CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA PIURA - Sistema
de Notificaciones Electronicas SINOE
CORTE SUPERIOR DE JUSTICIA
PIURA - Sistema de Notificaciones
Electronicas SINOE
SEDE HANS (EX-
HUANCAVELICA),
Secretario:HERRERA GUERRERO
GYARIXA FABIOLA /Servicio
Digital - Poder Judicial del Perú
Fecha: 10/08/2023 17:05:45,Razón:
RESOLUCIÓN
JUDICIAL,D.Judicial: PIURA /
PIURA,FIRMA DIGITAL
SEDE HANS (EX-HUANCAVELICA),
Juez:REQUEZ ROBLES JORGE /Servicio Digital - Poder Judicial del
Perú
Fecha: 09/08/2023 09:00:20,Razón: RESOLUCIÓN JUDICIAL,D.Judicial:
PIURA / PIURA,FIRMA DIGITAL
EXPEDIENTE : 02116-2023-1-2001-JR-LA-02
MATERIA : ACCION CONTENCIOSA ADMINISTRATIVA
JUEZ : REQUEZ ROBLES JORGE
ESPECIALISTA : HERRERA GUERRERO GYARIXA F.
DEMANDADO : REGION POLICIAL PIURA,
MINISTERIO DEL INTERIOR,
AUTORIDAD NACIONAL DEL SERVICIO CIVIL,
POLICIA NACIONAL DEL PERU,
DEMANDANTE : BERECHE MORALES, ENZO PAOLI
RESOLUCIÓN NÚMERO UNO (01)
Piura, ocho de agosto del
año dos mil veintitrés. -
AUTOS Y VISTOS: Puesto los autos a Despacho
para emitir la resolución correspondiente; y visto el escrito con registro N°31638-
2023, incorpórese los documentos a la solicitud cautelar y téngase presente en lo que
fuera de Ley.
Y CONSIDERANDO:
I) FUNDAMENTACION JURIDICA
Primero: Que, el Juez atendiendo a la naturaleza de la pretensión y a fin de lograr la
eficacia de la decisión definitiva, dictará medida cautelar en la forma solicitada o en la
que considere adecuada, siempre que de lo expuesto y la prueba presentada por el
demandante aprecie 1.- La verosimilitud del derecho invocado, 2.- La necesidad de la
emisión de una decisión preventiva por constituir peligro la demora del proceso o por
cualquier otra razón justificable, tal como lo prevé el artículo 611 del Código Procesal
Civil modificado por el Decreto Legislativo Nº 1069; ------------------------------------------
Segundo: Las medidas cautelares tienen una doble finalidad una abstracta y otra
concreta, la primera persigue el logro del valor eficacia así como la aceptación social de
la actividad jurisdiccional; la segunda busca asegurar el fallo definitivo, las medidas
cautelares cumplen con sus finalidades abstractas y concretas, bien porque se adelantan
algunos efectos del fallo definitivo modificando la situación material existente al
momento de la petición, o bien porque se ordena que se conserve la situación fáctica
presente al inicio del proceso; -----------------------------------------------------------------------
Tercero: Siguiendo lo establecido por el Tribunal Constitucional en su sentencia
recaída en el Expediente Nª 00025-2005-PI/TC, la misma que señala que la teoría
cautelar debe ser leída desde la Constitución, de lo contrario estaríamos frente a una
medida cautelar, vacía de contenido constitucional sustantivo. Así esta teoría, nos
indica que son necesarios determinados elementos para obtener una medida cautelar
valida, estos presupuestos son: 1.- La apariencia del derecho - según este
presupuesto al analizar el pedido cautelar el Juez debe verificar que la pretensión
