1

POLICIA NACIONAL DEL PERU

ESCUELA NACIONAL DE FORMACION PROFESIONAL

POLICIAL

ESCUELA DE POSGRADO PNP

XXIV DIPLOMADO DE POSGRADO PARA TENIENTES

PRODUCTO ACADÉMICO

ASIGNATURA:
ORDEN PÚBLICO Y SEGURIDAD CIUDADANA

DOCENTE:
CRNL PNP ® MAURIOLA BOBADILLA José Abelardo

TEMA:
“IMPORTANCIA Y PROTECCIÓN DEL ORDEN INTERNO PARA
EL BIEN COMUN”

PARTICIPANTES:
TNTE. PNP SALAZAR HUAYPAR Wilmer
TNTE. PNP PAICO DIAZ José Arcadio
TNTE. PNP LOPEZ VILLANUEVA Carlos Eduardo
TNTE. PNP QUIJANDRIA SANCHEZ Jordy Giovanny
TNTE. PNP CARPIO ROCA Jhordy Frank.

Lima - Perú 2023

 2

AGRADECIMIENTO

Agradecemos en primer lugar

a Dios por habernos dado la vida y a

nuestros familiares por ser nuestra

inspiración para poder culminar

satisfactoriamente el presente

producto académico.

Agradezco al CRNL. PNP ®

MAURIOLA BOBADILLA José Abelardo,

quien guía nuestra formación profesional, con

su método de enseñanza nos hace ser grandes

profesionales en beneficio de la sociedad

peruana.
 3

INTRODUCCIÓN..........................................................................................4

1 DIAGNOSTICO SITUACIONAL........................................................6

2 MARCO TEÓRICO.............................................................................11

2.1 ORDEN INTERNO.................................................................................11

2.1.1 CONCEPTO DE ORDEN INTERNO........................................11

2.1.2 ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO..................................14

2.1.3 FINALIDAD...............................................................................16

2.2 EL BIEN COMÚN..................................................................................16

2.3...LA POLICIA NACIONAL DEL PERÚ COMO GARANTE DEL

ORDEN INTERNO........................................................................................19

2.4 IMPORTANCIA DEL ORDEN INTERNO PARA EL BIEN COMÚN22

3 ANÁLISIS.............................................................................................27

CONCLUSIONES........................................................................................30

RECOMENDACIONES..............................................................................31

BIBLIOGRAFÍA..........................................................................................32
 4

INTRODUCCIÓN

El orden interno es un concepto que se remonta al propio origen de

las sociedades. Históricamente las costumbres primitivas debían ajustarse a un patrón

de comportamiento aceptado por la convivencia tribal de ellas nacería un

orden moral en correspondencia con el desarrollo institucional de la familia como

núcleo legitimador de las comunidades más antiguas.

Posteriormente con la consolidación de la vida gregaria y la necesidad de

asentamientos humanos seguros, nacerá primero las polis y posteriormente la civita

como espacios urbanos de convivencia para evitar el conflicto entre sus integrantes o

vecinos.

Este modo de vida adquirirá apogeo y ordenamiento (arquitectónico, jurídico,

público) desde la edad media, donde el ayuntamiento se convierte en una institución

organizadora de un orden municipal y esta idea de orden urbano, con el renacimiento

de una dimensión más extendida, precisamente cuando empiezan a surgir los

denominados Estados Nacionales, forma inédita de organización política y social,

que extenderá la idea de orden interno hacia todos los espacios de su soberanía y

domicilio.

Planear y conducir las luchas permanentes, prever la guerra y preparar al país

para afrontarla con posibilidades de éxito y conducirla hasta su término. Restaurar al

país después de la guerra, volviendo a las condiciones normales de la paz. Preparar a

 5

la población para hacer frente a los efectos de desastres ocasionados por la naturaleza

o por acción del enemigo.

El orden Interno nos va a permitir el desenvolvimiento con total normalidad

de las actividades que desarrolla el ser humano, en paz y tranquilidad, logrando con

ello el desarrollo de las personas obteniendo el bien común para la sociedad.

Figura 1
Orden Interno
 6

1 DIAGNOSTICO SITUACIONAL

El Orden Interno es una finalidad fundamental del Estado, por lo tanto no

puede tener mayor o menor naturaleza o valor que otro orden similar o de menor

graduación, no es unívoco designar objetivos distintos ya que su término no se

refiere a varios órdenes internos, sino a uno solo, conoce sea éste extenso o largo que

puede afectar todo el territorio nacional cuando no se ha controlado en su

oportunidad (1982-1992), o sea restringido, específico y que afecta en sus comienzos

a una sola localidad, región o departamento (Ayacucho por ejemplo en sus inicios

17.May 1980).

Las atribuciones y facultades que se dan en forma se requiere para los Art.

