UNIVERSIDAD NACIONAL DEL CENTRO DEL PERÚ

FACULTAD DE ECONOMÍA
MAESTRÍA: GESTIÓN PUBLICA

TEMA:

INEFICIENCIA ECONÓMICA EN LA COMERCIALIZACIÓN

DEL SERVICIO DE SEDAN HUANCAYO S.A.

DOCENTE:
MG. CARLOS INGARUCA MATOS
PRESENTADO POR:
REYNAGA TRILLO, ABRAHAM ORLANDO
ROCA CORONEL, ROSA MARÍA M.
ROMO MORENO, RUBEN
SAENZ GUTIERREZ, ERICK J.
TAQUIRE CARLOS, OLDAIR
VILCA JOAQUIN, DAYANA SHEYLA

HUANCAYO – PERÚ
2023
 i. ÍNDICE

Contenido

i. ÍNDICE ................................................................................................................... 2

ii. ÍNDICE DE TABLAS........................................................................................ 3

iii. INTRODUCCIÓN ............................................................................................. 4

CAPÍTULO I. REFERENCIA TEÓRICA ............................................................... 5

1.1 Referencia teórica ........................................................................................ 5

1.2 Referencia Institucional ............................................................................ 10

CAPÍTULO II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA .................................... 13

2.1 Planteamiento del problema ..................................................................... 13

2.1.1 Problema principal .................................................................................... 15

CAPÍTULO III. MARCO TEÓRICO ..................................................................... 16

3.1 Teoría .......................................................................................................... 16

3.1.1 Marco Teórico del Sector.......................................................................... 16

3.1.2 Marco legal en la regulación de precios ................................................... 19

3.2 Marco conceptual ...................................................................................... 20

3.2.1 Definición de términos .............................................................................. 20

CAPÍTULO IV. CASO PRÁCTICO........................................................................ 22

4.1 Información estadística analizada ............................................................ 22

4.2 Características del monopolio .................................................................. 28

CONCLUSIONES...................................................................................................... 29

RECOMENDACIONES ........................................................................................... 29

REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS ..................................................................... 30

Bibliografía ................................................................................................................. 30

ANEXOS ..................................................................................................................... 32

ANEXO N° 01. ÁRBOL DE PROBLEMAS ........................................................ 32

 ii. ÍNDICE DE TABLAS

Tabla 1. Producción de gua por fuentes de producción en m3 ...........................13

Tabla 2. Volumen de agua facturada por localidades .........................................14

Tabla 3. Ámbito de responsabilidad de EPS SEDAM HUANCAYO S.A. ........22

Tabla 4. Estado de Resultados Integrales de EPS SEDAM HUANCAYO S.A. 22

Tabla 5. Fórmula tarifaria base ...........................................................................24

Tabla 6. Meta de gestión a nivel de empresa prestadora (EP) ............................25

Tabla 7. Meta de gestión a nivel de localidad - Huancayo .................................25

Tabla 8. Meta de gestión a nivel de localidad - Orcotuna ..................................26

Tabla 9. Meta de gestión a nivel de localidad -Viques-Huacrapuquio ...............26

Tabla 10. Estructura tarifaria para el primer año regulatorio: Huancayo ...........27

Tabla 11. Estructura tarifaria para el primer año regulatorio ..............................28

 iii. INTRODUCCIÓN

SEDAM HUANCAYO S.A. es una Empresa Municipal de derecho privado. Su

constitución y duración es indefinida. Se rige por la Ley de Sociedades con sujeción al

Estatuto Social de la Empresa y las atribuciones legales que le confiere la Ley Orgánica

de Municipalidades.

En una economía perfectamente competitiva, el precio debe ser igual al costo

marginal, condición importante que muestra que la gestión de la empresa se realiza

eficientemente, y por tanto no existe pérdida de eficiencia social, esto quiere decir que la

oferta y la demanda quedan satisfechas. El precio (tarifa), es la variable más importante

para la gestión de una empresa, y ésta debe mostrar en su elaboración el uso eficiente de

los recursos.

Pero sabemos que, en un monopolio natural, con costos reducidos muy altos, esto

no sucederá. Por el contrario, en una situación de monopolio natural, su precio se fija por

encima del costo marginal.

La intención de la monografía se fundamenta en identificar la ineficiencia

económica en relación a la comercialización del servicio Sedam Huancayo S.A. respecto

a la oferta del “AGUA “como un bien común que ha de considerarse como un derecho

universal desde la perspectiva central de las Fallas de la Competencia.

La presente monografía se orienta a identificar la ineficiencia económica en la

comercialización del servicio de Sedam Huancayo S.A.

 CAPÍTULO I. REFERENCIA TEÓRICA

1.1 Referencia teórica

Tapia (2000), realizó su investigación referente al “Monopolio Natural del

Servicio de Agua Potable, caso de las ciudades de la Paz y el Alto” por lo cual

tras haber realizado el modelo de SAMAPA, concluye que el monopolio natural

es la mejor alternativa en termino de ahorro de recurso en un mercado que

presenta costos marginales y medios decrecientes, subactividad de costos y

económicas de escala, y que sobre todo el contrato de concesión es un pilar

fundamental ya que sirve como mecanismo para la entrega de empresas

monopolísticas naturales en el mercado del agua por lo cual permite establecer

las reglas de juego y permite una óptima administración del servicio planifica,

con objetivos, metas y condiciones para la prestación del servicio y por ultimo

recomienda un estricto cumplimiento de las normas del sector de aguas, después

de un largo proceso al sector cuenta con un cuerpo de leyes y decretos coherentes,

detallados y claro que puedan llevar al mejor desempeño del sector en el país a

través de la separación de las tareas de operación, regulación y normatividad del

sector, y que es indispensable contar con una Ley del Recurso de Agua que

asegure una adecuada gestión económica, social y ecológica del mismo.