principal es aparentemente fundada, estamos ante un juicio simple de verosimilitud, sin
que ello signifique que exista certeza, pues solo se trata de una cognición primaria, esta
verosimilitud no sugiere que el Juez evalúe a futuro la fundabilidad de la pretensión,
sino que considere por lo menos que la pretensión tiene un sustento jurídico que lo
hace discutible; 2.- Peligro en la demora – bajo este requisito el Juez deberá evaluar
si con la medida se protege el derecho de un severo perjuicio mientras se tramita el
proceso principal, desde la lectura de la doctrina, debe entenderse que este peligro en
la demora se refiere aquel daño que pueda producirse mientras se llega la tutela
efectiva (la tardanza en emitirse la sentencia final) de modo tal que un riesgo tal no
haga ilusoria la ejecución del fallo; y 3.- Adecuación, este requisito exige que la
medida cautelar deba ser congruente y proporcional con el objeto de aseguramiento
de la pretensión principal, lo que permitirá no desnaturalizar la función de la cautela, así
conforme al principio de la mínima injerencia, la medida cautelar deberá afectar lo
menos posible los intereses del sujeto sobre quién recae.-------------------------------------
Cuarto: La medida Innovativa es una diligencia precautoria excepcional que tiende a
modificar el estado de hecho o de derecho existente antes de la petición de su dictado,
medida que se traduce en la injerencia del tribunal Jen la esfera de libertad de los
justiciables a través de la orden de que cese una actividad contraria a derecho o de que
se retrotraigan las resueltas consumadas de un proceder antijurídico. La medida
Cautelar innovativa importa la emisión de un mandato judicial a la administración para
que esta observe una conducta activa, no una mera abstención de ejecutar ciertos
efectos, sino, directamente, una obligación de hacer. Tal clase de medida debe
afianzarse en el proceso administrativo, cuando la suspensión de los efectos del acto no
sea una respuesta cautelar efectiva para la protección peticionada.----------------------
Quinto: La medida cautelar innovativa es, de carácter extraordinario pues, exige un
requisito que le es específico y característico: la irreparabilidad de daño infligido por la
situación de hecho o de derecho que se pretende innovar. Ya que esta medida altera el
estado de hecho o de derecho existente al tiempo de su dictado, configurando un
anticipo de la jurisdicción favorable respecto del fallo final, requiere una mayor
prudencia en la apreciación de los recaudos que hacen a su admisión, más aún cuando
se trata de revertir una actuación administrativa que, en principio, goza de presunción
de legitimidad de la que deriva su ejecutoriedad. Y se dice que tiene el carácter
excepcional ya que aparece como el remedio por excelencia para dar tutela cautelar
cuando la prohibición de innovar no puede atender a esa finalidad, pero siempre
teniéndose en cuenta que sus especiales características justifican que se la acoja con
excepcionalidad y realizando un riguroso análisis de sus recaudos de procedencia.-------