118 inc. 4 Presidente de la República, 137, 165 y 166 PNP, son niveles de

responsabilidad y no Órdenes internos menores, no puede existir pues un orden

interno exclusivamente para el desarrollo del país a cargo del Presidente o del

gobierno de turno y otro orden interno menor, restringido a cargo de la PNP; ya que

ésta figura jurídica como finalidad fundamental del Estado es única, existiendo la

responsabilidad de velar por él, en garantía, mantenimiento, restablecimiento y

control de niveles de responsabilidad que no solo compete al Presidente de la

República sino también a la PNP y las FFAA sino también de conformidad a sus

respectivas leyes Orgánicas al Ministerio del Interior, a los Gobiernos Locales y a las

Autoridades Políticas.

Los graves comportamientos alteraciones o resquebrajamientos el Orden

Interno es un país cualquiera que fuera, tienen que iniciarse o surgir no

 7

intempestivamente a nivel nacional, sino gradual y progresivamente pudiendo

iniciarse en un caserío (por ejemplo Chuschi 17MAY1980) Ayacucho ataque a la

cárcel con liberación de subversivos (1981) con graves alteraciones del Orden

Público en su inicio para progresivamente afectar significativamente el orden interno

a nivel nacional, pudiéndose dar el caso en algunas circunstancias que sean

intempestivas o sorpresivas como por decir un golpe de estado o desastre naturales.

Por lo expuesto no puede haber dos clases de orden interno sino uno solo, con

diversos matices o manifestaciones de intensidad o violencia. Su control,

mantenimiento y restablecimiento en cualquiera de los casos constituye el desarrollo

nacional.

El mantenimiento y conservación del orden interno propicia una disposición

favorable al desarrollo económico y social del país y por ende ofrece seguridad,

confort, bienestar, riqueza, beneficio común etc. Términos a los que en la actualidad

se conoce como desarrollo. El orden interno y el desarrollo son conciliables, en

consecuencia su estabilidad requiere de desarrollo y modernidad de todas las

estructuras del Estado, de igual forma se requiere para incrementar de una sólida

democratización para permitir igualdad de condiciones sociales y una mayor cultura

y educación en la población, lo cual permite una mayor y mejor posibilidad de orden.

La convulsión social marcó al Perú entre los últimos meses del 2022 e inicios

del 2023. Las protestas, que se concentraron en Lima y el sur del país, dejaron como

lamentable saldo a 58 víctimas mortales y más de un millar de heridos. Para entender

las causas de estas manifestaciones, que devinieron en actos violentos e ilícitos, y

proponer mejoras a la respuesta del Estado.

 8

De acuerdo con cifras de la Defensoría del Pueblo, en el mes de enero se

presentaron diversas protestas a nivel nacional de las cuales el 86,68% respondían a

demandas relacionadas con la crisis política nacional y diversas exigencias de

carácter político. En cambio, para abril no solo el número de protestas disminuyó

significativamente (con solo 256 conflictos activos tras los 1261 registrados en

enero), sino que también sus razones cambiaron. Apenas el 18,75% de las

manifestaciones tuvieron como detonante la crisis política.

El impacto económico de estas manifestaciones violentas. Así, recordó que

de acuerdo con estimaciones del Instituto de Economía y Desarrollo Empresarial

(IEDEP), las violentas manifestaciones en el país frenan la inversión pública de por

lo menos 14 regiones por un total de S/ 64,4 millones diarios. Además, detalló que

los costos de la conflictividad social alcanzan los S/ 2.150 millones y que son tres las

regiones donde se concentran las principales pérdidas económicas: Cusco, Madre de

Dios y Puno.

El Plan Nacional de Regionalización, aprobado por la Ley 23878 del 20 de

junio de 1984, define el desarrollo diciendo que "Es un proceso permanente de

consecución de logros tanto cualitativos como cuantitativos en el orden económico,

político, social y cultural que conlleva a la ejecución de la calidad de vida de la

población, para la realización plena e integral de la persona humana.

De la configuración del desarrollo y teniendo en cuenta la naturaleza y

contenido del Orden Interno, se deduce que sin este no puede haber efectivo

desarrollo, porque en la anarquía o en situaciones de anomia social no son posibles la

 9

creación y adecuada distribución de riqueza ni están garantizados los derechos

humanos. El Orden Interno es pues una condición o requisito político para el

desarrollo.

En la vida social el desarrollo no es una carrera individual por el logro de una

mejor posición en la sociedad; la consecución del desarrollo entiendo en los términos

como ha sido citado, requiere de una vida social ordenada para lo cual son

importantes los criterios político sociales y jurídico del orden interno.

El "Interés Social", varias veces citado en nuestra constitución y las leyes, es

elemento fundamental que solo se alcanza con Orden Interno que permite a

un Estado encaminarse al bienestar general a través del desarrollo.

