Publicación CIPCA Norte Amazónico • Agosto 2014 • Riberalta, Beni, Bolivia

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DESPUÉS DE LAS INUNDACIONES

Reactivación Productiva en el Norte Amazónico de Bolivia
Fig. 1: Inundación por la carretera Riberalta - Guayaramerín. Foto: V.A. Vos..

1. Las Inundaciones
El inicio del año 2014 presentó una fuerte anomalía climáti-
ca a nivel de sud-américa con relativamente altas temperatu-
ras en el sureste del continente, y altos niveles de precipita-
ción en la zona central de Sud-américa. A nivel de Bolivia se
ha registrado precipitaciones extremadamente altas en vir-
tualmente toda la cuenca amazónica con un consecuente des-
borde de varios ríos y fuertes inundaciones (SENAHMI 2014).
Se asuma que estos extremos climáticos están, por lo menos
parcialmente, relacionados a los cambios climáticos inducidos
por las acciones antropogénicas a nivel mundial (Gloor et al
2013), pero también existen evidencias que los efectos fueron
agravados por la reciente puesta en marcha de dos hidroeléc-
tricas en el río Madeira (CIBIOMA 2014, van Damme 2014, ver
también Fig. 2).

Como consecuencia de las inundaciones en los primeros

meses del 2014 se vieron seriamente afectados centros po-
blados, áreas agropecuarias y ecosistemas naturales. Las inun-
daciones han causado serios daños económicos a cultivos,
ganado e infraestructuras, así como pérdidas humanas en
diversas áreas urbanas y rurales, poniendo en alerta a la ma-
yoría de los municipios de la región e incluso llevando a la
decisión del Gobierno Nacional del Estado Plurinacional de
Bolivia de declarar una Emergencia Nacional e invertir gran-
des esfuerzos para la ayuda humanitaria.
Fig. 2. Niveles de impacto por las hidroeléctricas sobre el río
Madeira (Fuente: Van Damme et al 2014)

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Reporte Informativo
El Beni ha sido el departamento más afectado por las inun-
daciones. El 10 de marzo aún 18 de los 19 municipios del Beni
se encontraban inundadas, con un total de 558 comunidades
afectadas (Naciones Unidas y Cruz Roja, 2014). El rebalse de
los ríos Beni y Madre de Dios también afectó a múltiples mu-
nicipios del Departamento de Pando, implicando que virtual-
mente todo el área de trabajo de la Regional Norte Amazóni-
co del Centro de Investigación y Promoción del Campesinado
(CIPCA N.A.) ha sufrido fuertes impactos. El presente informe
presenta un diagnóstico de estos impactos, así como una
propuesta para un plan de restablecimiento de los sistemas
de vida de las comunidades campesinas e indígenas que
constituyen el grupo meta de esta oficina regional.

Cuadro 1: Datos destacados de las inundaciones (Datos 10 de marzo 2014. Fuente: Naciones Unidas y Cruz Roja 2014)
108 mil cabezas de
Cerca de 68 mil 64 personas falle- 99 albergues y Más de 49.000
Más de 2,200 vi- ganado muertas, y
familias afectadas cidas, y 10 desapa- 4,000 familias al- hectáreas de culti-
viendas afectadas 1,9 millón afecta-
desde enero recidas bergadas en Beni vos afectadas
das

2. Impactos de las Inundaciones en el Norte Amazónico

La oficina de la regio-
nal Norte Amazónica de
CIPCA se encuentra en
la ciudad de Riberalta, y
el área de intervención
abarca un total de más
de 80 Comunidades en
10 municipios: Riberalta
y Guayaramerín en el
Departamento de Beni,
y El Sena, Villa Nueva,
Gonzalo Moreno, Puer-
to Rico, Bella Flor, San-
tos Mercado, San Lo-
renzo y San Pedro en el
Departamento de Pan-
do (Fig. 3).

