IMPLEMENTACIÓN DE POLÍTICAS PÚBLICAS PARA REGULARIZAR

LA PROSTITUCIÓN INFORMAL EN EL DISTRITO DE PUENTE

PIEDRA

” Como medio para erradicar el incremento de las organizaciones criminales internacionales dedicadas a
la trata de personas”

Integrantes:
NILUPU MORENO, KIARA - N00115494
BILL URI GIRALDO MESTANZA N00184769 N00184769
YAVELY VEGA QUISPE N00167642
VIANI ARACELY RAMOS ECHEGARAY N00183938
ANGELY DARIANA HIDALGO PEREZ N00091962
 1. ANTECEDENTES
Puente Piedra es uno de los distritos de lima norte, que conforma la provincia de Lima, la cual
colinda con los distritos de Ancón, Carabayllo, Comas, Los Olivos y San Martin de Porres.
Así mismo debemos saber que este Distrito es uno de los creados desde los años 1471 al 1493
por el Inca Túpac Yupanqui, quien mando a construir el pueblo costeño y así mimo el rio chillón,
hace muchos años hasta la actualidad Puente Piedra ha crecido de manera comercial y así
como su población general, por lo cual es uno de los cuales la prostitución ha cogido sus calles
como parte de su trabajo, sin respetar las zonas y trabajan sin contar con ninguna autorización
municipal y en óptimas condiciones.
Es por ello que en este presente trabajo trabajaremos las políticas públicas, debemos saber que
respeto a los gobiernos locales tienen cierta libertad para decidir en asuntos de su competencia.
Por ejemplo, pueden emitir ordenanzas municipales específicas para una temática u otorgar
licencias a negocios que cumplan con sus requisitos. En este caso “BALMON” es una muestra.
Este local obtuvo su licencia de funcionamiento indefinida y Certificado I.T.S.E. bajo el giro de
prostíbulo, casas de citas y lenocinio hace 5 años en la gestión del ex alcalde MILTON
JIMENEZ, a la actualidad, el documento sigue vigente. Lo irónico, es que a la actualidad el
gobierno local tiene una ordenanza municipal que prohíbe esta actividad.
Los proyectos de ley que busquen permitir el trabajo sexual (proyecto de susana villarán, busacr
zona rosa).
Ante dicho suceso en el distrito de puente piedra, el gobierno local se puso manos a la obra
realizando operativos y marchas en contra del meretricio clandestino en las calles del cercado de
puente piedra para el libre transito de las personas.
- ESTUDIO ACERCA DE LA INSEGURIDAD CIUDADANA QUE CAUSA ACTOS ILCITOS
Y CONTRA LA MORAL EN EL DISTRITO DE PUENTE PIEDRA:
“Que, el gran congestionamiento e inseguridad que se produce de lunes a domingo,
especialmente los fines de semana, pueden ocasionar desgracias fatales. La avenida
Juan Lecaros en toda su extensión, la avenida Puente Piedra (auxiliar de la
Panamericana Norte, incluida la zona conocida como la trocha), los cruces de la Av.
Puente Piedra con la Av. San Lorenzo, entre otros, se han cambiado en zonas
intransitables de alto riesgo para quienes caminan en ella. Los riesgos de sufrir graves
accidentes son muy altos, y los asaltos y robos a mano armada y proxenetismo se han
incrementado considerablemente. Conforme lo señala el artículo 31° de la LOM, el
Concejo Municipal controla la prestación de los servicios públicos locales, entre ellos, el
ornato y la seguridad ciudadana; sin embargo, día a día vemos fiscalizadores y efectivos
de serenazgo parados o caminando en las zonas antes mencionadas, consintiendo
estos actos y convirtiéndose en cómplices de la incubación del caos por la inseguridad y
el desorden”
2. IDENTIFICACIÓN DE UN PROBLEMA PÚBLICO EN EL DISTRITO
realidad problemática, la prostitución en pte. piedra se presenta como un problema que se
permite hasta cierto grado, estableciendo medidas que procuran salvaguardar a la sociedad, ya
sea desde el ámbito de la salud, como moralmente. Sin embargo, la exigencia de un grupo de
las personas que ejercen la prostitución para que se pueda formalizar la actividad, presenta una
nueva perspectiva de cómo se debería afrontar la situación actual de la prostitución en el distrtito
puentepedrino desde la atención a los que realizan la prostitución.
REALIDAD PROBLEMATICA:
la prostitución en pte. piedra se presenta como un problema que se permite hasta cierto grado,
estableciendo medidas que procuran salvaguardar a la sociedad, ya sea desde el ámbito de la
salud, como moralmente. Sin embargo, la exigencia de un grupo de las personas que ejercen la
prostitución para que se pueda formalizar la actividad, presenta una nueva perspectiva de cómo
se debería afrontar la situación actual de la prostitución en el distrtito puentepedrino desde la
atención a los que realizan la prostitución.
Dentro de los grandes problemas tenemos los siguientes:
- Enfermedades de Transmisión sexual
Debemos tener en cuenta que la prostitución entraña el riesgo del contagio de
enfermedades de transmisión sexual, entre ellas el SIDA. En tal sentido, la prostitución
es un problema de salud pública, sobre todo, cuando su ejercicio es callejero o informal.
Siendo así que resulta incontrolable aún con una vigilancia epidemiológica especializada
y con represión policial y municipal
- Incomodidad social
En la actualidad, la prostitución resulta ser un gran problema que genera desagrado e
incomodidad en la comunidad que se encuentra cerca a estos establecimientos, en
razon a la delincuencia y sus consecuencias, pues muchas veces son personas de mal
vivir quienes suelen concurrir estos lugares
- La Trata de Personas
Otro gran problema que trae consigo la prostitución es la Trata de Personas, problema
que se viene acrecentando en el distrito de puente piedra, solamente como dato en lo
que va del año 2023 hemos tenido 2222 denuncias por este ilícito penal (Ampuero,A
2023), dicha actividad criminal se encuentra asociada a organizaciones criminales, que
pondrian en riesgo la integridad y seguridad de la población en puente piedra.