Entre el Orden Interno y el Desarrollo Nacional existe recíproco

condicionamiento. Con Orden Interno se asegura el logro y mantenimiento de

mayores niveles de desarrollo, y el mayor o menor grado de desarrollo obtenido

incide en el Orden Interno por cuanto mejores niveles económico, social, cultural y

político, tienden a reducir la posibilidad de situaciones que propician alteraciones del

Orden Interno.

Si el Estado establece su organización y mantiene en su territorio nacional

normal Funcionamiento de sus órganos y

desenvolvimiento del proceso político y relaciones sociales que garanticen su

existencia, estabilidad, soberanía y ejercicio de la autoridad en armonía con

los derechos ciudadanos, alcanza uno de sus fines esenciales que es el Orden Interno,
 10

posibilitando las acciones conducentes al Desarrollo Nacional y al logro

del Bien Común.

2 MARCO TEÓRICO

2.1 ORDEN INTERNO

2.1.1 CONCEPTO DE ORDEN INTERNO

Un concepto desarrollado por el Instituto de Altos Estudios Policiales

(INAEP), señala que: Es una situación de paz en el territorio nacional y de equilibrio

en las estructuras socio-jurídico políticas del Estado, regulado por el Derecho

Público y el poder político, orientado a mantener el Estado de Derecho a fin de lograr

el desarrollo nacional. (Rubio, 1994-1995).

Según Malpartida (2011), (…) “el orden interno es una institución jurídico

política de nivel constitucional. Situación de equilibrio y de orden establecido por el

Estado para regular sus interacciones con las instituciones nacionales, asegurando la

estabilidad, funcionabilidad y permanencia de las estructuras del Estado y sus

poderes, así como del sistema de gobierno legalmente constituido”.

(Malpartida Mansilla, 1999). El orden interno como condición necesaria para

su buen funcionamiento del Estado es de responsabilidad del presidente y es la

Policía quien la garantiza, con la finalidad de propiciar el desarrollo del mismo. Entre
 11

las amenazas que afectan el orden interno están el terrorismo, el TID, la corrupción,

tráfico de armas, violación de fronteras, atentado contra el medio ambiente, entre

otros.

Al asumir la jefatura de su respectivo gobierno, cada uno de nuestros

gobernantes en turno encontró la existencia de un orden interno, fruto del gobierno

que los antecediera; al asumir el mando presidencial, el nuevo gobernante mediante

sus actos de gobierno que se traducen en leyes, decretos y resoluciones supremas, va

modificando y creando un nuevo orden jurídico y, por ende, un nuevo marco legal

regulador de aquel orden interno.

Tales actos de gobierno van generando cambios positivos o negativos en esa

situación de tranquilidad y equilibrios sociales relativos que encontraron

inicialmente; si estos cambios guardan correspondencia con los intereses de la nación

entonces se estará generando una situación propicia para el desarrollo, pero en caso

contrario se estaría fomentando una situación impropia para el desarrollo. Como

podemos apreciar, los actos de gobierno pueden afectar el orden interno de una u otra

manera.

Pero no sólo los detentores del poder político pueden con sus actos afectar

negativamente la estabilidad del orden interno existente,

también problemas generados por agentes externos al poder político y, en el caso

específico del Perú, se pueden señalar a los siguientes:

 La subversión,

 El narcotráfico
 12

 El contrabando

 La criminalidad organizada en general

En la actualidad percibimos con claridad la presencia de los generadores de

problemas mencionados, pero cualesquiera de los fenómenos mencionados, en forma

individual, pueden afectar gravemente la estabilidad y la existencia no sólo del

gobierno de turno sino del Estado mismo. He allí la responsabilidad principal de la

Policía Nacional del Perú (PNP) en materia de orden interno, prevenir y combatir a

todos y cada uno de los fenómenos (problemas) que pueden desestabilizar al

gobierno de turno, así como proporcionar al presidente de la república, los

diagnósticos y apreciaciones necesarios para que éste pueda adoptar las medidas más

convenientes en cada caso y ante cada situación en concreto.

Figura 2
Narcotráfico
 13

2.1.2 ELEMENTOS DEL ORDEN INTERNO

2.1.2.1 Situación de paz

Es una actitud, postura, condición, fase o circunstancia que se da como un

hecho indubitable, una posición y disposición de paz, sosiego, calma, tranquilidad y

salutación en el territorio nacional.

2.1.2.2 Equilibrio

Porque hay armonía sensatez, ecuanimidad, estabilidad y proporción en las

estructuras del Estado conformadas en la estructura social, con sus

presiones, resistencias, estimas y funcionabilidad en las clases y categorías

sociales; una estructura jurídica con su disposición y derecho positivo y diseño

doctrinario del Orden Interno en el ordenamiento jerárquico jurídico en conformidad

a la ciencia jurídica y su organización, los que se sintetizan en: orden, seguridad

y coordinación.

2.1.2.3 Estructura Política

Es la fuerza política con su potencia y poder de acuerdo con las presiones

sociales y al acto de fuerza unificada, nacida de la naturaleza social y delegado en el

gobernante para perpetuar y dirigir el Orden.