Considerando la ubi-
cación de Riberalta en
la confluencia de los Fig. 3. Área de cobertura CIPCA Norte Amazónico
Ríos Beni y Madre de Dios gran parte del agua pasó por este
municipio y los municipios aledaños. En los primeros dos me- que la intransitabilidad de las carreteras implicó un aislamien-
ses del año se vio una paulatina subida de los niveles de los to de muchas comunidades y la región en general. Paralela-
ríos y arroyos de la región y a finales de febrero e inicios de
mente se sufrió serios problemas en cuanto a los sistemas de
marzo las aguas del río Beni sobrepasaron todos los niveles
servicios básicos: muchas comunidades y poblaciones mayo-
históricos (Fig. 4), inundando grandes superficies, y provocan-
res quedaron sin acceso a energía eléctrica y agua potable,
do una alarma generalizada en la población.
mientras que en la ciudad de Riberalta el rebalse de las pozas
Tanto en las áreas urbanas como rurales miles de familias han de oxidación implicó el colapso del sistema de alcantarillado
tenido que abandonar sus viviendas y pertinencias, mientras con un gran riesgo para la salud humana.

DESPUÉS DE LAS INUNDACIONES

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 CIPCA Norte Amazónico

Fig. 4: Niveles de agua del río

Beni como fueron medidos en
la ciudad de Riberalta. Fuente:
SNHN 2014.

Ante este tipo de calamidades las instituciones públicas y mente afectaron la canasta familiar pero también redujeron
privadas de la región han intentado unir esfuerzos para aten- la economía regional a un mínimo. Las inundaciones coinci-
der las familias afectadas y minimizar los impactos en el mar- dieron con la época de recolección de castaña, el principal
co de los COEM (Centros de Operación de Emergencia Muni- motor de la economía regional que contribuye a la mayor
cipal). parte de las fuentes de empleo. Los altos niveles de agua y el
corte de las principales vías de transporte prácticamente im-
En especial la ciudad de Riberalta ha facilitado albergue a
posibilitaron esta actividad, mientras que a menos 5 benefi-
grandes números de damnificados incluyendo familias de
ciadoras (fábricas de transformación de la castaña) pararon
municipios vecinos. Para poder atender estas familias se ha-
sus actividades por motivo de las inundaciones. De la misma
bilitó los colegios como albergues temporales, postergando
manera muchos aserraderos tuvieron que cerrar sus puertas,
el inicio de clases. En coordinación con el gobierno nacional
y por la falta de insumos incluso actividades como la cons-
se ha formado brigadas médicas y coordinando la logísti-
trucción estaban virtualmente paralizadas.
ca ,implementando incluso helicópteros de rescate, se ha
dotado grandes cantidades de vituallas para
la atención a las familias rurales. Gracias al
trabajo coordinado y oportuno las se han
podido minimizar pérdidas humanas y pro-
blemas de salud.

A pesar de los esfuerzos no se ha podido

evitar que las inundaciones provoquen gran-
des pérdidas económicas. Las aguas han de-
bilitado muchas infraestructuras y miles de
familias han perdido sus viviendas. Adicional-
mente el corte de las vías de comunicación y
similares problemas en zonas vecinas del
Brasil, provocaron la subida de precios de
muchos productos. Estos efectos no sola-

Fig. 5: Muchas familias fueron obligadas a abandonar sus vi-

viendas, como aquí en la comunidad Cachuela Esperanza.

