Qu es el Derecho a la Ciudad?

1. Introduccin
Por primera vez en la historia, ms de la mitad de la humanidad vive en zonas
urbanas (54% de la poblacin mundial). Se estima que para el ao 2050 esta
proporcin alcanzar casi el 70%, haciendo de la urbanizacin una de las
tendencias ms transformadoras del siglo XXI. 1
Actualmente, las 600 mayores urbes del mundo concentran un quinto de la
poblacin mundial y producen el 60% de su PBI. Desde esta perspectiva, las
ciudades son un eje central para hacer frente a los desafos globales. Sin
embargo, tambin son las responsables de la generacin del 70% de los gases
de efecto invernadero de origen humano, y del consumo del ms del 60% de la
energa mundial. El 75% de las ciudades ha incrementado su inequidad.2
De esta manera, si bien el desarrollo histrico ha demostrado que la
urbanizacin y el crecimiento avanzan de la mano, y que estos procesos son
esenciales para la transformacin econmica y la generacin de riqueza, lo
cierto es que en varios aspectos, el urbanismo ha fracasado. Aunque la
urbanizacin tenga el potencial de hacer a las ciudades ms prsperas y a los
pases ms desarrollados, muchas ciudades estn pobremente preparadas para
enfrentar los desafos asociados a la urbanizacin.
La desigualdad se erige hoy como uno de los problemas emergentes ms
complejos, en un contexto en el la brecha entre ricos y pobres se encuentra en
sus niveles ms altos de los ltimos treinta aos. Si bien la proporcin de
poblacin que habita en asentamientos informales en los pases en vas de
desarrollo ha decrecido en las ltimas dcadas (de 46,2% en 1990 a 29,7% en
2014), el crecimiento poblacional de dichos espacios urbanos ha aumentado
significativamente (de 689 millones en 1990 a 880 millones en 2014).
Frente a la explosin poblacional, los modelos de urbanizacin vigentes han
estado marcados por el crecimiento no planificado, la privatizacin de los
bienes pblicos y la falta de regulacin de instituciones, lo que los ha vuelto
cada vez menos sostenibles, desde lo ambiental, social y econmico.
En este sentido, los patrones perseguidos han intensificado las consecuencias
negativas del cambio climtico y han avanzado en una degradacin ambiental
insoslayable. Han sido, paralelamente, grandes generadores de inequidad,
exclusin y privacin, no slo econmica sino tambin espacial. Han
establecido ciudades segmentadas, caracterizadas en su mayora por la
proliferacin tanto de barrios cerrados como de asentamientos informales, y
con amplias dificultades para avanzar en la integracin social, especialmente
de migrantes y refugiados. Han avanzado en la mercantilizacin de cada vez
1

Habitat III Zero Draft Outcome Document (May 2016). Disponible en:
http://www.worldurbancampaign.org/sites/default/files/Habitat%20III%20Zero%20Draft%20outcome%20docum
ent%20%28May%202016%29_0.pdf
2
Informe Mundial de Ciudades 2016 de Un-Habitat.

ms aspectos de la vida, en la concentracin de la tierra y la propiedad, y en la

profundizacin de la naturaleza exclusivista del desarrollo urbano. Y han
fracasado en trminos econmicos, en hacer frente al desempleo, la
precarizacin laboral, el trabajo informal y el acceso igualitario a los servicios
pblicos, especialmente entre los sectores populares.
Como respuesta a esta realidad, que implica la violacin de derechos humanos
de miles de millones de personas y un grave deterioro de los principios
arquitectnicos del sistema democrtico, organizaciones sociales y asambleas a
nivel mundial comenzaron a construir un paradigma distinto.
En la bsqueda de alternativas a las polticas urbanas vigentes, responsables
de la crisis social, econmica y ambiental actual, y con la intencin de
establecer un nuevo modelo de urbanizacin asentado en principios
alternativos, se inici una construccin mancomunada y colectiva, que tuvo
como resultado un nuevo paradigma urbano, en permanente discusin: el
Derecho a la Ciudad.
Para comprender los orgenes, los principios y derechos que este nuevo
paradigma impulsa, resulta necesario destacar que nace de un anlisis y
crtica a las polticas urbanas implementadas desde la modernidad3.
Este nuevo paradigma en las ltimas dcadas ha empezado, no slo a ser
plasmado en proyectos de instrumentos normativos elaborados desde las
organizaciones y movimientos sociales4, sino tambin a ser reconocido en
instrumentos internacionales del soft law y en normas locales y nacionales.
Estos primeros reconocimientos en textos con fuerza legal fueron rescatando
algunos principios y dimensiones del paradigma del Derecho a la Ciudad5.
La positivizacin del paradigma en estos casos se hizo en algunas
ocasiones de forma fragmentada y en otras, de manera ms integral. La
intensidad en la determinacin de alternativas de cambio estuvo (y est) dada
por el nivel de cuestionamiento a las ciudades actuales y la deliberacin y la
fortaleza de las organizaciones sociales de diversa ndole que van surgiendo
con la vocacin de (re)pensar y producir ciudades distintas.

