EDICTO

EL SUSCRITO SECRETARIO DE
LA SALA CIVIL FAMILIA LABORAL
DEL TRIBUNAL SUPERIOR
DEL DISTRITO JUDICIAL
DE NEIVA – HUILA

HACE S A B E R:

Que con fecha doce (12) de mayo de dos mil veintitrés (2023), se profiriósentencia
en el proceso que a continuación se describe:

Naturaleza: PROCESO ESPECIAL DE DISOLUCIÓN, LIQUIDACIÓN Y

CANCELACIÓN DE REGISTRO SINDICAL
Demandante: UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA
Demandado: SINDICATO DE PROFESORES DE LA UNIVERSIDAD
SURCOLOMBIANA – SINPROUSCO.
Radicación: 41001-31-05-003-2022-00474-01

Resultado: PRIMERO. CONFIRMAR la sentencia de 14 de abril de 2023,

proferida por el Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Neiva,
conforme se motivó.

SEGUNDO. CONDENAR EN COSTAS de segunda instancia, a

la parte demandante y en favor de la demandada.

TERCERO. DEVOLVER ejecutoriada la presente decisión, el

expediente al Juzgado de origen.

Para notificar legalmente a las partes el contenido de la referida sentencia,se fija el

presente EDICTO en lugar público y visible de esta Secretaría, por el término de
tres (3) días hábiles, siendo las 7:00 a.m. del diecinueve (19) de mayo de 2023.

RAMON FELIPE GARCIA VASQUEZ

Secretario
 República de Colombia
Rama Judicial del Poder Público

TRIBUNAL SUPERIOR DEL DISTITO JUDICIAL DE NEIVA

SALA SEGUNDA DE DECISIÓN CIVIL FAMILIA LABORAL

LUZ DARY ORTEGA ORTIZ

Magistrada Ponente

Expediente No. 41001-31-05-003-2022-00474-01

Neiva, doce (12) de mayo de dos mil veintitrés (2023)

Aprobada en sesión de once (11) de mayo de dos mil veintitrés (2023)

Decide la Sala el recurso de apelación instaurado por la parte

demandante contra la sentencia de 14 de abril de 2023, proferida por la
Juez Tercera Laboral del Circuito de Neiva, en el proceso especial de
disolución, liquidación y cancelación de registro sindical, promovido por la
UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA contra el SINDICATO DE
PROFESORES DE LA UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA – SINPROUSCO.

ANTECEDENTES

LA UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA, a través de apoderado judicial

instauró demanda especial, buscando se declare la disolución, cancelación
y liquidación del registro del SINDICATO DE PROFESORES DE LA
UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA - SINPROUSCO, al incurrir en la causal
consagrada en el literal d) del artículo 401 del C.S.T., esto es haberse
disminuido su número de afiliados a menos de veinticinco (25).

En sustento de sus pretensiones narró que, en aplicación del

derecho fundamental de asociación, profesores con diferentes tipos de
“vinculación” a la institución educativa constituyeron el SINDICATO DE
PROFESORES DE LA UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA - SINPROUSCO,
inscribiéndose ante el Ministerio de Trabajo el 22 de mayo de 2019, con un
número de más de 25 miembros que permitió el otorgamiento de
personería jurídica.
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Rama Judicial del Poder Público

Que conforme memorando No. 827 de 8 de agosto de 2022, expedido

por la Oficina de Talento Humano de la Universidad, para esa fecha, el
sindicato se encontraba formalizado con 65 inscritos, pero sin embargo
sólo 24 son docentes de planta, desconociéndose desde su nacimiento a la
vida jurídica que quienes lo integren deben ostentar la calidad empleados
públicos, pues los restantes afiliados muestran vinculaciones con la
institución mediante modalidades contractuales (docentes visitantes,
ocasionales y catedráticos) que no se incluyen en la categoría de servidores
públicos, desconociéndose los Decretos 160 de 2014 y 1072 de 2015.

Normas que también puntualizó, la agremiación desconoció en sus

estatutos, cuando acordó que estaría “integrada por los profesores de la
Universidad Surcolombiana, de cualquier modalidad de vinculación y actividad,
que realicen como la docencia, investigación, proyección social o administración
acedima”, todas ellas de rango constitucional y legal, que generan la
nulidad de su constitución, por permitir la afiliación de docentes
visitantes, ocasionales y catedráticos, sin tener en cuenta, insiste, que los
únicos que ostentan la calidad de empleados públicos son los docentes de
planta, esto en aplicación de la Ley 30 de 1992, Decreto 1444 de 1992,
razón por la que al cumplir con esta calidad solo 24 de sus afiliados, se
desatiende el artículo 359 de la norma sustantiva laboral.

