Informe Pas

PROCESO ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS F1.P14.
ABS 30/05/2018
INFORME DE SUPERVISIÓN – INICIO PROCESO

ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO Versión 2 Página 1 de 20
FORMATO INFORME DE SUPERVISIÓN

INICIO PROCESO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO
CONTRATO DE APORTE
No. 05007982020
1. INFORMACIÓN GENERAL DEL CONTRATO
a. Identificación de Contratista
FUNDACION PARA EL FOMENTO DE LA

Razón Social o Nombre
EDUCACION EN EL CHOCO
NIT o C.C. 900631358-3
N/A
Identificación N° Porcentaje
NIT o CC N/A Participación N/A
Participantes de UT o Consorcio (si aplica)
N/A
Identificación N° Porcentaje
NIT o CC N/A Participación N/A
Fecha de Constitución
N/A
Unión Temporal o Consorcio (si aplica)
Representante Legal YENIER EUSEBIO MORENO MOSQUERA
N° de Identificación C.C. – C.E. 1.129.045.198
b. Información del Contrato o Convenio
Contrato o Convenio N° 05007982020

Fecha de Suscripción Día 04 Mes 12 Año 2020
Fecha de Inicio Día 07 Mes 12 Año 2020
Prestar los servicios para la atención a la primera infancia
en los hogares comunitarios de bienestar HCB de
conformidad con el manual operativo de la modalidad
comunitaria y el servicio HCB familia mujer e infancia –
Objeto FAMI, de conformidad con el manual operativo de la
modalidad familiar, el lineamiento técnico para la atención a
la primera infancia y las directrices establecidas por el ICBF,
en armonía con la política de estado para el desarrollo
integral de la primera infancia de cero a siempre.
La prestación del servicio de educación inicial deberá

ser atendida en jurisdicción del Centro Zonal
Alcance del Objeto (Si aplica) MAGDALENA MEDIO de la Regional Antioquia del
Instituto Colombiano de Bienestar Familiar, así:
Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

Cualquier copia impresa de este documento se considera como COPIA NO CONTROLADA
LOS DATOS PROPORCIONADOS SERÁN TRATADOS DE ACUERDO A LA POLÌTICA DE TRATAMIENTO DE DATOS PERSONALES DEL ICBF Y A LA LEY 1581 DE 2012
PROCESO ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS F1.P14.ABS 30/05/2018

SERVICIO UDS CUPOS MUNICIPIO

HCB TRADICIONAL- PUERTO
43 559
COMUNITARIO (T) BERRÍO
HCB FAMI-FAMILIAR
5 70 CARACOLÍ
TRADICIONAL
HCB FAMI-FAMILIAR
1 14 MACEO
TRADICIONAL
HCB FAMI-FAMILIAR
5 70 PUERTO NARE
TRADICIONAL
HCB FAMI-FAMILIAR PUERTO
3 42
TRADICIONAL TRIUNFO
HCB FAMI-FAMILIAR
7 98 YONDÓ
TRADICIONAL
HCB FAMI-FAMILIAR PUERTO
11 154
TRADICIONAL BERRÍO
HCB TRADICIONAL-
6 78 CARACOLÍ
COMUNITARIO (T)
HCB TRADICIONAL-
7 91 MACEO
COMUNITARIO (T)
HCB TRADICIONAL-
22 286 PUERTO NARE
COMUNITARIO (T)
HCB TRADICIONAL- PUERTO
16 208
COMUNITARIO (T) TRIUNFO
HCB TRADICIONAL-
15 195 YONDÓ
COMUNITARIO (T)
SEIS MIL OCHOCIENTOS NOVENTA Y OCHO

Valor Inicial del Contrato MILLONES CIENTO CUARENTA MIL CIENTO NOVENTA
Y UN PESOS M/CTE ($6.898.140.191)
Valor de Adición 1 $39.208.400
Fecha Adición 1 Día 21 Mes 09 Año 2021
Valor de Adición 4 $1.533.298.642
Fecha Adición Día 27 Mes 07 Año 2022
Valor Total del Contrato $8.750.252.619
Plazo Inicial Día 31 Mes 07 Año 2022
Prórroga (Término Prorrogado) Día 30 Mes 11 Año 2022
Fecha de Suscripción de Prórroga Día 27 Mes 07 Año 2022
Fecha de Terminación de Contrato Día 30 Mes 11 Año 2022
Suspensiones (Termino en días/ meses) N/A
Fecha de Inicio de Suspensión (Si aplica) Día N/A Mes N/A Año N/A
Fecha de Reinicio (Si aplica) Día N/A Mes N/A Año N/A
Supervisor del Contrato JORGE ALBEIRO SANCHEZ LOPEZ
Cargo del Supervisor Profesional Especializado, Código 2028, Grado 13.


Interventor del Contrato (Si aplica) N/A

Contrato de Interventoría (Si aplica) N/A
c. información de Garantías
Atendiendo lo indicado en el numeral 6.3.4. de la Guía del Supervisor de Contratos y Convenios suscritos por el
ICBF, en relación a la vigencia de las garantías que amparan el cumplimiento del contrato, así como, el
procedimiento señalado en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011, es pertinente revisar el estado de las garantías
constituidas en el marco del contrato objeto de análisis por presunto incumplimiento.
IDENTIFICACIÓN VIGENCIA FECHA DE
AMPARO ASEGURADORA
DE GARANTÍA N° Desde Hasta APROBACIÓN
04/12/2020 31/01/2023 07/12/2020
21/09/2021 31/01/2023 24/09/2021
CMT-100000082 Cumplimiento Seguros Mundial 22/12/2021 31/01/2023 23/12/2021
11/04/2022 31/01/2023 09/05/2022
11/04/2022 31/05/2023 01/08/2022
04/12/2020 31/01/2023 07/12/2020

21/09/2021 31/01/2023 24/09/2021
Calidad del
CMT-100000082 Seguros Mundial 22/12/2021 31/01/2023 23/12/2021
servicio
11/04/2022 31/01/2023 09/05/2022
11/04/2022 31/05/2023 01/08/2022
Salarios y 04/12/2020 31/07/2025 07/12/2020

prestaciones 21/09/2021 31/07/2025 24/09/2021
CMT-100000082 sociales e Seguros Mundial 22/12/2021 31/07/2025 23/12/2021
indemnizaciones 11/04/2022 31/07/2025 09/05/2022
laborales 11/04/2022 30/11/2025 01/08/2022
04/12/2020 31/07/2022 07/12/2020

Responsabilidad 04/12/2020 31/07/2022 24/09/2021
CMT-100000025 Civil Seguros Mundial 04/12/2020 31/07/2022 23/12/2021
Extracontractual 04/12/2020 31/07/2022 09/05/2022
04/12/2020 30/11/2022 01/08/2022
d. Resumen Financiero
Inicialmente, se sugiere citar la forma de pago pactada en el contrato por las partes.
El Valor del aporte efectuado por el ICBF será desembolsado de

FORMA DE PAGO la siguiente manera


El giro de los desembolsos se hará efectivo previa aprobación por parte

del supervisor de los siguientes documentos presentados por el
representante legal de la EAS, o quien se encuentre debidamente
facultado: (i.) Para el primer desembolso: a) Presupuesto inicial de
ingresos y gastos aprobado por el supervisor del contrato. b) Aprobación
de la contrapartida y los valores técnicos agregados, cuando aplique,
por el supervisor del contrato. c) Reporte generado por el Sistema de
Información y validado por el representante legal o quien haga de sus
veces de los datos del Representante Legal, EAS, dirección exacta,
teléfono exacto de la sede principal de la EAS, contrato, servicio y
valores de acuerdo con la documentación física. d) El listado actualizado
de las UDS en las cuales se prestarán los servicios de atención a los
beneficiarios según los datos existentes (código de unidades, nombres,
dirección, teléfono y responsable) tomando como insumo los datos ya
creados en el Sistema de Información que el ICBF disponga. e) Listado
de los datos básicos de los beneficiarios de continuidad en la unidad de
servicio y los que ingresan según lo establecido en la Guía para la
Focalización de usuarios de los servicios de Primera Infancia y las
demás directrices del ICBF. f) Acta de visita y registro fotográfico que
soporte que la infraestructura ofertada cumple con las condiciones
físicas de las instalaciones relacionadas para la prestación del servicio
a contratar (Solo aplica cuando el ICBF, para la selección, tuvo en
cuenta la sede propia ofertada por la entidad). (ii.) Para el segundo
desembolso: a) Presupuesto inicial de ingresos y gastos avalado por el
Comité Técnico Operativo y aprobado por el Supervisor. b)
Contrapartida y los valores técnicos agregados, cuando aplique,
avalados por el comité técnico operativo y aprobado por el supervisor.
c) Cronograma de actividades correspondiente a la ejecución de las
obligaciones contractuales relacionadas con la prestación del servicio.

