niñez y Adolescencia, red intersectorial, CODENI u otras). Esta
línea de acción estará a cargo de manera conjunta con el educador, director
o directora de la institución educativa y la técnica zonal.
3. Sensibilización y promoción
Implica la sensibilización sobre la importancia de la atención integral a
la primera infancia y la difusión de las características del servicio con los
actores locales, autoridades gubernamentales, instituciones presentes
en la comunidad, a través de recursos de apoyo como trípticos, folletos,
afiches, vídeos o spots radiales o televisivos, entre otros; como así también
entrevistas, charlas, reuniones o mesas de trabajo.
Este proceso de sensibilización debe estar a cargo del equipo técnico central,
con actores locales referentes y de la institución educativa, liderado por el
director, con apoyo del vicedirector, coordinador pedagógico, psicólogo,
educador reasignado, u otro agente educativo que implementará el servicio
de Maestra Mochilera y/o Facilitador Comunitario.
Posteriormente es importante realizar un plan de acción en forma conjunta
de manera a definir los recursos disponibles, establecer el cronograma
de actividades, la distribución de tareas y responsabilidades a fin de dar a
conocer a la comunidad las acciones llevadas adelante en torno a la primera
infancia.
Para la promoción de la primera infancia a nivel local, se establecerán los
acuerdos de los puntos críticos que necesitan ser atendidos para el logro de
pautas de crianza positiva dentro del plan de acción. Una de las estrategias
propuestas para la promoción puede ser la elaboración de afiches, trípticos,
carteles alusivos, en talleres con padres de familia, articulando con los
proyectos de área de los alumnos de la escolar básica, segundo y/o con el
tercer ciclo de la institución escolar, según los recursos humanos disponibles y
comprometidos involucrados. Esta actividad también debe tener alcance a la
responsabilidad social de otros entes, y junto con ellos gerenciar la impresión
de los materiales. (Comercios, empresas u otras instituciones de la localidad).
46
En cuanto a videos o spot radiales se podrá utilizar los ya existentes producidos
desde el MEC, también se podrá solicitar a entidades gubernamentales u
organización de la sociedad civil y utilizar la comunicación de las redes sociales.
Quiénes pueden ser Maestra Mochilera/Facilitador Comunitario:
Para responder a la demanda y a una mayor cobertura del servicio de maestra
mochilera/facilitador comunitario, se ha planteado el ajuste del perfil de los
recursos humanos que se desempeñen en esta función y asuman el rol de
facilitadores comunitarios, acompañando el proceso de la atención oportuna
de la primera infancia en su comunidad, extendiéndose el alcance del servicio
a niños de 0 a 5 años.
El perfil requerido y calificado para el cargo de Maestra Mochilera / Facilitador
Comunitario se establece mediante Resolución N° 13 /2019 y pueden ser:
 Profesor/a de Artes
 Profesor/a de Teatro
 Profesor/a de Música
 Profesor/a de Lenguaje Musical
 Profesor/a de Instrumentos Musicales
 Profesor/a de Formación Docente en EEB
 Profesor/a de Formación docente en EEB y Especialización en Educación
Inicial.
 Profesor/a de Formación docente en EEB y Especialización en Educación
Infantil- Parvularia
 Profesor/a de Educación primaria
 Profesor/a de Educación Intercultural Plurilingüe 1º y 2º Ciclo de la
Educación Escolar Básica.
 Profesor/a de Educación Física
 Profesor/a de Educación Escolar Básica 1º, 2º y 3º Ciclos
 Profesor/a de Educación Escolar Básica 1º y 2º Ciclos
 Profesor/a de Educación Escolar Básica 1º y 2º Ciclos-Profesionalizado
 Profesor/a de Educación Artística
 Profesor/a de Danza
 Profesor de Profesionalizado en Educación Inicial
 Profesor en Educación Parvularia.
 Profesor de Educación Inicial
 Profesor de Educación Inicial y Primaria
 Profesor de Escolar Básica
 Profesor de Educación Escolar Básica 1º y 2º Ciclo y Especialidad en
Educación Inicial.
47
 Profesor de Educación Primaria y Profesionalizado
 Profesor de Educación Primaria Profesionalizado y Especialidad en
Educación Inicial
 Profesor de Educación Parvularia Profesionalizado
 Profesor en Educación Inicial
 Profesor de Educación Inicial Profesionalizado
 Profesor de Educación Escolar Básica y Especialidad en Educación Inicial
 Profesor de Educación Escolar Básica 1º, 2º, 3º Ciclo y Especialidad en
Educación Inicial.
 Profesor de Educación de Pre-Primaria y Primaria
 Profesionalización de Educación Escolar Básica 1º y 2º Ciclo y Especialidad
en Educación Inicial
 Licenciado/a en Trabajadora social
 Licenciado/a en Psicopedagogía
 Licenciado/a en Psicomotricidad
 Licenciado/a en Psicología
 Licenciado/a en Nutrición
 Licenciado/a en Kinesiología y Fisioterapia
 Licenciado/a en Enfermería
 Licenciado/a en Pedagogía
 Licenciado/a en Pedagogía con énfasis en Educación Parvularia
 Licenciado/a en Educación Parvularia
 Licenciado/a en Educación Parvularia y 1º Ciclo de la EEB
 Licenciado/a en Educación Inicial
 Licenciado/a en Ciencias de la Educación
 Licenciado/a en Ciencias de la Educación con énfasis en EEB