Heredia (2005) de acuerdo a su estudio de las Ineficiencias en la Gestion

de SEDAPAL y Propuesta de una tarifa justa como solucion, por lo cual concluye

que cn respecto al marco regulatorio, hay que señalar que tanto la Ley como el

reglamento del sector se basa a una visión de política privatizadora, lo que no se

ajusta con la actualidad del sector, asimismo, indica que el modelo tarifario

propuesto se basa en recuperar los costos reales de operación, mantenimiento y

de expansión del servicio de agua y alcantarillado de Lima, es por ello que

propone una tarifa lineal para el sector residencial, basado en el costo medio

unitario de mediano plazo.

Rivera (2012) de acuerdo a sus tesis planteado referente al “Modelo de

diagnostico de eficiencia economica para los mercados”, plantea y aporta que, las

caracteristicas de demanda y la tecnologia de un mercado, transitar de una

arquitectura a otra con mayor excedente no genere una ganancia excepcional, para

determinar el calculo de ganancias en excedentes para una determinada

intervencion del estado, e identificar que acciones adoptar en cuanto a ello, para

que no exista un mercado discriminador.

Hernandez (2013) señala que las diferencias políticas, geográficas,

sociales y poblacionales de los municipios urbanos en México, milita un piso

habitual de dificultades: escasez en los recursos financieros; limitada planeación

urbana; alto nivel de endeudamiento y por lo tanto mínima capacidad para

conseguir créditos; carencias en la prestación de servicios públicos; bajo recaudo

de ingresos propios; defectuosa atención al ciudadano; problemas con el pago de

pensiones y excesivo gasto corriente, entre otros, falencias que se reflejan también

en el Ecuador a nivel nacional por provincia en cada uno de los Gobiernos

Autónomos Descentralizados Municipales (GAD) y en sus Empresas Públicas

destinadas a brindar servicios públicos.

Rodríguez (2013), realizó un informe como aporte a la contribución

académica “Las Fallas del Mercado” para la Facultad de Ciencias Económicas de

la Universidad Católica Argentina , por lo cual concluye que, los monopolios

naturales se producen cuando el costo medio mínimo de la empresa se alcanza a

un nivel tal que puede satisfacer de costos medios de la firma es decreciente en

todos los niveles de producción y finalmente , y que, en los diferentes países suele

existir una fuerte legislación antimonopólica. Adicionalmente, señala que los

gobiernos tienen que implementar diferentes medidas tendientes a regular los

monopolios: normativas, provisión de bienes públicos, impositivas y de control,

como la creación de organismos reguladores (en Mendoza, el EPAS y el EPRE).

Tavera (2014), realizó su investigación referente al “Desempeño de las

empresas prestadoras del servicio de agua y saneamiento en el Perú”, por lo cual

en ello desarrolla y evalúa un modelo teórico que explica las razones por las

cuales una empresa puede generar ganancias o pérdidas en base a la relación entre

las tarifas que cobra y las ganancias que éstas generan, y señala que dicha relación

es relevante (en beneficio o perjuicio de los actores del modelo) cuando se

introduce el factor “político” en el análisis, por otro lado, realiza la comparación

entre las coberturas de agua potable a nivel nacional y en la capital desde el año

1996-2010 ya que esos datos son obtenidos de SUNASS, tras su respectiva

evaluación realizada a través de gráficos, finalmente, concluye que se debe tomar

como referencia el modelo de Stigler y Peltzman al sector de agua y saneamiento,

limita la “intervención” política al aumento o reducción de las tarifas y asimismo,

recomienda que al tener un marco institucional influenciado por la agenda política

del Gobierno Central, el problema de las pérdidas en el sector de agua potable y

saneamiento debe visibilizarse a los gobiernos de turno para que le asignen

prioridad en la agenda política (atención, gestión, presupuesto, planeamiento,

etc.).
 Perales (2014) , de acuerdo a su tesis “Propuesta de estratégias para reducir

pérdidas de agua potable no facturada en el ámbito de “SEDAM HUANCAYO

S.A.” concluye que la aplicación de estrategias influye significativamente en la

reducción de pérdidas por agua no facturada en el ámbito de Sedam Huancayo S.A.

, lo que se cumple mediante la contratación de las hipótesis específicas al reducir

el indicador de agua no facturada a un 43.58% (Hipótesis especifica 1), invertir

mayores montos en infraestructura sanitaria (Hipótesis especifica 2) y facturar el

56.42% de agua producida (Hipótesis especifica 3), conllevando a la Empresa a

mejorar su rentabilidad., y que por otro lado, la estrategia aplicada permite invertir

mayores montos en infraestructura sanitaria, mejoras económicas y

administrativas, técnicas y operacionales, ya que la elaboración de una adecuada

estructura tarifaria permite contar con la información que ayuda a determinar las

variables que inciden directamente en los resultados de gestión, permitiendo

mejorar la rentabilidad de la empresa.

Alvarez (2015) indica que el manejo de la política tarifaria y de precios

dentro del sector de Agua Potable y Saneamiento, es uno de los factores más

importantes que determinan la sostenibilidad y crecimiento del servicio en el largo

plazo. Las tarifas del servicio deben reflejar los costos económicos en que se

incurren para su prestación, y permitir a la Empresa prestadora tener un flujo de

ingresos a fin de concretar sus planes de expansión y mejoramiento del servicio en

calidad y cobertura.

Amaluisa (2020), reliza su tesis para optar el grado de Maestro en Finanzas

Publicas de la Facultad de Contabilidad y Auditoriía en la Universidad Tecnica de

Ambato y como titulo del proyecto de investigacion tuvo “Determinación de las

tarifas de agua potable y alcantarillado y su incidencia en la sostenibilidad

económica y financiera de la empresa pública municipal de agua potable y

alcantarillado de Pastaza” , como objetivo principal tuvo plantear las tarifas de agua

potable y alcantarillado y su incidencia en la sostenibilidad económica y financiera

de la Empresa Pública Municipal de Agua Potable y Alcantarillado de Pastaza y

finalmente concluye que que al determinar una tarifa adecuada en función de una

identificación real de los costos de administración, operación y mantenimiento

considerando los parámetros establecidos en las diversas regulaciones legales a las

cuales la EMAPAS EP debe regularse, así como también considerando la oferta y

demanda técnica de los servicios de agua potable, se puede establecer un nuevo

pliego tarifario en el cual la tarifa de agua potable y alcantarillado permite una

recuperación sostenible de los recursos y una rentabilidad financiera, siendo la

tarifa idónea de acuerdo al presente trabajo de $0,65 por m3 con un cargo fijo de

$3,89, de acuerdo a la categorización establecida en función del consumo de los

servicios.