d) El ciclo de menú de conformidad con lo establecido en la minuta

patrón aprobado por el nutricionista del ICBF. e) Informe de la ejecución
financiera del primer desembolso. f) Copia del extracto bancario o
informe de los movimientos bancarios, según aplique, de la cuenta
exclusiva para el manejo de los recursos aportados por el ICBF,
correspondiente al periodo anterior. g) Planilla de pago del talento
humano correspondiente al período anterior, acompañado del soporte
de pago de los aportes al Sistema Integral de Seguridad Social y
parafiscales de todo el talento humano contratado para la ejecución del
contrato h) Reporte generado por el Sistema de Información y validado
por el representante legal o quien haga de sus veces de los datos del
Representante Legal, EAS, dirección exacta, teléfono exacto de la sede
principal de la EAS, contrato, servicio y valores de acuerdo con la
documentación física. i) El listado actualizado de las UDS en las cuales
se prestarán los servicios de atención a los beneficiarios según los datos
existentes (código de unidades, nombres, dirección, teléfono y
responsable) tomando como insumo los datos ya creados en el Sistema
de Información que el ICBF disponga. j) Listado de los datos básicos de
los beneficiarios de continuidad en la unidad de servicio y los que
ingresan según lo establecido en la Guía para la Focalización de
usuarios de los servicios de Primera Infancia y las demás directrices del
ICBF. (iii.) Para los desembolsos (tercero, cuarto, quinto, sexto y
séptimo). a) Informe de la ejecución financiera del período anterior. El
informe financiero deberá cumplir con el contenido previsto en los
instrumentos que entregue para ello el ICBF. b) Informe de ejecución
técnica y administrativa del período anterior que deberá tener el
contenido previsto en los instrumentos que entregue para ello el ICBF.
c) Copia del extracto bancario o informe de los movimientos bancarios,
según aplique, de la cuenta exclusiva para el manejo de los recursos
aportados por el ICBF, correspondiente al periodo anterior. d)
Certificado de cobertura que refleje el número de niños y niñas atendidas
en el período anterior. e) Planilla de pago del talento humano
correspondiente al período anterior, acompañado del soporte de pago
de los aportes al Sistema Integral de Seguridad Social y parafiscales de
todo el talento humano contratado para la ejecución del contrato. f)
Registro, actualización y reporte del 100% de los datos con calidad del
talento humano con su respectivo perfil profesional y cargo con el cual
se desempeña en las UDS, contratado para la ejecución, en el Sistema
de Información que el ICBF disponga. g) Reporte generado por el
Sistema de Información del 100% de las UDS asociadas al contrato,
manteniendo el código del Sistema de Información Cuéntame y
actualizando los datos del nombre, responsable o coordinador, los datos
de georreferenciación, dirección exacta (según servicios públicos),
teléfono y dotación de materiales culturales entregados en el marco de
la política pública de primera infancia. Y la dotación de acuerdo con la
guía orientadora para la compra de la dotación para las Modalidades de
educación inicial en el marco de la atención integral (cuando el ICBF lo
disponga). h) Reporte de información con calidad generado por el
Sistema Cuéntame, del 100% de los beneficiarios atendidos, con el
100% de la información de los procesos de formación a padres o
cuidadores que hayan asistido a las jornadas de formación a las familias
de acuerdo con el manual y el 100% de la respectiva toma nutricional


realizada de acuerdo con el estado nutricional y el seguimiento según

los manuales operativos de la Modalidad. i) Registro y actualización del
100% de información de las atenciones priorizadas de acuerdo con las
orientaciones de la Dirección de Primera Infancia. j) Registro Mensual
de Asistencia -RAM – o el instrumento que defina el ICBF según la
atención. (iv.) Para el octavo desembolso: a) Presupuesto inicial de
ingresos y gastos avalado por el Comité Técnico Operativo y aprobado
por el Supervisor. b) Contrapartida y los valores técnicos agregados,
cuando aplique, avalados por el comité técnico operativo y aprobado por
el supervisor. c) Cronograma de actividades correspondiente a la
ejecución de las obligaciones contractuales relacionadas con la
prestación del servicio. d) El ciclo de menú de conformidad con lo
establecido en la minuta patrón aprobado por el nutricionista del ICBF.
e) Informe de la ejecución financiera del período anterior. El informe
financiero deberá cumplir con el contenido previsto en los instrumentos
que entregue para ello el ICBF. f) Informe de ejecución técnica y
administrativa del período anterior que deberá tener el contenido
previsto en los instrumentos que entregue para ello el ICBF. g) Copia
del extracto bancario o informe de los movimientos bancarios, según
aplique, de la cuenta exclusiva para el manejo de los recursos aportados
por el ICBF, correspondiente al periodo anterior. h) Planilla de pago del
talento humano correspondiente al período anterior, acompañado del
soporte de pago de los aportes al Sistema Integral de Seguridad Social
y parafiscales de todo el talento humano contratado para la ejecución
del contrato. i) Reporte de información con calidad generado por el
de acuerdo con el manual y el 100% de la respectiva toma nutricional y
el seguimiento realizado de acuerdo con el estado nutricional, según los
manuales operativos de la modalidad. j) Registro, actualización y reporte
del 100% de los datos con calidad del talento humano con su respectivo
perfil profesional y cargo con el cual se desempeña en las UDS y
contratado para la ejecución, en el Sistema de Información que el ICBF
disponga. k). Reporte generado por el Sistema de Información del 100%
de las UDS asociadas al contrato, manteniendo el código del Sistema
de Información Cuéntame y actualizando los datos del nombre,
responsable o coordinador, los datos de georreferenciación, dirección
exacta (según servicios públicos), teléfono y dotación de materiales
culturales entregados en el marco de la política pública de primera
infancia y la dotación de acuerdo a la guía orientadora para la compra
de la dotación en Modalidades de educación inicial en el marco de la
atención integral (cuando el ICBF lo disponga). l) Registro Mensual de
Asistencia -RAM – en el instrumento que defina el ICBF según la
atención. (v.) Para los desembolsos noveno, décimo y undécimo).
a) Informe de la ejecución financiera del período anterior. El informe
financiero deberá cumplir con el contenido previsto en los instrumentos
que entregue para ello el ICBF. b) Informe de ejecución técnica y
administrativa del período anterior que deberá tener el contenido
previsto en los instrumentos que entregue para ello el ICBF. c) Copia
del extracto bancario o informe de los movimientos bancarios, según
aplique, de la cuenta exclusiva para el manejo del os recursos aportados