Reactivación Productiva en el Norte Amazónico de Bolivia

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Reporte Informativo
Sin duda, el mayor impacto económico se ha dado en
relación a la producción agropecuaria. Las inundaciones han
provocado la pérdida de la producción agrícola de grandes
superficies de cultivos. Incluso en áreas no directamente afec-
tadas por las inundaciones, la anegación del suelo en relación
a los constantes e intensos lluvia ha provocado daños y pérdi-
das grandes. También el sector pecuario ha sufrido grandes
Fig. 6: Sistema agroforestal seriamente afectada por la extrema
inundación. Comunidad Hamburgo, municipio de Riberalta.
3. Cuantificando los daños
La cuantificación de los daños en el área rural de la Amazo-
nía boliviana resulta un trabajo virtualmente imposible. Ni los
municipios, ni las organizaciones sociales de la región mane-
jan datos claros y por lo general ni cuentan con una línea base
acerca de números de comunidades y familias dentro de sus
territorios. Adicionalmente es necesario considerar que por
las mismas inundaciones los servicios de comunicación y el
acceso a las comunidades quedaron muy limitados directa-
mente afectando el acceso a la información de grandes partes
UNA SOLUCIÓN PRAGMÁTICA
La Federación Sindical Única de Trabajadores Campesi-
nas de la Región Madre de Dios, abarca un territorio
enorme incluyendo comunidades sin medios de comu-
nicación a más de tres días de viaje de la sede central
en La Piedras, Pando. En este sentido los dirigentes de
esta organización vieron que sería imposible realizar
una cuantificación detallada de los daños sufridos por
las inundaciones de este año. Además tomaron en
cuenta que muchas de las comunidades que no direc-
tamente fueron afectadas por las aguas, de igual ma-
nera sufrieron pérdidas económicas graves, por la im-
posibilidad de acceder a sus áreas de producción y los
mercados. En este sentido esta organización ha toma-
do la decisión de proponer un apoyo equitativo a todas
las familias afiliadas, en forma de semillas que permi-
ten recuperar su capacidad productiva.
DESPUÉS DE LAS INUNDACIONES
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pérdidas ya que aparte de cabezas de ganado también muchos
animales domésticos menores han perdida la vida. Cabe desta-
car que también muchos animales silvestres se han ahogado
por las inundaciones que aparte de impactos ecológicos impli-
ca un menor acceso a proteína animal en forma de animales
de caza.
de la región, mientras que los técnicos responsables del le-
vantamiento y sistematización de datos por lo general han
tenido que priorizar la atención a los damnificados durante
estas emergencias.
Considerando estas condiciones podemos comprender las
dificultades que han tenido las instituciones públicas y organi-
zaciones sociales en cuanto a la sistematización de los impac-
tos provocados por las inundaciones en términos de familias
damnificadas y aún más en términos de superficies de cultivos
pérdidas. Por lo general los municipios de la región no cuen-
tan con datos concretos al respecto, y los pocos datos dispo-
nibles son mayormente incompletos (ej. solo consideran pér-
didas de cultivos agrícolas) y a veces incluso poco confiables,
ya que no existe una metodología unificada al respecto.
El presente estudio ha demostrado que en líneas generales
existe una tendencia de subestimar los daños de las inunda-
ciones y sus consecuencias en términos productivos. La capa-
cidad productiva del sector campesino e indígena, en especial
en la Amazonía, frecuentemente es subestimado, minimizan-
do su aporte al consumo de la región. Por lo general solo se
ha considerado las áreas directamente inundadas, desconsi-
derando que muchas áreas de cultivos e incluso viviendas han
sufrido daños por efectos de anegación, y el hecho que mu-
chas familias no han podido realizar sus actividades económi-
cas cotidianas debido a la inaccesibilidad de sus áreas de pro-
ducción y recolección así como de los mercados para sus pro-
ductos.
 CIPCA Norte Amazónico
Además los intentos de cuantificación de daños emiten sis-
temáticamente una serie de actividades productivas importan-
tes: ninguno de los intentos analizados ha evaluado los impac-
tos sobre sistemas de vida basadas en la extracción de recur-
Pérdidas Económicas de 6 Familias
Para valorar las pérdidas económicas en mayor detalle
realizamos un estudio de caso con 6 familias. Para cada fami-
lia usamos entrevistas para cuantificar las unidades de pro-
ducción y su respectiva afectación. A nivel productivo consi-
deramos cultivos agrícolas, sistemas agroforestales, produc-
ción pecuaria (animales menores) y la extracción de produc-
tos forestales (incluyendo maderables, no-maderables, caza y
pesca).
En el caso de los sistemas con producción en menos de
un año los daños fueron estimados considerando el potencial
económico de las unidades de producción en términos de su
valor en el mercado regional. Para los sistemas productivos
con beneficios multianuales como los platanales y los Siste-
mas Agroforestales (SAF) se usó modelos económicos que
permiten cuantificar los costos incurridos anterior al desastre
(equipos, herramientas y mano de obra), así como las utilida-
des esperadas para los subsiguientes años, utilizando prome-
dios generalizados para la región como referencia.
Donde los datos oficiales mayormente estiman daños de
unos 3000 Bs. por familia, nuestro análisis muestra que varias
familias han sufrido pérdidas que suman a más de medio
millón de bolivianos. Para comprender la gran diferencia es
necesario com-
Fig. 7. Valoriza-
ción de daños
percibidos por 6
familias en el Nor-
te Amazónico de
Bolivia. Resulta-
dos propios en
base de datos
levantados me-
diante entrevistas
y cuantificados
mediante mode-
los económicos.
Reactivación Productiva en el Norte Amazónico de Bolivia
sos forestales, aunque anteriores estudios (ej. Vos et al 2008,
Pokorny et al 2010, Czaplicki 2013) han demostrado que activi-
dades forestales incluyendo la recolección de castaña típica-
mente representan cerca del 50% de los ingresos familiares.
prender que los valores extremadamente altos de nuestro
análisis están principalmente conformados por los sistemas
productivos multianuales como los platanales y Sistemas
Agroforestales, con grandes impactos económicos por el mo-
tivo que las inundaciones no solamente han destruido la pro-
ducción del año corriente, pero también el resultado de va-
rios años de trabajo familiar como principal inversión.
En realidad son pocas las familias en la región que tienen
superficies tan grandes como las dos familias con mayores
pérdidas en nuestro estudio, pero a otro lado muchas otras
familias tienen otros tipos de daños. Por ejemplo la familia
Ecuivare tiene menor superficie destinada a cultivos multi-
anuales, pero ha sufrido mayores pérdidas en otros rubros.
Esta familia perdió unos Bs. 18.000,00 en castaña, parcial-
mente porque las inundaciones aislaron las áreas de recolec-
ción o no permitieron la extracción de la castaña del bosque,
y parcialmente porque la familia ha tenido que usar sus
vehículos y combustible para acceder a agua potable y otros
servicios básicos. Adicionalmente la muerte de animales sil-
vestres representa otros Bs. 17.350,00 en términos de carne
(mediante la caza que no ha podido realizar este año), mien-
tras que la familia ha sufrido costos en su vivienda y sus
vehículos que suman a otro Bs. 18.500,00.
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Reporte Informativo
4. La Reactivación Productiva
El enorme impacto multifacético de las inundaciones descrito
anteriormente, ha implicado un tiempo muy difícil para las fami-
lias damnificadas. Muchas familias han tenido que abandonar
temporalmente sus comunidades, y a pesar de la ayuda humani-
taria y la valiosa colaboración de amigos, familiares y la población
en general, el tiempo fuera de la comunidad ha sido un tiempo
muy difícil. Aunque actualmente casi todas las familias damnifica-
das han podido retornar a sus hogares, el sufrimiento aún no ha
7 terminado ya que las inundaciones dejaron interminables tareas
para reconstruir las comunidades y los sistemas de producción.

