Programa Institucional 2020-2024

Consejo Nacional de Evaluación de la Política de

Desarrollo Social

AVANCE Y RESULTADOS
2022

PROGRAMA DERIVADO DEL

PLAN NACIONAL DE DESARROLLO 2019-2024
 Índice

1.- Marco normativo ..................................................................................................................... 3

2.- Resumen ejecutivo ................................................................................................................ 5
3.- Avances y Resultados........................................................................................................... 7
Objetivo prioritario 1. Propiciar que los tomadores de decisión y hacedores de la
política social usen los análisis y las recomendaciones sobre el estado del
desarrollo social que genera el CONEVAL. ......................................................................... 7
Estrategia prioritaria 1.1.- Medir la pobreza y el estado del desarrollo para
proporcionar análisis y recomendaciones en materia social que fomenten el uso
de información. ............................................................................................................................. 8
Estrategia prioritaria 1.2.- Monitorear, evaluar y dar seguimiento a las
intervenciones públicas para proporcionar análisis y recomendaciones sobre el
estado del desarrollo social que fomenten el uso de la información del Consejo
.......................................................................................................................................................... 10
Estrategia prioritaria 1.3. Vincular al Consejo con actores nacionales e
internacionales para impulsar intercambios técnicos que fomenten el uso de la
información del CONEVAL...................................................................................................... 14
Estrategia prioritaria 1.4. Divulgar los productos del CONEVAL para fomentar el
uso de la información ................................................................................................................15
Factores que han incidido en los resultados del Objetivo prioritario 1 ................. 18
4- Anexo. ...................................................................................................................................... 20
Avance de las Metas para el bienestar y Parámetros ................................................. 20
Objetivo prioritario 1.- Propiciar que los tomadores de decisión y hacedores de
la política social usen los análisis y las recomendaciones sobre el estado del
desarrollo social que genera el CONEVAL. ...................................................................... 20
5- Glosario ..................................................................................................................................... 27
6.- Siglas y abreviaturas...........................................................................................................29

1
 1
MARCO NORMATIVO

2
 1.- Marco normativo

Este documento se presenta con fundamento en lo establecido en los numerales

40 y 44, de los Criterios para elaborar, dictaminar, aprobar y dar seguimiento a los
programas derivados del Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024, emitidos por la
Secretaría de Hacienda y Crédito Público (SHCP), los cuales señalan lo siguiente:

40.- Las dependencias y entidades serán responsables de cumplir los

programas en cuya ejecución participen y de reportar sus avances.

44.- Asimismo, deberán integrar y publicar anualmente, en sus respectivas

páginas de Internet, en los términos y plazos que establezca la Secretaría, un
informe sobre el avance y los resultados obtenidos durante el ejercicio fiscal
inmediato anterior en el cumplimiento de los Objetivos prioritarios y de las
Metas de bienestar contenidas en los programas.

3
 2
RESUMEN EJECUTIVO

4
 2.- Resumen ejecutivo
Contribución del Programa al nuevo modelo de desarrollo
planteado en el Plan Nacional de Desarrollo 2019-2024
El CONEVAL es la institución encargada de guiar con rigor técnico las tareas de normar y
coordinar el monitoreo y la evaluación de la Política Nacional de Desarrollo, así como la
definición, identificación y medición de la pobreza a nivel nacional, estatal y municipal
garantizando la transparencia y objetividad en dichas actividades.

En cumplimiento de su mandato constitucional y de conformidad con lo establecido en la Ley

General de Desarrollo Social (LGDS), el CONEVAL ha impulsado durante 17 años la
transparencia y el ejercicio de los recursos públicos en beneficio de la población que más lo
necesita, mediante la implementación de la metodología multidimensional de la pobreza y la
institucionalización del monitoreo y evaluación en México.

Con ello, el CONEVAL contribuye a dar cumplimiento al objetivo más importante del Gobierno
Federal, el cual busca que la población en México esté viviendo en un entorno de bienestar,
así como el de abatir la pobreza y la marginación en los sectores indefensos de la población,
favoreciendo la consecución del Eje 2 “Política Social” del Programa Nacional del Desarrollo
2019-2024 (PND), a saber: Construir un país con bienestar. Lo anterior, mediante la
contribución al cumplimiento de los objetivos 1, 2 y 4 del Programa Sectorial de Bienestar
(PSB), los cuales buscan garantizar un conjunto básico de derechos humanos de manera
efectiva y progresiva de los que más lo necesitan, reducir las brechas de desigualdad
socioeconómica que enfrentan los territorios y los grupos poblacionales.

Para cumplir con lo anterior, el CONEVAL genera y pone a disposición de los tomadores de
decisión y hacedores de política pública en materia de desarrollo social, la información que
revela el estado que guarda la política social y que da cuenta, desde un enfoque integral y
multidimensional, de los efectos positivos que las intervenciones del gobierno han producido
en el bienestar de la población, como de aquellos aspectos que deben fortalecerse en aras de
mejorar dichas intervenciones y potenciar sus resultados.

5
 3
AVANCES Y RESULTADOS

6
 3.- Avances y Resultados 1
Objetivo prioritario 1. Propiciar que los tomadores de decisión y
hacedores de la política social usen los análisis y las
recomendaciones sobre el estado del desarrollo social que genera el
CONEVAL.
Introducción
El objetivo prioritario representa la situación esperada que, conforme al mandato
constitucional y legal, el CONEVAL se plantea cumplir, a través de las estrategias
prioritarias establecidas para el periodo 2020-2024. Este reto no solo implica
fomentar el uso y aplicación de los productos y herramientas técnicas que genera,
sino también mejorar e innovar en las metodologías de medición de pobreza,
monitoreo y evaluación, de tal manera que la información sea accesible para la
población en general y de los tomadores de decisión en particular.