Durand eat Ramos (2020) en su tesis referente al “Efecto de la Regulacion

de Tarifas sobre la reduccion de costos de un monopolio natural”, por lo cual su

trabajo aporta en el sentido, con el contexro que, una política de regulación tarifaria

puede resultar insuficiente para cumplir el objetivo de corregir la falla de mercado

o que la empresa funcione de manera más eficiente y reduzca sus costos para poder

marginar con un precio más bajo para los usuarios. Por lo que, se debe combinar

con medidas de regulación específicas para los sectores a tratar como es en el caso

de la mayoría de países que tienen un ente regulador especializado por sector.

Además, algunos países ya han empezado a incluir variables del comportamiento

específico de las empresas para la regulación como mecanismos adicionales para

corregir las fallas del mercado.

 Echevarría eat Taipe (2020) en su tesis referente a la gestion de logistica y

adquisiciones en la EPS SEDAM Huancayo, en su trabajo de tesis aporta que en la

empresa Sedam - Huancayo no se está cumpliendo con lo dispuesto; mo informar

a tiempo al operador logístico que el despacho del producto solicitado elige a

tiempo, asimismo se incumple con el adecuado estudio de mercado, eligiendo al

proveedor en condiciones de favoritismo, además no se realiza la revisión previa

de los documentos de rigor, por parte del área de Logística, no se verifica en el

portal del OSCE, si es que el proveedor cuenta con RNP y si es que este documento

se encuentra vigente y que por otro lado, el área de Logística, es necesario la

implementación de un sistema central interno (SCI) que le permitirá efectuar

acciones de control previo simultáneo y de verificación a la gestión de recursos,

bienes de modo que estas se efectúen de modo correcto y eficientemente para el

cumplimiento de las metas y objetivos empresariales.

Cutti, B (2020) en su tesis titulado “Monopolio, Oligopolio y el Impacto

sobre los derechos de los consumidores Peruanos”, señala referente al modelo que

emplearon para identificar y comparar las empresas monopolios, oligopoliso en el

estado peruano, y que ademas, determino el número de procedimientos realizados

ante Indecopi por prácticas anticompetitivas y competencia desleal, se observó que

el número aumenta año tras año, y determino que los monopolios y oligopolios que

realizan prácticas anticompetitivas y competencia desleal son los que brindan

servicios relacionados al comercio e industria

1.2 Referencia Institucional

SUNASS (2023), realiza un informe de Proyecto de Estudio Tarifario

referente a la Empresa prestadora de servicios de Saneamiento Sedam Huancayo

Sociedad Anónima (EPS SEDAM HUANCAYO S.A.), y de acuerdo a ello se

conoce que SUNASS, es un organismo público descentralizado, creado por

Decreto Ley N° 25965, adscrito a la Presidencia del Consejo de Ministros, con

personería de derecho público y con autonomía administrativa, funcional, técnica,

económica y financiera, cuya función es normar, regular, supervisar y fiscalizar la

prestación de los servicios de saneamiento, cautelando en forma imparcial y

objetiva los intereses del Estado, de los inversionistas y del usuario. Por lo tanto,

en referencia a ello, se indica que SUNASS “Superintendencia Nacional de

Servicios de Saneamiento” es un agente regulador del sector de saneamiento en el

Perú.

En conclusión, los instrumentos regulatorios que utiliza SUNASS para

regular los servicios bajo su competencia emplea, el Plan Maestro Optimizado

(PMO) que contiene una proyección de las inversiones en cada EPS para cerrar la

brecha de infraestructura de saneamiento en su zona de explotación, de igual forma,

como instrumento emplea el Estudio Tarifario, como un documento técnico que

refiere a la proyección de los costos de operación, mantenimiento e inversión, así

como los ingresos de las Empresas Prestadoras de Servicio de Saneamiento (EPS),

ambos consistentes con las inversiones proyectadas en el PMO, de manera de

obtener una senda de incrementos tarifarios para el periodo regulatorio

correspondiente, así mismo como instrumento cuenta con las Metas de Gestión,

que son los objetivos que deben cumplir las EPS durante el periodo regulatorio

correspondiente. Las metas de gestión incluyen categorías como: instalación de

nuevas conexiones, presión, continuidad, entre otros.

EPS SEDAM HUANCAYO S.A. (2021) , realiza una “Memoria Anual que

refiere al año 2021” por lo cual detalla la Filosofía Empresarial donde incluye el

objeto social, asi como la capital social que posee la entidad para dar cumplimiento
a sus objetivos principales como empresa, además que incluye las Politicias

Institucionales que es el Plan Estratetigo Institucional PEI 2018-2022, además

expluca referente al Sistema de Control Interno incluido el estado de emergencia

COVID-19. Asimismo realiza un exahustivo detalle en cuanto a los IOARR y

Expedientes Aprobados durante el año 2021, por otro lado, abarca y brindan gran

detalle en cuanto al Acceso al Servicio de Agua Potable ya sea en cuanto a

Almacenamiento, Captacion, Produccion de Agua por Fuentes y entre otros mas.

 CAPÍTULO II. PLANTEAMIENTO DEL PROBLEMA

2.1 Planteamiento del problema

En el año 2020 la producción de agua potable por las diferentes fuentes fue

de 34’464,633 M3, a nivel de fuentes de producción tenemos la Planta de

Tratamiento – fuente de captación a través de la Cuenca Rio Shullcas produce

17’613,811 m3 representando el 51.18% del total de la producción, las 17

Estaciones de Bombeo produce 16’309,730m3 equivalente al 47.32% del total de

la producción y las administraciones (Orcotuna y Viques) 541,092m3

representando el 1.57% del total de la producción, tal como se muestra en el Tabla

N.º 01.