por el ICBF, correspondiente al periodo anterior. d) Certificado de

cobertura que refleje el número de niños y niñas atendidas en el período
anterior. e) Planilla de pago del talento humano correspondiente al
período anterior, acompañado del soporte de pago de los aportes al
Sistema Integral de Seguridad Social y parafiscales de todo el talento
humano contratado para la ejecución del contrato. f) Registro,
actualización y reporte del 100% de los datos con calidad del talento
humano con su respectivo perfil profesional y cargo con el cual se
desempeña en las UDS, contratado para la ejecución, en el Sistema de
Información que el ICBF disponga. g) Reporte generado por el Sistema
de Información del 100% de las UDS asociadas al contrato,
manteniendo el código del Sistema de Información Cuéntame y
actualizando los datos del nombre, responsable o coordinador, los datos
de georreferenciación, dirección exacta (según servicios públicos),
teléfono y dotación de materiales culturales entregados en el marco de
la política pública de primera infancia. Y la dotación de acuerdo con la
guía orientadora para la compra de la dotación para las Modalidades de
educación inicial en el marco de la atención integral (cuando el ICBF lo
disponga). h) Reporte de información con calidad generado por el
de acuerdo con el manual y el 100% de la respectiva toma nutricional
realizada de acuerdo con el estado nutricional y el seguimiento según
los manuales operativos de la Modalidad. i) Registro y actualización del
100% de información de las atenciones priorizadas de acuerdo con las
orientaciones de la Dirección de Primera Infancia. j) Registro Mensual
de Asistencia -RAM – o el instrumento que defina el ICBF según la
atención. PARÁGRAFO PRIMERO. El monto de los aportes a
desembolsar acorde con la tabla de la presente cláusula será
equivalente: a) Para el primer desembolso; valor mes de atención según
canasta del servicio de acuerdo con la atención prestada, por el número
de unidades contratadas, por un mes, más los costos de gastos
administrativos orientados por la DPI y la póliza del contrato cuando
aplique, b) para el segundo desembolso: valor mes de atención según
canasta del servicio atención en casa 2021 de acuerdo con la atención
prestada, por el número de unidades contratadas, por dos meses. c)
para el tercer desembolso: valor mes de atención según canasta del
servicio atención en casa 2021 de acuerdo con la atención prestada, por
el número de unidades contratadas, por un mes; más valor mes de
atención presencial según canasta del servicio de acuerdo con la
atención prestada, por el número de unidades contratadas, por un mes,
menos el valor de un día de alimentación o ración servida por un mes
por el total de cupos contratados por concepto de desarrollo de la
jornada de reflexión pedagógica. d) Para los desembolsos cuarto al
sexto: valor mes de atención según canasta del servicio presencial 2021
de acuerdo con la atención prestada, por el número de unidades
contratadas, por dos meses, menos el valor de un día de alimentación o
ración servida por dos (2) meses por el total de cupos contratados por
concepto de desarrollo de la jornada de reflexión pedagógica. e) Para el
séptimo desembolso: valor mes de atención según canasta del servicio
presencial 2021 de acuerdo con la atención prestada, por el número de


unidades contratadas, por dos meses, menos el valor de un día de

alimentación o ración servida por un (1) mes por el total de cupos
contratados por concepto de desarrollo de la jornada de reflexión
pedagógica. f) Para el octavo desembolso: valor mes de atención según
canasta del servicio presencial 2022 de acuerdo con la atención
prestada, por el número de unidades contratadas, por dos meses,
menos el valor de un día de alimentación o ración servida por un (1) mes
por el total de cupos contratados por concepto de desarrollo de la
jornada de reflexión pedagógica. g) Para los desembolsos noveno y
décimo: valor mes de atención según canasta del servicio presencial
2022 de acuerdo con la atención prestada, por el número de unidades
contratadas, por dos meses, menos el valor de un día de alimentación o
ración servida por dos (2) mes por el total de cupos contratados por
concepto de desarrollo de la jornada de reflexión pedagógica. h) Para el
desembolso número once: valor mes de atención 2022 según canasta
del servicio de acuerdo con la atención prestada, por el número de
unidades contratadas, por un mes, menos el valor de un día de
alimentación o ración servida por un mes por el total de cupos
contratados por concepto de desarrollo de la jornada de reflexión
pedagógica. PARÁGRAFO SEGUNDO: El valor final del contrato
corresponderá a la prestación efectiva y real del servicio. En caso de
terminación anticipada, cesión o suspensión del contrato, sólo habrá
lugar al pago proporcional de los servicios efectivamente prestados.
PARÁGRAFO TERCERO. El ICBF realizará un aporte en especie para
la atención, representado en los Alimentos de Alto Valor Nutricional -
AAVN suministrados en los términos indicados en el presente contrato.
PARÁGRAFO CUARTO. La EAS aportará para la ejecución del contrato
la contrapartida o valores técnicos agregados asumidos en el marco del
Banco Nacional de Oferentes (cuando haya lugar) y avaladas en el
primer comité técnico operativo del contrato. PARÁGRAFO QUINTO.
Las solicitudes de desembolso previstas en la presente cláusula
deberán ser presentadas por la EAS, dentro de los primeros cinco días
hábiles del mes correspondiente al desembolso, a excepción del
primero, acompañados con los respectivos soportes. PARÁGRAFO
SEXTO. La entrega de aportes a que se refiere la presente cláusula se
encuentra sujetos a: i) el cumplimiento de la totalidad de las obligaciones
por parte de la EAS, sin perjuicio de lo pactado en el parágrafo del
numeral 1 de la cláusula segunda, ii) la presentación de la cuenta de
cobro o factura correspondiente, iii) la certificación del Supervisor del
cumplimiento de las obligaciones contractuales que apliquen para la
fecha del mismo. iv) la disponibilidad del respectivo PAC por cada una
de las fuentes de financiación (recursos CREE y propios), v) la
certificación del revisor fiscal o representante legal, según corresponda,
sobre el cumplimiento en el pago de los aportes parafiscales y de
seguridad social de sus empleados de acuerdo con lo establecido en el
artículo 50 de la Ley 789 de 2002 y artículo 23 de la Ley 1150 de 2007.
PARÁGRAFO SÉPTIMO. De las solicitudes de desembolsos
presentadas por las EAS, el supervisor podrá realizar el descuento
conforme a lo dispuesto en el Anexo para el proceso de revisión y
legalización de cuentas en los contratos de aporte, el cual hace parte
del Manual Operativo de la Modalidad. PARÁGRAFO OCTAVO: El
trámite del último pago estará sujeto al cumplimiento de las directrices


impartidas por el ICBF, en especial a la presentación de 1) un informe

de actividades del periodo anterior. 2) un informe de supervisión del
periodo anterior de los contratos derivados, si hubiera lugar a ellos, 3)
Certificación y soportes donde se acredite que LA EAS se encuentra al
día en el pago de sus obligaciones derivadas del Sistema de Seguridad
Social Integral en salud, pensión y al sistema de riesgos laborales y
aportes parafiscales si a ello hubiere lugar, salvo que el ICBF disponga
procedimiento contrario, en cumplimiento de lo estipulado en el Decreto
1273 del 23 de julio de 2018. 7. PARÁGRAFO NOVENO. Una vez
vencido el plazo de ejecución del contrato y con el fin de proceder a su
liquidación en el término previsto para ello, la EAS deberá entregar al
ICBF los siguientes documentos: i) Los informes técnicos y
administrativos consolidados que reflejen la ejecución total del contrato.
ii) El informe financiero del último mes de ejecución del contrato y el
consolidado de toda la ejecución del contrato, que deberá tener el
contenido previsto en los instrumentos que entregue para ello el ICBF,
con el fin de determinar los saldos a favor de las partes. iii) Copia del
extracto bancario de la cuenta exclusiva para el manejo de los recursos
aportados por el ICBF para el presente contrato, que incluya los dos
últimos meses de ejecución del contrato y los extractos de los meses
siguientes hasta que la cuente este en ceros (0) o hasta la liquidación
del contrato. iv) Planillas de pago al talento humano, acompañadas del
soporte de pago de los aportes al Sistema Integral de Seguridad Social
y parafiscales, correspondientes al último mes de ejecución, v)
certificado de cobertura que refleje el número de niños, niñas y madres
gestantes atendidas durante el último mes de ejecución, junto con la
copia de RAM de dicho mes. vi) Reporte generado por el Sistema de
Información de la desvinculación de los usuarios, talento humano y UDS
del contrato finalizado. vii) entrega de documentos y soportes de gestión
de la vigencia del contrato, que defina el supervisor del contrato viii) En
caso de que la EAS no continúe con la operación del servicio contratado
o de algunas UDS, hará entrega de manera inventariada las carpetas
con la documentación de los niños y niñas que deben permanecer
disponibles en las UDS para su custodia y almacenamiento a la EAS
que le informe el ICBF. PARÁGRAFO DÉCIMO: En todo caso y no
obstante a la forma de pago prevista, los pagos están sujetos a la
situación de los recursos por parte del Ministerio de Hacienda y Crédito
Público, una vez se encuentre aprobado el PAC (Programa Anual
Mensualizado de Caja). PARÁGRAFO DÉCIMO PRIMERO: Sin
perjuicio de lo anterior, queda entendido que la forma de pago o
desembolso supone la entrega real y efectiva de los informes pactados
y de las evidencias del cumplimiento de las obligaciones generales y
específicas. PARÁGRAFO DÉCIMO SEGUNDO: Los desembolsos
correspondientes serán consignados por el ICBF la EAS en la cuenta de
la entidad financiera que para tal efecto establezca la EAS y que se
encuentre registrada y habilitada en el SIIF. PARÁGRAFO DÉCIMO
TERCERO. - RETENCIONES: El ICBF descontara sobre cada pago, los
impuestos, tasas, contribuciones, a que hubiere lugar, de acuerdo con
la normatividad vigente. La EAS autoriza al ICBF a realizar los
descuentos y retenciones establecidos en la ley y los ordenados por
autoridad judicial.