El Derecho a la Ciudad, es un concepto inicialmente elaborado en los aos 60 por Henri Lefebvre (1968, El
Derecho a la Ciudad), quien a partir del impacto negativo sufrido por las ciudades en pases de economa
capitalistas, construye su propuesta poltica para desmercantilizar a las ciudades y reivindicar la idea de que la
gente se volviera duea. Lefevre aboga por rescatar al hombre como elemento principal, protagonista de la
ciudad que l mismo ha construido. El concepto fue retomado por David Harvey, quien durante el Foro
Urbano Mundial en Belm sostuvo que el Derecho a la Ciudad no es simplemente el derecho a lo que ya est
en la ciudad, sino el derecho a transformar la ciudad en algo radicalmente distinto.
4
El caso ms paradigmtico es la Carta Mundial de Derecho a la Ciudad. Foro Social de las Amricas Quito
Julio 2004. Foro Mundial Urbano - Barcelona Quito Octubre 2004.
5
En Amrica Latina este derecho est reconocido en el Estatuto de la Ciudad de Brasil (2001), en la
Constitucin de Ecuador (2008). En argentina en la Ley de Acceso Justo al Hbitat (ley N 14.449 de la
Provincia de Buenos Aires) y en el Plan Urbano Ambiental de la Ciudad de Buenos Aires (Ley N 2.930). En
2009, el gobierno de la Ciudad de Mxico firm la Carta de la Ciudad de Mxico por El Derecho a la Ciudad.
Esta fue la culminacin de una proceso de incidencia de tres aos dirigido por el Movimiento Urbano Popular
con el apoyo de la Coalicin Internacional para el Hbitat-Amrica Latina (HIC-AL), la Comisin de Derechos
Humanos de la Ciudad de Mxico y la Coalicin de Organizaciones de la Sociedad Civil por los derechos
Econmicos, Sociales y Culturales.

2. De qu hablamos (y de qu no hablamos) cuando hablamos de

Derecho a la Ciudad?
Para empezar, el Derecho a la Ciudad se trata de un nuevo paradigma6,
un nuevo marco poltico-filosfico de cmo percibir, pensar y comprender la
Ciudad y la urbanizacin, y de cmo orientar las voluntades de cambio. Este
paradigma abarca principios, valores, creencias y reconocimiento de nuevos
derechos.
Histricamente ha sido impulsado desde las organizaciones de la sociedad civil
y est en permanente construccin y rediscusin. Su existencia surge del
anlisis crtico de los actuales principios y valores que dominan mayormente
las ciudades y de la voluntad de buscar alternativas a stos. Por esta
caracterstica, muchos de los postulados que propone el Derecho a la Ciudad
son formados por oposicin a aquellos imperantes actualmente.
Es en este sentido, podemos decir que no se trata solamente un derecho ni un
derecho colectivo. El nombre que se ha elegido para denominar este
paradigma lleva a la confusin de nicamente entenderlo desde la perspectiva
jurdica. Forzar su conceptualizacin como un derecho holstico pierde sentido
jurdico y termina en una abstraccin que impide ver la totalidad de sus lneas
esenciales para lograr su aplicacin concreta. A su vez, entenderlo slo como
un derecho colectivo ha llevado en muchos casos a que la normativizacin de
este paradigma se reduzca a algunas de sus dimensiones y propuestas.
En esta direccin, resulta tambin importante aclarar que el Derecho a la
Ciudad tampoco es slo el disfrute de los derechos humanos en la Ciudad.
El Derecho a la Ciudad" considera lo jurdico y los derechos de los
habitantes de las ciudades como un aspecto imprescindible del todo. Por tal
motivo, rescata el avance de los derechos humanos a nivel internacional y
propone nuevos derechos principalmente colectivos. Pero es mucho ms que
una aspiracin normativa. Por lo tanto, este paradigma contempla derechos ya
reconocidos y, asimismo, el reconocimiento de nuevos derechos urbanos, sin
limitarse a lo estrictamente jurdico.
Las confusiones derivadas de la denominacin del paradigma dificulta la
operacionalizacin de sus dimensiones. Una revisin detallada de los
principales lineamientos de este paradigma, alejada de la concepcin
estrictamente jurdica, es por lo tanto, necesaria.

3. Cules son sus dimensiones y principios?

La gran diversidad de principios, valores y derechos impulsados bajo el marco
del paradigma del Derecho a la Ciudad suelen ser englobados en tres ejes o
dimensiones que se han ido consolidando desde las organizaciones sociales y
asambleas.