Tabla 1. Producción de agua por fuentes de producción en m3

PTA. ESTACIONES
OTRAS
MESES TRATAMIENTODE DE BOMBEO TOTAL
ADMINISTRACIONES
VILCACOTO (POZOS)
2020 17’613,811 16’309,730 541,092 34’464,633
2019 17’288,999 15,482,147 558743 33’329,889
2018 16,178,523 15,270,892 539,226 31,988,639
2017 17,018,816 14,598,238 573,221 32,190,275
Fuente: Elaboración propia

VOLUMEN DE AGUA FACTURADA POR LOCALIDADES

El volumen de agua facturada por localidades para el año 2010 fue de

17’792,203 que corresponde a la facturación por cada uno de los usuarios en

términos de venta del agua potable en metros cúbicos por el consumo real ya sea

medido o promedio asignado, representado por localidades o administraciones

dentro del ámbito de influencia de Sedam Huancayo S. A., tal como se muestra en

el Tabla Nº 02
Tabla 2. Volumen de agua facturada por localidades

LOCALIDADES AÑO 2008 AÑO 2009 AÑO 2010

Orcotuna 177,482 184,338 177,650

Cajas 84,181 73,417 76,545
El Tambo 7,416,539 7,450,856 7,478,698
Huancayo 6,237,200 6,275,816 6,285,783
Chilca 3,126,000 3,197,926 3,321,267
Huancán 336,762 346,970 345,370
Viques 44,920 60,660 62,280
Huacrapuquio 34,710 43,855 44,610
TOTAL 17,457,804 17,633,838 17,792,203
Fuente: Elaboración propia

POR TIPOS DE MEDICIÓN

▪ La Empresa al año 2020 cuenta con 6,642 conexiones facturados mediante

el sistema de micro medición, que representan el 9.78% del total de las

conexiones.

▪ Facturados mediante el sistema sin medidor se tiene 59,430 conexiones que

representa el 87.46% del total de las conexiones.

▪ Facturados mediante el sistema de medición por promedios se tiene 1,877

conexiones, que representan el 2.76% del total de las conexiones.

▪ La Empresa cuenta con un total de 67,949 conexiones representado como

el número de usuarios en el ámbito de Sedam Huancayo S. A.

DESCRIPCIÓN DE LA REALIDAD PROBLEMÁTICA

Las Empresas Prestadoras de Servicios – EPS producen agua potable y luego

venden el servicio a la población. En el Perú, la venta se realiza como unidad de

medida el metro cubico. El índice de agua NO contabilizada o No facturada mide

la proporción que existe entre el volumen producido de agua potable por la EPS

y el volumen facturado a sus clientes. De acuerdo con los cuadros que anteceden
 (Producción vs facturación del volumen de agua potable) vemos claramente y con

mucha preocupación, que la empresa SEDAM HUANCAYO S. A. hace muchos

años atrás, muestra altos niveles de agua NO facturada por la brecha de las pérdidas

técnicas del sistema y las perdidas comerciales derivado de la micro medición y el

número de conexiones inactivas que en la práctica estarían haciendo uso del

servicio de agua potable. Esta claramente tiene una comercialización ineficiente ya

que por este motivo sedan no puede dotar de manera eficiente a toda la población

demandante.

Por ejemplo, la Empresa Prestadora de Servicios – EPS CHAVIN S. A. de

Ancash tiene un índice de gestión de 35% de agua no facturada.

En la República de Panamá, el porcentaje de agua no facturada creció en el

2010 el 2.50%, con respecto al año anterior que era de 40.50% para cerrar el año

el índice de gestión fue de 43%, según información del MEF; esto obedece al

crecimiento de la producción de agua potable que fue mayor a la facturación.

Mientras la EPS SEDAM Huancayo S.A tiene un índice de gestión de

48.37% de agua no facturada o mejor dicho NO contabilizada, situación muy

perjudicial en el cumplimiento de las metas físicas y metas económicas –

financieras para atender a la población usuaria en lo que corresponde al

abastecimiento continuo en calidad satisfactoria y limitación en la renovación,

mejoramiento y ampliación de la infraestructura sanitaria y finalmente la ejecución

de nuevos proyectos y obras en el ámbito de Sedam Hyo. S. A.

2.1.1 Problema principal

▪ ¿Cómo identificar la ineficiencia económica en la comercialización del

servicio de “Sedam Huancayo S.A.”?

 CAPÍTULO III. MARCO TEÓRICO

En este capítulo se describen las teorías, métodos y conceptos más importantes

asociados a la teoría económica y su relación con el servicio brindado de SEDAN
HUANCAYO S.A.

3.1 Teoría

3.1.1 Marco Teórico del Sector

3.1.1.1. Organización sectorial

La organización del sector muestra tres niveles con los siguientes actores

institucionales:

a. Nivel Macrosectorial, desde el cual se conduce el sector, se

establecen las políticas, se efectúa la fiscalización, seguimiento y
capacitación y se orientan y financian inversiones, con la intervención
de las siguientes entidades:
El PRES, a través de la Dirección General de Saneamiento (DGS), es
el Ente Rector del Estado en los servicios de agua y saneamiento;
establece las políticas y objetivos estratégicos para el desarrollo y
sostenibilidad de los servicios. Asimismo, prioriza los proyectos de
inversión y la asignación de recursos para el sector, en concordancia
con la ley 27293, Ley del Sistema Nacional de Inversión Pública;
autoriza la conformación y establece las reglas de funcionamiento de
las entidades operadoras de los servicios, sean estas empresas
prestadoras, unidades de gestión o juntas administradoras.

La SUNASS, es el ente regulador y fiscalizador de la prestación de los

servicios en el ámbito nacional, y tiene por misión que éstos se brinden
en condiciones adecuadas de calidad, cobertura y precio para contribuir
a preservar la salud de la población y el ambiente. El ámbito de la
SUNASS son las EPS públicas, privadas o mixtas dedicadas a la
prestación de los servicios de saneamiento. En la práctica involucra a
las empresas que administran los servicios en el ámbito urbano.
 La COPRI es la encargada de la promoción de la inversión privada en
las empresas y proyectos del Estado y en las obras públicas de
infraestructura y servicios públicos.