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Aprobado por
Periodo de Pago Porcentaje de
Valor Fecha de pago (Indicar nombre y cargo del
Ejecución Certificado
funcionario) Desde Hasta
$ 488.601.590,00 21/12/2020 CAMILA ANDREA ORREGO 1/12/2020 31/12/2020 5,58%




$ 8.702.608.746,00 Total % Ejecutado 99,45%
En el estudio previo numeral 09 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA. 9.1 Supervisión “El ICBF ejercerá la
supervisión técnica, administrativa, jurídica y financiera del presente contrato a través del Coordinador(a) del
Centro Zonal MAGDALENA MEDIO. (…) La labor de supervisión se realizará en los casos que sea requerido,
con el apoyo del equipo técnico - administrativo de la Dirección de Primera Infancia y en todo caso con
acompañamiento del equipo interdisciplinario de los respectivos Centros Zonales. Así mismo, el ordenador del
gasto podrá variar unilateralmente la designación del supervisor, mediante comunicado escrito al nuevo
designado y enviar copia al expediente contractual.” La asignación de supervisión del contrato 05007982020 se
da el 10 de diciembre de 2020 mediante correo electrónico con asunto Oficio de legalización AL CONTRATO
DE APORTES Nro.798/2020, que fue suscrito el 04 de diciembre de 2020 emitido por la sede Regional Antioquia,
en donde se nombra mediante Memorando 31200-16-1 a la Coordinadora del CENTRO ZONAL MAGDALENA
MEDIO como supervisora del contrato, función que para la fecha tenía asignada la funcionaria CAMILA
ANDREA ORREGO ÁLVAREZ. Ahora bien, mediante Memorando con Radicado No.202331000000129643 del
VEINTIUNO (21) DE SEPTIEMBRE DE DOS MIL VEINTITRES (2023), el Director Regional (e) Antioquia, asignó
al suscrito (JORGE ALBEIRO SANCHEZ LOPEZ) como supervisor del Contrato No.05007982020.
Con fundamento en la competencia conferida a los supervisores en cuanto al seguimiento del cumplimiento de
las obligaciones contractuales por parte de la entidad contratante, a continuación, se exponen de manera
detallada los hechos constitutivos de los presuntos incumplimientos identificados:
2. HECHOS QUE FUNDAMENTAN LA SOLICITUD:
PRIMERO: El Contrato de Aporte con vigencia futura N°05007982020 de 2020 fue suscrito entre Olga Elpidia
Zapata Correa, mayor de edad, vecina de la ciudad de Medellín, identificada con la Cédula de Ciudadanía
N°43.737.398 en Calidad de Directora (E) de la Regional Antioquia del Instituto Colombiano de Bienestar
Familiar – ICBF - y la señora Zayra Hedley Castellanos Valencia identificada con Cédula de Ciudadanía
N°1.076.328.892 en calidad de representante legal en ese momento de la Fundación para el Fomento de la


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Educación en el Choco, atención en la modalidad Comunitaria servicio HCB y la modalidad Familiar servicio
HCB FAMI, el 04 de diciembre de 2020; y se inició su ejecución el día 07 del mismo mes, finalizando inicialmente
el 31 de julio de 2022 y la cual presentó posteriormente cuatro adiciones dando por finalizada la prestación del
servicio el 30 de noviembre de 2022.
SEGUNDO: El Contrato de Aporte N°05007982020 fue suscrito el 04 de Diciembre de 2020 con aprobación de
garantías desde el 07 de diciembre de 2020 de la compañía aseguradora Seguros Mundial, por un valor total
de CUATRO MIL CIENTO TREINTA Y OCHO MILLONES OCHOCIENTOS OCHENTA Y CUATRO MIL
CIENTO CATORCE PESOS CON SESENTA CENTAVOS M/CTE. ($4.138.884.114,60), con Registro
Presupuestal No.272520 con movimiento del 05 de diciembre de 2020 y vigencia futura No.10320 con
movimiento del 05 de diciembre de 2020. Cuenta con póliza de cumplimiento del contrato N°.CMT-100000082
del 07 de diciembre de 2020, póliza de pago de salarios, prestaciones sociales legales e indemnizaciones:
N°.CMT-100000082 del 07 de diciembre de 2020, póliza de calidad del servicio: N°.CMT-100000082 del 07 de
diciembre de 2020, y póliza de responsabilidad civil: N°.CMT-100000025 del 10 de diciembre de 2020.
TERCERO: El objeto del Contrato de Aporte N°05007982020 es prestar los servicios para la atención a la
primera infancia en los hogares comunitarios de bienestar HCB de conformidad con el manual operativo de la
modalidad comunitaria y el servicio HCB familia mujer e infancia – FAMI, de conformidad con el manual operativo
de la modalidad familiar, el lineamiento técnico para la atención a la primera infancia y las directrices
establecidas por el ICBF, en armonía con la política de estado para el desarrollo integral de la primera infancia
de cero a siempre.
CUARTO: Que, en el estudio previo, el numeral 09 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA. 9.1 Supervisión

estableció lo siguiente: (…) La labor de supervisión se realizará en los casos que sea requerido, con el apoyo
del equipo técnico - administrativo de la Dirección de Primera Infancia y en todo caso con acompañamiento del
equipo interdisciplinario de los respectivos Centros Zonales. Así mismo, el ordenador del gasto podrá variar
unilateralmente la designación del supervisor, mediante comunicado escrito al nuevo designado y enviar copia
al expediente contractual.”
QUINTO: A portas de la finalización del Contrato de Aporte N°05007982020, precisamente el día 29 de

noviembre de 2022, la EAS realiza pago a las madres comunitarias y FAMI por concepto de salario, un valor de
CIENTO SEIS MILLONES NOVECIENTOS TREINTA Y DOS MIL TRESCIENTOS TREINTA Y DOS PESOS
M/CTE ($106.932.332,00), quedando pendiente el pago de la liquidación de las prestaciones sociales. (hecho
5_Pago_Salario)
SEXTO: Solo hasta el día 20 de diciembre de 2022 la EAS realiza pago a las madres comunitarias por concepto
de vacaciones y prima un valor de CIENTO DIEZ MILLONES SEISCIENTOS SESENTA Y TRES MIL
SETECIENTOS TREINTA Y DOS PESOS M/CTE ($110.663.732,00) quedando pendiente el pago
correspondiente a las Cesantías. (hecho 6_Pago_liquidacion) (hecho 7_saldos_adeudados)
SÈPTIMO: A la fecha, la Entidad Administradoras de Servicio no ha realizado el pago de las cesantías a las 128
madres comunitarias del periodo correspondiente de enero de 2022 a noviembre de 2022, por un valor de
CIENTO SEIS MILLONES SESENTA MIL DOSCIENTOS VEINTICUATRO PESOS MC/TE ($106.060.224,00).
(hecho 7_saldos_adeudados)
OCTAVO: El 19 de diciembre de 2022 la que para la fecha fungía como supervisora del Contrato de Aporte
N°05007982020, recibió notificación por parte del señor JUAN FELIPE VALENCIA MONTOYA, funcionario de
la Sede Nacional del ICBF, sobre la queja interpuesta por una madre comunitaria debido a que el operador
FUNDACIÓN PARA EL FOMENTO DE LA EDUCACIÓN EN EL CHOCÓ - FUNFECHO no había realizado el
pago correspondiente a la liquidación de todo el talento humano (agentes educativas). (hecho 8
Queja_liquidacion)