2.1.2.4 Regulado por el Derecho Público

Se refiere al interés del Estado, a sus relaciones y a los fines que persigue

(comprende el Derecho Constitucional, administrativo, Policial, Militar, Penal,

 14

procesal penal, y financiero), estando dentro del derecho penal los delitos que afectan

al estado y a la defensa nacional (atentados contra la seguridad nacional, terrorismo,

traición a la patria), así como contra los poderes del estado y el orden constitucional

(Rebelión, Sedición, Motín).

2.1.2.5 Regulado por el Poder Político

Constituye la potestad rectora y coactiva para el buen gobierno inherente al

mismo Estado para intervenir con imperio, fuerza y legalidad, con proporcionalidad

en su aplicación de acuerdo al comportamiento y necesidad social, en beneficio de

los que residen en el territorio, ejemplo típico de esta intervención se da en el caso de

catástrofes naturales y ecológicas, asimismo la dación de leyes de emergencia para

combatir la Subversión (26 Leyes en año 1992), además el Artículo 188Inc. 4 de la

Constitución refleja que la responsabilidad del Orden Interno es de carácter

esencialmente Político Social.

2.1.2.6 Orientado a mantener el Estado de Derecho

Está dirigido a conservar el Estado de Derecho, es decir el sometimiento a la

ley como técnica para una finalidad positiva y buena como es el orden; considerando

los elementos del estado de derecho que son: la libertad individual, la igualdad ante

la ley, la división de poderes y el control de la constitución.

2.1.2.7 Lograr como objetivo viable de seguridad

Es el confort, bienestar, riqueza, beneficio común, bienestar general

y desarrollo económico social.

 15

2.1.3 FINALIDAD

Teniendo en consideración las implicancias del concepto del Orden Interno

del Marco de la Constitución Política del Perú; así como el contenido específico de

su definición; el Orden Interno tiene las finalidades siguientes:

 Estabilidad y defensa de la Estructura del Estado.

 Acatamiento de la Constitución y las leyes.

 Propiciar las condiciones de vida necesarias para el normal

funcionamiento de las Instituciones.

 Contribuir al Desarrollo y la Seguridad Nacional

Figura 3
Narcotráfico
 16

2.2 El Bien Común

El “bien común” es una expresión a la cual se le han dado múltiples sentidos

en la filosofía social, en la política, y también en el derecho.

Básicamente remite a algo que se pretende que es bueno o beneficioso para

todos los integrantes de una sociedad o comunidad. En general se ha entendido que

propenden al bien común determinadas normas abstractas o instituciones que

contribuyen a que las personas puedan gozar más acabadamente de sus derechos,

estén protegidas de agresiones físicas o morales, o se vean facilitados sus esfuerzos

para alcanzar su propia felicidad.

Una visión liberal del “bien común” lo hace descansar exclusivamente en

circunstancias generales basadas en el respeto a la personalidad y la individualidad, y

no en la producción de un bienestar concreto. No es un determinado nivel de

bienestar material lo que debería buscarse, entre otras cosas, porque como el

gobierno en realidad no dispone de ningún recurso o riqueza creados por sí mismo,

sólo podría proporcionar bienestar efectivo a determinadas personas con recursos

quitados a otras, con lo cual en definitiva estaría generando el bien de algunos a

expensas del bien de otros.

En cambio, una adecuada concepción del bien común lo vincula con la

creación de las condiciones adecuadas para que cada cual busque ese bienestar por

sus propios medios, lo consiga o no. Reglas, normas o instituciones que contribuyen

a que cada uno persiga sus valores con mayor libertad, contribuyen al bien común,

independientemente de los resultados individuales de su aplicación.

 17

Un gobierno limitado a proteger derechos, un sistema judicial destinado a

resolver conflictos respetando el derecho de cada uno, normas sancionadas para

garantizar el uso y goce de la propiedad individual, son instituciones que propenden

al bien común.

De allí la distinción con otras visiones proactivas de “bien común” o

“bienestar general”, que pretenden que sea la autoridad política, aun

compulsivamente, la que provea a todos con un cierto bienestar básico de manera

positiva, de modo tal que a partir de allí puedan desarrollar sus propios valores.

Es la visión colectivista del bien común, aquel que debe ser provisto por la

“sociedad”, por la “Nación” o el “Estado”. Es el concepto de “bien común” que nos

viene de Platón, y de la idea de una comunidad organizada pensando en la búsqueda

de la mayor felicidad para el mayor número y no pensando en la felicidad individual

de sus integrantes. Algo que fue tan claramente criticado por Karl Popper (La

sociedad abierta y sus enemigos), señalando cómo una visión de conducir al

autoritarismo y la dictadura.