Posicin concordante con el Policy Paper 1 de Habitat III Derecho a la Ciudad y Ciudades para Todos, 29
Febrero 2016, disponible en:
https://www.habitat3.org/bitcache/c6ab256c94e1212a2f9f629a655ba5cf5e6a4312?vid=572970&disposition=inl
ine&op=view

3.1. PRIMERA DIMENSIN: Ejercicio pleno de los derechos humanos

resaltando su carcter colectivo, sosteniendo su funcin social,
ambiental y ecolgica; e impulsando nuevos derechos urbanos que
surgen de la relacin de las personas con su territorio, el espacio y su
hbitat.
La invencin de los derechos humanos por el pensamiento de la modernidad es
uno de los grandes logros de la humanidad. El Derecho a la Ciudad rescata
esta construccin jurdico-institucional y parte de esa base. De esta forma,
reafirma que cada uno de los derechos humanos y fundamentales reconocidos
a nivel internacional y nacional debe garantizarse, respetarse y promoverse en
las reas urbanas. Es decir, incluye todos los derechos conocidos como civiles,
polticos, econmicos, sociales, culturales y ambientales reconocidos en los
tratados y convenios internacionales de derechos humanos y sostiene su
integralidad, indivisibilidad, inalienabilidad, progresividad, universalidad,
interdependencia y aplicacin interrelacionada.
Pero a la vez, advierte que los derechos humanos fueron pensados en un
contexto poltico, social y econmico caracterizado por el nacimiento de los
Estados-Nacionales y del sistema capitalista. De all el sesgo individualista de
estos derechos en su origen, estrechamente construidos alrededor de la
propiedad privada de los medios de produccin, reproduccin y de la tierra, y
con nfasis en los derechos civiles y polticos frente al Estado. La concepcin
de la libertad dibujada en la metfora de la esfera privada y descripta
filosficamente por las mnadas de Leibniz llev a que el hombre corte sus
lazos con los otros y con la Naturaleza.
Por este motivo, frente a la arraigada concepcin de los derechos como
derechos individuales, el Derecho a la Ciudad enfatiza el carcter colectivo de
los mismos.
Por otra parte, considera esencial que el ejercicio y el contenido de los
derechos deben contemplar la funcin social, ambiental y ecolgica de stos,
particularmente del derecho de propiedad. No debe soslayarse que el ejercicio
y el contenido de los derechos -especialmente en las reas urbanas, donde la
aglomeracin de las personas es ms intensa-, deben estar comprometidos
con la posibilidad que todos los otros integrantes de la comunidad puedan
tambin disfrutar simultneamente y en condiciones de igualdad de cada uno
de los derechos humanos, y ser compatibles con los derechos colectivos. La
funcin social del derecho de propiedad autoriza su regulacin y la restriccin
del poder absoluto con el que fue pensado en su origen priorizando el inters
social, cultural y ambiental.
De esta forma, la propiedad debe a su vez supeditarse a la normativa
urbanstica. Las restricciones urbanas a la capacidad constructiva, al uso, al
parcelamiento y lotificacion, a la altura y al tipo de vivienda, no violan el
derecho de propiedad y deben considerarse como parte del derecho a un
ambiente urbano sano y equilibrado.
En relacin a la funcin ambiental y ecolgica, el ejercicio de los derechos y de
la propiedad no debe daar el ambiente urbano, ni la sustentabilidad de los
ecosistemas: no se ampara el ejercicio abusivo de los derechos individuales
4

cuando afecta el ambiente, la Naturaleza o los derechos colectivos. No existe

derecho adquirido a daar el ambiente.
El ejercicio de los derechos debe ser un camino y no un obstculo hacia el bien
comn. En la formulacin e implementacin de las polticas urbanas debe
prevalecer el inters social y cultural colectivo sobre el derecho individual de
propiedad y sobre los intereses especulativos.
Por ltimo, los derechos humanos originarios fueron actualizados por el
contexto de las revoluciones industriales al contemplar la relacin de la
persona con su trabajo y su empleador. Sin embargo, por su objeto de origen,
los Derechos Econmicos, Sociales y Culturales, responden a las dinmicas de
la ciudad-industrial, y por ello no contemplan la relacin con el espacio, el
suelo y con los medios de reproduccin. Por ello, el Derecho a la Ciudad
pretende adems contemplar la relacin de las personas con su territorio, con
el espacio y con su hbitat. De esta forma busca abandonar el enfoque
naturalista de los derechos ambientales que frecuentemente lleva a pensar al
ambiente como un espacio abstracto. Impulsa as el reconocimiento de nuevos
derechos urbanos que nacen de esta relacin. Por ejemplo:

el derecho a espacios verdes,

el derecho a la movilidad,
el derecho al libre y gratuito trnsito en vas y bienes pblicos sin
impedimentos materiales ni econmicos,
el derecho a vas y espacios pblicos (eje del urbanismo igualitario e
integrador),
el derecho a la planificacin urbana y a que se cumplan las previsiones y
contenidos de dicha planificacin u ordenamiento territorial y ecolgico,
el derecho a capturar la plusvala,
el derecho a la integracin socio-urbanstica de los asentamientos
informales,
el derecho al lugar (el derecho a vivir y permanecer donde se
encuentran sus relaciones econmicas y sociales),
derecho a la regulacin del desarrollo urbano,
el derecho a polticas que integren y consoliden la ciudad,
el derecho a un hbitat culturalmente diversificado y a la diversidad
social en el espacio,
el derecho a la identidad colectiva y barrial,
el derecho a la centralidad (todas las reas de los centros
metropolitanos deben poseer lugares con valor de centralidad y poder
acceder con igual facilidad a los centros urbanos o metropolitanos),
el derecho a la proteccin del entorno residencial frente a la prdida
sustancial de la calidad de vida,
el derecho a la vista y al paisaje,
el derecho para presentar denuncias o demandas judiciales cuestionando
cualquier acto o hecho que no respete las normas urbansticas,
el derecho de cualquier persona a ser consultado obligatoriamente para
la aprobacin de permisos de obra o habilitacin de actividades que
impacten sobre su vivienda, etc.