Con el cumplimiento del programa institucional, el Consejo contribuye, en primer

lugar, en mejorar el bienestar de la población, al poner a disposición de tomadores
de decisión, instrumentos, metodologías e información como la medición de
pobreza a nivel nacional, estatal y municipal, las actualizaciones a las líneas de
bienestar y de pobreza por ingresos, las actualizaciones de pobreza, mediciones del
índice de Rezago Social, indicadores de acceso efectivo a los derechos sociales, entre
otros productos, que les permita realizar análisis y diagnósticos puntuales con el
objetivo de implementar políticas públicas efectivas con base en información
confiable y rigurosa. Adicionalmente al difundir los resultados del monitoreo y
evaluaciones a programas y políticas públicas en materia de desarrollo social y
enviar información a los actores relevantes se contribuye a mejorar el impacto de
los programas sociales en la población vulnerable. Finalmente, a través de acciones
de coordinación con actores externos se incrementan las capacidades en materia
de política social.

1
Para más información consulte: https://www.coneval.org.mx/quienessomos/OrganoGobierno/Paginas/Informes-autoevaluacion-desempeno-
CONEVAL.aspx

7
Resultados
Durante el 2022, el beneficio del CONEVAL al país se refleja en el registro de 1,210
usos 2 de la información para la mejora de la política social, estos usos reflejan el
cambio o la modificación de las políticas, programas y acciones sociales; el
fortalecimiento de las capacidades institucionales, el aprendizaje y la emisión de
opiniones informadas. Asimismo, se ha logrado incidir en la distribución de los
recursos para el cumplimiento de los derechos sociales y en la identificación de las
prioridades para orientar la política social a los grupos más vulnerables.

Los logros del Consejo se alcanzaron a través de las cuatro estrategias prioritarias
definidas en el Programa Institucional, las cuales permitieron generar la
información necesaria en el cumplimiento del objetivo prioritario.

Actividades Relevantes

Estrategia prioritaria 1.1.- Medir la pobreza y el estado del desarrollo

para proporcionar análisis y recomendaciones en materia social que
fomenten el uso de información.

Con el cumplimiento de la Estrategia prioritaria señalada, el CONEVAL avanza en la

generación de indicadores para la medición de la pobreza y da cuenta sobre el
estado del desarrollo con el fin de otorgar análisis y recomendaciones que, al ser
utilizadas, mejoran el bienestar de la población.

Durante 2022, en cuanto a la acción de medir la pobreza, el CONEVAL emitió el

informe con los resultados de la medición multidimensional de la pobreza a nivel
nacional y entidades federativas en México para el periodo 2016-2020. Además, se
presentaron las estimaciones de pobreza por grupos poblacionales a nivel
municipal 2010-2020, las cuales proporcionan información sobre la evolución de la
pobreza y las carencias sociales de la población mexicana a este nivel. Asimismo, se
realizó la estimación de rangos de pobreza por localidad urbana 2020 a fin de
identificar las áreas de mayor pobreza al interior de los municipios.

2
Los usos de la información del CONEVAL se encuentran disponibles en:
https://www.coneval.org.mx/quienessomos/ComoNosMedimos/Paginas/Uso-de-la-informacion-del-CONEVAL.aspx

8
De igual forma, se generó el Informe de la Pobreza Multidimensional y el Informe
de pobreza en los municipios, ambos con cifras 2020, que ofrecen un panorama
sobre las condiciones de pobreza de acuerdo con los diferentes niveles de
incidencia, en distintos grupos y ámbitos de residencia con base en la metodología
para la medición multidimensional de la pobreza publicada en 2018. Asimismo, en
atención al artículo 29 de la LGDS, se presentaron los Criterios Generales para la
Determinación de las Zonas de Atención Prioritaria 2023, que permitirán
proporcionar información que contribuye a mejorar la distribución de los recursos
para incidir en los índices de bienestar de la población.

En cuanto a las acciones para generar otros indicadores de desarrollo alineados al

marco de derechos y para la construcción del sistema de indicadores para el
desarrollo, se actualizó el Sistema de Indicadores sobre Pobreza y Género (SIPyG)
2016-2020, que cuenta con 33 indicadores relativos a los ámbitos doméstico y
extradoméstico, en los que se consideran los derechos a la salud, seguridad social,
educación, vivienda, trabajo, aparte de los ingresos y las características de los
hogares. También, se generó la tercera fase de la Plataforma de Análisis Territorial
de la Pobreza, que incluyó la actualización de indicadores del Censo de Población y
Vivienda 2020.

Asimismo, se actualizó el Grado de Rezago Social a nivel localidad y a nivel Área

Geoestadística Urbana (AGEB) y se realizó la actualización de las cifras de casos
COVID-19 en el Visor Geoespacial, conforme a la disponibilidad de la información,
con lo cual el análisis de la información que deriva de este ha sido actualizada con
las cifras de pobreza a escala municipal. Con esta última, se realizaron 20
publicaciones de hallazgos sobre la COVID-19 y municipios en situación de pobreza,
acompañadas de un conjunto de animaciones que permiten conocer la evolución
de los casos activos, positivos y defunciones desde el inicio de la pandemia.

Finalmente, para el monitoreo de los indicadores de las metas de los Objetivos de

Desarrollo Sostenible (ODS), el CONEVAL participó como vocal en el Comité Técnico
Especializado de Información con Perspectiva de Género (CTEIPG) y en el Comité
Técnico Especializado de los ODS 3 (CTEODS). El CTEIPG promueve la generación de
información estadística con perspectiva de género, mientras que el CTEODS

3
Disponible en: http://agenda2030.mx/docs/doctos/AcuerdoCrea_es.pdf

9
coordina, genera y actualiza, en el marco del Sistema Nacional de Información
Estadística y Geográfica.