En reconocimiento de la necesidad de apoyo para la reconstruc-

ción de los medios de vidas en las comunidades, CIPCA Norte
Amazónico efectúo un plan para poder apoyar a las familias en la
recuperación de sus sistemas de producción. Las líneas generales
de esta planificación combinado con insumos similares de la Ama-
zonía Sur fueron plasmadas en la propuesta “Restablecimiento y
recuperación de los medios de vida de familias indígenas y cam-
pesinas de Beni y Pando afectadas por las inundaciones 2013-
2014”, difundida ante las autoridades y publicado en la página
8 web de CIPCA (http://cipca.org.bo).

En el caso del norte amazónico, desde la oficina en Riberalta se

logró gestionar diversos proyectos para poder brindar apoyo a un
total de 1138 familias en 48 comunidades campesinas y 17 comu-
nidades indígenas en los municipios de Riberalta, Guayaramerín,
Puerto Gonzalo Moreno, San Pedro, Villanueva, San Lorenzo y El
Sena. Para este apoyo CIPCA asumió una metodología pragmática,
aprovechando la experticia y experiencia de los técnicos de CIPCA
y una ágil administración, que permitieron gestionar en forma
rápida las semillas para la recuperación de la producción agrícola.
Para la recuperación de los cultivos anuales se consideró princi-
9 palmente las capacidades productivas de las familias beneficiarias
así como las especies aptas para la época del año y la región.

