El parque donde está prohibido bailar:

la competencia por el espacio público en Lima

MIRTHA LORENA DEL CASTILLO

Las zonas centrales de las ciudades latinoamericanas experimentan hoy una

metamorfosis causada por el desarrollo de proyectos inmobiliarios dirigidos
a las clases medias y altas. Este fenómeno ha provocado la llegada de gru-
pos sociales más acomodados y el desplazamiento físico o simbólico de los
grupos sociales menos acomodados de los barrios centrales de la ciudad.
Siguiendo los efectos socioespaciales del boom inmobiliario de 2007 a 2017 en
Lima, este artículo presenta los resultados de una investigación sobre el con-
flicto que surgió en torno a las diferentes expectativas de los diversos grupos
sociales que tuvieron que compartir el espacio del Parque Castilla en Lince, un
distrito central de Lima que enfrenta un proceso de gentrificación.

Palabras clave: gentrificación, espacio público, boom inmobiliario, luchas ur-

banas, derecho a la ciudad

The Park Where Dancing Is Forbidden: The Struggle for Public Space
in Lima

The central areas of Latin American cities are experiencing a metamorphosis

caused by the development of real estate projects aimed at the middle and
upper classes. This phenomenon has triggered the arrival of more affluent
social groups and the physical or symbolic displacement of less affluent social
groups from central neighborhoods of the city. Following the socio-spatial
effects of the 2007-2017 real estate boom in Lima, this article presents the re-
sults of a research about the conflict that arose around the different expec-
tations of the diverse social groups that had to share the space of the Castilla
Park in Lince, a central district of Lima that is facing a process of gentrification.

Keywords: gentrification, public space, real estate boom, urban struggles,

right to the city
Mirtha Lorena del Castillo
Universidad de Ámsterdam,
Ámsterdam, Países Bajos
m.l.delcastillodurand@uva.nl

48 Desacatos 67  septiembre-diciembre 2021, pp. 48-65  Recepción: 13 de mayo de 2020  Aceptación: 1 de septiembre de 2020
Introducción

E n este artículo se analizan los procesos de gentrificación, no desde la pers-

pectiva de la expulsión residencial, sino desde la captura y resignificación
del espacio público por los grupos sociales de mayores ingresos. Aborda en especí-
fico las luchas entre los nuevos residentes y los residentes tradicionales por el control
del espacio público en las áreas centrales de Lima. Entre 2007 y 2017, la ciudad ex-
perimentó un boom inmobiliario reflejado en el aumento de los precios del metro
cuadrado en 293% (bcrp, 2017). Sin embargo, el auge inmobiliario no afectó a
todas las áreas urbanas por igual. Los estudios anuales sobre el mercado inmobilia-
rio muestran que el precio por metro cuadrado creció hasta dos veces más en las
áreas centrales que en las zonas urbanas periféricas (Capeco, 2009; 2019). Otras
metrópolis latinoamericanas también han experimentado un aumento sostenido
del valor de las viviendas en barrios céntricos y estratégicos (bbc, 2019). El incre-
mento de los precios de las viviendas en estas zonas coincide con la creciente
presencia de jóvenes profesionales con ingresos medios y altos que se han visto
particularmente atraídos por la centralidad urbana (Inzulza, 2016; Morales, 2016).
La aparición de nuevos grupos sociales en los barrios céntricos ha desencadenado
una serie de conflictos en el espacio urbano, y el más común es el desplazamiento
físico o simbólico de grupos sociales de menores ingresos (Martí-Costa, Durán y
Marulanda, 2016).
En términos generales, la gentrificación se entiende como un fenómeno
en el que una zona urbana comienza a ser ocupada por los mejores pagadores
del suelo, lo que genera el desplazamiento de los peores pagadores (Delgadillo-
Polanco, 2010). Los teóricos urbanos, sin embargo, destacan la importancia de
disociar las preconcepciones de la gentrificación basadas en las experiencias del
Norte global para crear teorías que consideren las particularidades de la región
(Janoschka, 2016; López-Morales, 2016). Por ejemplo, investigaciones en Quito
y en Lima han demostrado que la gentrificación no necesariamente se traduce