Principales productos publicados:

Actualización de las cifras de pobreza a nivel nacional y estatal en México 2016 -

2020 4

Actualización de las Líneas de Pobreza por Ingresos 5

Cálculo y evolución de la pobreza laboral 6

Visor Geoespacial de la pobreza y de la COVID-19 en los municipios de México 7

Criterios Generales para la Determinación de las Zonas de Atención Prioritaria 2023 8

Plataforma de Análisis Territorial de la Pobreza 9

Informe de la Pobreza multidimensional en México, 2020 10

Informe de pobreza en los municipios de México, 2020 11

Estrategia prioritaria 1.2.- Monitorear, evaluar y dar seguimiento a las

intervenciones públicas para proporcionar análisis y
recomendaciones sobre el estado del desarrollo social que fomenten
el uso de la información del Consejo.

Con el cumplimiento de esta estrategia prioritaria, el CONEVAL plantea monitorear,

evaluar y dar seguimiento a la política, los programas y las acciones de desarrollo
social, para impulsar el uso de la evidencia derivada de estas acciones, en el ejercicio
de los recursos públicos y la toma de decisiones informada.

4
Consulte los resultados en: https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Pobreza_2020.aspx
5
Consulte los resultados en: https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Lineas-de-Pobreza-por-Ingresos.aspx
6
Disponible en: https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/ITLP-IS_pobreza_laboral.aspx
7
Consultar las publicaciones de hallazgos en: https://www.coneval.org.mx/Medicion/MP/Paginas/Hallazgos_Visor_Casos_Activos.aspx
8
Se puede consultar en: https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Criterios-ZAP.aspx
9
La plataforma puede ser consultada en: https://www.coneval.org.mx/Medicion/Paginas/Plataforma-Analisis-Territorial-de-la-Pobreza.aspx
10
El Informe completo se encuentra disponible para su consulta y descarga en la página electrónica del Consejo:
https://www.coneval.org.mx/InformesPublicaciones/InformesPublicaciones/Documents/Informe_de_pobreza_2020.pdf
11
El informe se puede consultar en:
https://www.coneval.org.mx/InformesPublicaciones/Documents/Informe_Pobreza_Municipios_Mexico_2020.pdf

10
Durante 2022, para la evaluación y monitoreo de políticas públicas en su conjunto,
así como las que se relacionan con el desarrollo, se presentaron las evaluaciones de
procesos a 7 programas prioritarios que realiza un análisis sistemático de la gestión
operativa de cada programa; asimismo, se publicó el primer Informe de la
evaluación estratégica de salud, en el que se expone el diagnóstico de los retos del
Sistema de Salud en México y las afectaciones originadas por la pandemia de la
COVID-19 en el país.

En materia de monitoreo, se elaboró el documento Avances y retos en el monitoreo

de los Fondos de Aportaciones Federales del ámbito Social del Ramo 33, que brinda
información de cada fondo, sus avances, áreas de oportunidad y sugerencias para
su mejora; igualmente, con el propósito de analizar el cumplimiento de las metas
intermedias y sexenales de los programas que se derivan del PND 2019-2024 del
ámbito social, se elaboró el documento Cómo vamos a la mitad de la
administración, y se integraron las fichas de monitoreo 2022 de los programas del
derivados del PND, las cuales cuentan con información sobre el avance de los 33
programas.

Respecto a la evaluación de programas y acciones sociales, se elaboraron las Fichas

de monitoreo y evaluación, que muestran de forma estructurada, sintética y
homogénea el desempeño y avances de los programas y acciones de desarrollo
social, valorando la cobertura, resultados, fortalezas y áreas de oportunidad para la
formulación de recomendaciones para su mejora.

Asimismo, se elaboraron los documentos de monitoreo de Análisis exploratorio de

la consistencia en las metas de los indicadores de los programas y acciones
sociales 2022, Evolución Programática de los Programas y Acciones de Desarrollo
Social 2008- 2022 y el Diagnóstico de Matrices de Indicadores para Resultados
(MIR) 2022, los cuales permiten identificar las fortalezas y las áreas de oportunidad
de las metas alcanzadas y su planeación; aportar elementos que contribuyan a
comprender las causas e implicaciones de los cambios programáticos y valorar la
calidad del diseño de los objetivos e indicadores contenidos en las MIR 2022, para
robustecer el análisis del desempeño alcanzado por los programas y acciones
sociales.

Igualmente, el CONEVAL realizó el Informe de Aprobación de indicadores de los

programas de desarrollo social 2022, el Análisis exploratorio de los indicadores de

11
cobertura de los programas y acciones sociales 2021, así como los Inventarios de
programas y acciones federales y estatales 2021, el municipal 2020 y el de Fondos
de Aportaciones Federales de Desarrollo Social 2021.

Respecto a las acciones para impulsar la implementación de programas basados en

evidencia, se publicó el documento Pobreza y cuidado infantil: un estudio
cualitativo en hogares en México, el cual tiene como propósito efectuar un análisis
exploratorio para diagnosticar las necesidades de los hogares con niños menores de
5 años en torno al cuidado infantil. De igual forma, se generó el documento de
Consideraciones para el Proceso Presupuestario 2023, a fin de proporcionar
información útil y sustantiva para la toma de decisiones en la integración del
Presupuesto de Egresos de la Federación (PEF).

Finalmente, para la medición y evaluación del acceso efectivo de la población a sus

derechos sociales, se realizaron diversos estudios a fin de generar evidencia que
pueda ser utilizada en la toma de decisiones sobre el acceso a derechos sociales
como el documento Educación para la Población Indígena en México: el derecho
a una educación intercultural y bilingüe, así como el estudio El embarazo en la
adolescencia y el acceso a educación y servicios de salud sexual y reproductiva: un
estudio exploratorio.

