LEY 27937 MODIFICA LOS ARTICULO 366 Y 367

En los últimos meses se vienen manifestando conductas –supuestamente–

delictivas contra los miembros de la Policía Nacional del Perú, lo que viene
generando un fuerte impacto en la sociedad, más aún si del
quantum
d e l a pena se trata; lo que en muchos casos obedece a actos arbitrarios al
momento de determinar la sanción penal. Ello, sin duda, demanda un análisis, en
estricto, d o g m á t i c o ; y e n r e l a c i ó n c o n c r i t e r i o s d e p o l í t i c a c r i m i n a l ,
con el objeto
dedeterminar una idónea aplicabilidad del tipo penal que permita e
v a l u a r s u verdadera naturaleza jurídica.
1
Por su parte, el exdecano del Colegio de Abogados de Lima, Mario
Amoretti;refiriéndose a los hechos materia del delito de violencia y resistencia contra
la autoridad policial, opinó que la ley que establece las penas para este tipo
de comportamientos “es muy dura y no es proporcional”: “La ley está muy
dura y no es proporcional, porque si un Policía golpea y causa lesiones graves a una
persona, a un ciudadano común y corriente, el máximo de la pena es de ocho años
(…) y el resistirse, en este caso, a la imposición de una papeleta, la pena no es menor
de ocho y máximo de 12 años”.
2
Es de conocimiento público que los integrantes de nuestra comunidad, en los
últimos años, no solo vienen desarrollando sus vidas
en un ambiente dei n s e g u r i d a d c i u d a d a n a s i n o t a m b i é n d e
i n s e g u r i d a d j u r í d i c a , e l c u a l mayormente es propiciado por la
mala aplicación de la política criminal que ejecutan los operadores de la
argumentación jurídica
3
: (i) la función legislativa;(ii) la aplicación de las normas jurídicas, y; (iii) el conocimiento
dogmático. La Corte Suprema de Justicia de la República, en el II Pleno
Jurisdiccional Extraordinario de las Salas Penales Permanentes y
Transitorias, expidió el Acuerdo Plenario Extraordinario N° 1-2016/CIJ-
116. El asunto fue “La
1
Hancco Lloclla, Ronal. El delito de violencia y resistencia contra un policía. Aspectos
sustanciales de su¿vicmización? En Actualidad Penal, Instuto Pacifco. Lima, mayo
del 2016, Vol.23, p. 75.
2
Rpp.pe. Lima, 21 de diciembre del 2015.
3
Véase ATIENZA RODRÍGUEZ, Manuel. Las razones del Derecho. Teorías
de la argumentación jurídica.Lima: Palestra, 2015, pp. 28-29.

agravante del delito de violencia y resistencia contra la autoridad

p o l i c i a l : Tipicidad y determinación judicial de la pena”; que se publicó en el diario
oficial “El Peruano”, el día 4 de agosto de 2016. En concreto, se analiza la agravante
configurada en el inciso 3 del segundo párrafo del artículo 367 del
C ó d i g o Penal .Se trata pues de una figura penal muy frecuente en la práctica
judicial, tanto a n i v e l d e l a i n v e s t i g a c i ó n c o m o d e l j u z g a m i e n t o , p o r
lo cual es de muchaimportancia contar con un profundo análisis de
l i n j u s t o p e n a l m a t e r i a d e comentario, a fin de poder distinguir en la praxis entre
un hecho típico respecto del delito de desobediencia y resistencia a la
autoridad, y un hecho que no loes. El
tipo base
del delito, se encuentra tipificado en el
artículo 365
del Código Penal, el cual prescribe lo siguiente:
Artículo 365.-
El que, sin alzamiento público, mediante violencia o amenaza, i m p i d e
a u n a a u t o r i d a d o a u n f u n c i o n a r i o o s e r v i d o r p ú b l i c o e j e r c e r s u s fu
nciones o le obliga a practicar un determinado acto de sus funciones o le
estorba en el ejercicio de estas, será reprimido con pena privativa de
libertad no mayor de dos años.
En tanto el
artículo 367
del Código Penal regula las
formas agravadas
paral a s c o n d u c t a s c o n t e m p l a d a s e n l o s a r t í c u l o s 3 6 5 ( v i o l e n c
i a c o n t r a u n funcionario público) y 366 (violencia contra la autoridad para impedir
el ejercicio de sus funciones), la cual refiere:
Artículo 367.-
En los casos de los artículos 365 y 366, la pena privativa de libertad será no
menor de cuatro ni mayor de ocho años cuando:1.El hecho se realiza por dos
o más personas.
2.
El autor es funcionario o servidor público