II) PRETENSION
Sexto: Que, BERECHE MORALES ENZO PAOLI solicita medida cautelar de
innovar reposición laboral, a fin de que se ordene a la demandada, disponga la
reposición laboral en el puesto y función donde estuve laborando en la Oficina de
Imagen Institucional de la Unidad de Comunicación e Imagen Institucional-
Unidad Ejecutora 003 REGPOL Piura, bajo el Decreto Legislativo N° 1057 al
haber laborado para la entidad por un periodo de tres (03) años, nueve (09) meses,
realizando labores de naturaleza permanente, ya que se dio por terminada mi relación
laboral sin mayor motivo, dado que existe apariencia en el derecho, peligro en la
demora y por resultar la medida cautelar solicitada la más adecuada para garantizar la
eficacia de la pretensión principal, entonces corresponde a este juzgado analizar los
medios probatorios presentados a la solicitud cautelar, para probar la verosimilitud del
derecho invocado, con la finalidad que se admita o deniegue la medida cautelar.----------

III) VALORACION PROBATORIA:

Séptimo: Analizada la solicitud cautelar, se aprecia que la misma está destinada a que
se le reincorpore al solicitante a su puesto de trabajo y con las funciones que venía
realizando en la Oficina de Imagen Institucional de la Unidad de
Comunicación e Imagen Institucional- Unidad Ejecutora 003 REGPOL Piura
u otro similar; y para ello adjunta a su solicitud cautelar; la Notificación N° 60-2023-
DIRREHUM-PNP-DIVABL-DEPCAS de fecha 24.10.2022, en donde costa que al
solicitante se le comunico el término de su relación laboral; adjunta Constancia de
Trabajo, Contratos Administrativos de Servicios, boletas de pago, bases de la
convocatoria del Concurso CAS 194-2020-DIRREHUM-PNP, entre otros documentos
que deben ser valorados de manera conjunta en la medida que prueben la verosimilitud
del derecho reclamado.--------------------------------------------------------------------------------
Octavo: Como es de verse de la solicitud cautelar el accionante pretende su
reposición en aplicación de la Ley N° 31131, la misma que fue objeto de
pronunciamiento por el Tribunal Constitucional mediante Exp. N° 00013-2021-PI/TC
“Caso de la incorporación de los trabajadores del régimen CAS al Decreto Legislativo
276 y Decreto Legislativo 728”, resolvió declarar: “1. Declarar FUNDADA EN PARTE
la demanda; en consecuencia, inconstitucionales los artículos 1 a 5 y las Disposiciones
Complementarias Finales de la Ley 31131. 2. Declarar INFUNDADA la demanda
respecto a la Única Disposición Complementaria Modificatoria de la Ley 31131,
siempre que el artículo 5 y el artículo10, literal f), del Decreto Legislativo 1057, se
interpreten conforme a lo indicado en el fundamento 116 de la presente sentencia”.
(…)”.------------------------------------------------------------------------------------------------------
Noveno: Que, la mencionada Sentencia indica “(…) 116. Este Tribunal considera
que es posible interpretar conforme a la Constitución las modificaciones
hechas por la ley impugnada a los artículos 5 y 10, literal f), del Decreto
Legislativo 1057. Así, dichas modificaciones no serán inconstitucionales si se
las interpreta de la siguiente manera: (i) Son aplicables a los CAS que se
suscriban a partir de la entrada en vigencia de la Ley 31131, esto es, desde
el 10 de marzo de 2021. (ii) Corresponde a la entidad estatal contratante
determinar las labores de carácter permanente y las de necesidad transitoria o de
suplencia. Sólo podrán ser consideradas labores permanentes las relacionadas con la
actividad principal de la entidad pública contratante. (iii) Para que un CAS sea de plazo
indeterminado, es necesario que el trabajador haya superado un concurso público para
una plaza con carácter permanente. (iv) La reposición a que se refiere el literal f) del
artículo 10 del Decreto Legislativo 1057, puede darse únicamente al régimen CAS, no a
otro régimen laboral existente en el Estado. (v) Para la reposición de un trabajador en
un CAS de tiempo indeterminado, el juez previamente deberá comprobar: a) Que el
trabajador CAS ingresó por concurso público para una plaza con carácter permanente.
b) Que las labores que realiza corresponden a la actividad principal de la entidad y son
de carácter permanente. (vi) La reposición de un trabajador del régimen CAS con
labores de necesidad transitoria o de suplencia, sólo podrá ordenarse dentro del plazo
del correspondiente contrato (…)”Por consiguiente queda establecido que, a partir de
la fecha de entrada en vigencia de la norma 10 de marzo de 2021, LOS CONTRATOS
ADMINISTRATIVOS DE SERVICIOS SON DE CARÁCTER INDEFINIDO,
procediendo únicamente la desvinculación por causa justa debidamente comprobada.—