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Fig. 7 –10: Selección de etapas del trabajo de la reactivación pro-

ductiva desde el traslado y entrega de semillas y herramientas
hasta la cosecha de los productos agrícolas y hortícolas. En las
fotos: (7) Traslado de rizomas de plátano por el río Beni, (8) Entre-
ga de jases de yuca en Miraflores, (9) Maíz en crecimiento en Val-
paraíso, y (10) Sandías cosechadas en Nazareth.

DESPUÉS DE LAS INUNDACIONES

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 CIPCA Norte Amazónico
De esta manera la mayoría de las familias recibió una
Fig. 11: Familias beneficiarias por municipio.
contribución en forma de 1 a 2 kg de semillas de frejol, 2
kg de maíz, 1 jase de yuca y unos 50 rizomas de plátano
que permitirán satisfacer parcialmente su alimentación
familiar en los próximos meses. En algunos casos también
se entregó plantines de maderables, frutales y palmeras
para el cultivo en huertos y sistemas agroforestales así
como semillas de gandul, piña y hortalizas y/o machetes,
siempre considerando la demanda y capacidades locales.
Paralelamente la institución ha ido fortaleciendo la recu-
peración y ampliación de los sistemas agroforestales y la
crianza de animales menores como pollos y ovejas de pelo.

Si bien la entrega de insumos y materiales es importan-

te, más lo es la capacitación técnica y el respectivo acom-
pañamiento a las familias que son partes vitales en el tra-
bajo institucional. Finalmente cabe mencionar que CIPCA no
este momento constituyen importantes salvavidas para mu-
ha cesado su apoyo al manejo integral de los bosques comuna-
chas familias campesinas e indígenas.
les y la recolección de frutos silvestres como el cacao y diver-
sos frutos de palmeras, que en combinación con la pesca, en

Fig. 12: Superficies

(Ha) de los dife-
rentes cultivos
anuales imple-
mentados por mu-
nicipio.

La recuperación de los medios de vida de las familias afectadas no es de bajo costo ni es de corto plazo, y su gestión es bastante
compleja por lo cual se requiere el trabajo coordinado entre instituciones públicas y privadas pero también la concurrencia de
recursos. Desde CIPCA se seguirá brindando apoyo al fortalecimiento organizativo para que sean las mismas organizaciones cam-
pesino-indígenas las que gestionen del gobierno en sus diferentes niveles atención adecuada y oportuna y ejerzan los derechos
que se han inscrito en la CPE y las leyes en vigencia.

Reactivación Productiva en el Norte Amazónico de Bolivia

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Reporte Informativo
LECCIONES APRENDIDAS
A partir de la experiencia de la reactivación productiva
vivida podemos rescatar varias importantes lecciones.
Es necesario hacer una valoración más integral de las
pérdidas sufridas, incluyendo pérdidas en áreas afecta-
das indirectamente, considerando daños en sistemas
productivos multianuales y tomando en cuenta la pro-
ducción forestal.
La mitigación y recuperación de los desastres requiere
de una planificación y acciones estratégicas, con deci-
siones pragmáticas basadas en líneas bases bien funda-
mentadas, una coordinación interinstitucional más flui-
da y una mayor consideración de los conocimientos y
experiencias locales.
Se debe invertir en propuestas de desarrollo con mayor
resiliencia ante los efectos del cambio climático y con
mayor compatibilidad con las condiciones biofísicas de
la Amazonía.
Fig. 13. Multiplicación de rizomas en vivero, una téc-
nica para la recuperación del cultivo de plátanos.
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C/ Nicanor Gonzalo Salvatierra N° 362, Riberalta, Beni, Bolivia
Teléfonos / Fax: (3)853582 / (3)8523474
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