Principales productos publicados:

Análisis de los programas sociales del Presupuesto de Egresos de la Federación

(PEF) 2022-2023 12

Informe de Monitoreo de Programas Prioritarios 2022 13

Evaluación Estratégica de Salud: primer informe 14

Informe de Seguimiento a los Aspectos Susceptibles de Mejora de los Programas y

Acciones Federales de Desarrollo Social 2021-2022 15

12
El análisis se encuentra disponible para su consulta en la siguiente liga:
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/IEPSM/Documents/ANALISIS_PEF_2022_2023_PR.pdf
13
El informe se encuentra disponible en:
https://www.coneval.org.mx/InformesPublicaciones/Documents/Informe_Programas_prioritarios_2022.pdf
14
El documento se encuentra publicado en la página del Consejo en el siguiente enlace:
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/IEPSM/Documents/Evaluacion_Estrategica_Salud_Primer_Informe.pdf
15
El documento se encuentra disponible en: https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Documents/Informes/Informe_ASM_21_22.pdf

12
Cómo vamos a la mitad de la administración: análisis sobre el avance y
cumplimiento de metas de los objetivos e indicadores de los programas del ámbito
social derivados del PND 2019-2024 16
Informe de Monitoreo de Programas Prioritarios 2022 17
Diagnóstico de Matrices de Indicadores para Resultados (MIR) 2022 18
Ficha de Monitoreo y Evaluación 2021-2022 (FMyE) 19
Consideraciones para el Proceso Presupuestario 2023 20
Inventario Nacional CONEVAL de Programas y Acciones para el Desarrollo Social 21
Pobreza y cuidado infantil: un estudio cualitativo en hogares en México 22
Informe de aprobación de indicadores de los programas de desarrollo social 2022 23
Análisis exploratorio de los indicadores de cobertura de los programas y acciones
sociales 24
Análisis exploratorio de la consistencia en las metas de los indicadores de los
programas y acciones sociales 2022 25Evolución Programática de los Programas y
Acciones de Desarrollo Social 2008- 2022 26
Fichas de Monitoreo 2022 de los programas del ámbito social derivados del PND
2019-2024 27

16 El documento se puede consultar en la siguiente liga:

https://www.coneval.org.mx/coordinacion/Documents/monitoreo/Sectoriales_19-20/Informe_PND_Derivados_Monitoreo_2021.pdf
17 El informe se encuentra disponible en:

https://www.coneval.org.mx/InformesPublicaciones/Documents/Informe_Programas_prioritarios_2022.pdf
18
Se puede consultar el informe en el siguiente enlace electrónico:
https://www.coneval.org.mx/coordinacion/Paginas/Diagnosticos-MIR.aspx
19
Las Fichas pueden ser consultadas en la siguiente liga: https://www.coneval.org.mx/InformesPublicaciones/Documents/FMyE_21-22.pdf
20
Los resultados del análisis pueden ser consultados en la siguiente liga:
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/IEPSM/Documents/Consideraciones_2023.pdf
21
Los Inventarios por orden de gobierno se pueden consultar en:
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/Paginas/inventario_nacional_de_programas_y_acciones_sociales.aspx
22
El documento se encuentra disponible en:
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/IEPSM/Documents/Informe_pobreza_y_cuidado_infantil_021222_.pdf
23
Para consultar el informe: https://www.coneval.org.mx/coordinacion/IMPPS/Paginas/Informes-de-aprobacion-de-indicadores-de-los-
programasde-desarrollo-social.aspx
24
Se puede consultar el informe en el siguiente enlace electrónico:
https://www.coneval.org.mx/coordinacion/Documents/monitoreo/informes/Analisis_exploratorio_cobertura.pdf
25
El informe se puede consultar en la siguiente liga electrónica:
https://www.coneval.org.mx/coordinacion/Documents/monitoreo/informes/Analisis_exploratorio_consistencia_metas.pdf
26
La base y la nota se publicó en la siguiente liga:
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/IEPSM/Paginas/Evolucion_programatica_programas.aspx
27
Se pueden consultar en la siguiente liga: https://www.coneval.org.mx/coordinacion/IMPPS/Paginas/Fichas_Monitoreo_PdPND_2021.aspx

13
Avances y retos en el monitoreo de los Fondos de Aportaciones Federales del
ámbito Social del Ramo 33 28

Estrategia prioritaria 1.3. Vincular al Consejo con actores nacionales

e internacionales para impulsar intercambios técnicos que
fomenten el uso de la información del CONEVAL

La presente estrategia está orientada a la vinculación del Consejo con actores

externos, a la generación de procesos de aprendizaje con la comunidad nacional e
internacional, así como a la consolidación de los sistemas de monitoreo y evaluación
a nivel local, con el fin de propiciar que la información del CONEVAL sea utilizada
por actores nacionales e internacionales en la mejora de la toma de decisiones en
materia de desarrollo social.

Durante 2022, se fortalecieron las capacidades de funcionarios públicos federales,

estatales y municipales y del Congreso de la Unión a través de 55 cursos, talleres y
asesorías técnicas, cuyo objetivo fue fortalecer las capacidades de los funcionarios
involucrados en la toma de decisiones respecto al diseño de los indicadores y los
procesos de monitoreo y evaluación.

Para fortalecer la cultura de la evaluación en servidores públicos, academia y

ciudadanía en general se impartieron los cursos “Diseño de Indicadores para el
Desarrollo Social” y "Metodología para la medición multidimensional de la pobreza"
a través de la Plataforma México X.

En el mismo tenor, y para coadyuvar al fortalecimiento de las capacidades técnicas

y el fomento de la cultura de la evaluación a nivel nacional e internacional, se
formalizaron 9 convenios de colaboración con autoridades de desarrollo social a
nivel estatal. Asimismo, se llevaron a cabo 43 acciones de cooperación internacional
tanto de manera presencial como en modalidad virtual con el uso de tecnologías
de la información.