El parque donde está prohibido bailar: la competencia por el espacio público en Lima 49
 en el desplazamiento inmediato de los residentes
originales, sino que tiene que ver más con el cambio
en la composición física y en los estilos de vida pre-
dominantes de la zona urbana afectada (Del Castillo
y Klaufus, 2019; Martí-Costa, Durán y Marulanda,
2016). La llegada de nuevos grupos sociales, en estos
casos, no desencadena la homogeneidad de clases
sociales, sino que abre un periodo de coexistencia
entre los nuevos residentes y los residentes tradicio-
nales (Soytemel, 2015). En algunos artículos sobre
el tema ya se ha hecho notar que las relaciones entre
clases sociales durante este periodo han sido poco
analizadas en los estudios sobre la gentrificación
(Bélanger, 2011; Soytemel, 2015).
La investigación urbana, en ese sentido, se ha
centrado en analizar las transformaciones de carácter
“revanchista”, que han desencadenado la expulsión
violenta del espacio público de grupos sociales de
menores ingresos y con ciertos estilos de vida aso-
ciados a ellos (Atkinson, 2003; Smith, 2012). En
esa línea, en diferentes metrópolis latinoamericanas
se ha observado que, si bien el proceso de gentrifi-
cación no se traduce de forma inmediata en el des-
plazamiento de la población de menores ingresos,
se manifiesta, en cambio, en formas de violencia
que restringen sus opciones de uso del espacio pú-
blico, sobre todo cuando aumenta la presencia de
población con mayor capital económico, social y
cultural.1
Este estudio presenta el caso del Parque Castilla,
ubicado en Lince, un distrito estratégico que colinda
con la zona económica y comercial más importante
de la ciudad. Un cambio en las políticas de zoni-
ficación permitió la construcción de condominios
cerrados alrededor del parque, lo que trajo consigo
la llegada de nuevos residentes con mayor poder
adquisitivo que comenzaron a compartir el espa-
cio con los residentes tradicionales menos afluentes.
La investigación analiza el conflicto que siguió a la
decisión de las autoridades municipales de Lince de
prohibir actividades recreativas en el parque, bajo el
50 Desacatos 67  Mirtha Lorena del Castillo
argumento de que estas actividades ponían en peligro
las áreas verdes y perturbaban el orden público (mdl,
2016a). Como reacción, los residentes tradiciona-
les, acompañados por grupos cívicos, organizaron
varias acciones colectivas que resultaron en la recu-
peración de su prerrogativa de ocupar libremente el
espacio público.
En el estudio se identifican tres actores prin-
cipales que formaron parte del conflicto. Por un
lado, las empresas inmobiliarias y la Municipalidad
de Lince (mdl), que buscaban la resignificación del
Parque Castilla como un área intangible y decora-
tiva. Por el otro, los grupos cívicos que defendieron
las múltiples funciones del Parque Castilla como es-
pacio público. De esta manera, se analiza la coexis-
tencia conflictiva entre grupos sociales de mayores
y menores ingresos que deben compartir el mismo
espacio público tras procesos de renovación inmobi-
liaria. Al mismo tiempo, se examinan las estrategias
desplegadas para desplazar, imponer o restablecer
las funciones del espacio público y explora nuevas
formas de redefinir la ciudadanía y de enfrentar los
procesos de gentrificación en el marco de las nocio-
nes del derecho a la ciudad.
Metodología
La investigación comprende el análisis de la infor-
mación obtenida entre 2007 y 2017, periodo que
coincide con los años del boom inmobiliario en
Lima. El levantamiento de información se realizó
en dos momentos. Durante 2017 y 2018 se recopiló
información en línea y se mantuvo contacto con
activistas y residentes del distrito. Luego, en enero
y febrero de 2019, se realizó una visita a campo que
1 Véanse los casos de Buenos Aires, México y Bogotá, entre
otros, en Salinas (2013); Contreras (2015); Gutiérrez (2017);
Martínez (2015).
combinó la investigación etnográfica con el análi-
sis de datos secundarios. Para estudiar las estrate-
gias de los grupos sociales orientadas a resignificar
o restablecer los usos del Parque Castilla, se usa-
ron dos categorías de análisis: expresiones verbales
y manifestaciones en las que el espacio per se es el
protagonista. Primero, se identificaron conceptos
asociados a los significados y argumentos para pro-
mover y deslegitimar determinadas funciones del
espacio público, como orden, tranquilidad, libre ac-
ceso, igualdad, derechos, etc. Segundo, se consideró
el carácter del espacio público, no como un conte-
nedor físico, sino como un espacio multifuncional
que se puede utilizar como vehículo para reivindicar
derechos espaciales (Borja y Muxí, 2004; Mitchell,
2003). En esa línea, se analizaron las formas de ocu-
pación que expresaban un derecho espacial, una de-
manda política o ambos (Dikeç, 2001).
Para la recolección de datos se utilizaron tres
métodos. Primero, se realizaron 16 entrevistas se-
miestructuradas a residentes y seis a informantes
clave. Para diferenciar a los residentes, se hizo una
división en dos grupos: los que han vivido en el dis-
trito por más de diez años y los que llegaron durante
el boom inmobiliario de 2007-2017. Los informantes
clave se dividieron en tres grupos: agentes inmo-
biliarios, funcionarios públicos y activistas de los
grupos cívicos. Segundo, se asistió a las actividades
organizadas por los actores del conflicto, como au-
diencias, convocatorias, reuniones y manifestacio-
nes, y se documentó lo ocurrido. Tercero, se analizó
la información secundaria de cuatro fuentes: infor-
mación oficial —estudios del mercado inmobilia-
rio, ordenanzas municipales, decretos legislativos
y convenios público-privados—; publicaciones en
medios de comunicación —páginas web, recortes
de periódicos y videos en línea—; material publici-
tario de cinco empresas inmobiliarias con presencia
en Lince —folletos, mensajes, páginas web, estrate-
gias de venta—; e información producida por los
grupos cívicos —publicaciones en redes sociales,
El parque donde está prohibido bailar: la competencia por el espacio público en Lima