 Licenciado/a en Ciencias de la Educación con énfasis en EEB y Especialidad
en Educ. Inicial
 Licenciado en Ciencias de la Educación con énfasis en Educación Parvularia
 Bachiller Técnico en Salud
 Bachiller concluido y cursando la Carrera de Psicología
 Bachiller concluido y cursando la Carrera de Licenciatura en Educación
Inicial
 Bachiller concluido y cursando la Carrera de Enfermería
 Bachiller concluido y cursando la Carrera de Trabajo Social
 Bachiller concluido y cursando la Carrera de Psicopedagogía
 Bachiller concluido y cursando la Carrera de Psicomotricista
 Bachiller concluido y cursando la Carrera de Profesorado en Educación
Inicial
 Bachiller concluido y cursando la Carrera de Profesorado en Educación
Escolar Básica o Educación Media
 Bachiller concluido y cursando la Carrera de Kinesiología y Fisioterapia
48
 Bachiller concluido y cursando la Carrera de Ciencias de la Educación
 Bachiller concluido y cursando la Carrera con Capacitación de 300 horas en
Estimulación o Terapia Ocupacional.
Principales funciones de la Maestra Mochilera/ Facilitador Comunitario
 Elaborar el diagnóstico de la comunidad en forma conjunta con los
diferentes actores.
 Ejecutar su labor coordinadamente con otros agentes, representantes de
los gobiernos locales y dirigentes de la comunidad.
 Planificar sus tareas en relación con las necesidades del tipo de atención a
ser implementado.
 Articular acciones con las docentes del nivel inicial y la psicóloga de la
institución, según necesidad en casos puntuales y para acciones concretas
referentes a la atención integral de los niños.
 Asistir y participar en capacitaciones organizadas por la institución
educativa u otras entidades siempre y cuando sea para el beneficio de su
formación laboral.
 Promover el cambio de actitud de los adultos frente a los niños para
mejorar la calidad de vida de los mismos.
 Desarrollar un trabajo educativo que respete el contexto cultural de las
comunidades.
 Planificar sus tareas en relación con las necesidades de atención a cada
niño o familia a visitar.
 Participar de manera comprometida y responsable en las acciones de
desarrollo social y educativo de niños, padres de familia y comunidad.
 Garantizar la capacitación adecuada y continua de la familia a través de
talleres o encuentros reflexivos. En temas que no son de su competencia o
dominio, coordinar con otros agentes y servicios a fin de brindar la mejor
atención a la situación emergente.
 Planificar utilizando documentos curriculares según el enfoque y
paradigmas educativos actuales enunciados por el MEC.
 Orientar y evaluar las acciones educativas que se realizan en los diferentes
tipos de atención.
 Elaborar informes del trabajo realizado con los niños y sus familias como
también de los diferentes servicios ofrecidos.
 Coordinar su intervención educativa con el o los referentes comunitarios.
 Preparar un portafolio de evidencias del servicio educativo ofrecido que
sirvan de insumos para identificar los avances en el desarrollo socio-
educativo del niño, familia y comunidad.
 Elaborar un registro sistemático de los beneficiarios, diferenciando
características que sirvan a cuantificar y cualificar los datos obtenidos.
49
Cómo tiene que ser la Maestra mochilera / Facilitador comunitario.
Se pretende que cada educador desempeñe los siguientes criterios:
• Experiencia en trabajo comunitario: conocimientos acerca de acciones
comunitarias, sobre diseño de proyectos comunitarios, mejoramiento
de las condiciones sociales de la comunidad tanto en instituciones
educativas, de salud u otros intervinientes con la primera infancia,
grupos de barrio tales como comisiones vecinales, iglesias y otros
espacios.
• Pertenecer a la localidad seleccionada o aledaña: Conozca la realidad a
ser intervenida y en lo posible sea de la región.
• Manejo de las dos lenguas oficiales: guaraní y castellano.
• Actitud de cooperación: Capacidad de trabajo en equipo, para articular
acciones entre los distintos actores de la comunidad.
• Apertura para el aprendizaje: capacidad para reorientar prácticas
educativas en la implementación de las estrategias no formales.
• Cumplimiento en el tiempo: disponibilidad, predisposición y
responsabilidad con el trabajo como para participar en las reuniones y
capacitaciones relacionadas al programa.
• Actitud pro-actividad: responda a ser impulsor de metas y desafíos
personales, sea seguro y oportuno en sus decisiones, asertivo en sus
planteamientos, ser creativos para generar cambios, de anticiparse a
los problemas para prever soluciones. Creativo.
Diseño de la metodología
Una vez concluido el mapeo de la comunidad, se identifica la demanda
poblacional para el diagnóstico, estableciendo el tipo de atención a
implementarse, en forma conjunta con los referentes locales.
50
Guía de Maestra mochilera/Facilitador comunitario, elaborado en el marco del Programa “Expansión de la atención educativa oportuna”
Representación gráfica del Diseño de la Metodología
Evaluación y
reprogramación Diagnóstico de
de la atención la Comunidad
realizada
Planificación y
ejecución del Plan de acción
tipo de atención
Entrevista a las
familias -
acuerdos
Manos a la obra con el servicio