3.2. SEGUNDA DIMENSIN: Democratizacin de las Ciudades.

La segunda dimensin del Derecho a la Ciudad concentra todos los principios
y aspectos relacionados con el eje democrtico. Propone una radicalizacin de
la democracia en las ciudades.
Por ello, presenta a la democracia como el proceso por el cual se transforman
las relaciones desiguales de poder en relaciones de autoridad compartida7.
Plantea la desconcentracin del poder en cada elemento de la vida de la
Ciudad. Este principio de progresividad hacia la igualdad urbana coincide con la
definicin de libertad como no dominacin, libertad como no sujecin poltica ni
econmica de una persona por otra8. La apropiacin por parte de una clase
minoritaria de la mayora de los flujos de energa, materiales y riqueza del
mundo genera desequilibrios de poder que afectan sustancialmente la
democracia (contradiccin Capital-Democracia).
En forma contraria a la democracia liberal que redujo la democracia en forma
abstracta al espacio pblico, al espacio del Estado-Nacional y las elecciones de
representantes, se propugna que este proceso de democratizacin tambin
alcance a espacios privados y comunitarios, como las familias, las fbricas, los
sindicatos, los mercados, etc. En definitiva, una democracia sin fin, donde en
cada mbito de la Ciudad la voluntad de cada ciudadano tenga el mismo peso,
la misma densidad.
Tambin concibe a la ciudad como un bien comn que no pertenece ni al
Estado ni a un privado sino a la sociedad en su conjunto. La ciudad es el
resultado del esfuerzo colectivo y no debe ser apropiada por persona jurdica
pblica o privada. Como la ciudad es de todos, sus decisiones cotidianas no
deben quedar reducidas a las decisiones adoptadas en mbitos de democracia
representativa ni centralizadas en sectores de poder. Por esta razn, se
legitiman e impulsan otras formas de deliberacin democrtica para la toma de
decisiones como, por ejemplo, la democracia participativa, comunal,
comunitaria, directa, indirecta, asamblearia, etc.
Los principales aspectos de los que el Derecho a la Ciudad se ocupa en esta
direccin son:
- La democratizacin del gobierno (Gestin democrtica de la Ciudad):
La gestin y administracin de las ciudades y la elaboracin, definicin,
ejecucin y fiscalizacin de las polticas no deben ser adoptadas ni quedar a
cargo en forma absoluta en manos de un grupo de personas (representantes)
ni de los funcionarios de la administracin. Al contrario, se deben impulsar
diversos mecanismos de participacin para que los ciudadanos interesados
puedan participar en la deliberacin y toma de decisiones en todos los niveles
y temas urbanos.
La Ciudad es un Bien Comn, es de todos. Bajo este principio, la democracia
representativa y centralizada debe mutar a diversas democracias (comunales,
comunitarias, directa, participativa, asamblearia, barrial, etc.), que extiendan
7

http://www.boaventuradesousasantos.pt/documentos/la_democracia_en_america_latina.pdf
http://ilusionismosocial.org/pluginfile.php/427/mod_resource/content/5/DEMOCRATIZARLADEMOCRACIA.pdf
8
El art. 21 inciso 3 de la Convencin Americana sobre Derechos Humanos establece: Tanto la usura como
cualquier otra forma de explotacin del hombre por el hombre, deben ser prohibidas por la ley.