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NOVENO: Para el día 27 de diciembre 2022 la que para la fecha fungía como supervisora del Contrato de
Aporte N°05007982020, envió correo electrónico reiterando la disponibilidad del centro zonal para culminar con
los asuntos pendientes por parte de la entidad con relación a la liquidación del contrato, por lo cual hizo
referencia, que desde el componente financiero seguía pendiente efectuar el pago de las cesantías a las madres
comunitarias, encontrándose un incumplimiento que no podría subsanarse hasta hacerse efectivo el pago, ya
que, la EAS declaró al momento de la suscripción del Contrato de Aporte N°05007982020, tener músculo
financiero para cumplir con las obligaciones del mismo. (hecho 9 Reinteracion_pendientes).
DECIMO: El día 9 de febrero de 2023, se envía correo electrónico a la EAS solicitando el cargue de Información
de compras locales correspondientes a los meses de octubre y noviembre de 2022, los cuales a pesar de que
el contrato se encontraba finalizado desde noviembre de 2022, la EAS no había cumplido con esa obligación
contractual.
DECIMO PRIMERO: Para el 3 de marzo de 2023 la EAS aún no realizaba legalización de cuentas de los meses
agosto a noviembre de 2022, ni el pago de las cesantías a las madres comunitarias del periodo correspondiente
de enero de 2022 a noviembre de 2022, por tanto, la supervisora del contrato a través de un correo electrónico
envió documento en formato PDF con asunto “requerimiento ante presunto incumplimiento al Contrato de Aporte
N°.05007982020” que abarcaba ambas situaciones, además de solicitar respuestas y/o soportes concernientes
frente a los presuntos incumplimientos descritos.
DECIMO SEGUNDO: A la fecha, no se ha terminado el proceso de legalización de cuentas de los meses de

agosto, septiembre, octubre y noviembre de 2022, porque la entidad no efectuó el cargue oportuno de la
información. Así mismo se identifica que si bien FUNFECHO aporto extemporáneamente los soportes, persiste
la falta de información financiera.
DECIMO TERCERO: El 18 de abril de 2023 se cita a Reunión vía TEAMS a la cual asisten representantes de
ambas partes (EAS – ICBF - Centro Zonal - Regional) para socialización de los hallazgos en revisión realizada
por financieros del ICBF. Sin embargo, la EAS solicita mesa de trabajo por lo cual se citan de manera presencial
en la Regional los días 24 y 25 de abril, siendo este un encuentro fallido debido a que la EAS no se presentó.
Se anexa
hecho 13 citacion_reunion
hecho 13.1 Link_reunion
DECIMO CUARTO: Se realiza reprogramación de reunión para el día 2 de mayo de 2023 vía TEAMS, a la cual
asisten la Financiera de la EAS y financieros del ICBF, se hace revisión de la documentación y soportes
faltantes, y se analiza la situación del actual, en el cual se dejan compromisos para adelantar la revisión.
Se anexa
hecho 14. Citacion_reprogramacion
hecho 14.1 Link de la reunión
DECIMO QUINTO: Los días 15 y 16 de mayo de 2023 se citó de manera virtual por parte del Centro Zonal a la
profesional financiera de la entidad con el fin de revisar los presupuestos, ejecuciones y conciliar legalizaciones
de cuentas.
Desde el Centro Zonal se envía presupuesto elaborado de acuerdo con la canasta aprobada para la vigencia
2022 y se envía a la EAS vía correo electrónico para su revisión, además se programó reunión vía TEAMS a
las cuales no asiste la Financiera de la EAS en las siguientes fechas:
15 de mayo de 2023 09:00 am


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15 de mayo de 2023 02:30 pm

16 de mayo de 2023 02:30 pm
Se anexa
hecho 15. Citacion_legalizacion
hecho 15.1 Citacion_legalizacion2
hecho 15.2 Citacion_legalizacion3
hecho 15.3 Link reunión
hecho 15.4 citaciones_fallidas
Lo anterior continúa generando retraso en el proceso de legalización de cuentas y a su vez impide la liquidación
del contrato
DECIMO SEXTO: Se envió el día 31 de mayo de 2023 a la Entidad Administradoras de Servicio FUNDACIÓN
PARA EL FOMENTO DE LA EDUCACIÓN EN EL CHOCÓ, requerimiento con radicado número
202331008000108351, puesto que, para los días 15 y 16 de mayo de 2023 se citó de manera virtual por parte
del Centro Zonal a la profesional financiera de la fundación con el fin de revisar los presupuestos, ejecuciones
y conciliar legalizaciones de cuentas, pero la profesional en mención no se presentó, lo que continúa generando
retraso en el proceso de legalización de cuentas y a su vez impide la liquidación del contrato.(hecho 16.
correo_requerimiento)
Asimismo, se reiteró a la entidad que al día 31 de mayo de 2023 no había realizado el pago de las cesantías a
las madres comunitarias del periodo correspondiente de enero de 2022 a noviembre de 2022; la supervisión del
contrato no ha recibido soportes que evidencien la subsanación de esta situación.
Teniendo en cuenta la fecha anterior, se mencionó en el mismo requerimiento el hecho de que la EAS no ha
terminado el proceso de legalización de cuentas de los meses de agosto, septiembre, octubre y noviembre de
2022, porque la entidad no efectuó el cargue oportuno de la información. Así mismo, se identifica que, si bien
FUNFECHO aporto extemporáneamente los soportes, persiste la falta de información financiera.
DECIMO SEPTIMO: A la fecha, la Entidad Administradora de Servicio no ha dado respuesta al requerimiento

con Radicado No.202331008000043721 del 03 de marzo de 2023, como tampoco a la reiteración de
requerimiento con Radicado No.202331008000067601 con fecha del 03 de abril de 2023.
DECIMO OCTAVO: La Entidad Administradora de Servicio a fecha de hoy no ha dado respuesta al

requerimiento con Radicado No 202331008000108351 con fecha 31 de mayo de 2023.
3. SOPORTES DEL PRESUNTO INCUMPLIMIENTO
PRIMERO: Teniendo en cuenta que al día 03 de marzo de 2023 no se contaba con la legalización de cuentas
de los meses de agosto, septiembre, octubre y noviembre de 2022 y tras de enviarse a la EAS diferentes alertas
vía correo electrónico tal como consta en los anexos y de procurar establecer contacto directo con la EAS a
través de reunión vía TEAMS siendo estas fallidas, desde la supervisión del contrato se procede con el envío
del Requerimiento con Radicado No.202331008000043721 del 03 de marzo de 2023 donde se solicita a la EAS
que: a) Allegue una respuesta completa y detallada, además de los soportes y evidencias por parte de la EAS
y la UDS que permitan identificar la explicación, subsanación, gestión realizada de cada uno de los presuntos
incumplimientos relacionados. b) Cargue a la ruta habilitada de ONEDRIVE por el Centro Zonal para la ejecución
contractual el extracto bancario de octubre y noviembre 2022. c) Envíe los soportes del pago de las cesantías
del periodo correspondiente a enero de 2022 y noviembre de 2022.