Decimo: Se procede a analizar el primer requisito requerido para que un CAS sea de
tiempo indeterminado, esto es, que el trabajador CAS ingresó por concurso público
para una plaza con carácter permanente: Sobre dicho extremo debemos señalar que,
de conformidad con lo alcanzado en la solicitud de medida cautelar se adjunta la
relación de Ganadores del Concurso CAS N° 194-2020-DIRREHUM-PNP que, la parte
demandante fue seleccionado como “Ganador” para desempeñarse como
ESPECIALISTA EN IMAGEN INSTITUCIONAL DE LA UNIDAD DE
COMUNICACIÓN E IMAGEN INSTITUCIONAL DE LA UE 003 REGPOL PIURA;
con lo cual, éste requisito llega a ser acreditado..------------------------------------------------
Décimo Primero: Ahora, el segundo requisito a analizar comprende a que las
labores que realiza corresponden a la actividad principal de la entidad y son de carácter
permanente, Sobre el carácter permanente es de señalar que, la CASACIÓN N°
005807-2009 JUNIN se determinó en su considerando tercero que: “(...) Las labores
permanentes, entendida como aquella que es constante e inherente a la Organización y
Funciones de la Entidad Pública, así como a los servicios que brinda (...)”.------------------
Décimo Segundo.- Ahora bien, al haber prestado servicios bajo el Régimen CAS se
entiende que he ingresado por concurso público, conforme para desarrollar labores de
naturaleza permanente, está acreditado que ha prestado sus servicios como
Especialista en Imagen Institucional de la Oficina de Imagen Institucional de
la Unidad de Comunicación e Imagen Institucional- Unidad Ejecutora 003
REGPOL Piura, donde sus funciones datan en el Reglamento de Organización y
Funciones de la Policía Nacional del Perú en su artículo 89 de mencionada área, por lo
tanto la actividad permanente está acreditado, corresponde que la presente medida
cautelar sea amparada, y se ordene a la entidad demandada reincorpore al solicitante
de manera provisional a su puesto de trabajo; mientras se resuelva en definitiva el
proceso principal.---------------------------------------------------------------------------------------
Décimo Tercero: Sobre el peligro en la demora, refiere que al haberse dispuesto de
manera unilateral retirarle del trabajo, se pone en peligro su subsistencia y la de su
familia, además debe considerarse que la defensa de la persona humana y el respeto de
su dignidad son el fin supremo de la sociedad y del Estado, se establece así la urgencia
de que la solicitante retorne a su trabajo habitual para tener una vida digna, sabiendo
que resulta un imposible jurídico que el proceso principal pueda ser sentenciado
dentro de los plazos legales previstos, dada la abultada carga procesal que soporta este
juzgado; porque de no ser así podría darse una situación irreversible lo cual
permanecería hasta que el expediente principal se resuelva en definitiva, pudiendo
llegar éste a la Corte Suprema; en conclusión por la naturaleza del proceso y la
excesiva carga laboral que existe en los contenciosos administrativos, existe un peligro
en la tramitación del principal, es por ello que se debe amparar la presente solicitud
cautelar, y ordenar que la entidad demandada retorne a su puesto de trabajo u a otro
similar al solicitante de manera provisional.-------------------------------------------------------
Décimo Cuarto: Respecto a que la medida cautelar resulte adecuada para garantizar
la eficacia de la pretensión, señala que ésta resulta ser la adecuada en tanto no existe
otra que pueda satisfacer su necesidad ineludible de volver al trabajo, y también a ello
la solicitante ofrece como contra cautela la CAUCIÓN CURATORIAL, y legaliza su
firma ante el Secretario curso.-----------------------------------------------------------------------

IV) DECISIÓN:
Por estos fundamentos, estando a lo dispuesto en el artículo 611 y 682 del Código
Procesal Civil;

SE RESUELVE:

1) Declarar PROCEDENTE la MEDIDA CAUTELAR peticionada por

BERECHE MORALES ENZO PAOLI sobre medica cautelar Innovativa;
2) ORDENO a la entidad demanda que dentro de sus facultades y atribuciones en
un plazo de CINCO DÍAS de notificado la presente, REINCORPORE al
solicitante a su puesto de trabajo y funciones que venía realizando en la Oficina
de Imagen Institucional de la Unidad de Comunicación e Imagen
Institucional- Unidad Ejecutora 003 REGPOL Piura, u otro similar,
bajo el régimen del Decreto legislativo N° 1057, para tal efecto OFÍCIESE a la
entidad demandada fin de que cumpla con lo resuelto en la presente medida
cautelar, e informe el cumplimiento. Bajo apercibimiento de ley en caso de
incumplimiento.
3) Consentida que sea la presente resolución, archívese por secretaría en el año
judicial correspondiente.

NOTIFICÁNDOSE con las formalidades de ley.-