las fronteras rgidas de los mecanismos de toma de decisiones colectivas, a fin

de permitir que los afectados y los ciudadanos en general ejerzan el derecho
de participar en la decisin de lo comn.
La democratizacin del gobierno implica desconcentrar el poder de decisin de
los funcionarios y legisladores. Es decir, reconocer una participacin real,
efectiva y oportuna en la toma de decisiones y no meramente que la
ciudadana sea una fuente de informacin o consejos. Deben desarrollarse
mecanismos que aseguren el mismo peso de los habitantes en los procesos
participativos,
particularmente
de
los
habitantes
desfavorecidos.
Principalmente la democratizacin debe darse en la decisin del presupuesto
de la Ciudad y en el destino de sus bienes.
Precondicin para la democratizacin del gobierno de la Ciudad es la creacin
de sistemas de transparencia, acceso a la informacin y rendicin de cuentas
adecuados, dinmicos y oportunos. Los gobiernos tienen la obligacin de crear
o producir informacin referida a su rea de competencia con la que no
cuenten al momento de efectuarse el pedido.
- La democratizacin de la planificacin de la Ciudad: La planificacin y el
ordenamiento territorial y ambiental de las ciudades, en general, son dirigidos
por el mercado inmobiliario, los grandes propietarios urbanos y desarrolladores
inmobiliarios, con la complicidad u omisin de los gobiernos. El poder de
establecer la planificacin urbana debe ser una de las decisiones urbanas con
mayor profundidad de debate y participacin de los ciudadanos, donde la idea
de lo comn prevalezca frente a los intereses de un sector concentrado de la
economa de mercado. En la formulacin, modificacin, evaluacin y vigilancia
de los instrumentos de planificacin urbana debe garantizarse la participacin
ciudadana permanente y efectiva.
- La democratizacin de los recursos que la ciudad ofrece (funcin
social de la ciudad): Esto es el usufructo equitativo e igualitario de las
ciudades que abarca la democratizacin del acceso a los servicios pblicos, del
uso del espacio pblico y de lo pblico, de los medios de produccin y de
reproduccin, de los recursos, de los bienes comunes, de las riquezas y
cultura. Esta dimensin se contrapone con el predominio de los valores
econmicos y monetarios que son esencialmente excluyentes. La ciudad
cumple con su funcin social cuando garantiza a todos los habitantes el
usufructo pleno e igualitario de la economa, los recursos, los bienes comunes,
los beneficios y la cultura que la misma ofrece. Mediante polticas de accin
positiva deben suprimirse los obstculos de orden poltico, econmico, social y
cultural que limiten o impidan la libertad, la igualdad, el pleno desarrollo y la
efectiva participacin poltica, econmica, cultural y social de los ciudadanos.
- La democratizacin de las cargas y los beneficios: La aglomeracin
urbana genera en forma permanente externalidades positivas y negativas,
cargas o beneficios a sus habitantes. La distribucin de estas debe realizarse
en forma equitativa y evitar que un sector de la poblacin acumule los
impactos negativos de la Ciudad (por ejemplo, casos de injusticia ambiental) o
concentre o se apropie de los beneficios. Para evitar esta ltima situacin, la
captacin de las rentas extraordinarias (plusvalas) generadas por la inversin
pblica o por el Estado constituye una herramienta imprescindible para evitar
7

que el esfuerzo colectivo sea capitalizado o capturado por los privados sin
haber efectuado ninguna accin sobre su propiedad. Deben adoptarse las
normas urbanas y adecuarse los instrumentos de poltica econmica, tributaria
y financiera a fin de alcanzar un desarrollo urbano equitativo y sustentable,
que inhiba la especulacin inmobiliaria en los procesos de urbanizacin.
- La democratizacin de produccin de la Ciudad (Produccin Social del
Hbitat): La produccin habitacional y de infraestructura de la Ciudad, es
decir, el conjunto de programas, proyectos y actividades relativos a los
procesos de planeacin, construccin y distribucin de la vivienda y la
infraestructura, ha quedado en manos de un sistema de financiamiento bajo la
rbita de los bancos y el control de grandes empresas constructoras.
En contraposicin a este modelo se erige la denominada Produccin Social
del Hbitat. Bajo este esquema se entiende a todos aquellos procesos
generadores de espacios habitables, equipamientos urbanos, espacios pblicos
y comunitarios, de infraestructura de servicios y viviendas realizados bajo el
control y financiamiento de auto-productores y organizaciones sociales que
operan sin fines de lucro, y que entienden la vivienda y el hbitat como
proceso (y no como producto terminado), como producto social y cultural (y no
como mercanca), como acto de habitar (y no como mero objeto de
intercambio)9. La democratizacin de la produccin de la Ciudad implica
reconocer, valorar e impulsar los procesos de produccin y gestin social del
hbitat individuales y colectivos que tengan como origen las propias familias
actuando individualmente, en grupos organizados informales, en empresas
sociales como las cooperativas, o en las organizaciones no gubernamentales o
de la sociedad civil en general.
- La democratizacin de la posesin de la Ciudad: Es una tendencia
mundial que la cantidad de propietarios en las ciudades cada vez es menor. El
territorio urbano cada vez ms se concentra en posesin de menos manos.
Este es uno de los principales indicadores de la desigualdad urbana y de la
fragmentacin social entre propietarios y no propietarios (inquilinos,
ocupantes, etc.). Todos los ciudadanos tienen el derecho a un sistema que
propenda a la igualdad en la posesin del espacio y suelo urbano, y no que
fomente la concentracin del suelo. Tambin que establezca mecanismos de
desconcentracin de la posesin y la propiedad y medidas destinadas a
garantizar el pleno aprovechamiento del espacio, el suelo y los inmuebles no
utilizados, subutilizados o no ocupados (ociosos) de forma de reducir al mnimo
las tasas de propiedad vacantes. La gestin comunitaria del suelo y del espacio
tambin es otro aspecto de esta democratizacin.
- La democratizacin de las oportunidades y de las condiciones de
base: Todas las personas tienen derecho a encontrar en las ciudades las
oportunidades necesarias para su realizacin poltica, econmica, cultural,
social y ecolgica, en condiciones igualitarias, asumiendo el deber de
solidaridad. Los grupos y personas en situacin de vulnerabilidad tienen
derecho a medidas especiales de proteccin e integracin y a los servicios
esenciales. En las ciudades deben suprimirse los obstculos de cualquier orden
9

Ortiz Flores Enrique (2007): Integracin de un sistema de instrumentos de apoyo a la produccin social de
vivienda. HIC AL, Mxico, pg. 31.

que, limitando de hecho la igualdad y la libertad, impidan el pleno desarrollo

de la persona y la efectiva participacin en la vida poltica, econmica o social
de la comunidad.
3.3. TERCERA DIMENSIN:
El Derecho a la Ciudad propone que el ejercicio pleno de los Derechos
Humanos y la Democratizacin de la Ciudad deben estar orientados a
transformar el uso, ocupacin y produccin de las ciudades actuales y a sus
habitantes. Los siguientes son lineamientos cuya enumeracin no es
exhaustiva, y que se irn transformando a partir de la dinmica de
construccin colectiva de este paradigma.