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SEGUNDO: En miras de subsanar la situación y en vista de no obtener respuesta por parte de la EAS se genera
Reiteración de requerimiento con Radicado No.202331008000067601 con fecha del 03 de abril de 2023 donde
se informa que la entidad NO A SUBSANADO el requerimiento con radicado 202331008000043721, al cual no
se ha dado respuesta por parte de la EAS, quien tenía como fecha límite 07 de marzo de 2023, para poder ser
estudiada y analizada por el equipo interdisciplinario del centro zonal. Desde el día 03 de marzo de 2023 que
se realizó el requerimiento hasta la fecha actual no se ha tenido contacto con la EAS Fundación para el fomento
de la educación en el Choco-FUNFECHO denotando de la ausencia de respuesta por parte de la EAS
TERCERO: Dado que la EAS no ha dado respuesta al Requerimiento con Radicado No.202331008000043721
del 03 de marzo de 2023 ni a la Reiteración de requerimiento con Radicado No.202331008000067601 con fecha
del 03 de abril de 2023 se genera un nuevo Requerimiento con Radicado No 202331008000108351 con fecha
31 de mayo de 2023 donde se mencionan nuevamente los incumplimientos a la fecha como: no realización del
pago de las cesantías a las madres comunitarias del periodo correspondiente de enero de 2022 a noviembre
de 2022, demoras en el cargue de la información financiera que soporta la ejecución contractual, no terminación
del proceso de legalización de cuentas de los meses de agosto, septiembre, octubre y noviembre de 2022.
4. CLÁUSULAS Y/O NORMAS PRESUNTAMENTE INCUMPLIDAS
CLÁUSULAS CONTRACTUALES Y LINEAMIENTOS GENERALES DEL CONTRATO DE APORTE
CLÁUSULAS CONTRACTUALES Y LINEAMIENTOS GENERALES DEL CONTRATO DE APORTE PARA

LA ATENCIÓN A LA PRIMERA INFANCIA PARA LOS SERVICIOS HCB, HCB AGRUPADOS, HCB FAMILIA
MUJER E INFANCIA – FAMI, HCB MÚLTIPLES, HCB EMPRESARIALES Y JARDINES SOCIALES.
CLÁUSULA 2. OBLIGACIONES GENERALES DE LA ENTIDAD ADMINISTRADORA

DEL SERVICIO.
“2.1. Cumplir con el objeto y las obligaciones del presente contrato, acatando lo dispuesto en la Ley,
reglamentos, lineamientos, en el manual operativo de la respectiva modalidad o servicio que se encuentren
publicados en la página web del ICBF y demás orientaciones técnicas y administrativas expedidas por el ICBF
, que se encuentren vigentes al momento de su celebración, sus respectivas actualizaciones, o que se expidan
con posteridad relacionadas con la suscripción y ejecución del contrato, los cuales hacen parte integral del
presente contrato, y son de obligatorio conocimiento y cumplimiento por parte de la EAS y talento humano que
este vincule para la prestación del servicio.”
Se genera el incumplimiento de esta cláusula toda vez que dentro del objeto del contrato y las obligaciones se
establece que …” Las EAS como empleadores deben garantizar que las personas contratadas cuenten con
afiliación y el pago oportuno de los aportes al Sistema General de Seguridad Social (salud, pensión y riesgos
laborales), desde el primer día de vinculación”. (Estándar 15 Manual Operativo Modalidad Comunitaria para la
Atención a la Primera Infancia).
Los recursos del ICBF se deben destinar para los siguientes fines y rubros: … “Pagos de talento humano:
contempla el pago de las erogaciones relacionadas con el talento humano, de acuerdo con la relación
contractual entablada entre la Entidad Administradora de Servicio Fundación para el Fomento de la Educación
en el Choco – FUNFECHO y el personal”. (Manual Operativo Modalidad Comunitaria para la Atención a la
Primera Infancia, 5. Aspectos administrativos de la modalidad: i. Canasta de atención y costos de referencia).
“2.18. Cumplir oportunamente con los pagos a proveedores y prestadores de servicios profesionales y técnicos
que vincule a la operación del servicio.” (…).” (CLÁUSULA 2. Obligaciones generales de la entidad
administradora del servicio).


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“2.2. Suministrar al ICBF la información técnica, administrativa, financiera y jurídica actualizada relacionada con
la ejecución del contrato de aporte, de acuerdo con las especificaciones dadas en el presente contrato, en el
Manual de Contratación vigente, en el Manual Operativo de la Modalidad correspondiente, Lineamiento Técnico
para la Atención a la Primera Infancia y demás normatividad que le aplique.” (…).” (…)
El incumplimiento de esta cláusula se da por la no entrega de la totalidad de la información financiera de la

ejecución del contrato en los tiempos establecidos
“2.6. Permitir y colaborar en el ejercicio y desarrollo de las actividades de seguimiento y supervisión del ICBF,
entre otras acciones, documentando su gestión, facilitando el acceso a toda la información y documentación
relacionada con la prestación del servicio, respondiendo en el marco del plazo otorgado las solicitudes
formuladas, entregando los informes que le sean solicitados, adoptando las recomendaciones y acciones que
le sean requeridas.” (…).” (…)
El incumplimiento de esta cláusula se da por la no entrega de la totalidad de la información financiera de la

ejecución del contrato en los tiempos establecidos para el ejercicio y desarrollo de las actividades de
seguimiento y supervisión además de no atender oportunamente los requerimientos que el ICBF realizo, para
dar respuesta a los incumplimientos referidos.
“2.17. Cumplir con las normas laborales aplicables al talento humano y, en particular, cumplir con las
obligaciones con el Sistema General de Seguridad Social en Salud, Pensiones y Riesgos Laborales, así como
con el pago de los aportes parafiscales asociados a los contratos de trabajo que celebre, respecto de lo cual se
obliga a mantener indemne al ICBF.”
De acuerdo con el artículo 249 del Código Sustantivo del Trabajo –CST– Las cesantías –o auxilio de cesantía–
son una prestación social y consisten en el pago de un mes de salario por cada año de servicio y
proporcionalmente por fracción de año. Norma laboral que la Entidad Administradora del Servicio Fundación
para el Fomento de la Educación en el Choco – FUNFECHO no cumplió al no realizar el pago de las cesantías
correspondientes al periodo de enero a noviembre de 2022 a las madres comunitarias vinculadas como talento
humano al contrato 05007982020 suscrito entre la Entidad Administradora de Servicio y ICBF.
“2.18. Cumplir oportunamente con los pagos a proveedores y prestadores de servicios profesionales y técnicos
que vincule a la operación del servicio.” (…).” (…)
No realizó el pago de las cesantías correspondientes al periodo de enero a noviembre de 2022 a las madres
comunitarias vinculadas como talento humano al contrato 05007982020 suscrito entre la Entidad Administradora
de Servicio Fundación para el Fomento de la Educación en el Choco – FUNFECHO y ICBF.
“2.23. Las demás obligaciones que se deriven de la ley, reglamento, Manuales Operativos y lineamientos
vigentes, relativos a la ejecución del objeto contratado.”
Esta cláusula contractual se incumple al no cumplir con la totalidad de las obligaciones derivadas de la ley como
es el caso de CST, los Manuales Operativos y lineamientos vigentes de la modalidad comunitaria, así como las
cláusulas derivadas del contrato entre la Entidad Administradora de Servicio Fundación para el Fomento de la
Educación en el Choco – FUNFECHO y ICBF.
CLAUSULAS CONTRACTUALES ESPECIFICAS DEL CONTRATO DE APORTE PARA LA ATENCIÓN A LA

PRIMERA INFANCIA EN HCB, HCB AGRUPADOS Y HCB FAMILIA MUJER E INFANCIA –FAMI.