CONTESTACIÓN DE LA DEMANDADA

El SINDICATO DE PROFESORES DE LA UNIVERSIDAD

SURCOLOMBIANA – SINPROUSCO, se opuso a las pretensiones,
sosteniendo que son infundadas en tanto la agremiación siempre ha
estado conformada por más de 25 integrantes; en consecuencia, propuso
como excepciones las que denominó “prescripción, cumplimiento de requisito
mínimo de afiliados para conformar un sindicato de trabajadores, existencia de
actos atentatorios contra el derecho de asociación sindical, buena fe y la genérica o
innomiada”.

Señaló, que el artículo 365 del C.S.T., refiere que las organizaciones
sindicales deben conformarse por individuos que presten sus servicios a

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una misma empresa, sin hacer distinción respecto a ser subordinados o

estar vinculados mediante contrato de trabajo, como lo da a entender la
parte demandante; además, porque de acogerse la interpretación de la
Universidad se contravendrían postulados de rango constitucional como la
libertad sindical de los trabajadores, con independencia de la naturaleza
de la relación que los rige, según quedo definido en el Convenio 87 de OIT,
ratificado por Colombia mediante Ley 26 de 1976 y los pronunciamientos
del Comité de Libertad Sindical.

Agregó que la jurisprudencia constitucional, ha hecho énfasis en el

respeto de la autonomía de los sindicatos para establecer sus propios
reglamentos y requisitos de afiliación y admisión, razón por la que
considera que la demanda pretende dejar al sindicato en una posición de
debilidad manifiesta, máxime que desde su constitución, ha contado con
mas de 52 afiliados entre profesores de planta, visitantes, ocasionales y
catedráticos que a la luz del artículo 2° del Convenio 87 de la OIT ostentan
la calidad de trabajadores.

SENTENCIA

La Juez Tercera Laboral del Circuito de Neiva declaró probadas las

excepciones denominadas “cumplimiento de requisitos mínimos para afiliados
para conformar un sindicato de trabajadores, existencia de actos atentatorios
contra el derecho de asociación sindical, buena fe, excepción genérica o
innominada”, negando las pretensiones y condenando en costas a la
entidad demandante.

Para fundar su decisión precisó que la Ley 26 de 1976 aprobó el

Convenio 87 de la OIT, que prevé la protección sindical y forma parte del
bloque de constitucionalidad, advirtiendo que especialmente los artículos
2, 3 y 4 consagran la libertad de asociación de los trabajadores a través de
los sindicatos que estimen convenientes, observando los estatutos para la
protección de la colectividad de sus afiliados.

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Sostuvo que la jurisprudencia constitucional (sentencia C-697 de

2000), definió el derecho de asociación como una garantía intrínseca, que
implica la prevalencia de los derechos fundamentales de los trabajadores,
y la protección del ánimo societario, lo que comporta el derecho tanto de
afiliación como de retiro de los agremiados, el nacimiento automático a la
vida jurídica del sindicato, la suscripción de sus estatutos, administración
y reglas de funcionamiento.

Que, en desarrollo de estos postulados, el Comité de Libertad

Sindical de la OIT, ha consagrado que no puede restringirse la vinculación
del asociado a una organización sindical, por su modalidad de
contratación, pues reitera, aquello, violenta el derecho de asociación;
además que la Sala de Casación Laboral de la Corte Suprema de Justicia1,
ha avalado los pronunciamientos del Comité, afirmando que condicionar el
derecho de afiliación sindical a la calidad que ostenta el agremiado,
ocasiona que el empleador se aproveche de la precaria situación de quien
no esté vinculado por contrato de trabajo.

Que en previsión del artículo 359 y 401 del C.S.T., respecto de la

causal alegada, la reducción de afiliados debe ser definitiva y no temporal,
por lo que al examinar el expediente, se tiene que desde su fundación y
registro ante el Ministerio de Trabajo (22 de mayo de 2019) la asociación
demandada ha cumplido con el porcentaje mínimo de integrantes, no solo
para nacer a la vida jurídica sino para sostenerse hasta la presentación de
la demanda, pues revisado el oficio de 6 de abril de 2022 dirigido a la
Universidad Surcolombiana por parte del Secretario de ASINPROUSCO, se
relacionaron los docentes adscritos para descuento por nómina
ascendiendo a 62 integrantes, manteniendo su vigencia y legitimidad.