1. Atención individualizada
Consiste en visitas casa por casa que realizará la maestra mochilera o el
Manos a lafacilitador
obra con enel servicio
la zona identificada, para realizar actividades educativas lúdicas
con los niños de 0 a 5 años y sus familias, con una carga horaria de 40 horas
1. Atención individualizada
semanales distribuidas de martes a sábados, definida según la disponibilidad
de la familia. Se establece una frecuencia sistemática según la demanda de las
Consiste en visitas
familias,casa por casaseque
inicialmente realizará
sugiere que lalallegada
maestra mochilera
sea una vez por osemana.
el facilitador en la zona
identificada, para realizar actividades educativas lúdicas con los niños de 0 a 5 años y sus
La atención educativa se impartirá como mínimo a 6 familias y a un máximo de
familias, con20una carga
familias horaria
según de 40 de
los procesos horas semanales
avances distribuidas
de cada una deatención
y los tipos de martes a sábados,
definida según la disponibilidad
establecidos de laque
en el periodo familia.
dure elSeservicio.
establece una frecuencia sistemática según la
demanda de las familias, inicialmente se sugiere que la llegada sea una vez por semana.
Se estima que la maestra mochilera o el facilitador comunitario podrá atender
aproximadamente a dos niños por turno con encuentros de 1 hora y media de
La atención duración
educativa se impartirá como mínimo a 6 familias y a un máximo de 20 familias
aproximadamente. A los efectos de planificar eficazmente su trabajo
según los procesos de avances de cada una y los tipos de atención establecidos en el periodo
que dure el servicio.
51
Se estima que la maestra mochilera o el facilitador comunitario podrá atender
aproximadamente a dos niños por turno con encuentros de 1 hora y media de duración
aproximadamente. A los efectos de planificar eficazmente su trabajo con los niños y familias, se
con los niños y familias, se podrán utilizar materiales educativos didácticos
enmarcados en el enfoque pedagógico del nivel inicial.
Abordaje a las familias
En esta dimensión se propone la llegada a las familias de niños de 0 a 5 años,
identificados según diagnóstico previo, con el propósito de tratar temas
referentes a pautas de crianza positiva, a fin de dimensionar las implicancias
de las prácticas cotidianas de los adultos en el desarrollo integral de los niños.
Primer momento: Saludo a los miembros de la familia y al niño. Se establece un
diálogo con el cuidador principal sobre las actividades realizadas con el niño,
sugeridas en la visita anterior, cómo les resultó, si tuvieron alguna dificultad,
cómo vieron a sus niños durante la ejecución de dichas actividades. Se registra
en el cuaderno de campo a modo de contar con datos para el seguimiento.
Posteriormente, se presenta la propuesta de actividades a realizarse en ese
momento, se explica el propósito, las capacidades que desarrollarán y los
recursos materiales que se utilizarán. Reiterando la importancia de seguir
con las prácticas educadoras y extenderlas a otros niños del entorno como
también ser agentes multiplicadores con otros adultos del entorno.
Segundo momento: la actividad educativa se plantea a través de estrategias
lúdicas, se trabaja conjuntamente con la familia, el cuidador inmediato y el
niño, orientando, estimulando y asesorando durante todo el proceso para el
logro de los objetivos propuestos.
Es importante mencionar que la familia, el cuidador inmediato debe hacer
las actividades sugeridas por el facilitador, creando mayor vínculo con el
niño y observando la receptividad en el niño para valorar los avances en su
desarrollo integral.
Tercer momento: evaluación de la actividad del día con la familia, valorando
los logros del niño, orientar a la familia en cuanto a las actividades
alternativas que puede realizar según las necesidades de desarrollo del niño.
Concienciarles de la importancia de mantener sistemáticamente la aplicación
de buenas prácticas y mencionar cualquier dato que observen en la conducta
de los niños.
2. Atención grupal
Consiste en realizar la atención a niños de 2 a 5 años, incluyendo a su cuidador
principal, para abordar estrategias referentes al cuidado de desarrollo infantil
y pautas de crianza positiva; en un determinado espacio alternativo de la
comunidad, hogar de familia, capilla, iglesia, tinglado municipal u otro espacio
público, según las actividades previstas a realizar.
52
En esta modalidad se busca garantizar la inclusión de niños de esta franja
etaria que no reciben la atención individualizada, articulando acciones con
agentes comunitarios para una mejor intervención conjunta.
Se puede establecer la organización por grupos conformado por niños de
diferentes edades (grupos multiaños), atendiendo la demanda, el espacio
y los recursos humanos (el profesional, referente comunitario u otro actor
local).
Esta atención se realiza por lo menos una vez a la semana, en forma conjunta
con agentes comunitarios, en un tiempo estimativo de una hora y media a tres
horas, aplicando la metodología oportuna según el contexto de intervención.
En este tipo de atención resulta de vital importancia crear y mantener canales
fluidos de comunicación con las familias, a fin de intercambiar la percepción
sobre la pertinencia de las estrategias utilizadas. Se plantea realizar la
evaluación al término de la jornada, con las familias y brindar las orientaciones
de actividades posibles a llevarse a cabo posteriormente en la casa.
Es importante recepcionar la experiencia de la familia mediante entrevistas