I. PREVALENCIA DE LO "COMN" O LO PBLICO

El Espacio Pblico es el espacio para la movilidad social y fsica, para el
encuentro y la socializacin. Su uso y disfrute mejora la interaccin y cohesin
social, favorece la participacin poltica, promueve la diversidad y las
expresiones socioculturales. En otras palabras, es el componente
arquitectnico a partir del cual en gran medida se define una ciudad y se
constituye su identidad.
Sin embargo, en las grandes metrpolis se vive una crisis del Espacio
Pblico que se da por la segregacin de su territorio y restriccin de acceso
a los pobres urbanos; su privatizacin y regulacin por las dinmicas del
mercado; su arquitectura desligada del contexto, su uniformidad esttica y de
uso; y su prdida de identidad; su conversin en el nico medio de
subsistencia para algunos habitantes (como espacio de trabajo o vivienda); y
la inseguridad y desproteccin que finalizan en dinmicas de miedo.
En este sentido, el aspecto transformador del Derecho a la Ciudad debe
enfatizar los siguientes principios relacionados a la dimensin de lo "comn" o
"pblico:
La Ciudad como un Bien Comn: debe considerarse a la Ciudad como un
Bien Comn y a sus habitantes como ciudadanos y no como usuarios o
clientes-. Ciudadanos son todas las personas que habiten en forma
permanente o transitoria en las ciudades.
Funcin Social, Ambiental y Ecolgica de la Ciudad: los espacios y
bienes pblicos y privados de la ciudad y de los ciudadanos deben ser
utilizados priorizando el inters social, pblico o comn, garantizando la
calidad de vida y el uso socialmente justo y ambientalmente sustentable y
ecolgico de los espacios urbanos y rurales.
Prevalencia y expansin de lo pblico sobre lo privado: a la existencia
de bienes y servicios de inters privado debe contraponerse a la existencia
de bienes y servicios pblicos y comunes, entendiendo lo pblico como el
bien comn, el uso comn y el destino comn de sus habitantes.
Espacio pblico de calidad, libre, accesible, y seguro: debe disearse
una red de espacios pblicos de calidad, universalmente accesible y segura
para garantizar que la forma, la funcin y la conectividad de la ciudad sea
un todo. Los espacios pblicos deben ser gratuitos y libres de barreras
fsicas, adecuados, conectados, accesibles y bien equipados.
9

II. CIUDADES AMBIENTALMENTE SUSTENTABLES

La cuestin ecolgica nos presenta grandes desafos que giran en torno al
cambio climtico, el agotamiento de los bienes comunes (recursos naturales),
el desequilibrio en su acceso, la creciente y desigual huella ecolgica, la
destruccin de ecosistemas, el deterioro de la calidad del aire y del agua, la
produccin de residuos, el consumo energtico y la prdida de biodiversidad.
Esta alarmante situacin nos lleva a replantear nuestro entendimiento y
relacin con los ecosistemas y el ambiente urbano. Es necesario, por lo tanto,
cambiar nuestra relacin de ajenidad y dominacin con la Naturaleza.
Bsqueda de alternativas al "Desarrollo": Se debe superar el modelo
extractivista y la concepcin del desarrollo como crecimiento econmico
infinito (contradiccin capital-naturaleza), hacia la bsqueda de ciudades
sustentables y resilientes, y de alternativas al desarrollo que tengan
presente la finitud de la Naturaleza y otros valores que no sean los
economicistas o rentsticos.
Ciudades Ambientalmente sustentables: deben perseguirse alternativas
a los modelos actuales de desarrollo que contemplen estrategias para lograr
ciudades ambientalmente sustentables y ambientes libres de contaminacin.
Por ello se incentivan las polticas que avancen en pos de: la construccin
sustentable (eco-edificios), el aprovechamiento eficiente de los recursos
hdricos, la proteccin de la biodiversidad y de los ecosistemas circundantes,
la atencin a las verdaderas causas que alimentan las consecuencias
negativas de los eventos climticos (inundaciones, tormentas, incendios), la
disminucin de los efectos de la isla de calor urbana, el ahorro energtico
hacia el camino a una Ciudad Cero Carbono o Carbono Neutral con
disminucin de la huella urbana, la cada vez mayor dependencia de fuentes
de energa renovables asequibles y accesibles, la diversificacin de la matriz
energtica, la promocin de formas no motorizadas de transporte, el uso
ms eficiente de la energa y de tecnologa menos contaminantes (consumo
energtico sustentable), la defensa de una adecuada relacin entre la
cantidad de espacios verdes y el nmero de habitantes, la reposicin de los
recursos que consume y la reduccin, el reciclado y la reutilizacin de los
residuos que produce, la gestin responsable y sustentable de los bienes
comunes, etc.
Ciudades resilientes: las comunidades, ecosistemas y ciudades deben
tener la capacidad de soportar, absorber, acomodarse y recuperarse ante
perturbaciones naturales y hechos por el hombre. La planificacin urbana y
la infraestructura de las ciudades deben incorporar la coordinacin entre la
gestin de riesgos y el ambiente. Las ciudades deben ser regenerativas y
resistentes a los efectos del cambio climtico y los desastres o fenmenos
naturales, no slo ocupndose de las consecuencias y los riesgos existentes
sino tambin de las causas y de nuevos riesgos.
Equilibrio entre campo y ciudad: debe establecerse una relacin
respetuosa y de equilibrio entre el campo y la ciudad y fortalecer sus
vnculos. Las ciudades dependen del flujo de servicios de los ecosistemas
que se encuentran fuera de sus lmites.
III. NECESARIA PLANIFICACIN HACIA LA INTEGRACIN SOCIOURBANA Y LA IGUALDAD URBANA.
La planificacin urbana requiere necesariamente una mirada integral que
abarque la totalidad de las dimensiones que intervienen en su seno.
Espacialmente es necesario que el enfoque alcance a todos los niveles de
10