3. ESTADISTICAS
En lo que va del año, la Policía Nacional del Perú ha desarticulado 38 bandas criminales y
organizaciones involucradas en la trata de personas y proxenetismo, y ha rescatado a 1516
mujeres víctimas de explotación sexual a nivel nacional. El jefe de la Dirección contra la Trata de
Personas y Tráfico Ilícito de Migrantes, general PNP Carlos Malaver, informó que durante el
2023 se han capturado a 190 personas involucradas en estos delitos, de las cuales
aproximadamente el 60% se encuentra con prisión preventiva. Indicó que, en promedio, el 60 %
de las víctimas de trata de personas son mujeres de nacionalidad venezolana, mientras que el
10 % corresponde a ciudadanas colombianas y ecuatorianas. También se ha identificado un
porcentaje de víctimas peruanas, en su mayoría provenientes del interior del país (El Peruano,
2023).
Según la estadística, la mayoría de las víctimas rescatadas de la trata no supera los 25 años de
edad. Estas mujeres son obligadas a prostituirse en la calle bajo amenazas de muerte y suelen
residir en casas de acogida.
Puente Piedra es uno de los distritos que lucha contra la prostitución y trata las cuales son
explotadas sexualmente dentro de la jurisdicción ya que se tiene como objeto la perseverancia
de los espacios públicos.
3.1 ESTABLECIMIENTOS RECONOCIDOS EN LA MUNICIPALIDAD DE PUENTE PIEDRA

Dentro de las Estadísticas, tenemos la contabilización de centros inscritos con licencia de

funcionamiento, teniendo un total de 14 establecimientos permitidos por la antigua gestión. Los

cuales cumplieron con los requisitos mencionados anteriormente.
La Gerencia de Ordenamiento Urbano, se ha encarado de intervenir varios establecimientos

ilegales dedicados al trabajo sexual, estos no contaban con licencia de funcionamiento, ni en

ambientes higiénicos adecuados, por lo que a la fecha se han clausurado más de 20 hostales y

bares que ofrecían estos servicios.

Es importante conocer que durante estos años la gerencia encargada ha venido luchando con la

clandestinidad, clausurando así centros que ofrecían servicios sexuales, las cuales las multas se

aproximaban los S/8,800.00 soles por no contar con licencia de funcionamiento.