El MINSA es competente en los aspectos de saneamiento ambiental;

debe formular las políticas y las normas de calidad sanitaria del agua y
de protección del ambiente.

El PRONAP, organismo desconcentrado del PRES, tiene como

finalidad ejecutar el programa de apoyo al sector de agua y
saneamiento, orientado al área urbana y las pequeñas y medianas
localidades.

FONCODES, cuya actividad en agua y saneamiento está orientada a

financiar obras en el área rural a través de los Núcleos Ejecutores (NE).

b. Nivel Intermedio, que corresponde a las municipalidades provinciales

y distritales (194 provinciales y 1821 distritales). Las provinciales son
responsables de asegurar la prestación de los servicios de saneamiento
en el área de su competencia y de celebrar el contrato de concesión con
las empresas prestadoras de servicios (Reglamento de la Ley 26338).
Las distritales, en las pequeñas ciudades, pueden administrar el
servicio directamente o promover y organizar unidades de gestión
públicas, privadas o mixtas para la prestación del servicio.

c. Nivel Microsectorial u Operativo, formado por las prestadoras y los usuarios

y en el cual se desarrolla la prestación del servicio. El prestador es la
organización dedicada a brindar los servicios de abastecimiento de agua
potable y alcantarillado sanitario; pueden ser municipalidades, empresas
prestadoras, JASS u otras unidades de gestión. El usuario es la persona natural
o jurídica a la que se le presta el servicio.
3.1.1.2. Vacíos institucionales del sector

El saneamiento es un sector que se desenvuelve con la participación de

varios actores: Estado, gobiernos locales, usuarios, cooperación técnica, sector
privado y banca nacional e internacional; y desarrolla actividades en tres niveles
de organización y participación. No obstante, esta estructura institucional, el
sector no ha tenido un desenvolvimiento ordenado y eficiente, pues ha carecido
de normas que den incentivos al trabajo sectorial en los niveles intermedio y
local. En este sentido, actualmente se observan algunos vacíos, como el manejo
centralizado de las acciones sectoriales; la desarticulación, desinformación,
débil coordinación y participación entre las entidades del Estado; pocos y
frágiles espacios de concertación entre el Estado y la cooperación, con la
excepción del Comité Sectorial de Coordinación que convocan el PAS,
CEPIS/OPS y CARE, entre otras instituciones, donde se promueve el debate e
intercambio de experiencias y se contribuye al fortalecimiento sectorial.

En este contexto, el Decreto Legislativo 908 deja en el vacío lo siguiente:

✓ La responsabilidad en la organización y vigilancia de la calidad de la

prestación de los servicios en el nivel local
✓ La responsabilidad e instancia de coordinación intersectorial, así como la
coordinación entre los diferentes actores sectoriales: Estado, sector privado,
cooperación técnica, gobiernos locales, banca nacional e internacional.
✓ La responsabilidad en el financiamiento de las inversiones y las políticas de
recuperación.
✓ La prestación de los servicios en el ámbito urbano marginal y zonas
periurbanas de extrema pobreza.
✓ El ámbito de las empresas prestadoras y el ámbito específico de la SUNASS,
dejando al margen nuevamente los servicios en las pequeñas y medianas
ciudades.
✓ El mecanismo de articulación sectorial con el MINSA-DIGESA.
✓ El papel de los usuarios y la protección de sus intereses por el organismo
regulador.
 3.1.1.3. Geografía y fuentes de abasto de agua de EPS Sedam Huancayo.

EPS SEDAM-HUANCAYO S.A.: Atiende a (7) distritos de la

provincia de Huancayo, los cuales son: Huancayo, El Tambo, Huancán,
Chilca, San Agustín, Viques, y Huacrapuquio; además de (1) distrito de la
provincia deConcepción: Orcotuna.

Las fuentes de abasto de agua son las siguientes: Lasuntay,

Chuspicocha, Chico chuspicocha, Duraznuyoc de carácter glaciar y
Huacracocha, Yanacocha, Quellacocha, Quimsacocha, Patococha,
Llacsacocha de carácter pluvial.

3.1.2 Marco legal en la regulación de precios

3.1.2.1 Reseña histórica del marco legal

En los años setenta, el sector de agua y saneamiento estuvo a cargo

del Gobierno Central, manejado por los ministerios de Vivienda en el área
urbana y de Salud en el área rural. En la década siguiente el gobierno
reorganizó los servicios, orientando los del área urbana hacia un manejo
empresarial, pero manteniendo la dirección, control y propiedad en manos
del Estado. Para ello creó el Servicio Nacional de Agua Potable y
Alcantarillado (SENAPA), de propiedad del gobierno, representado por el
Ministerio de Vivienda, cuya función era el manejo de los servicios en el
ámbito urbano a través de unidades operativas y empresas filiales de
propiedad de SENAPA. A su vez, el Ministerio de Salud se hizo cargo del
área rural del país.

En la década de los noventa, el gobierno reorganizó la gerencia de los

servicios de Saneamiento y los transfirió a los gobiernos municipales
provinciales; las unidades operativas y empresas filiales pasaron a propiedad
de los municipios y se desactivó el SENAPA. En el área rural, el Ministerio
de Salud dejó de tener responsabilidad sobre los servicios. Ésta fue encargada
a los municipios provinciales por la Ley 26338. A su vez, el PRES fue
designado como ente rector y la SUNASS como ente regulador.
 Salud dejó de tener responsabilidad sobre los servicios. Ésta fue
encargada a los municipios provinciales por la Ley 26338. A su vez, el PRES
fue designado como ente rector y la SUNASS como ente regulador.

Asimismo, se crearon proyectos de inversión nacional especiales

como el PRONAP. El Ministerio de Economía y Finanzas estableció una
oficina de inversiones, responsable de orientar recursos de inversión para el
sector.