El CONEVAL participó en la definición y desarrollo del plan de trabajo para la

medición del Índice de Capacidades Nacionales en Evaluación (INCE) de Programas
y Políticas Sociales en la región de América Latina y El Caribe, el cual busca medir

28
Se puede consultar en la siguiente liga:
https://www.coneval.org.mx/coordinacion/Documents/monitoreo/Ramo33/Informe_2022_Ramo33.pdf

14
las capacidades y prácticas de evaluación en el ámbito de las políticas, programas y
servicios sociales de los países de América Latina y el Caribe. Además, se colaboró
en la organización de la Semana de la Evaluación en México, concebida como un
espacio de diálogo para compartir y discutir enfoques, estrategias, metodologías,
experiencias y resultados de evaluación.

Para reconocer y difundir las mejores prácticas en la consolidación de los

instrumentos de monitoreo y evaluación en las entidades federativas, municipios y
la sociedad civil, el Consejo organizó espacios de vinculación como son: “Buenas
prácticas en el uso de los resultados de evaluación y monitoreo en el ciclo de
políticas públicas 2022”, “Buenas prácticas para afrontar la crisis generada por la
COVID-19 en entidades federativas, municipios y las Organizaciones de la Sociedad
Civil (OSC), 2022”, el V Seminario de pobreza, monitoreo y evaluación en las
entidades federativas y municipios, 2022, y Espacio de Diálogo OSC, 2022.

Principales publicaciones:

Buenas prácticas en el uso de los resultados de evaluación y monitoreo en el ciclo

de políticas públicas 2022 29

Buenas prácticas para afrontar la crisis generada por la COVID-19 en entidades

federativas, municipios y OSC, 2022 30

V Seminario de pobreza, monitoreo y evaluación en las entidades federativas y

municipios, 2022 31

Espacio de Diálogo OSC, 2022 32

Estrategia prioritaria 1.4. Divulgar los productos del CONEVAL para

fomentar el uso de la información

29
La información se puede consultar en la siguiente liga:
https://www.coneval.org.mx/Evaluacion/BPME/GF/Paginas/Buenas_Practicas_2022.aspx
30
La nota informativa se puede consultar en:
https://www.coneval.org.mx/SalaPrensa/Comunicadosprensa/Documents/2022/NOTA_INFORMATIVA_BUENAS_PRACTICAS_COVID_19.pdf
31
La información del seminario se puede consultar en:
https://www.coneval.org.mx/coordinacion/entidades/Paginas/Seminario_pobreza_monitoreo_evaluacion_2022.aspx#:~:text=El%2003%20y%20
04%20de,y%20el%20intercambio%20de%20experiencias
32
Las memorias del Espacio de Diálogo OSC, 2022 se pueden consultar en:
https://www.coneval.org.mx/InformesPublicaciones/Documents/Memorias_OSC_2022.pdf

15
La divulgación de los productos del CONEVAL completa el ciclo para la consecución
del objetivo prioritario del Consejo, ya que con esta estrategia se busca que toda la
información que se genera sea divulgada y llegue a los tomadores de decisión, así
como al público interesado en la materia.

Durante 2022, se creó el Plan de Difusión de los productos generados, con lo que se
logró la difusión de 12 productos que pueden ser consultados en la página del
CONEVAL.

Adicionalmente, se posicionó al CONEVAL en las redes sociales: Twitter, Facebook,

Instagram y el Blog, lo cual permitió tener una mayor presencia del Consejo en
plataformas digitales e incrementar el uso de la información que se genera en
materia de monitoreo, evaluación y pobreza. Además, se transmitieron 16 episodios
del Pódcast CONEVAL para difundir los productos del Consejo.

En el mismo tenor, en coordinación con los voceros institucionales se atendieron 135

entrevistas con medios de comunicación impresos, electrónicos, radio y televisión;
con lo que se fomentó el uso de la información que genera el CONEVAL. Las
temáticas centrales de dichas entrevistas fueron Pobreza Laboral, valores
monetarios de las canastas alimentarias, difusión de las Evaluaciones de Procesos
de 7 Programas Prioritarios y las estimaciones de pobreza por grupos poblacionales,
entre otras. Asimismo, durante el ejercicio fiscal 2022 se registraron 8,772 citas en
medios de comunicación; de las cuales 51.48% fueron nacionales, 47.84% locales o
estatales y el 0.68% en medios internacionales.

Asimismo, con el objeto de incrementar el uso y apropiación de metodologías e

instrumentos, el Consejo generó la Guía de Monitoreo de los Fondos de
Aportaciones Federales del Ramo 33 que brinda elementos para el seguimiento de
los procesos y resultados que, posteriormente, deriven en la mejora del diseño,
planeación, ejecución y seguimiento de los Fondos, asimismo, para potenciar el uso
de la información, se generó la Guía para la elaboración y difusión de información:
indicaciones para facilitar su uso en la toma de decisiones, que emite sugerencias
para establecer relaciones estratégicas que permitan transmitir la información en
momentos y formatos oportunos para la población de interés.

Principales publicaciones:

16
 Guía de Monitoreo de los Fondos de Aportaciones Federales del Ramo 33 33

Guía para la elaboración y difusión de información: indicaciones para facilitar su uso

en la toma de decisiones 34

Avances de la Meta para el bienestar y Parámetros del Objetivo

prioritario 1 35
Resultado
Línea base Resultado Resultado Resultado
Indicador 2022 Meta 2024
(Año) 2019 2020 2021
Variación porcentual del número de
Meta para el usos de la información del CONEVAL 236%*
67.3% 27.7% 19.0% 38.0% 14%
bienestar para la mejora de la política de (2018)
desarrollo social
Porcentaje de percepción positiva
sobre la contribución del CONEVAL
75.0%
Parámetro 1 en la mejora del desempeño y la 91.6% 91.6% 85.9% 95.7% 89.0%
(2013)
rendición de cuentas de la Política
de Desarrollo Social.
Porcentaje de tomadores de decisión
del ámbito social satisfechos con el 89.7%
Parámetro 2 88.3% 92.2 89.1% 95.9% 96.0%
análisis y recomendaciones del (2018)
CONEVAL
Nota: *En 2018 el cumplimiento fue de 236%, lo cual no refleja el comportamiento real de los usos. Esto, derivado de que 2018 fue un año atípico
en la demanda de información del CONEVAL, lo anterior, en parte, asociado a las elecciones y al uso de información del Consejo del gobierno
entrante, se identificó un incremento en los usos de la información que genera el CONEVAL respecto al año anterior, principalmente del uso
persuasivo observado en las notas periodísticas.