Concluyó, que en atención de los principios de la OIT y de la

Jurisprudencia, no importa la calidad de la vinculación de sus integrantes,
en atención del principio de la libertad de asociación, toda vez que este es
el fundamento central de la universidad accionante, para pretender que se

1 Sentencia STL7988/2020

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ordene la disolución de la pasiva, considerando, además, que sus

estatutos no previeron la negativa de la afiliación para docentes que no
fueran de planta.

Referente al fenómeno de la prescripción, precisó que no se

configura, ya que el análisis en estos casos, debe hacerse a la luz de todos
los actos jurídicos de subsistencia del sindicato, es decir desde su
fundación y hasta la emisión de la sentencia.

RECURSO DE APELACIÓN

La parte demandante interpuso recurso de apelación; sosteniendo

que no comparte la interpretación que del Convenio 87 de la OIT realizó el
a quo, por ser aplicable a trabajadores vinculados mediante contrato de
trabajo o trabajadores oficiales del estado, y no a la Universidad
Surcolombiana al ser un ente público regido por el principio constitucional
de autonomía universitaria, además porque dejó de lado el marco jurídico
en el que se basaron las pretensiones, es decir el Convenio 151 de la OIT,
Ley 411 de 1997, Decreto 160 de 2014, Decreto 1072 de 2015, Ley 30 de
1992.

Indicó que no se tuvo en cuenta que artículo 125 de la Constitución

Política, ha precisado quienes son trabajadores del estado, razón por la
que considera no violentar el derecho de asociación con la acción
encausada, en tanto el desarrollo histórico normativo, es el que ha
permitido que los empleados públicos se asocien, expidiéndose para ello el
Acuerdo 151 de la OIT, adoptado en Colombia mediante la Ley 411 de
1997, siendo este el compendio especial, por el que a su juicio, debe
regirse la conformación del sindicato demandado.

Afirmó que el derecho de asociación va de la mano con el de la

negociación, y que este último va encaminado a pactar, convenir o discutir
sobre relaciones laborales, dentro del que no caben los vinculados por
contrato de prestación de servicios; asimismo que es variada la
jurisprudencia, acerca de que el derecho de asociación no es absoluto y

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admite limitaciones, como el número mínimo de afiliados que debe

contener el sindicato, y que para el caso concreto es obligatorio que
ostenten la calidad de empleados de planta.

Que no puede violentarse el principio de autonomía universitaria, y

confundirse la modalidad por la que se vinculan los docentes de planta,
que ingresan por concurso, con la de los docentes ocasionales y visitantes
que no ostentan la calidad de empleados públicos.

Que como fundamento de la demanda se presentó el oficio radicado

por la asociación en abril de 2022, toda vez que la comunicación donde se
dio cuenta de la constitución del sindicato en el año 2019, no hizo
distinción de la categoría de sus integrantes, mientras que en el referido de
2022 sí, corroborándose con el memorando 827 de 8 de agosto de 2022,
expedido por la Oficina de Talento Humano.

CONSIDERACIONES

Por ser esta Sala competente como superior funcional del juez que
profirió la sentencia de conformidad con el literal g) del artículo 380 del
C.S.T. y hallarse cumplidos los presupuestos procesales, sin encontrar
causal de nulidad que invalide lo actuado, se pronunciará decisión de
fondo.

Problema Jurídico

Corresponde a la Sala establecer, si en los términos del literal d) del

artículo 401 del C.S.T., se configura causal para ordenar la disolución,
liquidación y cancelación de la inscripción del registro del SINDICATO DE
PROFESORES DE LA UNIVERSIDAD SURCOLOMBIANA - SINPROUSCO,
al haber reducido su número de afiliados a menos de veinticinco (25),
según lo afirmó la entidad demandante en el escrito genitor y sus reparos
a la decisión de primera instancia.

Solución al problema jurídico

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 De los Derechos fundamentales de asociación y de libertad sindical, y

de la reducción del número de afiliados como causal de disolución,
liquidación y cancelación de un sindicato

El artículo 38 de la Constitución Política consagra el derecho de libre

asociación para el desarrollo de las actividades que las personas realizan
en sociedad, y en su garantía el artículo 358 del C.S.T., establece que los
sindicatos son organizaciones en donde los trabajadores pueden ingresar y
retirarse por voluntad propia.