MARCO LEGAL

Las principales normas que rigen el accionar de Sedam Huancayo son:

- Ley N° 26338, Ley General de los servicios de Saneamiento

promulgada el 22 de Julio de 1994.
- Ley N° 26248, Ley General de la superintendencia Nacional de los
servicios de saneamiento.
- Reglamento de la Ley de la superintendencia aprobado por D.S. N° 24-
94-PRES.
- Reglamento de la Ley general de los servicios de saneamiento,
aprobada mediante D.S. 09-95-PRES que tiene la virtud de poner en
ejecución los dispositivos y preceptos relativos al servicio de agua
potable y alcantarillado contenido en la Ley General.

3.2 Marco conceptual

3.2.1 Definición de términos

a) Agua potable, se denomina agua potable, al agua que puede ser consumida sin
restricción debido a que, gracias a su calidad no representa un riesgo para la
salud.
b) Competencia imperfecta, La competencia imperfecta es una situación en la
que los vendedores individuales tienen la capacidad de afectar de manera
significativa sobre el precio de mercado de sus productos o servicios.
c) Costo marginal, incremento del costo de producción que se genera cuando
aumenta la cantidad producida en una unidad.
d) Demanda, según (Fisher, L., & Espejo, J.), la demanda se refiere a “las
cantidades de un producto que los consumidores están dispuestos a comprar a
los posibles precios del mercado”.
e) Economía perfectamente competitiva, según (Stiglitz), un mercado
perfectamente competitivo debe estar compuesto de muchos compradores
y vendedores, los bienes ofrecidos deben ser casi iguales, mientras que las
empresas pueden entrar y salir libremente del mercado.
f) Empresa prestadora de servicios grande de tipo II,
g) Eficiencia económica, según (Organización para la cooperación y desarrollo
económico), la eficiencia económica surge cuando los insumos se utilizan de tal
manera que un determinado nivel de producción se consigue al menor costo
posible. Un aumento en la eficiencia ocurre cuando se logra una producción
existente o en una escala mayor a un costo menor.
h) Eficiencia productiva, según (Debreu), la eficiencia productiva, en el sentido
técnico, es una característica de los procesos productivos que implica la
utilización de la menor cantidad posible de inputs (materia prima, mano de
obra,etc) para obtener un output (bienes y servicios) fijado como objetivo.
i) Oferta, según (Kotler & Armstrong), es la cantidad de bienes o servicios que
los productores están dispuestos a vender a los distintos precios del mercado.
j) Monopolio, según (Pindyck & Rubienfeld), el monopolio es el caso extremo de
la competencia imperfecta y se da cuando existe un único productor que tiene
control absoluto sobre el manejo del precio e implica además que no existe
ningún producto sustituto que pueda reemplazar el producto del vendedor
monopolista.
k) Monopolio Natural, un monopolio natural es un caso particular de los
monopolios en el cual una empresa pública o una empresa privada puede generar
toda la producción del mercado con un coste menor que si fuera ofrecido por
varias entidades públicas y/o empresas privadas.
l) Perdida de eficiencia social, esta es la carencia de la distribución óptima de los
recursos en la sociedad, teniendo en cuenta todos los costos y beneficios
externos, así como los costos y beneficios internos.
 CAPÍTULO IV. CASO PRÁCTICO

4.1 Información estadística analizada

El caso específico corresponde a la situación de la empresa de servicios

“SEDAM HUANCAYO S.A.”, que actualmente existe una brecha en la

comercialización del sistema de agua potable frente a la población usuaria

teniendo como efecto la ineficiencia económica en su comercialización.

El modelo de regulación tarifaria que ha definido la fórmula tarifaria a

aplicar en el siguiente quinquenio para SEDAM HUANCAYO S.A., es aquel

definido en el Reglamento de la Ley General de Servicios de Saneamiento.

El ámbito de responsabilidad de EPS SEDAM HUANCAYO S.A.,

según su Contrato de Explotación, comprende las siguientes localidades.

Tabla 3. Ámbito de responsabilidad de EPS SEDAM HUANCAYO S.A.

Localidades Distrito
1. Huancayo Huancayo
El Tambo
Chilca
Huancan
San Agustin de Cajas
2. Orcotuna Orcotuna
3. Viques - Huacrapuquio Viques y Huacrapuquio
Fuente: Contrato de explotación de la EPS SEDAM HUANCAYO S.A.

Tabla 4. Estado de Resultados Integrales de EPS SEDAM HUANCAYO S.A.

VAR
VAR
VAR % VAR % %
%
DESCRIPCIÓN 2017 2018 2019 2020 2021 2018 - 2019 - 2020
2021-
2017 2018 -
2020
2019
Prestación de servicios 30575 32287 33919 31870 24056 6% 5% -6 % 7%
TOTAL DE INGRESOS DE 30575 32287 33919 31870 34056 6% 5% -6 % 7%
ACTIVIDADES
ORDINARIAS
Costo de ventas 12187 11654 11608 11559 1233 -4% 0% 0% 0%
GANANCIA (PERDIDA) 18388 20633 22311 20311 21823 12% 8% -9% 7%
BRUTA
Ingresos Financieros 343 268 200 37 33 -22% -25% -82% -9%
Gastos Financieros 31 39 35 31 53 26% -9% -12% 69%
RESULTADO ANTES DEL -23 6140 8142 8256 12768 -26397% 33% 1% 55%
IMPUESTO A LAS
GANANCIAS
Gasto por impuesto a las 0 0 0 0 0 - - - -
ganancias
RESULTADO INTEGRAL -23 6140 8142 8256 12768 -26397% 33% 1% 55%
TOTAL DEL EJERCICIO,
NETO DEL IMPUESTO A LA
RENTA
Fuente: Estados Financieros de EPS SEDAM HUANCAYO S.A. (2017-2021)

Los ingresos por la prestación de servicios de EPS SEDAM HUANCAYO

S.A. muestran una tendencia creciente durante los años 2017-2021 (con

excepción del año 2020 por efectos del COVID-19), registrando un incremento

promedio anual de 3% en dicho periodo, debido principalmente por el mayor

número de conexiones activas, los incrementos tarifarios aplicados por

cumplimiento de metas de gestión y acumulación de Índices al Precio por Mayor

(IPM). El incremento de las tarifas se da en el marco la acumulacion del Indice

de Precios al por mayor.