con el cuidador inmediato, contrastando la realidad con las observaciones de
la maestra mochilera-facilitador comunitario, a fin de sistematizar el proceso
del niño y rescatar insumos para las futuras actividades a ser planificadas.
3. Preescolar comunitario
Consiste en la atención a grupos de niños en edad pre escolar que no acceden
al servicio formal en las instituciones educativas por razones culturales,
geográficas u otras situaciones desfavorables, con el fin de fortalecer las
habilidades de desarrollo del niño.
Se plantea la articulación de acciones para realizar jornadas de atención
comunitaria dirigidas a las familias, con los servicios disponibles en el territorio.
La maestra o facilitador realiza la atención en un determinado espacio de la
comunidad, como capilla, iglesia, tinglado municipal u otro espacio público,
acorde a las actividades previstas a realizar.
Este servicio se puede dar con una frecuencia de una a dos veces por semana
para realizar actividades que propician el desarrollo de capacidades, en
un tiempo estimado de 2 a 3 horas por encuentro, teniendo en cuenta las
condiciones y recursos disponibles. De acuerdo a la cantidad de niños el
facilitador deberá conformar grupos equitativos para la atención educativa.
El educador podrá utilizar para la planificación materiales educativos
didácticos enmarcados en el enfoque pedagógico del nivel inicial y otros
materiales de apoyo.
53
Para esta atención se deben prever los tipos de intervención de otros agentes
educativos, por ejemplo, articular acciones para la atención de los preescolares
comunitarios según necesidades detectadas del grupo, abordando temas en
talleres de formación integral referidos a alimentación nutritiva, vacunación,
prevención de parasitosis, entre otros.
4. Acompañamiento educativo a las familias
Consiste en espacios formativos donde se promueven actividades prácticas
con metodologías y técnicas participativas con las familias. Para la realización
de talleres u otros tipos de encuentros es importante establecer alianzas con
otros líderes o referentes comunitarios del entorno, de modo a facilitar la
logística para estas actividades, además se puede recurrir a profesionales
para el desarrollo de temas específicos.
Es importante tener en cuenta que la duración del encuentro debe darse
en un periodo de tiempo de una hora y media a tres horas como máximo,
previendo la convocatoria a las familias con antelación, consensuando fecha,
horario y local con los participantes.
Se pueden considerar materiales educativos didácticos enmarcados en el
enfoque pedagógico del nivel inicial y otros materiales de apoyo.
Criterios consideraros para contar con el servicio de Maestra Mochilera/
Facilitador Comunitario
 Demanda del servicio para niños en el rango de edad establecido desde la
gestación hasta los 5 años, en diversas situaciones de vulnerabilidad.
 Comunidad organizada para apoyar la implementación y sostenibilidad
del servicio educativo.
 La maestra mochilera-facilitador comunitario considerará la flexibilidad
en la cantidad de niños a ser atendidos según las características de la
comunidad y los tipos de atención que realizará.
 Predisposición del educador/facilitador para la implementación del
servicio educativo.
 Instituciones educativas u otras entidades comprometidas que hagan
gerencia en las acciones para la atención integral de calidad a la primera
infancia.
Aspectos organizativos y administrativos
La maestra mochilera/facilitador comunitario:
 Podrá ser contratado según criterios estimados en el perfil Maestra
mochilera/Facilitador comunitario solicitado mencionado en la Resolución
N° 13 /2019.
54
 Podrá contar con rubro permanente, para ello se optimizarán los recursos
humanos de las instituciones que no cuenten con la matricula estipulada;
teniendo en cuenta la Resolución Nº 16.092. Así también, podrá acceder a
rubros de creación en caso de contar con el perfil adecuado y demuestre
competencia en los procesos de evaluación.
 Formará parte del plantel docente de la escuela de referencia más cercana
a su área de intervención, la misma será la encargada de certificar la
participación de los niños y constará en el cuadro de personal de la
institución los datos de la maestra mochilera/facilitador comunitario.
 Registrará su asistencia en el libro de firmas de la institución educativa,
cumplirá horario completo o media jornada, con una carga horaria de
20 o 40 horas semanales, según corresponda, distribuidas de martes a
sábados, de acuerdo a la disponibilidad de tiempo de las familias. Podrá
permanecer en la institución, destinando una o media jornada laboral para
la planificación de las actividades, y/o reporte de gestión con las evidencias
del trabajo de campo.
 Atendiendo periodos de cierre de las instituciones educativas de
referencia, las maestras mochileras/facilitadores comunitarios podrán
realizar actividades fuera del calendario escolar vigente y en este tiempo
pasar a depender de la Supervisión Administrativa y Pedagógica de la zona
de influencia.
 Deberá contar con un registro con las firmas de las familias que participan
del servicio educativo. El documento deberá presentarse cada semana al
director o directora de la institución de referencia, como aval de su trabajo;
el mismo será firmado y sellado por las autoridades de la institución
educativa.
 Para la atención grupal o el preescolar comunitario se deberá contar
con un registro para la firma de las familias, los niños y los referentes
comunitarios que participan.
 El educador o facilitador podrá combinar varios tipos de atención en la