La pena privativa de libertad será no menor de ocho ni mayor de doce años

cuando:1. El hecho se realiza por dos o más personas.2. El autor es funcionario o
servidor público. La pena privativa de libertad será no menor de seis ni mayor
de doce años cuando:1. El hecho se comete a mano armada.2. El autor causa una
lesión grave que haya podido prever.3. El hecho se realiza en contra de un miembro
de la Policía Nacional o de las Fuerzas Armadas, Magistrado del Poder Judicial o del
Ministerio Público, en el ejercicio de sus funciones.4 . E l h e c h o s e r e a l i z a p a r a
impedir la erradicación o destrucción de cultivos ilegales, o de
cualquier medio o instrumento destinado a
lafabricación o transporte ilegal de drogas tóxicas, estupefacientes
o sustancias psicotrópicas.
En términos de Abanto Vásquez, el bien jurídico está “constituido siempre
por e l c o r r e c t o f u n c i o n a m i e n t o d e l a A d m i n i s t r a c i ó n p ú b
l i c a . P a r a q u e l a Administración pública funcione correctamente, el funcionar
io debe
decidir libremente
y los interesados deben advertir también que esa libertad existió al momento de
decidir”
4
. Así, entonces, se tiene que, de manera inmediata, el b i e n j u r í d i c o e s
la “
libertad de determinación
del funcionario público en el
ejercicio de sus funciones
; e l s u j e t o a c t i v o q u i e r e s u p e r p o n e r ( i m p o n e r ) s u voluntad a la voluntad
del funcionario”.
5
Abanto Vásquez
6
, refiriéndose al bien jurídico en este delito, refiere que es la libertad de
determinación del funcionario en el ejercicio de sus funciones; pues
4
Abanto Vásquez, Manuel A., Los delitos contra la Administración pública en el Código
Penal peruano,2.a ed., Lima: Palestra, 2003, pp. 141 y 142.
5
Abanto Vásquez, Los delitos contra la Administración pública en el Código
Penal peruano, ob. cit., p.142.
6
Abanto Vásquez, Manuel. Citado por Hancco Lloclla, Ronal en El delito de violencia y
resistencia contraun policía. Aspectos sustanciales de su ¿vicmización? Instuto
Pacifco, Actualidad Penal. Lima, mayo,vol. 23, p. 75.

el sujeto activo quiere superponer (imponer) su voluntad a la

v o l u n t a d d e l funcionario .Finalmente, los magistrados de las Salas Penales
Supremas recomiendan
alp r e s i d e n t e d e l P o d e r J u d i c i a l , h a c e r u n a p r o p u e s t a d e l e g e f e r e n
da paramodificar el artículo 367 del Código Penal, y se incluya una
c i r c u n s t a n c i a atenuante específica: “La pena será no menor de seis meses ni
mayor de dos años de pena privativa de la libertad o prestación de servicios a la
comunidad de veinticuatro a ciento cuatro jornadas, cuando los actos de
intimidación o violencia no revisten
gravedad”.M i e n t r a s n o e x i s t a m o d i f i c a t o r i a d e l a p e n a , c o n s i d e r a m o s
q u e e l ó r g a n o jurisdiccional debería considerar dos factores preponderantes al mo
mento ded e t e r m i n a r l a p e n a , l o s c u a l e s s o n l a r e s p o n s a b i
l i d a d d e l a u t o r y e l comportamiento de la víctima, por cuanto esta
última puede añadir o restar pena, ya que si bien no modifica el hecho,
puede relativizarlo. Son aspectos que deben valorarse para aplicar penas por
debajo del mínimo legal
La Ley 27937, publicada el 11 de febrero de 2003, modificó los artículos 366 y 367 del
Código Penal peruano. Los cambios introducidos por esta ley tuvieron como objetivo
aumentar las penas en los casos de violencia contra el personal médico y asistencial
de salud.