La tarifa de los servicios de EPS SEDAM HUANCAYO, de la evaluacion

economica financiera de ello se puede evaluar el real impacto de un incremento

tarifario se requiere conocer la capacidad de pago de los distintos usuarios, ya que

las tarifas deben ser de un nivel tal que permita que los usuarios puedan pagarlo

y de esta forma la prestación del servicio pueda seguir operando. Asimismo, la

Organización Panamericana de la Salud, recomienda que la facturación por

concepto de servicio de agua potable y alcantarillado, no debiera superar el 5%

del gasto familiar.

 Para la estimación de la capacidad de pago, se considera la disposición de

pago de la categoría doméstica, debido a que es el más representativo para evaluar

la capacidad de pago por el servicio de saneamiento. 2023

• Determinación de la formula tarifaria

La determinación de la fórmula tarifaria, permitirá recuperar los costos de

mediano plazo de la empresa prestadora, garantizando la sostenibilidad de los

servicios brindados por EPS SEDAM HUANCAYO S.A.

Durante el periodo regulatorio 2023-2028 se ha considerado incrementos

tarifarios en el segundo y cuarto año regulatorio de 5,0% y 5,6%, para los

servicios de agua potable y alcantarillado, los cuales permitirán financiar: i) los

costos incrementales de operación y mantenimiento de los servicios de agua

potable y alcantarillado; ii) los costos de inversión de los proyectos a ser

financiados con recursos internamente generados y iii) costos e inversiones para

la: implementación de mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos

(MRSE), implementación de gestión del riesgo de desastres (GRD) y adaptación

al cambio climático (ACC).

Tabla 5. Fórmula tarifaria base

FORMULA TARIFARIA BASE
1. Por el servicio de agua 2. Por el servicio de
potable alcantarillado
T1= T0(1+0.000) (1+ ϕ) T1= T0(1+0.000) (1+ ϕ)
T2= T0(1+0.050) (1+ ϕ) T2= T0(1+0.050) (1+ ϕ)
T3= T2(1+0.000) (1+ ϕ) T3= T2(1+0.000) (1+ ϕ)
T4= T3(1+0.056) (1+ ϕ) T4= T3(1+0.056) (1+ ϕ)
T5= T4(1+0.000) (1+ ϕ) T5= T4(1+0.000) (1+ ϕ)
Fuente: Modelo tarifario de EPS SEDAM HUANCAYO S.A.

Donde:

To: Tarifa media de la estructura tarifaria vigente.

 T1: Tarifa media que corresponde al año 1.

T2: Tarifa media que corresponde al año 2.

• Establecimiento de metas de gestión

Las metas de gestión que deberá alcanzar EPS SEDAM HUANCAYO

S.A. en el periodo regulatorio 2023-2028 determinan una senda que la empresa

debe seguir para beneficio de sus usuarios. Las metas de gestión están vinculadas

con la ejecución de las inversiones y medidas de mejora definidas en el Programa

de Inversiones y a sus costos de operación y mantenimiento.

Tabla 6. Meta de gestión a nivel de empresa prestadora (EP)

META DE GESTIÓN A NIVEL DE EMPRESA PRESTADORA (EP)

UNIDAD DE AÑO AÑO AÑO AÑO

META DE GESTIÓN AÑO 5
MEDIDA 1 2 3 4

Relación de trabajo de la EP % 69 68 68 67 67
Porcentaje de avance financiero del programa de inversiones de la EP % 16 35 49 75 100
Porcentaje de ejecución de la reserva para la implementación de % 9 46 62 81 100
mecanismos de retribución por servicios ecosistémicos (MRSE)
Porcentaje de ejecución de la reserva para la implementacion de la % 9 9 14 100 100
gestión del riesgo de desastres (GRD) y adaptación al cambio
climático (ACC)
Porcentaje de ejecución de la reserva para la implementación del plan % 98 98 98 100 100
de control de calidad (PCC) Y Programa de Adecuación Sanitaria
(PAS)
Agua No Fracturada (ANF) % 41 41 40 38 38
Fuente: Dirección de regulación tarifaria (DRT) - SUNASS

Asimismo, a continuación, se muestran las metas de gestión base a nivel

localidad:
Tabla 7. Meta de gestión a nivel de localidad - Huancayo

META DE GESTIÓN A NIVEL DE LOCALIDAD - HUANCAYO

UNIDAD
META DE GESTIÓN DE AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
MEDIDA
Reemplazo de medidores # 9584 6658 6658 1776 1856
Instalación de medidores # 3699 3699 3699 3699 3749
Catastro técnico % - 25 50 75 100
Catastro comercial % - 25 50 75 100
Continuidad Horas/días - - C C C+1
Presión m.c.a. - - P P P+1
Fuente: Dirección de Regulación Tarifaria (DRT) - SUNASS
 Tabla 8. Meta de gestión a nivel de localidad - Orcotuna

META DE GESTIÓN A NIVEL DE LOCALIDAD - ORCOTUNA

UNIDAD
META DE GESTIÓN DE AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
MEDIDA
Reemplazo de medidores # 304 73 71
Instalación de medidores # 220 220 220 145 -
Catastro técnico % - 25 50 75 100
Catastro comercial % - 25 50 75 100
Continuidad Horas/días - C C C C+1
Presión m.c.a. - P P P P
Fuente: Dirección de Regulación Tarifaria (DRT) - SUNASS

Tabla 9. Meta de gestión a nivel de localidad -Viques-Huacrapuquio

META DE GESTIÓN A NIVEL DE LOCALIDAD -VIQUES-HUACRAPUQUIO

UNIDAD
META DE GESTIÓN DE AÑO 1 AÑO 2 AÑO 3 AÑO 4 AÑO 5
MEDIDA
Instalación de nuevos medidores # 339 484 511 176 339
Catastro técnico % - 25 50 75 100
Catastro comercial % - 25 50 75 100
Continuidad Horas/días - C C C+1 C+1
Presión m.c.a. - P P P+1 P+1
Fuente: Dirección de Regulación Tarifaria (DRT) - SUNASS

Reordenamiento tarifario

La Resolución de Consejo Directivo N° 028-2021-SUNASS-CD

aprobó los “Lineamientos para la determinación de la Estructura Tarifaria y

Subsidios Cruzados”, los cuales tienen como objetivo alcanzar estructuras

tarifarias que promuevan la eficiencia económica y suficiencia financiera de

las empresas prestadoras y, al mismo tiempo, contribuyan al logro de los

principios de equidad, transparencia y simplicidad.