semana, es decir la individualizada, grupal o el preescolar comunitario.
 Se prevén seis llegadas por turno semanales para la atención individualizada
de los niños de 0 a 5 años la familia.
 Se deben definir dos asistencias en la semana para la implementación de
otro servicio educativo relevado según Diagnóstico.
 El acompañamiento educativo a las familias mediante talleres, charlas
o reuniones podrá ser organizado y dinamizado con los actores de la
comunidad, según los intereses y necesidades identificados.
 En caso de lluvia, el educador o facilitador trabajará en la institución de
referencia planificando, elaborando materiales didácticos, informes y
otras actividades correspondientes al servicio educativo.
 Se tendrá en cuenta la organización comunitaria, las necesidades e
intereses de los grupos de beneficiarios, para el goce de beneficios como
ser las vacaciones, pudiendo ser transferidos estos a otro periodo de
55
tiempo, debiendo responder el servicio educativo ofrecido a la situación
del contexto, ajustando la dinámica a las características y particularidades
de la denominada modalidad no formal.
Evaluación (instrumentos y estrategias)
La Dirección General de Educación Inicial será la responsable del seguimiento
y monitoreo, así como del asesoramiento pedagógico de esta oferta educativa
implementada en los territorios intervenidos, a través del equipo técnico del
nivel central.
Estos procesos serán sistematizados por el equipo de la modalidad no
formal, que se encargará también de realizar un seguimiento de la ejecución
de éste proyecto innovador con diversos instrumentos como los planes de
capacitación y sus evaluaciones respectivas, hojas de monitoreo e informes
periódicos.
También se mantendrá un reporte actualizado de la implementación del
servicio, considerando las diversas etapas y tipos de intervención, a fin de ir
relevando los aprendizajes, las buenas prácticas y las mejoras introducidas en
el desarrollo de las acciones.
Por otro lado, se deben establecer canales fluidos de comunicación con
los referentes territoriales para la recolección de las evidencias de la
implementación del servicio, los cuales serán organizados según criterios
definidos para la disponibilidad documental en físico y digital, como respaldo
de la gestión.
Contexto y condiciones para su realización
La implementación de esta modalidad de atención se realizará desde instancias
del MEC, en este caso, a través de la Dirección General de Educación Inicial,
que cuenta con un equipo técnico encargado de atender estos servicios y
con una red de técnicos y técnicas zonales de Educación Inicial que serán
fortalecidos con otros agentes educadores para el monitoreo, seguimiento y
capacitación de los educadores.
En esta modalidad los técnicos de Educación Inicial delinearán propuestas
de intervención, planificando acciones puntuales, para la llegada a los
territorios, apuntando a un trabajo participativo con la comunidad, con los
referentes locales y realizando un acompañamiento para el fortalecimiento
de los servicios según las características y necesidades del contexto.
Los técnicos zonales de Educación Inicial, en coordinación con el equipo
local serán los responsables del seguimiento y monitoreo, así como del
asesoramiento pedagógico a los educadores y demás agentes intervinientes.
56
48
BIBLIOGRAFÍA
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Resultados de PRIDI. Una primera iniciativa para crear datos comparables a nivel regional
Verdisco, A., Cueto, S., Thompson, J., & Neuschmidt, O. (2011). Urgencia y Posibilidad.
sobre Desarrollo Infantil en cuatro países latinoamericanos. Santiago de Chile: Banco
Resultados de PRIDI. Una primera iniciativa para crear datos comparables a nivel regional
Interamericano de Desarrollo.
sobre Desarrollo Infantil en cuatro países latinoamericanos. Santiago de Chile: Banco
Interamericano de Desarrollo.
58
ANEXOS
ANEXOS
Misión: Garantizar a todas las personas una educación de calidad como bien público y derecho humano a lo largo de la vida.
Instrumentos
Programa “Expansión de la Atención Educativa Oportuna para el Desarrollo Integral a niños
Instrumentos
1. la Gestación
desde Registrohasta
de Visitas a Viviendas
los 5 años a Nivel Nacional: alcance ampliado”
1. Registro de Visitas a Viviendas
Escuela Básica Nº…………………………………………………………..……………………….
Escuela Básica Nº…………………………………………………………..……………………….
Modalidad No Formal
Director/a………………………………………………………………………………………….……
ServicioDirector/a………………………………………………………………………………………….……
Educativo Diversificado “Maestra Mochilera/Facilitador comunitario”
Docente………………………………………………………………………….………………………
Docente………………………………………………………………………….………………………
Diagnóstico comunitario
Distrito………………………………………………………………………….…………………….…
Distrito………………………………………………………………………….…………………….…
Departamento……………………………………………………………….………………………
a) Cantidad de familias y niños de 0 a 5 años, identificados por
Departamento……………………………………………………………….………………………
sexo y ubicación geográfica.
b) Cantidad de niños en edad escolar que no se encuentren en el
sistema educativo formal.
c) Tipos de familia predominantes (uniparental, monoparental,
extensa, otros).
I. Poblacional
d) Cantidad de familias con mujeres jefas de hogar y ubicación
geográfica.
e) Cantidad de madres gestantes y ubicación geográfica.
f) Existencia de madres adolescentes.
g) Existencia de niños con discapacidad, ubicación geográfica.
h) Existencia de niños en situación de trabajo infantil, ubicación
geográfica.
Descripción socioeconómica de la comunidad.