presentaciones y ayudas memoria—. En todas las
entrevistas se utilizan seudónimos para conservar el
anonimato de los participantes.
El espacio público y el nuevo
modelo residencial
El espacio público tiene múltiples funciones: la fun-
ción de tránsito remite al derecho a la libertad de
movimiento; la de apropiación, al derecho al libre uso;
la de hacer, al derecho a la participación (Alguacil,
2008). Todas estas funciones refieren a una función
política en la que se expresan diferentes voluntades
y se renueva la ciudadanía (Borja y Muxí, 2004).
En Latinoamérica, los espacios públicos se han ca-
racterizado por ser lugares multifuncionales en los
que interactúan diferentes grupos sociales (Herzog,
2010; Low, 2000; Scarpaci, 2005). Esta interacción
no ha sido necesariamente regulada por las auto-
ridades gubernamentales. El uso de los espacios
públicos se estableció con base en la capacidad de
ofrecer a los diferentes grupos sociales la posibilidad
de permanecer inactivos o de ejercer la libertad de ac-
ción y expresión (Vega, 2006).
Desde hace algunos años, el espacio público
se definió como un campo de tensiones. En él se
evidenciaron las expresiones de la globalización y
de la sociedad contemporánea que enfrentaban lo
público con lo privado y lo individual con el interés
común (Laborde, 2015). Una expresión particu-
lar de estas tensiones es la expansión de un nuevo
modelo residencial, caracterizado por la construc-
ción de condominios cerrados, en altura, en barrios
de bajos ingresos (Inzulza y Galleguillos, 2014).
Mark Davidson y Loretta Lees (2005) identificaron
este fenómeno como una forma de gentrificación
en construcciones nuevas —new-build gentrifica-
tion—, en Londres y otras ciudades del Norte glo-
bal. Varios ejemplos de este fenómeno también se
pueden encontrar en Latinoamérica. Sin embargo,
51
 éstos tienen características particulares en compa-
ración con las experiencias occidentales.
En el caso latinoamericano, los condominios en
altura siguen la tendencia de los condominios cerra-
dos de carácter suburbano que aparecieron a finales
de la década de 1990 (Borsdorf e Hidalgo, 2008;
Hidalgo, Salazar y Álvarez, 2003; Janoschka, 2002).
Es decir, suelen ser de acceso restringido sólo a re-
sidentes; están protegidos por muros y cámaras de
videovigilancia, e incluyen instalaciones recreativas
privadas (Caldeira, 1996; Vega, 2017). Así pues, las
actividades que antes se realizaban en los espacios
públicos se llevan a cabo dentro de las viviendas y
su acceso está condicionado a la capacidad de pago
(Vega, 2017). Este tipo de vivienda es una expre-
sión de lo que Jorge Inzulza y Ximena Galleguillos
(2014) llaman “gentrificación latina” —latino gentri-
fication—, y uno de sus rasgos característicos es que
desencadena el autoconfinamiento de los sectores
medios y altos, así como la restricción forzosa de los
sectores bajos a ciertos espacios de la ciudad.
El nuevo modelo residencial ha dado lugar a la
proliferación de espacios relacionales internamente
homogéneos pero externamente heterogéneos. En
esa línea, se ha señalado que las ciudades latinoame-
ricanas ya no están separadas por la distancia física,
sino reforzadas por barreras y muros que restrin-
gen los encuentros entre múltiples grupos sociales
(Borsdorf y Hidalgo, 2008). Asimismo, este mo-
delo tiene un doble efecto sobre el espacio público.
Por un lado, surge una comprensión limitada de
las actividades que se pueden llevar a cabo en él
(Vega, 2006). Por el otro, se establecen políticas
que incluyen una serie de mecanismos disciplina-
rios para restringir las prácticas de apropiación del
espacio público por los sectores de bajos ingresos
(Janoschka, 2016; Martínez, 2015; Vega, 2017).
El debate académico coincide en que la po-
pularidad del actual modelo residencial proviene
de la búsqueda de garantías de seguridad per-
sonal, que conduce a los sectores acomodados a
52 Desacatos 67  Mirtha Lorena del Castillo
refugiarse en redes y circuitos privados altamente
protegidos (Borsdorf e Hidalgo, 2008; Caldeira,
1996; De Mattos, 2007; Vega, 2017). Esta creciente
sensación de inseguridad ha sido vinculada a los
tipos de relaciones y flujos establecidos en el espacio
urbano que se han producido con el avance de la
agenda urbana neoliberal (Sequera, 2014; Sequera
y Janoschka, 2012). En ese sentido, la expansión del
mercado como regulador de la vida urbana tiene
un carácter revanchista (Smith, 2012), por lo tanto,
deslegitima y estigmatiza las formas de apropiación
que no son reconocidas como válidas por las lógicas
del mercado y los grupos sociales de mayores ingre-
sos. Así, las prácticas que contradicen estas lógicas
se entienden como prácticas transgresoras, mientras
que la calle se significa como un lugar violento e
inseguro que justifica la necesidad de intervención
por medio de la punición y la disciplina (Sequera,
2014). Asimismo, varios autores han vinculado es-
tas formas de apropiación a procesos de gentrifica-
ción simbólica, destinados a promover el consumo
cultural, reubicar el comercio informal, poner en
marcha políticas contra la violencia y la inseguridad,
y fomentar el turismo (Contreras, 2015; Delgadillo-
Polanco, 2010; Wacquant, 2008).
En Latinoamérica, la seguridad ciudadana se ha
vuelto el tema de mayor preocupación para sus
habitantes, en comparación con otras problemá-
ticas urbanas (Haro, 2016). El miedo a la calle se
ha traducido en el miedo al otro, lo que ha dado
lugar a lógicas que alientan a reducir los encuen-
tros entre múltiples grupos sociales a su mínima
expresión (Borsdorf e Hidalgo, 2008; Low, 2000).
Jordi Borja y Zaira Muxí (2004) denominan a este
fenómeno “agorafobia urbana”, que se refiere a la
necesidad contemporánea de llevar a cabo prácti-
cas sociales en el interior porque el espacio abierto
emite una señal de peligro constante. Las narrativas
alrededor de la inseguridad ciudadana se han con-
vertido en una poderosa herramienta que justifica
la gentrificación (Wacquant, 2008). En nombre
Imagen 1. Mirtha Lorena del Castillo  Parque privado en el Edificio City, Lima, Perú, 2019.