A su vez, los artículos 359 y siguientes de la norma sustantiva

laboral, regulan el procedimiento para la consolidación del sindicato,
destacando para el asunto que ocupa la atención de la Sala, la obligación
de que aquel se conforme con un número no inferior a veinticinco (25)
afiliados para que nazca a la vida jurídica y subsista; y el artículo 401
ibídem, prevé como causal de disolución y liquidación de la organización,
la “reducción de los afiliados a un número inferior a veinticinco (25), cuando se
trate de sindicatos de trabajadores”.

Frente a la causal se pronunció la Corte Constitucional en sentencia

C-201 de 2002, indicando que con la expedición de las leyes 26 y 27 de
1976, Colombia ratificó los Convenios 87 y 98 de la O.I.T., relativos a la
libertad sindical y a la negociación colectiva, que consagran que los
trabajadores y empleadores, gozan del derecho a constituir las
organizaciones que estimen pertinentes y de afiliarse a ellas con la sola
condición de observar sus estatutos.

Adicionalmente, mencionó que en acatamiento del artículo 39 de la

Constitución, el principio de autonomía sindical permite a las asociaciones
redactar sus estatutos y reglamentos, sin más limitaciones que el orden
legal y los principios democráticos, y de igual forma, que de tal precepto se
concluye que un sindicato nace a la vida jurídica desde el momento de su
fundación (sentencia T-784/01) y como expresamente lo prevé el artículo
364 del C.S.T., modificado por el artículo 44 de la Ley 50 de 1990: “Toda

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organización sindical de trabajadores, por el sólo hecho de su fundación, y a partir

de la fecha de la asamblea constitutiva, goza de personería.”, restringiendo el
derecho de asociación sindical exclusivamente a los miembros de la Fuerza
Pública

Sin embargo, precisó la Corporación, que los derechos

fundamentales de asociación y de libertad sindical no son de carácter
absoluto, y es bajo ese postulado que la Ley regula para el desarrollo de la
garantía sindical aspectos “tales como el número de trabajadores que se
requieren para constituir una organización sindical, el domicilio, estatutos, número
de representantes y sus fueros, etc.”; resaltando que es razonable el requisito
según el cual todo sindicato de trabajadores necesita para constituirse y
subsistir un número no inferior a 25 afiliados, al tener como propósito
garantizar su estructura, el cumplimiento de sus objetivos y la
participación en los asuntos o decisiones tomadas por el empleador que
afecten a los trabajadores.

 Del principio de la autonomía universitaria y de la vinculación de los

docentes de los entes universitarios públicos

Bajo los conceptos expuestos, procede la Sala a determinar sí se

configuró la causal invocada por el ente universitario, que según se
desprende de sus argumentos impugnativos, se funda básicamente en que
de los miembros que constituyen el sindicato SINPROUSCO, desde su
constitución a la fecha de presentación de la demanda, solo 24 ostentan la
calidad de docentes de planta, mientras que los demás al no tener la
calidad de empleados públicos, no pueden ser afiliados a la organización.

Así las cosas, tenemos que el sustento del recurrente, consiste en

que se aportó comunicación suscrita por el secretario suplente del
sindicato de 6 de abril de 20222, donde se informa que el número de
docentes afiliados para el descuento por nómina de la cuota gremial, es de
62, pero que, al especificarse el “tipo de docente” figuran sólo 24 de planta,

2 PDF 6, Anexos, expediente digital

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de manera que en su entender, de conformidad con el Convenio 151 de

OIT, la Ley 411 de 1997, el Decreto 160 de 2014, el Decreto 1072 de 2015
y la Ley 30 de 1992, se debe ordenar la disolución de la asociación, ante la
imposibilidad de pertenecer a éste docentes ocasionales, catedráticos y
visitantes, al ser normas de carácter restrictivo, que de no aplicarse
violentan el principio de autonomía universitaria.

Para resolver la inconformidad del apelante, la Sala se refiere

inicialmente, que en efecto el artículo 69 de la Constitución Política, regló
que debe garantizarse la autonomía universitaria, en el sentido que podrán
darse sus propias directivas y regirse por sus propios estatutos, inclusive
establecer los programas para su desarrollo y señalar la reglas sobre la
selección y nominación de profesores, de manera que en complemento, los
artículos 70 a 80 de la Ley 30 de 1992, determinan los postulados para la
vinculación del personal docente y administrativo de los entes
universitarios públicos, y allí en efecto se previene que los profesores
ocasionales y catedráticos no son empleados públicos, ni trabajadores
oficiales.