Los filósofos morales escoceses (Adam Smith, David Hume, Adam

Ferguson) comprendieron que la propia felicidad y el propio bien son las

aspiraciones principales de cada persona. Pero alcanzarlos cada uno por su cuenta

suele ser una tarea extremadamente difícil, cuando no imposible. La cooperación

social, la división del trabajo, la asociación voluntaria, ayudan a cada persona a

florecer y perseguir sus valores, contribuyendo al mismo tiempo a igual pretensión

 18

de los demás. De allí que todo lo que contribuye a fomentar tal cooperación debe

incluirse dentro del concepto de bien común.

Los autores de la Escuela Austríaca de Economía, en especial Friedrich A.

Hayek durante el siglo XX, tomaron esta idea de los escoceses y convinieron en que,

en una sociedad libre, el bienestar general consiste principalmente en facilitar la

persecución de fines individuales que no se conocen.

El Bien Común se configura como una situación ideal caracterizada por:

 Existencia de un orden político, social, económico y cultural tan justo

cuanto sea posible, en el que la persona humana tenga todas las

posibilidades de realizarse a plenitud; es decir, una situación

evidenciada por una estructura estatal estable y un normal

desenvolvimiento del proceso político y de las relaciones sociales que

posibiliten impulsar el desarrollo en la búsqueda del Bienestar

General en un ambiente de Seguridad Integral.

 Satisfacción adecuada y oportuna de las necesidades materiales y

espirituales de la persona humana, que se alcanza mediante el

desarrollo Nacional que es el proceso de mejoramiento de las

condiciones de existencia de la colectividad nacional, configurando el

Bienestar General

 Garantía de la existencia del Estado, de la integridad de su patrimonio

e intereses nacionales, así como de su facultad de actuar con plena

 19

autonomía en el campo interno y libre de toda

subordinación en el campo externo; que configura Seguridad Integral.

2.3 LA POLICÍA NACIONAL DEL PERÚ COMO GARANTE DEL

ORDEN INTERNO

Órgano al servicio de la ciudadanía, que depende del Ministerio del Interior;

con competencia administrativa y operativa para el ejercicio de la función policial en

todo el territorio nacional, en el marco de lo previsto en el artículo 166 de la

Constitución Política del Perú. (D.L Nº 1267, 2016).

Figura 4
Discurso en Juliaca del Comandante PNP José Mauriola Bobadilla
 20

Artículo 166.- Finalidad de la Policía Nacional.

La Policía Nacional tiene por finalidad fundamental garantizar, mantener y

restablecer el orden interno. Presta protección y ayuda a las personas y a la

comunidad. Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio

público y del privado. Previene, investiga y combate la delincuencia. Vigila y

controla las fronteras. (Constitución Política del Perú 1993, 2017)

La Policía está facultada para ejercer la fuerza pública, la cual es una

atribución para hacer uso de la fuerza para en el cumplimiento de su finalidad de

mantener el orden interno para que se den las condiciones necesarias para un correcto

funcionamiento de las entidades del estado, así como del adecuado desarrollo de la

persona y su colectividad. (Constitución Política del Perú 1993, 2017)

De acuerdo al art. III de la Ley 1267 el personal policial en cumplimiento de

función realiza lo siguiente: (D.L Nº 1267, 2016)

• Garantiza, mantiene y restablece el orden interno, orden público y la

seguridad ciudadana.

• Presta protección, y ayuda a las personas y a la comunidad.

• Garantiza el cumplimiento de las leyes y la seguridad del patrimonio

público y privado.

• Previene, investiga los delitos y faltas, combate la delincuencia y el

crimen organizado.
 21

• Vigila y controla las fronteras.

• Vela por la protección, seguridad y libre ejercicio de los derechos

fundamentales de las personas y el normal desarrollo de las

actividades de la población.

• Presta apoyo a las demás instituciones públicas en el ámbito de su

competencia.

El D.L 1186 regula el uso de la fuerza por parte de la Policía Nacional, siendo

esta una facultad legítima para la conservación del orden interno y garantizar el

funcionamiento de los poderes del estado, para lo cual el personal policial recibe la

capacitación constante en tácticas defensivas no letales, técnicas de comunicación,

negociación y procedimientos destinados a emplear la fuerza de manera gradual y en

estricto respeto a los derechos humanos. Asimismo, ejerce competencia funcional y

exclusiva a nivel nacional en materia de orden interno y orden público; y

competencia compartida en materia de seguridad ciudadana.

En el marco de las mismas presta protección y ayuda a las personas y a la

comunidad; garantiza el cumplimiento de las leyes, la seguridad del patrimonio

público y privado; previene, investiga y combate la delincuencia y el crimen

organizado; vigila y controla las fronteras. La seguridad interna está a cargo de la

Policía Nacional quien es la responsable de proteger al mismo Estado y a la

comunidad nacional ante las amenazas y conflictos que surjan dentro del territorio

con o sin apoyo externo y que ponga en peligro su supervivencia, autonomía,

integridad y el logro del bienestar. Se entiende como la condición proporcionada por

 22

el estado con la cual vela por la integridad de la persona y promueve su desarrollo en

un ambiente de paz y orden social.