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CLÁUSULA 1 – OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE LA ENTIDAD ADMINISTRADORA DEL SERVICIO
2.8 OBLIGACIONES DEL COMPONENTE ADMINISTRATIVO Y DE GESTIÓN. 2.8.1. Dar cumplimiento a cada
una de las condiciones de calidad -Estándares- establecidas en el Manual Operativo de la Modalidad según
corresponda el servicio, y las demás orientaciones y/o recomendaciones impartidas por el ICBF.
Se aduce incumplimiento de la obligación al no cumplir con el Estándar 15 Manual Operativo Modalidad

Comunitaria para la Atención a la Primera Infancia …” Las EAS como empleadores deben garantizar que las
personas contratadas cuenten con afiliación y el pago oportuno de los aportes al Sistema General de Seguridad
Social (salud, pensión y riesgos laborales), desde el primer día de vinculación”.
2.8.2. Responder y soportar el 100% de los requerimientos realizados por el supervisor del contrato en el plazo
indicado por este.
Se cita el incumplimiento de esta cláusula toda vez que la Entidad Administradora de Servicio Fundación para
el Fomento de la Educación en el Choco – FUNFECHO no ha dado respuesta a los requerimientos y
reiteraciones de estos, requerimientos realizados para dar respuesta a los incumplimientos referidos.
(requerimiento con radicado No. 202331008000043721 de 03 de marzo de 2023, reiteración requerimiento con
radicado No. 202331008000067601 del 03 de abril de 2023, requerimiento con radicado
No.202331008000108351 del 31 de mayo de 2023).
CLÁUSULA 3. OBLIGACIONES ESPECÍFICAS DE LA ENTIDAD ADMINISTRADORA DEL SERVICIO

DURANTE LA FASE DE IMPLEMENTACIÓN DEL CONTRATO
3.3 OBLIGACIONES DEL REGISTRO Y PRESENTACIÓN DE INFORMACIÓN: “3.3.1. Realizar el registro y

actualización permanente de la información en las plataformas tecnológicas que el ICBF defina de forma veraz,
completa, exacta, actualizada, oportuna, real y comprobable, de los beneficiarios y sus familias, las atenciones
priorizadas de acuerdo con la política pública de primera infancia de la Educación Inicial en el marco de la
Atención Integral. La información de los procesos de formación a las familias de los beneficiarios conforme al
Manual Operativo y las directrices de la Dirección de Primera Infancia y demás datos que sean requeridos para
obtener la información de acuerdo con las necesidades y la misión del ICBF cumpliendo con la calidad
requerida.”
La Entidad Administradora de Servicio Fundación para el Fomento de la Educación en el Choco – FUNFECHO

no realizo de forma veraz, completa, exacta, actualizada, oportuna, real y comprobable el cargue de toda la
información financiera que da cuenta de la ejecución contractual del contrato en la carpeta SharePoint asignada
ni fue allegada de forma física al centro zonal siendo estas las formas de entrega de información establecidas
por el supervisor del contrato.
3.4 OBLIGACIONES RELACIONADAS CON LA ADMINISTRACIÓN DE RECURSOS:

(...) “3.4.6. Provisionar mensualmente, en el marco de la ejecución del contrato, los recursos correspondientes
a las prestaciones sociales y/o remuneraciones del talento humano contratado y demás conceptos que se
requieran para garantizar las obligaciones de pagos a terceros.

refirió no contar con el dinero para el pago de las cesantías que adeuda a talento humano, lo que indica que no
realizo la provisión mensual que se destina para tal fin.
3.4.7. Realizar de manera oportuna el pago de salarios, prestaciones, aportes a seguridad social y parafiscales
del personal vinculado laboralmente por la EAS para la atención del servicio, preferiblemente por transferencia
bancaria. No obstante, cuando por las condiciones geográficas y ubicación no sea posible que el talento humano


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tenga acceso a la apertura de una cuenta, o cuando por solicitud del trabajador se requiera el pago en efectivo,
la EAS informará en la planilla de nómina que hace parte del informe financiero, el medio de pago aplicado.

no realizó el pago de las cesantías correspondientes al periodo de enero a noviembre de 2022 a las madres
comunitarias vinculadas como talento humano al contrato 05007982020 suscrito entre la Entidad Administradora
de Servicio y ICBF
3.4.9. Presentar informe financiero mensualmente al supervisor, los primeros cinco (5) días hábiles siguientes
al mes ejecutado, que tenga como soportes las certificaciones de pago a proveedores y servicios públicos
derivados del presente contrato, así como de los salarios, prestaciones sociales y aportes al Sistema de
Seguridad Social Integral de los trabajadores a su cargo, certificado que deberá ser emitido por el Revisor Fiscal,
Contador Público de la Entidad o Representante legal, según aplique; y copia del extracto bancario o informe
de los movimientos bancarios, según aplique, de la cuenta exclusiva para el manejo de los recursos aportados
por el ICBF..” (...)

no realizo la entrega de forma veraz, completa, exacta, actualizada, oportuna, real y comprobable toda la
información financiera que da cuenta de la ejecución contractual del contrato y que debe ser registrada en el
informe financiero.
3.4.12. Presentar informe financiero mensualmente ante el supervisor, que tenga como soportes las
certificaciones de pago a proveedores y servicios públicos derivados del presente contrato, así como de los
salarios, prestaciones sociales y aportes al Sistema de Seguridad Social Integral de los trabajadores a su cargo,
e informe mensual de movimientos o extractos bancarios, según aplique.

no realizó la entrega de la totalidad de los soportes de pago a proveedores, así como el de las prestaciones
sociales del talento humano a su cargo en el contrato 05007982020.
“3.4.18. Presentar el informe final de ejecución con todos los soportes de cada una de las obligaciones
contractuales, con el propósito de liquidar el presente contrato, conforme a las directrices impartidas por la
supervisión del contrato.”

no realizo la entrega del informe final de ejecución con todos los soportes de cada una de las obligaciones
contractuales para la posterior liquidación del contrato 05007982020.
a. CONSECUENCIAS JURÍDICAS - PROCESO ADMINISTRATIVO SANCIONATORIO QUE SE

PRETENDE ADELANTAR
Con este proceso administrativo sancionatorio que se pretende iniciar contra la Fundación para el Fomento de
la Educación en el Choco, por la ejecución del contrato de aporte N°05007982020 de 2020 se decide solicitar
de acuerdo a la CLAUSULA 11. SANCIONES POR INCUMPLIMIENTO Literal II) DECLARACIÓN DE
INCUMPLIMIENTO Y COBRO DE LA CLÁUSULA PENAL PECUNIARIA: A. En caso de declaratoria de
caducidad o incumplimiento total o parcial de las obligaciones a cargo de la EAS, el ICBF podrá hacer efectiva
la presente cláusula penal pecuniaria en un monto equivalente al veinte por ciento (20%) del valor total del
Contrato, a título de pena, la cual se tendrá como estimación anticipada y parcial de los perjuicios causados al
ICBF, sin que lo anterior sea óbice para que se declare la caducidad del contrato y se impongan las multas a
que haya lugar. B. El valor variará proporcionalmente al incumplimiento parcial del Contrato que no supere el
porcentaje señalado. C. En concordancia con el artículo 1600 del Código Civil, el cobro de la cláusula penal