4. EXPERIENCIAS EXITOSAS
En México, se han presentado algunos avances en relación a las trabajadoras sexuales.
En diferentes países europeos progresistas se han implementado derechos laborales para las
trabajadoras sexuales en el tiempo, y, en ese orden de ideas se presentan las siguientes
experiencias exitosas:

1. La primera conquista laboral quizás pueda considerarse el hecho de que las personas
hayan logrado realizar su ocupación en espacios públicos, después de que el licenciado
Ernesto P. Uruchurtu ampliara la avenida Paseo de la Reforma desde Bucarelli hasta la
Calzada de los Misterios y construyera la Unidad Habitacional Nonoalco-Tlatelolco,
desmantelando de esta manera la denominada "zona roja" de la Ciudad de México, que
se encontraba entre La Lagunilla, Tepito y las áreas cercanas a los patios de maniobras
de los Ferrocarriles Nacionales de México, en la zona de Nonoalco. Esto ocurrió a pesar
de que las trabajadoras eran víctimas de extorsión y detenciones de hasta quince días
en los años 1955 y posteriores. En 1986, bajo la administración de Enrique Jackson,
quien en ese momento trabajaba para el Departamento del Distrito Federal (DDF), se
lograron tres condiciones que respaldaron la explotación económica y laboral de las
personas que se dedican al trabajo sexual, las cuales actualmente se encuentran en
debate:

2.
● La designación de representantes autorizados por parte del DDF.
● La emisión de credenciales para las personas que trabajan en la industria del sexo.
● El establecimiento de lo que se conoce como "puntos tolerados" (Romero et al., 2014).
 (El infierno que viven las trabajadoras sexuales en México - Infobae, s. f.)

2. En 2013, la ciudad de Zúrich tomó medidas frente a las condiciones precarias de la

prostitución en la vía pública mediante la implementación de las llamadas "cajas de sexo". Con
fondos públicos, se estableció un espacio destinado a la prostitución en el que los clientes tenían
la posibilidad de llegar en sus vehículos, de manera similar a un autocine. Las trabajadoras
sexuales, por su parte, podían ofrecer sus servicios en estas "cajas de sexo", las cuales les
proporcionaban privacidad y disponían de un dispositivo de alarma a su disposición (Wolff, 2018)
.
 (La brutal normalización del mercado sexual en Suiza, s. f.)

3. En Austria, específicamente en Viena, las ofertas laborales regidas por la ley de dicho país
son comunes, debido a que se ha regulado el trabajo sexual, las empresas que se dedican al
negocio más antiguo del mundo, esperan reclutar cada año a más mujeres que deseen tener un
lugar seguro de trabajo, una cartera de clientes y ofertas laborales exitós en el rubro. Al respecto,
la empresa “MaxiChica” busca potenciar el alcance de su negocio en más mujeres que puedan
alcanzar los mejores beneficios económicos mientras ofrecen su cuerpo como un negocio
(«Trabajos sexuales en Viena - Trabajo sexual Austria en Nightlucb Maxim Wien», s. f.)

4. En el 2002 la prostitución en Alemania aperturó un negocio legal y regulado que factura al año
unos 16.000 millones de euros. El entonces Gobierno de socialdemócratas y verdes del canciller
Gerhard Schröder buscaba "mejorar la situación legal y social" de las personas que ejercen la
prostitución, según el propio texto de la ley. En concreto, mejorar las condiciones laborales de las
personas que venden su cuerpo y asegurarles acceso a la seguridad social, así como la
posibilidad de aportar a un fondo para obtener una pensión en el futuro. Además, se buscaba así
acabar con los proxenetas que muchas veces abusan de las personas que ejercen la
prostitución. Es asi que Alemania tiene una de las leyes de prostitución más liberales del mundo
por una reforma que, según sectores críticos, ha convertido al país en el burdel de Europa. El
posicionamiento legal de Alemania es similar al de vecinos continentales como Holanda (famosa
por el barrio rojo de Ámsterdam), Austria y Suiza. (Grasso, 2018)
5. EL MODELO HOLANDÈS: La prostitución ilegal mueve en los Países Bajos más de 500
millones de euros cada año a diferencia de la prostitución legal que supera los 2.500 millones, lo
que equivale el 0,4% del PIB holandés, más que la industria quesera del país. Al mismo tiempo
que se legalizó la prostitución en burdeles en el año 2000, se endureció la ley contra el abuso
sexual y la protección de menores, ya que la inseguridad, la insalubridad y el abuso se dan con
más frecuencia en la prostitución no legal, según el Ministerio de Seguridad y Justicia de
Holanda.
Las prostitutas están obligadas a pagar impuestos y tener seguro médico privado como cualquier
otro trabajador holandés. Parte del negocio del sexo se regula mediante licencias que conceden
las autoridades municipales del país. A pesar del estricto control sobre la prostitución legal y la
lucha contra la ilegal, las prostitutas siguen estando estigmatizadas por la sociedad.