33
La Guía se puede consultar en: https://www.coneval.org.mx/coordinacion/Documents/monitoreo/Ramo33/Guia_Monitoreo_Ramo33.pdf
34
La Guía se puede consultar en:
https://www.coneval.org.mx/quienessomos/ComoNosMedimos/Documents/Guia_elaboracion_difusion_informacion.pdf
35
El seguimiento y reporte de los avances 2022 de los indicadores adicionales que se encuentran considerados en el epilogo del PI 2020-2024
del CONEVAL pueden consultarse en el siguiente enlace:
https://www.coneval.org.mx/quienessomos/Documents/MIR_Reporte_Anual_Completo_2022.pdf

17
Factores que han incidido en los resultados del Objetivo
prioritario 1

Al cierre del ejercicio fiscal 2022, y con base en la metodología de “Identificación y

clasificación del uso de la información del CONEVAL para la mejora de la política de
desarrollo social” se identificó un incremento del 38.0% en los usos de la información
que genera el CONEVAL, respecto del promedio observado de 2012 a 2021, derivado
principalmente por el uso persuasivo en las notas informativas elaboradas por el
Consejo.

Adicionalmente, durante el último trimestre de cada ejercicio fiscal el CONEVAL

realiza una encuesta de percepción a su población objetivo, cuyo propósito es
conocer el grado de satisfacción de la población respecto de la información que
genera el Consejo. En este sentido, y de acuerdo con la Encuesta de Resultados del
CONEVAL 2022, el 95.7% de los tomadores de decisión tiene una percepción positiva
respecto de la contribución del CONEVAL en la mejora del desempeño y la rendición
de cuentas de la Política de Desarrollo Social; asimismo, el 95.9% de los tomadores
de decisión se consideraron satisfechos con los análisis y recomendaciones del
CONEVAL.

De esta manera, los valores alcanzados por los indicadores al cierre de 2022 descritos
previamente, dan cuenta del desempeño satisfactorio respecto a las metas
planteadas para dicho ejercicio fiscal; lo que permite asegurar que se contribuye a
dar cumplimiento del objetivo prioritario del CONEVAL, al incidir en la mejora de la
política de desarrollo social por el uso que los tomadores de decisión y hacedores de
política social realizan de la información que el Consejo genera sobre el estado
actual de las condiciones en el desarrollo social de la población y de las políticas
públicas para su atención.

18
 4
ANEXO

19
 4- Anexo.
Avance de las Metas para el bienestar y Parámetros

Objetivo prioritario 1.- Propiciar que los tomadores de decisión y

hacedores de la política social usen los análisis y las
recomendaciones sobre el estado del desarrollo social que genera el
CONEVAL.
1
Meta para el bienestar
ELEMENTOS DE LA META DE BIENESTAR
Variación porcentual del número de usos de la información del CONEVAL para la mejora de la política de
Nombre
desarrollo social.
Objetivo Propiciar que los tomadores de decisión y hacedores de la política social usen los análisis y las
prioritario recomendaciones sobre el estado del desarrollo social que genera el CONEVAL.
Indica el cambio porcentual del número de usos de la información del CONEVAL del año t respecto al
Definición
promedio histórico de 2012 al año t-1.

Nivel de
desagregaci Nacional Periodicidad o frecuencia de medición Anual
ón

Tipo Estratégico Acumulado o periódico Periódico

Unidad de
Porcentaje Periodo de recolección de los datos Enero a diciembre
medida

Dimensión Eficacia Disponibilidad de la información Diciembre

Consejo Nacional de Evaluación de la

Política de Desarrollo Social -
Tendencia Unidad responsable de reportar el
Ascendente Coordinación General de Monitoreo,
esperada avance
Entidades Federativas y
Fortalecimiento Institucional

Método de ((Número de usos identificados al año t /Número de usos promedio identificados en el periodo 2012 al t-1)-1)
cálculo *100
Los usos representan una acción que toma como fuente la información generada por el CONEVAL y puede
ser para la mejora o cambio de una política o programa, para fortalecer la capacidad institucional o para la
Observacion
opinión informada y sustentada. La metodología se encuentra disponible en:
es
https://www.coneval.org.mx/quienessomos/ComoNosMedimos/Documents/Uso_de_la_informacion_de_CO
NEVAL_v3.pdf
SERIE HISTÓRICA
Valor de la línea
Resultado Resultado Resultado Resultado Meta
base
2019 2020 2021 2022 2024
(2018)
236% 67.3% 27.7 19.0% 38.0% 14

Nota sobre la Línea base Nota sobre la Meta 2024

El cumplimiento de la línea base se vio
afectada por la emisión de la información -
de la medición de la pobreza y el uso de

20
evidencia, por parte de los tomadores de
decisión en el contexto político de ese
año.