Asimismo, conforme establece el artículo 77 de la Ley Marco de la

Gestión y Prestación de los Servicios de Saneamiento, aprobado mediante

Decreto Legislativo N° 1280, y el artículo 182 de su reglamento, aprobado

por Decreto Supremo N° 019-2017-VIVIENDA, la SUNASS está facultada

 a mejorar el sistema de subsidios cruzados sin afectar el equilibrio económico

financiero del prestador, aplicable a usuarios en situación de pobreza y

extrema pobreza.

Es así que, las estructuras tarifarias para EPS SEDAM HUANCAYO

S.A. contemplará el uso de los “Planos Estratificados por Ingreso a Nivel de

Manzanas de las Grandes Ciudades 2020” (Planos Estratificados), elaborados

por el Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), y/o el Padrón

General de Hogares (PGH) del Sistema de Focalización de Hogares

(SISFOH) del Ministerio de Desarrollo e Inclusión Social (MIDIS).

En ese sentido, para el primer año regulatorio, se aplicará un cargo

fijo de S/ 3,20 (no incluye el Impuesto General a las Ventas ni el Impuesto

de Promoción Municipal).

Tabla 10. Estructura tarifaria para el primer año regulatorio: Huancayo

CARGO ASIGNACIÓN
TARIFA TARIFA
CLASE CATEGORÍA RANGO FIJO DE CONSUMO
AGUA ALCANTARILLADO
S/ - Mes (m3/mes)
0 a mas 0.87 0.25
SOCIAL 30
0a8 0.90 0.25
RESIDENCIAL
8 a 20 1.18 0.33 20
DOMÉSTICA
20 a mas 2.23 0.63
NO COMERCIAL Y 0 a 30 2.23 0.63 30
3.2
RESIDENCIAL OTROS 30 a mas 3.49 0.98
INDUSTRIAL 0 a 50 3.49 0.98 50
50 a mas 5.50 1.48
ESTATAL 0 a 2.25 1.07 50
mas
Fuente: Modelo de Reordenamiento Tarifario de EPS SEDAM HUANCAYO S.A.
 Tabla 11. Estructura tarifaria para el primer año regulatorio: Orcotuna y Vique

ASIGNACIÓN
CARGO
TARIFA TARIFA DE
CLASE CATEGORÍA RANGO FIJO
AGUA ALCANTARILLADO CONSUMO
S/ - Mes
(m3/mes)
0 a mas 0.87 0.25
SOCIAL 30
0a8 0.90 0.25
RESIDENCIAL
8 a 20 1.07 0.30
DOMÉSTICA 25
20 a mas 2.09 0.57
NO COMERCIAL 0 a 30 2.09 0.57 3.2
30
RESIDENCIAL Y OTROS
INDUSTRIAL 0 a 50 2.09 0.57 50
ESTATAL 0 a 2.09 0.57
50
mas
Fuente: Modelo de Reordenamiento Tarifario de EPS SEDAM HUANCAYO S.A.

4.2 Características del monopolio

CARACTERÍSTICAS DEL MONOPOLIO

Hay un solo vendedor SEDAM HUANCAYO
Los bienes o servicios producido no tienen sustitutos EL AGUA
El monopolista puede elegir entre aumentar el precio o la EL PRECIO(P) Y CANTIDAD (Q)
cantidad vendida
El precio puede bajar si el monopolista pretende vender más, REGULACIÓN
pues si aumenta el precio del bien o del servicio, la cantidad TARIFARIA(SUNASS)
vendida disminuirá
 CONCLUSIONES

La ineficiencia económica se identificó a través del fallo de la competencia en la producción

y la determinación de los precios para la comercialización del servicio de SEDAN

HUANCAYO S.A. para el año 2023 siendo estos regulado en el periodo regulatorio 2023-

2028 donde se realizó un reordenamiento de la estructura tarifaria, en concordancia con el

RGT, del presente estudio, lo cual representará un incremento tarifario promedio de 1,6% en

el tercer año, y de 0,6% en el quinto año.

RECOMENDACIONES

Para equilibrar la ineficiencia económica en la comercialización del servicio de Sedam

Huancayo S.A. es menester recomendar que la estructura tarifaria debe ser modificado por la

SUNASS, ya que la EPS no realiza las inversiones necesarias para mejorar la calidad del

servicio, modernizar sus sistemas de distribución o implementar tecnologías más eficientes ya

al no realizar una fiscalización continua puede resultar un servicio deficiente y con costos

operativos más altos a largo plazo lo que dificultaría a los usuarios que requieren de este

servicio.
 REFERENCIAS BIBLIOGRÁFICAS

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 ANEXOS
ANEXO N° 01. ÁRBOL DE PROBLEMAS

Perdida de bienestar social

Efectos Efecto Efecto Efecto Efecto Efecto

Incremento de Ineficiencia en la No se recupera el EL costo de Ineficiente
Conexiones las utilidades distribución del costo real del producción estructura
inactivas extraordinarias uso de recursos servicio prestado excede los tarifaria
de la empresa beneficios

Efecto Efecto
Efecto Se produce una desigualdad
Disminuye la calidad del servicio
Limitación en la renovación en los precios

Problema (Y)

Ineficiencia económica en la comercialización del servicio de Sedan

Huancayo S.A.

Causas (X1) Causas (X2) Causas (X3)

Ineficiencia Productiva No hay un adecuado marco Competencia Imperfecta
institucional por parte del estado.

Causas Causas Causas Causa

Causas Causas
Ineficiencia
Pérdidas Perdidas Ineficiencia Financiera
Desinterés de las Riesgo Moral económica
técnicas del comerciales autoridades
sistema derivado de la
políticas
micro
medición