Máster en Derecho

de la Ordenación del Territorio y del Urbanismo

Dra. Laura Magalhães de Andrade

TEMA 4. La planificación territorial (I)

ÍNDICE DEL TEMA

4.1. Introducción y objetivos

4.2. El desarrollo de la ordenación del

territorio a través de la planificación:
particular referencia al modelo territorial

4.3. Los objetivos territoriales

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Introducción

¿QUÉ SIGNIFICA
PLANIFICAR?

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Introducción

¿Y PLANIFICAR EL TERRITORIO?
➢ Técnica de planificación
➢ Planes territoriales
➢ Diagnósticos, análisis prévios y objetivos
➢ Finalidad: modelo territorial
• Metas
• Indicadores
➢ Actuaciones o líneas
estratégicas

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Introducción

¿Cuáles son las principales tipologías de planes?

➢ Comunidades Autónomas
➢ Complejidad, diversidad de variables
➢ Denominaciones diferentes: planes, directrices o estrategias.
➢ Que vamos a analizar:
• Escala o ámbito que planifican
• Determinaciones que contienen los planes territoriales y la
vinculación que de estas se genera

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Objetivos
Los objetivos de se estudiar la planificación territorial son
los siguientes:

➢ Conocer y entender qué es la planificación territorial, en

tanto técnica a través de la que se materializa en el territorio
la ordenación territorial.
➢ Comprender y conocer qué es el modelo territorial.
➢ Conocer y comprender los objetivos generales que tiene la
planificación territorial.
➢ Acercarnos al conocimiento de los diferentes tipos de
planes territoriales, así como las escalas empleadas para
ellos.
➢ Acercarnos a cómo se viene desarrollando la planificación
territorial en algunas comunidades autónomas españolas.
➢ Reflexionar sobre cómo evaluar dicha complejidad en mi
realidad.
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El desarrollo de la ordenación del territorio a
través de la planificación: particular
referencia al modelo territorial

¿en qué consiste

planificar el territorio?
«a partir del diagnóstico (estado de situación
desde diferentes variables, físicas, demográficas,
sociales, etc.) que presenta un determinado ámbito
territorial y detectadas las problemáticas,
oportunidades, debilidades y fortalezas de este, a
través de la planificación territorial se concreta un
modelo territorial a alcanzar (cómo se aspira que
sea ese territorio), para lo que se fijan un conjunto
de propuestas, líneas estratégicas y actuaciones
tendentes a su consecución».

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El desarrollo de la ordenación del territorio a
través de la planificación: particular
referencia al modelo territorial
Este «conjunto de propuestas, líneas estratégicas
y actuaciones tendentes a su consecución»
deben involucrar la GESTIÓN DE OTRAS
COMPETENCIAS tales como aguas, carreteras,
medio ambiente o urbanismo.

PLANIFICACIÓN TERRITORIAL
INTEGRADA

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El desarrollo de la ordenación del territorio a
través de la planificación: particular
referencia al modelo territorial

Ejecución en
Ordenación Planificación Modelo el território:
del Territorio Territorial líneas
Territorial
estratégicas y
actuaciones

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El desarrollo de la ordenación del territorio a
través de la planificación: particular
referencia al modelo territorial

Modelo territorial:
El modelo territorial constituye, en suma, la imagen a través
de la cual se EXPRESAN LOS OBJETIVOS de la política
territorial, ofreciendo una propuesta finalista y a largo
plazo de la ordenación territorial deseada para el ámbito
territorial objeto de planificación.

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Ciclo de la ordenación del territorio

Diagnostico

Análisis de
Planificación
resultados

Ejecución Modelo

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El desarrollo de la ordenación del territorio a
través de la planificación: particular
referencia al modelo territorial

¿Cómo se articula en la práctica el modelo territorial

por un plan territorial?

Cada plan territorial debe atender a las características

de su territorio, incluso a la legislación autonómica que
le sirve de soporte. Así se articula su propio modelo
territorial.

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Ejemplo: Plan de Ordenación del Territorio de
Andalucía (POTA).

Modelo territorial:
«Constituye la referencia más básica de los objetivos de la
política territorial andaluza, ofreciendo un esquema de la
organización del territorio andaluz que responde a los
OBJETIVOS Y NECESIDADES de la Comunidad, en cuanto
que espacio común para su desarrollo equilibrado,
solidario y sostenible. Las estrategias territoriales y
políticas específicas se entienden en la perspectiva de
desarrollar y consolidar dicho Modelo, debiendo la
actuación pública, en su conjunto tenerlo en consideración
en el diseño de sus políticas y contribuir activamente a su
consecución».
https://www.juntadeandalucia.es/export/drupaljda/pota_completo.pdf

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Ejemplo: Plan de Ordenación del Territorio de
Andalucía (POTA).

Principios (POTA 2006, p. 14):

➢ El reconocimiento de la diversidad natural y
cultural de Andalucía.
➢ El uso más sostenible de los recursos.
➢ La cohesión social y el equilibrio territorial.
➢ La integración y la cooperación territorial.

https://www.juntadeandalucia.es/export/drupaljda/pota_completo.pdf

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Los objetivos territoriales
¿cuáles son las bases teórico-
normativas de los objetivos de la
planificación territorial?
1) Carta Europea de Ordenación del Territorio (1983) -
cuatro objetivos fundamentales:

➢ El desarrollo socioeconómico equilibrado.

➢ La mejora de la calidad de vida.
➢ La gestión responsable de los recursos naturales y la
protección del medio ambiente.
➢ La utilización racional del territorio.
https://www.mapa.gob.es/es/desarrollo-rural/planes-y-estrategias/desarrollo-
territorial/el-desarrollo-territorial-en-el-ambito-europeo/consejo-de-europa/

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Los objetivos territoriales
2) Estrategia Territorial Europea, cuyo objetivo es:
conseguir un desarrollo equilibrado y sostenible del
territorio europeo.

3) Constituciones

4) Normas autonómicas
Ejemplo: Objetivos generales y
específicos en la Ley de Ordenación del
Territorio de Andalucía.
…
https://www.mapa.gob.es/es/desarrollo-rural/planes-y-estrategias/desarrollo-territorial/el-desarrollo-
territorial-en-el-ambito-europeo/union-europea/

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 ...finalizando
Ordenación

Planificación

➢ “Soft Law”
Objetivos generales ➢ Normas generales y autonómicas
y específicos ➢ Reglamentos
➢ DIAGNÓSTICO (Participación ciudadana)

Modelo
“No debe confundirse el trámite de
información pública, preceptivo durante la
tramitación de los instrumentos de
Ejecución planificación territorial, con la participación
ciudadana, por lo general, de carácter
potestativo” (TEMA 3).

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