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR 2022

Número de Reporte de
Valor
Nombre usos usos de la
variable 1,210 Fuente de información variable 1
variable 1 identificad información
1
os al año t del CONEVAL
Número de
usos
promedio Reporte de
Valor
Nombre identificad usos de la
variable 877 Fuente de información variable 2
variable 2 os en el información
2
periodo del CONEVAL
2012-al año
t-1
Sustitución
en método (1,210/877.0)-1)*100=38.0%
de cálculo

21
 1.1
Parámetro
ELEMENTOS DEL PARÁMETRO
Porcentaje de percepción positiva sobre la contribución del CONEVAL en la mejora del desempeño y la
Nombre
rendición de cuentas de la Política de Desarrollo Social.
Objetivo Propiciar que los tomadores de decisión y hacedores de la política social usen los análisis y las
prioritario recomendaciones sobre el estado del desarrollo social que genera el CONEVAL.
Mide la proporción de tomadores de decisiones del ámbito social que observan una mejora en la
Definición
implementación de la Política de Desarrollo Social debido al CONEVAL.

Nivel de Periodicidad o frecuencia de

Nacional Anual
desagregación medición

Tipo Estratégico Acumulado o periódico Periódica

Unidad de Periodo de recolección de los

Porcentaje Enero a diciembre
medida datos

Disponibilidad de la
Dimensión Eficacia Diciembre
información
Consejo Nacional de Evaluación de
la Política de Desarrollo Social -
Tendencia Unidad responsable de reportar
Constante Coordinación General de Monitoreo,
esperada el avance
Entidades Federativas y
Fortalecimiento Institucional
(Número de tomadores de decisiones del ámbito social que perciben la contribución del CONEVAL en la
Método de
mejora en el desempeño y la rendición de cuentas de la Política de Desarrollo Social en el año t/ Total de
cálculo
tomadores de decisiones del ámbito social encuestados en el año t)*100
La medición de las variables se realizará mediante una encuesta de satisfacción, la cual será aplicada a los
tomadores de decisiones del ámbito social. Así, se considerará para el numerador del indicador el número
de integrantes que respondió, en su mayoría, “mucho” o “algo” en los siguientes reactivos:
1. De lo que usted sabe del desempeño del CONEVAL, ¿qué tanto cumple “mucho, algo, poco o nada”
con….
Observaciones a. contribuir a la transparencia de los resultados de la política social?
b. desarrollar herramientas sólidas para mejorar el desempeño de la política de desarrollo social?
c. Propiciar que se realicen mejoras sustentadas a las estrategias de política social?
d. Difundir los resultados de sus productos con transparencia?
e. Favorecer que la ciudadanía disponga de elementos para valorar el resultado del uso de sus
impuestos?
SERIE HISTÓRICA
Valor de la línea base Resultado Resultado Resultado Resultado Meta
(2013) 2019 2020 2021 2022 2024

75% 91.6% 91.6% 85.9% 95.7% 89%

Nota sobre la Línea base Nota sobre la Meta 2024

- -

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR 2022

Número de
Reporte de la
tomadores de Valor
Nombre Encuesta de
decisiones del variable 35.4 Fuente de información variable 1
variable 1 Resultados del
ámbito social que 1
CONEVAL en el año
perciben la

22
 contribución del
CONEVAL en la
mejora en el
desempeño y la
rendición de cuentas
de la Política de
Desarrollo Social en
el año t
Total de tomadores
Reporte de la
de decisiones del Valor
Nombre Encuesta de
ámbito social variable 37.0 Fuente de información variable 2
variable 2 Resultados del
encuestados en el 2
CONEVAL en el año
año t
Sustitución en
método de (35.4/37.0)*100=95.7%
cálculo

23
 1.2
Parámetro
ELEMENTOS DEL PARÁMETRO

Porcentaje de tomadores de decisión del ámbito social satisfechos con el análisis y recomendaciones del
Nombre
CONEVAL.

Objetivo Propiciar que los tomadores de decisión y hacedores de la política social usen los análisis y las
prioritario recomendaciones sobre el estado del desarrollo social que genera el CONEVAL.

Mide la satisfacción de los tomadores de decisión del ámbito social en términos del análisis y las
Definición
recomendaciones que emite el CONEVAL

Nivel de Periodicidad o frecuencia de

Nacional Anual
desagregación medición

Tipo Estratégico Acumulado o periódico Periódico

Unidad de Periodo de recolección de los

Porcentaje Enero a diciembre
medida datos

Dimensión Calidad Disponibilidad de la información Diciembre

Consejo Nacional de Evaluación de

la Política de Desarrollo Social -
Tendencia Unidad responsable de reportar
Ascendente Coordinación General de Monitoreo,
esperada el avance
Entidades Federativas y
Fortalecimiento Institucional

(Número de tomadores de decisión del ámbito social satisfechos con el análisis y recomendaciones del
Método de
CONEVAL en el periodo t/ Número total de tomadores de decisiones del ámbito social en el periodo
cálculo
t)*100

En la estimación de este indicador, se considerarán los resultados de la encuesta de percepción del

CONEVAL. Las preguntas tomadas de la encuesta serán las siguientes:
1. ¿Qué tanto cree que el CONEVAL brinda los análisis que requieren los tomadores de decisión y
hacedores de la política social: mucho, algo, poco o nada?
2. ¿Qué tanto cree que el CONEVAL brinda las recomendaciones que requieren los tomadores de
decisión y hacedores de la política social: mucho, algo, poco o nada?
En este contexto, para la determinación del número de tomadores de decisión del ámbito social
satisfechos con el análisis y las recomendaciones del CONEVAL, se promediará la frecuencia de los
resultados por pregunta.
Observaciones
Respuestas P1 P2
Mucho ∑xi=X ∑zi=Z
Algo ∑yi=Y ∑wi=W
Total X+Y Z+W
Donde:
xi= Representa al entrevistado que respondió “mucho” en la pregunta 1.
yi= Representa al entrevistado que respondió “algo” en la pregunta 1.
zi= Representa al entrevistado que respondió “mucho” en la pregunta 2.
wi= Representa al entrevistado que respondió “algo” en la pregunta 2.