i. Tipo de actividad productiva principal en la comunidad.
ii. Tipo de trabajo infantil realizado por niños de la comunidad.
II. Comunitario
iii. Idioma predominante en la comunidad.
iv. Disponibilidad de servicios de salud, nivel de acceso.
v. Existencia de organismos de seguridad en la comunidad
(Comisaría, sub Comisaría, Juzgados, etc.).
vi. Problemas de seguridad más frecuentes en la zona.
vii. Existencia de organizaciones comunitarias: clubes sociales o
deportivos, comisiones vecinales, asociaciones de padres.
Participación en estas instancias.
viii.Cantidad de instituciones educativas en la zona de influencia
que cuentan con el nivel inicial. Tipo de gestión (oficial,
privada o subvencionada).
ix. Instituciones u organizaciones que atienden a niños de
Primera Infancia. (Mapeo de la zona de influencia, con
Directorio de referentes institucionales).
x. Alianzas intersectoriales (indagar sobre las alianzas
existentes para trabajos articulados en torno a la Primera
Infancia).
Visión: Institución que brinda educación integral de calidad basada en valores éticos y democráticos, que promueve la
participación, inclusión e interculturalidad para el desarrollo de las personas y la sociedad.
Dirección General de Educación Inicial 59
dgeimec@gmail.com
15 de Agosto e/ Gral. Díaz y E. V Haedo (Edif. Indalecio Cardozo, 2°. Piso) www.mec.gov.py
Tel: (595.21) 452.796 MEC Digital
@MECpy
Misión: Garantizar a todas las personas una educación de calidad como bien público y derecho humano a lo largo de la
vida.
“Expansión de la Atención Educativa Oportuna para el Desarrollo Integral a niños desde la