Sin embargo, ha establecido la jurisprudencia del órgano de cierre

de la Jurisdicción Contencioso Administrativa, que quienes ostenten la
calidad de profesores ocasionales y de cátedra en universidades estatales u
oficiales, tendrán derecho a disfrutar del régimen prestacional previsto
para los empleados públicos y trabajadores oficiales, esto por supuesto de
manera proporcional al tiempo de servicio prestado, al desempeñar
funciones semejantes a las de los docentes de planta, pues también a
estos se les exige acreditar requisitos mínimos para su vinculación3.

De ahí, que a juicio de la Sala no pueda discutirse la calidad de la

vinculación de quienes hacen parte del sindicato accionado, esto es
“docentes de planta tiempo completo u ocasional, catedráticos, visitantes tiempo
completo u ocasional”, como se discrimina en la misiva de 6 de abril de 2022,
dirigida por la agremiación sindical a la universidad accionante, visible en

3Sentencia 2017-05197 de 2 de diciembre de 2021, Consejo de Estado Sala de lo Contencioso Administrativo, Sección Segunda,
Subsección A, Radicación 25000-23-42-000-2017-05197-02

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los anexos de la demanda en el PDF6 “carta informando docentes afiliados

ASINPROUSCO” donde figuran 62 afiliados en total, para concluir que se
encuentra probada la causal invocada en el escrito genitor, máxime si se
tiene en cuenta que al hacer el recuento histórico del derecho de
asociación, se puntualizó que el artículo 39 de la Carta Magna solo
restringe esta garantía a los miembros de la Fuerza Pública y que a su vez
el literal c) del artículo 356 del C.S.T., prevé que los sindicatos de
trabajadores podrán clasificarse en “Gremiales, si están formados por
individuos de una misma profesión, oficio o especialidad” como sucede en este
asunto.

Así las cosas, en virtud de lo brevemente expuesto, se confirmará la

sentencia opugnada, precisando que contrario a lo expuesto por el
recurrente la juez de primera instancia hizo una labor juiciosa, al explicar
el significado e importancia del derecho de asociación, sus limitaciones y
garantía, por intermedio del Convenio 87 de la OIT, también referido por
esta Corporación, enunciando los pronunciamientos del Comité de
Libertad Sindical de la misma organización, para destacar que la
modalidad de vinculación del trabajador no puede restringir su derecho de
afiliación a los sindicatos, y en esa medida como lo determinó no se
configura la causal del literal d) del artículo 401 del C.S.T.

COSTAS

Por haberse resuelto desfavorablemente el recurso de alzada, se

condenará en costas de segunda instancia, a la parte demandante, de
conformidad con el artículo 365 del C.G.P.

DECISIÓN

En mérito de lo expuesto, la Sala Segunda de Decisión Civil Familia

Laboral del Tribunal Superior del Distrito Judicial de Neiva,
“administrando justicia en nombre de la República de Colombia y por
autoridad de la ley”,

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RESUELVE

PRIMERO: CONFIRMAR la sentencia de 14 de abril de 2023,

proferida por el Juzgado Tercero Laboral del Circuito de Neiva, conforme se
motivó.

SEGUNDO: CONDENAR EN COSTAS de segunda instancia, a la

parte demandante y en favor de la demandada.

TERCERO: DEVOLVER ejecutoriada la presente decisión, el

expediente al Juzgado de origen.

NOTIFÍQUESE,

LUZ DARY ORTEGA ORTIZ

GILMA LETICIA PARADA PULIDO

ENASHEILLA POLANÍA GÓMEZ

Firmado Por:

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 Luz Dary Ortega Ortiz
Magistrado Tribunal O Consejo Seccional
Sala Civil Familia Laboral
Tribunal Superior De Neiva - Huila

Enasheilla Polania Gomez

Magistrado Tribunal O Consejo Seccional
Sala Civil Familia Laboral
Tribunal Superior De Neiva - Huila

Gilma Leticia Parada Pulido

Magistrado Tribunal O Consejo Seccional
Sala Civil Familia Laboral
Tribunal Superior De Neiva - Huila

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