gobierno y exceda los lmites polticos de la ciudad considerando el rea

metropolitana en forma unificada y en toda su magnitud y complejidad. La
integralidad exige que el planeamiento considere no slo la infraestructura o
las viviendas sino tambin las mltiples dimensiones -sociales, culturales,
econmicas- que confluyen en el territorio. La planificacin urbana debe
regular necesariamente los mercados inmobiliarios y el uso del suelo.
En este camino, las polticas para alcanzar la integracin socio-urbana y la
igualdad urbana deben responder a los siguientes lineamientos:
Ciudades integradas e inclusivas: se debe producir ciudades ms
integradas, compactas, conectadas, a escala humana, socialmente
incluyentes, colaborativas, coordinadas, seguras, equilibradas y equitativas.
Para ello, deben adoptarse medidas destinadas a evitar la segregacin socioespacial, los vacos intra-urbanos, la guetizacin del espacio, la creacin de
islas exclusivas de buena calidad para unos pocos (sectores o barrios
exclusivos), la exclusin territorial y la gentrificacin. Para alcanzar ciudades
integradas deben integrarse el trabajo, la vida y la vivienda, reduciendo el
costo del transporte y facilitando la creacin de empleo.. El reconocimiento
de la situacin de exclusin y discriminacin de los asentamientos
informales y del derecho colectivo de sus habitantes a su integracin sociourbanstica (re-urbanizacin) resultan imprescindibles para lograr ciudades
integradas.
Densificacin urbana: el crecimiento demogrfico no debe ser
directamente proporcional a la ocupacin en extensin del suelo. Los
recursos y las infraestructuras son ms eficientes en las zonas compactas y
pobladas que en las dispersas. Debe aprovecharse las ventajas de la
economa de la aglomeracin para impedir la prdida innecesaria de suelo
productivo o de alto valor ambiental. Los desarrollos inmobiliarios deben
orientarse al completamiento de las reas urbanas. La densificacin no debe
servir para legitimar la sobreconstruccin con colapso de servicios pblicos o
la proliferacin de torres jardn como forma de urbanizacin.
Desconcentracin de la tierra urbana: las ciudades deben evitar los
procesos de inquilinizacin a travs de programas de subsidio y
financiamiento para adquisicin de tierras o inmuebles, de regularizacin de
la tenencia de la tierra, de mejoramiento de los barrios precarios, de reurbanizacin de los asentamientos y ocupaciones informales, y de
desconcentracin de la propiedad urbana. Las polticas pblicas deben
orientarse para promover el alquiler estatal o comunitario en detrimento
del alquiler privado-, y garantizar la proteccin necesaria a los inquilinos,
para evitar la usura y los desalojos arbitrarios.
Ciudades no descapitalizadas: las ciudades no deben descapitalizarse ni
disminuir su banco de inmuebles. Una poltica de suelo y planificacin
urbana debe tener como eje esencial la incorporacin progresiva de tierras e
inmuebles al patrimonio de las ciudades.
Derecho a la vivienda adecuada: debe garantizarse el derecho a la
vivienda adecuada a todos los habitantes de la ciudad, reconociendo la
existencia de un contenido mnimo de este derecho. Este contenido debe
determinarse en forma particular en cada ciudad de acuerdo a sus
caractersticas culturales y sociales y a los criterios de igualdad establecidos
en sus Cdigos de Edificacin o Construccin. El contenido mnimo del
derecho a la vivienda es un derecho exigible judicialmente a las autoridades
pblicas, de operativizacin directa e inmediata. Los albergues, los refugios
y los alojamientos son medidas provisorias de extrema emergencia que en
forma alguna lo satisfacen.
Movilidad y circulacin: Las ciudades deben garantizar el derecho a la
movilidad y circulacin a travs de un sistema de transporte pblico
accesible a todos los habitantes. El derecho a movilizarse no puede ser
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privilegio de quienes tienen vehculo privado. El transporte pblico debe