Gestación hasta los 5 años a Nivel Nacional: alcance ampliado”
Modalidad No Formal
Proyecto socio-educativo
Servicio educativo:
Departamento: Distrito: Localidad/Barrio:
Responsable:
a) Ubicación geográfica
b) Departamento
I. Identificación c) Distrito
d) Barrio/Distrito/Compañía
e) Institución educativa de referencia
II. Duración
III. Población beneficiaria (cantidad, rango
etario, caracterización)
IV. Diagnóstico según formato provisto
(resumen breve)
V. Fundamentación
VI. Objetivos General:
Específicos (máximo 3):
VII. Resultados esperados
VIII. Cronograma
Servicio Actividades Responsables Meses
Programa educativo Primera Infancia

Modalidad No Formal
PLAN DE ACCIÓN
1
SERVICIO EDUCATIVO:
DEPARTAMENTO: DISTRITO:
MES:
RESPONSABLE
PROYECTO:
OBJETIVO GENERAL:
QUÉ CÓMO CUANDO QUIÉN

TEMPORALIDAD
OBJETIVO
ACTIVIDADES ESTRATEGIAS PARTICIPANTES
ESPECÍFICO Día Horario
60
Dirección General de Educación Inicial

Programa
Programa
educativo
educativo
PrimeraPrimera
Infancia
Infancia
“Expansión
“Expansión
de la de
Atención
la Atención
Educativa
Educativa
Oportuna
Oportuna
para el
para
Desarrollo
el Desarrollo
Integral
Integral
a niños
a niños
desdedesde
la Gestación
la Gestación
hastahasta
los 5 los
años5 años
a a
Nacional:
Nivel Nivel alcance
Nacional: ampliado”
alcance ampliado”
Modalidad No Formal
Modalidad No Formal
REGISTRO
REGISTRO
DE TRABAJO
DE TRABAJO
INTERSECTORIAL
INTERSECTORIAL
SERVICIO
SERVICIO
EDUCATIVO:
EDUCATIVO:
DEPARTAMENTO:
DISTRITO:
MES:MES:
FECHA
FECHA ACTIVIDAD
ACTIVIDAD INSTITUCIÓN
INSTITUCIÓN ACUERDOS
ACUERDOS RESPONSABLE
RESPONSABLE
61
Dirección
Dirección
General
General
de Educación
de Educación
Inicial Inicial dgeimec@gmail.com
dgeimec@gmail.com
Oleary Oleary
969 e/ Manduvira
969 e/ Manduvira
y Piribebuy.
y Piribebuy. www.mec.gov.py
www.mec.gov.py
Tel: (595.21)
Tel: (595.21)
442.507442.507 MEC Digital
MEC Digital
@MECpy@MECpy
62
“Expansión de la Atención Educativa Oportuna para el Desarrollo Integral a niños desde la Gestación hasta los 5 años a Nivel Nacional: alcance
ampliado”
Modalidad No Formal
REGISTRO DE PARTICIPACIÓN DE NIÑOS
SERVICIO EDUCATIVO:
INSTITUCIÓN EDUCATIVA
DE REFERENCIA:
MES:
RESPONSABLE:
Semana 1 Semana 2 Semana 3 Semana 4 Semana 5

Nº Niño/a Edad L M M J V L M M J V L M M J V L M M J V L M M J V
1
10
Dirección General de Educación Inicial dgeimec@gmail.com

Oleary 969 e/ Manduvira y Piribebuy. www.mec.gov.py
Tel: (595.21) 442.507 MEC Digital
@MECpy
.

“Expansión de la Atención Educativa Oportuna para el Desarrollo Integral a niños desde la Gestación hasta los 5 años a Nivel
Nacional: alcance ampliado”
Modalidad No Formal
REGISTRO DE VISITAS A VIVIENDAS PARA LA RECOLECCIÓN DE BENEFICIARIOS
SERVICIO EDUCATIVO:
INSTITUCIÓN EDUCATIVA DE
REFERENCIA:
DIRECTOR/A
MES:
RESPONSABLE:
Número
de orden Teléfono/Celular Relación de parentesco
de la visita Nombre de la persona entrevistada Edad de niños/ niñas con el niño o niña Observaciones
a la
vivienda
____

Modalidad No Formal
CUADRO DE PROCESAMIENTO DE DATOS
INSTITUCIÓN EDUCATIVA DE REFERENCIA:
DIRECTOR/A
MES:
RESPONSABLE:
Cantidad de Niños y Niñas
Etapa Mujer Varón Total
0 a 6 meses
6 a 12 meses
1 a 2 años
2 a 3 años
3 a 5 años
TOTAL
Cantidad de madres embarazadas:_________
63
Modalidad No Formal
Consentimiento prevenido
En el marco del Programa Educativo Primera Infancia “Expansión de la atención educativa

oportuna para el desarrollo integral a niños y niñas desde la gestación hasta los 5 años a nivel
nacional”; iniciativa del Ministerio de Educación y Ciencias.
Se establece la modalidad No Formal y dentro de la misma el servicio de Maestra