2.4 IMPORTANCIA DEL ORDEN INTERNO PARA EL BIEN COMÚN

El Orden, que es uno de los elementos que configura el Bien Común, es

un concepto fundamental del Estado y una condición que éste se encuentra obligado

a establecer y mantener.

El Estado se constituye para lograr el orden y o expresa formalmente en la

Constitución Política; lo mantiene mediante medidas y acciones que adopta el

Gobierno en todos los campos de la actividad para garantizar la seguridad y paz

interna a fin de que la autoridad pueda gobernar, el territorio pueda ser racionalmente

empleado y explotado, y la población pueda satisfacer sus necesidades y realizarse.

El concepto político social y jurídico de tal orden se expresa en la Constitución

Política del Perú, como Orden Interno.

Considerando al Bien común como fin supremo de la sociedad organizada

como Estado, entendiéndolo como situación ideal por alcanzar, que implica un alto

grado de progreso y perfección de la sociedad de manera que signifique el medio

social propicio para la plena realización de la persona humana, es evidente que para

alcanzarlo se necesita la concurrencia de los tres elementos o condiciones antes

expresados: Orden (Orden Interno del Estado), Bienestar General y Seguridad

Integral.

El Orden Interno configura la situación de normalidad en la que se pueden

realizar las acciones conducentes al Desarrollo Nacional para alcanzar el Bienestar

 23

General; la Seguridad Integral garantiza contra las oposiciones y presiones

dominantes de enemigos externos y/o adversarios internos que pretenden alterar el

orden, vulnerar la integridad territorial, la existencia y estabilidad del Estado,

su libertad de acción en lo interno y autonomía en lo externo a los intereses

nacionales.

Orden Interno, Bienestar General y Seguridad Integral se condicionan e

interrelacionan. Sin orden no son posibles las acciones para el Desarrollo que

posibilite el Bienestar General que, a su vez, limita la posibilidad de desorden; sin

seguridad el orden puede alterarse y, a su vez, el desorden compromete la seguridad;

las acciones para el desarrollo requieren de seguridad y mejores condiciones

económicas, políticas, sociales y culturales permiten incrementar la seguridad.

Orden Interno, Bienestar General y Seguridad Integral constituyen fines

esenciales y deberes fundamentales del Estado que, en su conjunto, configuran su fin

supremo que es el Bien Común, entendido este como medio social propicio para la

plena realización de la persona humana.

Uno de los elementos del Estado es la población que constituye el ámbito de

aplicación del poder político estatal y de validez del orden jurídico.

Esta población es la que establecida en un territorio se ha dado una

organización y ha establecido reglas relativas a la disciplina en la convivencia

humana, a la división y especialización del trabajo, al reconocimiento de los deberes

y derechos, a la protección de la paz, tranquilidad, seguridad, salubridad y moralidad

ciudadana.
 24

Esas normas que todo miembro del grupo imperativamente debe cumplir para

garantizar la normal coexistencia social y de cuyos márgenes no puede escapar ni

la conducta de los órganos del estado ni la de los particulares, configuran una

situación de normal desenvolvimiento de las actividades de la población en el

territorio nacional, exteriorizada por la tranquilidad y paz social, respeto y

cumplimiento de las leyes, así como protección de la integridad física de las

personas, de su dignidad y de sus patrimonios; esa situación de coexistencia pacífica

y armónica en la sociedad es el orden Público, que por estar referido a la garantía de

la normal convivencia social es menor y está incluido en el Orden Interno por cuanto

este garantiza la existencia, estabilidad y soberanía del Estado en su conjunto.

La preservación y conservación de esta situación es un deber del Estado que

para cumplirlo adopta mediante el poder político un conjunto de medidas y

previsiones para eliminar los factores causales de intranquilidad e inseguridad

públicas y otras de prevención e intervención por la Policía Nacional para anticiparse

y/o neutralizar los efectos de los desórdenes públicos y cooperar en la eliminación de

los factores causales, asegurando la vigencia y permanencia de esa situación.

La autoridad debe contar con autonomía interna que le permita el ejercicio

soberano del poder sin sufrir interferencias para alcanzar sus fines.

Para lograr todo ello, la autoridad debe garantizar y mantener en lo interno,

un orden, una situación de normalidad cuya máxima expresión son las relaciones

entre ella, la población y el territorio frente a las interacciones de poder concurrentes

 25

u opuestos, originadas internamente, con o sin influencia exterior todos los campos

de la vida nacional; y restablecida si dicha situación de normalidad fue alterada.

La garantía y mantenimiento del Orden Interno, así como su restablecimiento

cuando es alterado son interés de la sociedad en su conjunto; de las personas

naturales y jurídicas que la componen y contribuyen a ese fin, y de la autoridad

responsable de lograrlo.