**Artículo 366**

El artículo 366 del Código Penal peruano sanciona la violencia contra la autoridad para
impedir el ejercicio de sus funciones. La ley 27937 modificó este artículo para
aumentar las penas en los casos en que la violencia se ejerce contra el personal
médico y asistencial de salud.

La pena original para este delito era de dos a cuatro años de prisión o prestación de
servicio comunitario de ochenta a ciento cuarenta jornadas. La ley 27937 aumentó
esta pena a tres a cuatro años de prisión.

**Artículo 367**

El artículo 367 del Código Penal peruano sanciona la violencia contra el personal
médico y asistencial de salud. La ley 27937 modificó este artículo para aumentar las
penas en los casos en que la violencia se ejerce contra el personal médico y
asistencial de salud.

La pena original para este delito era de uno a tres años de prisión o prestación de
servicio comunitario de cuarenta a ochenta jornadas. La ley 27937 aumentó esta pena
a dos a cuatro años de prisión.

**Objetivos de la ley**

Los objetivos de la Ley 27937 fueron los siguientes:

* Proteger al personal médico y asistencial de salud de la violencia.

* Desincentivar la violencia contra el personal médico y asistencial de salud.

* Garantizar el ejercicio de las funciones del personal médico y asistencial de salud en

condiciones de seguridad.
**Impacto de la ley**

La Ley 27937 ha tenido un impacto positivo en la reducción de la violencia contra el

personal médico y asistencial de salud. Según datos del Ministerio de Salud, el
número de casos de violencia contra el personal médico y asistencial de salud se
redujo en un 20% en los años posteriores a la aprobación de la ley.

Sin embargo, aún queda mucho por hacer para erradicar la violencia contra el
personal médico y asistencial de salud. Es necesario que se implementen políticas
públicas para prevenir y sancionar este tipo de violencia.

La Ley 27937, publicada el 11 de febrero de 2003, modificó los artículos 366 y

367 del Código Penal peruano. Estos artículos sancionan la violencia contra la
autoridad y la violencia contra el personal médico y asistencial de salud.

La modificación de estos artículos tuvo como objetivo aumentar las penas para
quienes cometan estos delitos, con el fin de proteger a la autoridad y al
personal médico y asistencial de salud.

Artículo 366

El artículo 366 sanciona la violencia contra la autoridad. La modificación de

este artículo aumentó la pena de prisión de dos a cuatro años, cuando el hecho
se realiza por dos o más personas o cuando el autor es funcionario o servidor
público.

Artículo 367

El artículo 367 sanciona la violencia contra el personal médico y asistencial de

salud. La modificación de este artículo aumentó la pena de prisión de tres a
seis años, cuando el hecho se realiza por dos o más personas o cuando el
autor es funcionario o servidor público.

Además, la modificación estableció penas más severas para las formas

agravadas de estos delitos. En el caso del artículo 366, la pena de prisión es de
cuatro a siete años, cuando el hecho se comete a mano armada o cuando el
autor causa una lesión grave. En el caso del artículo 367, la pena de prisión es
de siete a quince años, cuando el hecho se comete a mano armada o cuando
el autor causa la muerte del agraviado.

La Ley 27937 ha sido objeto de críticas por algunos sectores, quienes

consideran que las penas establecidas son excesivas. Sin embargo, la ley ha
sido elogiada por otros sectores, quienes consideran que es necesaria para
proteger a la autoridad y al personal médico y asistencial de salud.

Impacto de la ley

La Ley 27937 ha tenido un impacto positivo en la disminución de la violencia

contra la autoridad y el personal médico y asistencial de salud. Según el
Instituto Nacional de Estadística e Informática (INEI), en el año 2002, se
registraron 2.686 casos de violencia contra la autoridad y 1.781 casos de
violencia contra el personal médico y asistencial de salud. En el año 2022, se
registraron 1.882 casos de violencia contra la autoridad y 1.399 casos de
violencia contra el personal médico y asistencial de salud.

Es importante destacar que la disminución de la violencia contra la autoridad y

el personal médico y asistencial de salud se debe a un conjunto de factores,
entre los que se encuentran la implementación de la Ley 27937, el
fortalecimiento de las instituciones encargadas de la seguridad ciudadana y la
educación en valores.