Mochilera/Facilitador Comunitario a fin de prestar atención oportuna al niño y a su familia,
mediante este servicio se pretende dar a conocer herramientas que favorezcan al desarrollo
integral de los niños.
La Maestra Mochilera/Facilitador Comunitario……………………………………………………………;

se encuentra vinculado a la Escuela Básica Nº………………………………………………………..…;
El área de intervención se encuentra en el distrito de …………………………………………………...;
Localidad ……………………………………………………………………………………………………...;
Estamos visitando a familias que tengan niños y niñas de 0 a 3 años, con los cuales vamos a
trabajar el desarrollo infantil oportuno. Además, estamos entrevistando a la familia o cuidador
principal para recoger información sobre temas de la familia y del niño o de la niña. Esto tendrá
una duración aproximada de 1 hora y media.
La participación es enteramente voluntaria. Nosotros(as) estaremos muy agradecidos de que

acepten participar.
Una vez socializada toda información de parte del facilitador comunitario, se registra el parecer de
la familia.
¿Estaría de acuerdo con participar y en que su niño/a participe? (Marque con un aspa solo
una opción)
Sí
No
Datos de la persona que autoriza el servicio:
Nombres : ________________________________
Apellidos : ________________________________
Nº de documento de identidad : ________________________________
Tipo de consentimiento: (Marque con un aspa solo una opción)

Consentimiento escrito
Firma: ___________________________
64
Visión: Institución que brinda educación integral de calidad basada en valores éticos y democráticos, que promueve la
participación, inclusión e interculturalidad para el desarrollo de las personas y la sociedad.
Modalidad No Formal
1. Entrevista a Familias- Servicio Educativo Diversificado “Maestra Mochilera-Facilitador

Comunitario”
Entrevistador/a: ………………………………………………………………………………………..
Entrevistado/a: ………………………………………………………………………………………..
Fecha de entrevista: …………………………………………………………………………………..
Horario de entrevista: …………………………………………………………..……………………
Dirección del domicilio: ………………………………………………………………..……………..
Barrio: …………………………………………………………………………………………………..
Distrito: ………………………………………………………………………………….……………..
Departamento: ………………………………………………………………………………………..
1. Datos Familiares
- Nombre de la mamá:………………………………………………………………………………
- Estudios cursados:………………………………………………………………………………..
- Ocupación:………………………………………………………………………………………….
- Lugar de trabajo:…………………………………………………………………………………..
- Horario de trabajo:…………………………………………………………………………………
- Nombre del papá:………………………………………………………………………………….
- Estudios cursados:………………………………………………………………………………...
- Ocupación:………………………………………………………………………………………….
- Lugar de trabajo:…………………………………………………………………………………..
- Horario de trabajo:…………………………………………………………………………………
- Número de personas que viven en la casa: ……………………………………………………
- ¿Cuántos hermanos tiene?..................................................................................................
- ¿Qué lugar ocupa entre sus hemanos?...............................................................................
- ¿Con quienes vive la niña y/o niño?....................................................................................
- Cómo se relaciona con su:
Mamá:……………………………………………………………………………………………………
Papá:…………………………………………………………………………………..………………..
Hermanos:…………………………………………………………………………………..………….
Otros familiares que viven en su casa:………………………………………………………..…….
2. Datos e historial de la niña- niño
- Nombre y Apellido:
- Edad cronológica (año y meses):
- Fecha de nacimiento:
Embarazo de la madre
Normal:…… Dificultades:…. ¿Cuáles?

…………………………………………………………………………………………………………….
65
66
“Expansión de la Atención Educativa Oportuna para el Desarrollo Integral a niños desde la Gestación hasta los 5 años a Nivel Nacional: alcance
ampliado”
Modalidad No Formal
REGISTRO DE ACTIVIDAD CON FAMILIAS
SERVICIO EDUCATIVO:
INSTITUCIÓN EDUCATIVA DE
REFERENCIA:
DIRECTOR/A
MES:
RESPONSABLE:
____
67

Guía de Implementación Servicio Educativo Maestra Mochilera

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Queda hecho el depósito que establece la Ley 1328/98.

Guía del Educador

Fotografía: Banco de Imágenes de la Dirección de Comunicación

Primera impresión, 2019.

Queda prohibida cualquier forma de reproducción, transmisión o archivo en

Eduardo Petta San Martín, Ministro

Robert Cano, Viceministro

Elena Torres de Isasi, Directora

Teresa Oviedo, Directora

Gricelda Fleitas de Duarte, Jefa

Marco teórico y contextual

Marco legal y político

El servicio educativo “Maestra Mochilera/Facilitador Comunitario” se inscribe

Asimismo, la Fundación DEQUENI, mediante la denominada “Alfombra de

Una educación de calidad, pertinente y relevante, es uno de los derechos de

Fuente: STP- Dirección General de Estadísticas Encuestas y Censos (DGEEC).

Considerando los antecedentes mencionados y la demanda de atención a

La educación infantil, entendida como la educación que, desde una

Para el efecto de tener referencias legales se menciona los principales

En el marco de la Transformación educativa se sigue perfilando, el eje

Marco teórico y contextual

Marco legal y político

Cuando se habla de Educación No Formal está ampliamente desarrollada a

Representación gráfica del Diseño de la Metodología

Manos a la obra con el servicio

Alves, N. D. (Dirección). (s/a). Canal Saude Na Estrada [Película].

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