24
 De este modo, se obtendrá como numerador del indicador un promedio de los tomadores de decisión del
ámbito social que manifiestan estar satisfechos con los análisis y las recomendaciones del CONEVAL.

SERIE HISTÓRICA

Valor de la línea base Resultado Resultado Resultado Resultado Meta

(2018) 2019 2020 2021 2022 2024

89.7% 88.3% 92.2% 89.1% 95.9% 96%

Nota sobre la Línea base Nota sobre la Meta 2024

- -

APLICACIÓN DEL MÉTODO DE CÁLCULO PARA LA OBTENCIÓN DEL VALOR 2022

Número de
tomadores de
decisión del Reporte de la
ámbito social Valor Encuesta de
Nombre
satisfechos con el variable 35.5 Fuente de información variable 1 Resultados
variable 1
análisis y 1 del CONEVAL
recomendaciones en el año
del CONEVAL en
el periodo t

Número total de Reporte de la

tomadores de Valor Encuesta de
Nombre
decisiones del variable 37.0 Fuente de información variable 2 Resultados
variable 2
ámbito social en 2 del CONEVAL
el periodo t en el año

Sustitución en
método de (35.5/37.0)*100=95.9%
cálculo

25
 5
GLOSARIO

26
 5- Glosario
Área Geoestadística Básica urbana: Área geográfica ocupada por un
conjunto de manzanas perfectamente delimitadas por calles, avenidas,
andadores o cualquier otro rasgo de fácil identificación en el terreno y cuyo
uso del suelo es principalmente habitacional, industrial, de servicios,
comercial, etcétera, y sólo son asignadas al interior de las zonas urbanas que
son aquellas con población mayor o igual a 2,500 habitantes y en las
cabeceras municipales.

Aspectos Susceptibles de Mejora: Hallazgos, debilidades, oportunidades y

amenazas identificados en la evaluación externa o informes que pueden ser
atendidos para la mejora del programa, de la política pública o del Fondo de
Aportaciones Federales.

Ficha de monitoreo y evaluación: Instrumento de evaluación y monitoreo

que permite mostrar el avance de los programas federales de desarrollo social
de forma estructurada, sintética y homogénea para un ejercicio fiscal con el
objetivo de contribuir a la toma de decisiones y la mejora de los programas y
acciones.

Ficha de monitoreo: Es un instrumento sintético consistente en una hoja que

brinda información sobre los resultados, la cobertura y la vinculación con el
sector del programa o la acción con la finalidad de mostrar la mejora en la
atención de una problemática. Documenta, de manera estructurada y
homogénea, el avance de todos los programas y las acciones de desarrollo
social del Gobierno Federal.

Línea de pobreza por ingresos (antes línea de bienestar): Valor monetario

de la suma de una canasta alimentaria más una no alimentaria.

Población Indígena: Son todas las personas que forman parte de un hogar
indígena, donde el jefe(a) del hogar, su cónyuge y/o alguno de los
ascendientes (madre o padre, madrastra o padrastro, abuelo(a), bisabuelo(a),
tatarabuelo(a), suegro(a)) declaró ser hablante de lengua indígena. Además,
se incluye a personas que declararon hablar alguna lengua indígena y que no
forman parte de estos hogares.

Pobreza: Una persona se encuentra en situación de pobreza

multidimensional cuando no tiene garantizado el ejercicio de al menos uno

27
de sus derechos para el desarrollo social, y sus ingresos son insuficientes para
adquirir los bienes y servicios que requiere para satisfacer sus necesidades.

Rezago Social: es una medida que, en un índice y en un grado, resume

indicadores agregados del acceso a algunos de los derechos sociales de las
personas y de sus bienes en el hogar para las diferentes desagregaciones
geográficas (entidades federativas, municipios y localidades). De tal forma
que, nos permite dar seguimiento a indicadores relacionados con cuatro
dimensiones señaladas en la Ley General de Desarrollo Social (LGDS): rezago
educativo; acceso a los servicios de salud; calidad y espacios de la vivienda; y,
servicios básicos en la vivienda. Adicionalmente, se incorporan indicadores
referentes a los bienes del hogar.

Zonas de Atención Prioritaria (ZAP): De acuerdo con el artículo 29 de la

Ley General de Desarrollo Social, son las áreas o regiones, sean de carácter
predominantemente rural o urbano, cuya población registra índices de
pobreza, marginación indicativos de la existencia de marcadas insuficiencias
y rezagos en el ejercicio de los derechos para el desarrollo social establecidos
en esta Ley. Su determinación está a cargo de la Secretaría de Bienestar y se
orientará por los criterios de resultados que emita el Consejo Nacional de
Evaluación de la Política de Desarrollo Social.

28
 6
SIGLAS Y ABREVIATURAS

6.- Siglas y abreviaturas

29
AGEB: Área Geoestadística Básica urbana.
ASM: Aspectos Susceptibles de Mejora.
CONEVAL: Consejo Nacional de Evaluación de la Política de Desarrollo. Social.
CTEIPG: Comité Técnico Especializado de Información con Perspectiva de
Género.
CTEODS: Comité Técnico Especializado de los Objetivos de Desarrollo Sostenible.
FMyE: Ficha de Monitoreo y Evaluación 2021-2022.
INCE: Índice de Capacidades Nacionales en Evaluación.
INEGI: Instituto Nacional de Estadística y Geografía.
LGDS: Ley General de Desarrollo Social
LGS: Ley General de Salud.
MIR: Matriz de Indicadores para Resultados.
OSC: Organizaciones de la Sociedad Civil.
PEF: Presupuesto de egresos de la Federación 2022.
PND: Programa Nacional del Desarrollo 2019-2024.
PSB: Programa Sectorial de Bienestar
SHCP: Secretaría de Hacienda y Crédito Público.
SIPyG: Sistema de Indicadores sobre Pobreza y Género.
ZAP: Zonas de Atención Prioritaria.

30