La garantía, el mantenimiento y restablecimiento del Orden Interno se

traducen en medidas y acciones preventivas y/o represivas de carácter disuasivas,

coactivas y/o coercitivas que adopta el Gobierno en todos los campos de actividad

para conservar con todo vigor y permanencia en el territorio nacional o restablecer si

fue alterada, la situación de normalidad que garantice la existencia, estabilidad y

soberanía del Estado, el funcionamiento de sus instituciones así como el ejercicio de

la autoridad en armonía con el de los derecho ciudadanos.

Esas medidas y acciones garantizan en el ámbito interno la seguridad integral

que es responsabilidad y atribución del Gobierno del Estado.

Según nuestra tradición constitucional y doctrina aceptada en los Estados

modernos, las medidas y acciones para garantizar, mantener y restablecer el Orden

Interno, se expresan:
 26

En las que adopta permanentemente el Gobierno en todos los campos para

eliminar las causas políticas, económicas y sicosociales del posible desorden en el

interior del país, o sus efectos en caso de haberse producido.

En aquellas preventivas y de intervención que ejecuta la Policía Nacional en

el campo operativo policial, tanto en el Estado Normal como durante la vigencia de

los estados de Excepción, en cumplimiento de la finalidad fundamental que le asigna

la Constitución Política.

En aquellas que ejecutan las Fuerzas Armadas en el campo militar en las

zonas del territorio nacional declaradas en Estado de Emergencia o sitio, cuando

asumen el control del Orden Interno, durante la vigencia de dichos estados, en que

administran las medidas y acciones para establecer la situación de normalidad que

configura el Orden Interno y/o impedir sea alterada gravemente por las

circunstancias, que motivan la declaratoria del Régimen de Excepción, sujetándose a

los planes y directivas aprobadas por el Presidente de la República.

Todos los estados modernos aceptan como medida preventiva represiva,

cuando el desorden grave que compromete la existencia o estabilidad del Estado es

inminente o ya se ha iniciado, la suspensión de las garantías constitucionales, y no

siendo suficiente esta medida, la declaratoria del Estado de Guerra.

Figura 5
Fuerzas Armadas
 27

ANÁLISIS

La sociedad en su estado primitivo pre-jurídico y pre-estatal mantenía a sus

componentes abandonados a su arbitrio y sometidos a las arbitrariedades de sus

semejantes, por lo que estos ansiaban la existencia de una situación que les

permitiera subsistir y desarrollarse plenamente en su seno. La situación anhelada era

aquella que observada en la sociedad organizado hoy como Estado-Nación, permite

el cumplimiento de roles individuales y colectivos, públicos y privados, en todos los

campos de actividad, configurando la normalidad que posibilita y facilita la

realización del individuo y del grupo en su propio medio en la ejecución de sus

actividades de interés o responsabilidad así como en el ejercicio de sus derechos y

libertades en la búsqueda del Bien Común.

El Bien Común se configura como una situación ideal caracterizada por:

Existencia de un orden político, social, económico y cultural tan justo cuanto

sea posible, en el que la persona humana tenga todas las posibilidades de realizarse a
 28

plenitud; es decir, una situación evidenciada por una estructura estatal estable y un

normal desenvolvimiento del proceso político y de las relaciones sociales que

posibiliten impulsar el desarrollo en la búsqueda del Bienestar General en

un ambiente de Seguridad Integral.

Satisfacción adecuada y oportuna de las necesidades materiales y espirituales

de la persona humana, que se alcanza mediante el desarrollo Nacional que es el

proceso de mejoramiento de las condiciones de existencia de la colectividad

nacional, configurando el Bienestar General.

Garantía de la existencia del Estado, de la integridad de su patrimonio e

intereses nacionales, así como de su facultad de actuar con plena autonomía en el

campo interno y libre de toda subordinación en el campo externo; que configura

Seguridad Integral.

El Orden, que es uno de los elementos que configura el Bien Común, es

un concepto fundamental del Estado y una condición que éste se encuentra obligado

a establecer y mantener. El Estado se constituye para lograr el orden y o expresa

formalmente en la Constitución Política; lo mantiene mediante medidas y acciones

que adopta el Gobierno en todos los campos de la actividad para garantizar la

seguridad y paz interna a fin de que la autoridad pueda gobernar, el territorio pueda

ser racionalmente empleado y explotado, y la población pueda satisfacer sus

necesidades y realizarse. El concepto político-social y jurídico de tal orden se

expresa en la Constitución Política del Perú como "Orden Interno".

 29

Considerando al Bien común como fin supremo de la sociedad organizada

como Estado, entendiéndolo como situación ideal por alcanzar, que implica un alto

grado de progreso y perfección de la sociedad de manera que signifique el medio

social propicio para la plena realización de la persona humana, es evidente que para

alcanzarlo se necesita la concurrencia de los tres elementos o condiciones antes

expresados: Orden (Orden Interno del Estado),

Bienestar General y Seguridad Integral.