predominar sobre el transporte privado y adecuarse a las diversas
necesidades sociales (gnero, edad y discapacidad) y ambientales (vehculos
no contaminantes). Asimismo, el sistema deber promover el incremento del
espacio peatonal frente al espacio pblico rodado.
IV. UNA NUEVA ECONOMA URBANA
Economa social, local, de pequea escala. Las ciudades deben
promover la integracin progresiva del comercio informal en la economa
urbana, evitando su criminalizacin e eliminacin sin alternativas formales, y
disponiendo de espacios e infraestructura para su ejercicio. La economa
solidaria debe promoverse como sistemas de servicio, produccin, consumo,
comercio y crdito colectivos.
Desmercantilizacin de la ciudad: deben promoverse polticas tendientes
a desmercantilizar las ciudades, los servicios pblicos, el ejercicio de los
derechos, los bienes comunes, la economa y los espacios pbicos. Los
servicios pblicos deben progresivamente avanzar hacia la desprivatizacin.
V. UNA NUEVA CULTURA URBANA Y PROMOCIN DE CIUDADES
DIVERSAS
Ciudades diversas: la ciudad debe ser una gran espacio colectivo que
reconozca y estimule la diversidad social y cultural que respete, proteja y
garantice la diversidad y la diferencia en el gnero, el origen tnico, la
religin, los medios de vida, las costumbres, la memoria colectiva, las
prcticas econmicas, las identidades y las expresiones socio-culturales de
sus habitantes. Debe contar con espacios pblicos propicios para realizar en
igualdad de condiciones actividades ldicas y culturales que creen
posibilidades de encuentro y de comprensin mutua.
Ciudades
mixtas:
se
deben
promover
ciudades
con
barrios
multifuncionales y de mixtura social, y los usos mixtos del suelo, para evitar
los problemas de zonificaciones uniformes sin mezcla de actividades o usos
distintos.
Ciudades descolonizadas: se debe descolonizar nuestra cultura del
mercantilismo, del consumismo, del egosmo, del individualismo y de la
competencia. El enaltecimiento del individuo ha debilitado los lazos
comunitarios y la conciencia de un destino comn (Contradiccin CapitalComunidad).
Ciudades colaborativas y solidarias: se debe cambiar la cultura
patriarcal, vertical, racista e individual hacia una sociedad basada en la
solidaridad, lo comunitario, el bien comn, la complementariedad. Asimismo
se deben impulsar cambios en las relaciones de las personas para que no
haya discriminacin ni dominacin de unos sobre otros.
Proteccin del patrimonio: se debe garantizar el equilibrio entre el
desarrollo urbano y la proteccin del patrimonio natural, inmaterial,
histrico, arquitectnico, cultural y artstico, preservando la memoria y la
identidad urbana, cultural y barrial.

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IV. Conclusin
A modo de resumen, podemos pensar una definicin integral y ejecutiva del
Derecho a la Ciudad entendido como un paradigma urbano en permanente
construccin colectiva que propone:
1. El ejercicio pleno, por parte de los habitantes de las ciudades, de los
derechos humanos resaltando su carcter colectivo, sosteniendo su
funcin social, ambiental y ecolgica; e impulsando nuevos derechos
urbanos que surgen de la relacin de las personas con su territorio, el
espacio y su hbitat.
2. La Democratizacin de las Ciudades que alcanza a su gobierno, su
planificacin, los recursos y bienes comunes que ofrece, las cargas y los
beneficios que genera, su produccin, la posesin de su suelo y espacios,
y de las oportunidades y condiciones de base.
3. Con el objetivo de orientar la transformacin del uso, la
ocupacin, la gestin y la produccin de las ciudades, entendidas
como un Bien Comn, a fin de que: I. Cumplan con su Funcin Social,
Ambiental y Ecolgica con prevalencia y expansin de lo pblico sobre lo
privado. II. Sean ambientalmente sustentables y resilientes garantizando
un equilibrio entre el campo y la ciudad. III. Sean planificadas hacia la
integracin socio-urbana y la igualdad urbana, y para evitar la
concentracin de la tierra urbana en pocas manos y los procesos de
inquilinizacin, con el objetivo de alcanzar ciudades: integradas,
compactas, conectadas, con escala humana, densificadas, socialmente
incluyentes, no descapitalizadas, coordinadas, seguras, equilibradas y
equitativas; que garanticen principalmente el Derecho a la Movilidad y
Circulacin, a la Vivienda Adecuada y al Espacio Pblico. IV. Promuevan
una nueva economa urbana caracterizada por la desmercantilizacin de
las ciudades y el fortalecimiento de una economa social, solidaria, local y
de pequea escala. V. Caminen hacia una nueva cultura urbana que sea
colaborativa, horizontal, solidaria y descolonizada que genere ciudades
diversas y mixtas.

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