(Barrio Rojo, Ámsterdam. Foto: María Neupavert)

Como en cualquier ciudad portuaria, en Ámsterdam, capital del país, la prostitución apareció casi
al mismo tiempo que los marineros. La actividad fue también tolerada desde el principio, e
incluso se legalizó en el año 2000 con el levantamiento de la prohibición que pesaba sobre los
burdeles desde 1911. El objetivo, según el Gobierno holandés, era “evitar abusos” en un sector
que mueve cada año miles de millones de euros. Según Sentina van der Meer, jefa de prensa
del Ministerio de Seguridad y Justicia del Gobierno de Holanda, “Eurostat ha calculado que solo
la prostitución ilegal en los Países Bajos produce más de 540 millones de euros del Producto
Interior Bruto holandés cada año”. El propio Gobierno reconoció en 2014 que el negocio del sexo
en el país supone más de 2.500 millones de euros cada año, el 0,4% del PIB, y es ya , el
principal motor de la economía holandesa por delante de la industria quesera.
Legalizar no significa desregular, sino todo lo contrario, significa cumplir con una serie de normas
para mantener una actividad controlada. De hecho, cuando en el año 2000 se levantó la
prohibición de ejercer la prostitución en burdeles, también entró en vigor un nuevo artículo en el
Código Penal del país que convierte en punibles todas las formas de explotación en la
prostitución. Al mismo tiempo se revisó la ley para la protección de menores y se elevó la edad
mínima para ejercer trabajos sexuales de 18 a 21 años. Es decir, la legalización supuso un
mayor control administrativo sobre la actividad. Las autoridades municipales son las encargadas
de diseñar las políticas en materia de prostitución y estas, según datos facilitados por el
Gobierno neerlandés a través del último estudio sobre Prostitución en los Países Bajos 2014,
“han impuesto estrictas medidas de control al sector”. Sentina van der Meer matiza, “la
regulación implica que hay formas de prostitución que son legales y otras que no”. Ciertos
aspectos legales pueden varias de una municipalidad a otra, ya que cada región controla que el
sector cumpla con la normativa y diseña sus propias políticas en materia de prostitución. Así, una
legislación puede variar en una ciudad respecto a otra, aunque todas ellas coinciden en prohibir
y no tolerar la prostitución callejera. Los clubes, las agencias de scorts, los masajes sexuales, los
cines X, los bares de intercambio de parejas o la prostitución en casas particulares están
legalizados en la mayoría de ellas y se regulan mediante un sistema de licencias. Sin embargo,
no en todas las regiones es obligatoria (es la llamada prostitución legal sin licencia). Por otro
lado, la prostitución en escaparates, como la que ha hecho famoso al Barrio Rojo de Ámsterdam,
solo está permitida en 13 ciudades holandesas.
Además de diseñar las políticas de licencias, las municipalidades están obligadas a garantizar
que las trabajadoras sexuales reciben la asistencia social y sanitaria que necesitan. Por ejemplo,
han de contar con un programa de ayuda y orientación hacia aquellas trabajadoras sexuales que
decidan dejar el oficio. Por su parte, las prostitutas han de pagar impuestos y tener un seguro
privado de salud como cualquier otro trabajador en el país. El Gobierno holandés ha constatado
que tras la legalización, las condiciones sanitarias y de seguridad de las trabajadoras han
mejorado. De hecho, “abusos tales como la trata de personas, la prostitución de menores, la falta
de higiene y ambientes de trabajo inseguros son mucho más propensos a existir en el sector de
la prostitución ilegal y rara vez se detectan en el sector regulado en los Países Bajos”, afirma
Van der Meer.
Para evitar el abuso, la policía holandesa realiza con frecuencia inspecciones en clubes, locales,
agencias de scorts y escaparates para comprobar que se cuenta con la licencia y se cumplen las
condiciones sanitarias y de seguridad que impone la municipalidad, además de que se verifica
que la trabajadora cuenta con todos sus papeles en regla (especialmente el pasaporte) para
descartar que esté ejerciendo la prostitución obligada por terceros.
BIBLIOGRAFÍA
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