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pecuniaria no impedirá que el ICBF le solicite a la EAS la totalidad del valor de los perjuicios causados en lo que
exceda del valor de la cláusula penal pecuniaria. D. La EAS autoriza que el ICBF descuente de las sumas que
le adeude, los valores correspondientes a la cláusula penal pecuniaria. E. La cláusula penal pecuniaria también
se hará efectiva en el caso en que se llegue o se supere el monto máximo acumulado de imposición de multas,
de conformidad con lo pactado en este contrato. F. Para efectos de esta cláusula, se entenderá por
incumplimiento total de las obligaciones a cargo de la EAS cuando este no cumpla con la totalidad de las
obligaciones a su cargo o cuando no cumpla con el fin y objeto contractual pactado, lo cual podrá ser verificado
por parte del ICBF una vez terminado el Contrato, aun habiéndose hecho pagos parciales, los cuales no
significarán, en ningún caso, la renuncia al ejercicio de la potestad sancionatoria. G. Para efectos de la
declaración de incumplimiento y el cobro de la cláusula penal pecuniaria, el ICBF observará el procedimiento
establecido en el artículo 86 de la Ley 1474 de 2011. H. El pago de la cláusula penal pecuniaria no extingue las
obligaciones emanadas del contrato y, por lo tanto, no exime a la EAS del cumplimiento de la obligación
principal.
PARÁGRAFO - PAGO DE LAS SANCIONES. El valor de la pena y/o de la multa se tomará del saldo a favor
de la EAS si los hubiere, o si no, de la garantía constituida, y si esto último no fuere posible, se cobrará por la
jurisdicción coactiva o por el procedimiento que para tal efecto señale la ley. El pago de las sumas antes
señaladas no extingue las obligaciones emanadas del contrato, ni exime a la EAS de indemnizar los perjuicios
causados.”
b. PERJUICIOS (Cláusula penal)
Dada la dificultad que se establece en el caso, frente a los perjuicios ocasionados al ICBF por los
incumplimientos presentados por la EAS, los cuales se relacionan con una administración defectuosa como se
evidencia en sus incumplimientos en el transcurso de la ejecución del contrato, como en el área financiera,
frente al manejo de los recursos entregados a la EAS por parte del ICBF, para el cumplimiento total del contrato
de aporte; desde la supervisión del contrato de aporte se solicita dar aplicación a la cláusula penal pecuniaria,
la cual está pactada dentro del contrato como una forma de tasación anticipada de perjuicios.
Así las cosas, la cláusula penal pecuniaria es una medida coercitiva mediante la cual lo que se busca no sólo
es precaver sino también sancionar el incumplimiento total o parcial de las obligaciones a cargo del contratista,
bajo el principio de proporcionalidad. Para este caso particular, el monto pactado equivale al veinte por ciento
(20%) del valor total del Contrato, a título de pena, este valor variará proporcionalmente al incumplimiento parcial
del Contrato, sin que esta supere el porcentaje señalado. Dicho criterio es considerado como una valoración
objetiva de la pena a establecer.
Teniendo en cuenta lo anterior, desde la supervisión del contrato de aporte se hace el cálculo para conocer el
porcentaje proporcional al incumplimiento, con base en el 20% que corresponde a $1.750.050.524 pesos, del
valor total del contrato: $ 8.750.252.619 pesos, el cual se divide en el número de obligaciones generales y
especificas pactadas: 138. Por tanto, la tasación se tomará así:
Obligaciones especificas (contando los 2.1.1 2.1.2 ejem)
Valor Total del Contrato $ 8.750.252.619

Clausula penal pecuniario: $1.750.050.524
20%
No. De Obligaciones del
contrato 138
Resultado $12.681.526


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En tal caso, se valora 14 como el número de obligaciones incumplidas, de total de las 138 obligaciones
contenidas en el contrato de aporte,
$12.681.526 * 14 $177.541.364
Finalmente, el valor total de la cláusula penal de $177.541.364.
c. OTROS ASPECTOS QUE SUSTENTAN LA SOLICITUD (SI APLICA)
N/A
d. ANEXOS
• Requerimiento con Radicado No.202331008000043721 del 03 de marzo de 2023 (incluye anexos)
• Reiteración de requerimiento con Radicado No.202331008000067601 con fecha del 03 de abril de 2023
(incluye anexos)
• Requerimiento con Radicado No.202331008000108351 con fecha 31 de mayo de 2023. (incluye anexos)
• hecho 5_Pago_Salario
• hecho 6_Pago_liquidacion
• hecho 7_saldos_adeudados
• hecho 8 Queja_liquidacion
• hecho 9 Reinteracion_pendientes
• hecho 13 citacion_reunion
• hecho 13.1 Link_reunion
• hecho 14. Citacion_reprogramacion
• hecho 14.1 Link de la reunión
• hecho 15. Citacion_legalizacion
• hecho 15.1 Citacion_legalizacion2
• hecho 15.2 Citacion_legalizacion3
• hecho 15.3 Link reunión
• hecho 15.4 citaciones_fallidas
• hecho 16. correo_requerimiento


Página 20 de
20
Link → Anexos sancionatorio
Atentamente,
_________________________________
JORGE ALBEIRO SANCHEZ LOPEZ
Supervisor del contrato 05007982020
Anexos: Carpeta Digital
Aprobó:
Revisó:
Proyectó:
Nota Aclaratoria: El presente formato no es inmodificable, por lo tanto, si el área que solicita la apertura del
Procedimiento Administrativo Sancionatorio considera que existe información adicional relevante al procedimiento
podrá incluirla. Por otra parte, los párrafos subrayados corresponden a comentarios de ilustración para el
interventor o supervisor que pretenda adelantar la actuación administrativa.
Fecha Versión Descripción de cambio

Se agrega pie de página cuando los formatos
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contienen información personal o personal sensible.


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PROCESO ADQUISICIÓN DE BIENES Y SERVICIOS F1.P14.

INFORME DE SUPERVISIÓN – INICIO PROCESO

FORMATO INFORME DE SUPERVISIÓN

1. INFORMACIÓN GENERAL DEL CONTRATO

FUNDACION PARA EL FOMENTO DE LA

b. Información del Contrato o Convenio

Contrato o Convenio N° 05007982020

La prestación del servicio de educación inicial deberá

Antes de imprimir este documento… piense en el medio ambiente!

INFORME DE SUPERVISIÓN – INICIO PROCESO

SERVICIO UDS CUPOS MUNICIPIO

SEIS MIL OCHOCIENTOS NOVENTA Y OCHO

Cargo del Supervisor Profesional Especializado, Código 2028, Grado 13.

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INFORME DE SUPERVISIÓN – INICIO PROCESO

Interventor del Contrato (Si aplica) N/A

04/12/2020 31/01/2023 07/12/2020

Salarios y 04/12/2020 31/07/2025 07/12/2020

04/12/2020 31/07/2022 07/12/2020

El Valor del aporte efectuado por el ICBF será desembolsado de

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INFORME DE SUPERVISIÓN – INICIO PROCESO

El giro de los desembolsos se hará efectivo previa aprobación por parte

INFORME DE SUPERVISIÓN – INICIO PROCESO

d) El ciclo de menú de conformidad con lo establecido en la minuta

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INFORME DE SUPERVISIÓN – INICIO PROCESO

realizada de acuerdo con el estado nutricional y el seguimiento según

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INFORME DE SUPERVISIÓN – INICIO PROCESO

por el ICBF, correspondiente al periodo anterior. d) Certificado de

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INFORME DE SUPERVISIÓN – INICIO PROCESO

unidades contratadas, por dos meses, menos el valor de un día de

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INFORME DE SUPERVISIÓN – INICIO PROCESO

impartidas por el ICBF, en especial a la presentación de 1) un informe

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INFORME DE SUPERVISIÓN – INICIO PROCESO

$ 637.214.727,00 25/03/2021 CAMILA ANDREA ORREGO 1/03/2021 31/04/2021 7,28%

$ 729.544.428,00 29/09/2021 CAMILA ANDREA ORREGO 1/09/2021 31/10/2021 8,34%

$ 619.743.902,00 21/02/2022 CAMILA ANDREA ORREGO 1/01/2022 28/02/2022 7,08%

$ 370.056.374,00 10/08/2022 CAMILA ANDREA ORREGO 1/07/2022 31/07/2022 4,23%

2. HECHOS QUE FUNDAMENTAN LA SOLICITUD:

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INFORME DE SUPERVISIÓN – INICIO PROCESO

CUARTO: Que, en el estudio previo, el numeral 09 SUPERVISIÓN E INTERVENTORÍA. 9.1 Supervisión

QUINTO: A portas de la finalización del Contrato de Aporte N°05007982020, precisamente el día 29 de

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INFORME DE SUPERVISIÓN – INICIO PROCESO

DECIMO SEGUNDO: A la fecha, no se ha terminado el proceso de legalización de cuentas de los meses de

15 de mayo de 2023 09:00 am

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15 de mayo de 2023 02:30 pm

DECIMO SEPTIMO: A la fecha, la Entidad Administradora de Servicio no ha dado respuesta al requerimiento

DECIMO OCTAVO: La Entidad Administradora de Servicio a fecha de hoy no ha dado respuesta al

3. SOPORTES DEL PRESUNTO INCUMPLIMIENTO

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INFORME DE SUPERVISIÓN – INICIO PROCESO

4. CLÁUSULAS Y/O NORMAS PRESUNTAMENTE INCUMPLIDAS

CLÁUSULAS CONTRACTUALES Y LINEAMIENTOS GENERALES DEL CONTRATO DE APORTE

CLÁUSULAS CONTRACTUALES Y LINEAMIENTOS GENERALES DEL CONTRATO DE APORTE PARA