El Orden Interno configura la situación de normalidad en la que se pueden

realizar las acciones conducentes al Desarrollo Nacional para alcanzar el Bienestar

General; la Seguridad Integral garantiza contra las oposiciones y presiones

dominantes de enemigos externos y/o adversarios internos que pretenden alterar el

orden, vulnerar la integridad territorial, la existencia y estabilidad del Estado,

su libertad de acción en lo interno y autonomía en lo externo a los intereses

nacionales.

Orden Interno, Bienestar General y Seguridad Integral se condicionan e

interrelacionan. Sin orden no son posibles las acciones para el Desarrollo que

posibilite el Bienestar General que, a su vez, limita la posibilidad de desorden; sin

seguridad el orden puede alterarse y, a su vez, el desorden compromete la

seguridad; las acciones para el desarrollo requieren de seguridad y mejores

condiciones económicas, políticas, sociales y culturales que permiten incrementar la

seguridad; por ello puede afirmarse que allí reside la importancia del Orden Interno,

puesto que brinda las condiciones necesarias para el desarrollo de las naciones, por

consecuente el bien común.

 30

Figura 6
Bienestar General
 31

CONCLUSIONES

 Como producto de un complejo proceso histórico, los grupos sociales se

establecieron como Estados – Naciones para lograr el ORDEN y la

SEGURIDAD que permitiera a sus miembros realizarse satisfaciendo

oportuna y adecuadamente sus necesidades materiales y espirituales

(Bienestar General) que, en suma, constituyen su fin supremo, EL BIEN

COMÚN.

 El orden interno es un pilar fundamental del bien común, a través de la

investigación y el análisis, se ha confirmado que el mantenimiento del orden

interno es esencial para garantizar la seguridad, estabilidad y prosperidad de

una sociedad. Sin un orden interno sólido, el bienestar de la comunidad se ve

amenazado.

 La protección del orden interno requiere un enfoque multidimensional, se ha

demostrado que abordar la protección del orden interno no solo implica la

aplicación de la ley, sino también promover la educación cívica, la

participación ciudadana y la resolución pacífica de conflictos para lograr un

equilibrio adecuado entre seguridad y libertades individuales.

 El orden interno y el desarrollo socioeconómico están estrechamente

relacionados, los resultados del presente trabajo subrayan la conexión entre

un entorno pacífico y ordenado y el crecimiento económico, destacando la

importancia de invertir en la protección del orden interno para el beneficio

colectivo.
 32

RECOMENDACIONES

 Debido a que la PNP, es la Institución que tiene por encargo constitucional, el

restablecimiento del orden interno, el estado debe modernizar la institución

policial dándole una nueva estructura reduciendo los diferentes procesos y

orientándola a garantizar las condiciones necesarias de orden y seguridad que

permitan el ejercicio de los derechos y libertades de las personas, de

concurrencia pacífica, el desarrollo económico y social del país, alcanzando

elevados niveles de calidad de los servicios policiales.

 El fortalecimiento de las instituciones y el sistema legal, se recomienda

enfocarse en fortalecer las instituciones gubernamentales, mejorar la aplicación

de la ley y perfeccionar el sistema legal para garantizar una protección efectiva

del orden interno.

 La promoción de la educación cívica y la participación ciudadana, es esencial

promover programas de educación cívica y fomentar la participación activa de la

sociedad en la toma de decisiones para cultivar una ciudadanía informada y

comprometida.

 El apoyo a la resolución pacífica de conflictos y al diálogo, tratando de

encomendar la implementación de estrategias que faciliten la resolución pacífica

de conflictos y el diálogo abierto, con el objetivo de reducir la tensión y evitar

situaciones problemáticas que puedan amenazar el orden interno.

 33

BIBLIOGRAFÍA

 Congreso Constituyente. (2017). Constitución Política del Perú 1993.

Obtenido de Recuperado de:http://www.pcm.gob.pe/

wp-content/uploads/2013/09/Constitucion-Pol%C3%ADticadel-Peru-

1993.pdf D.L 1134. (2012). Lima, Perú.

 Desarrollo, P. d. (1994). Informe sobre desarrollo humano. Obtenido de

http://hdr.undp. org/es/informes/mundial/idh1994/ Desarrollo, P. d. (Abril de

2014). PNUD. Obtenido de https://www1.undp.org/content/

undp/es/home/librarypage/crisis-prevention-andrecovery/IssueBrief.tml

 Malpartida Mansilla, A. (1999). Derecho Positivo y Diseño doctrinario del

orden Interno.

 Clement y Pool. ·El Desarrollo Económico: Examen General”. Antología de

Teoría Económica. Centro de Altos Estudios Nacionales 1988. Pag. 239.

 Rubio, M. (1994-1995). Exposiciones en el Instituto de Altos Estudios

Policiales (INAEP).