de la seguridad se implementan medidas discipli- La llegada de grupos sociales de mayores ingresos

narias que prometen liberar el espacio público de
la delincuencia y salvaguardan una nueva civili-
dad impuesta por los grupos sociales dominantes
(Sequera, 2014). Sin embargo, estas medidas ter-
minan por tener un efecto perjudicial en los grupos
de menores ingresos, al estigmatizar sus estilos de
vida, desplazar sus actividades cotidianas y hacer
peligrar sus economías (Martínez, 2015; Steel,
2009; Swanson, 2013).
En el caso de Lima, la expansión del nuevo
modelo residencial en los barrios centrales ha gene-
rado una progresiva resignificación de los parques,
que ahora se limitan a cumplir una función deco-
rativa, mientras que las actividades recreativas se
hacen dentro de la residencia (véase la imagen 1).
a los barrios centrales ha conducido a una visión
conflictiva de los usos y funciones de los parques.
En consecuencia, se han impuesto regulaciones que
definen las áreas verdes como espacios para la con-
templación y prohíben su libre apropiación (Vega,
2017). Así, mientras que en algunos parques las áreas
verdes están cercadas, en otros no se permite el juego
al aire libre y el acceso está limitado a ciertos ho-
rarios (El Comercio, 2011). La visión de los nuevos
residentes sobre la función de los parques excluye
las representaciones de la población inicial o las con-
sidera inapropiadas. Como consecuencia, las múlti-
ples visiones sobre las funciones que debe cumplir el
espacio público han desencadenado conflictos en los
que se disputa su control.

El parque donde está prohibido bailar: la competencia por el espacio público en Lima 53
 En otras ciudades latinoamericanas también
han surgido conflictos que se centran en la disputa
por el control de los parques públicos (Gutiérrez,
2017; Laborde, 2015). Estos conflictos han llevado
a la población de menores ingresos a diseñar estra-
tegias de resistencia que apelan a la organización
barrial, la participación ciudadana y otros mecanis-
mos de carácter político para la construcción de es-
pacios públicos más democráticos. De acuerdo con
esta tendencia, Lima se convirtió en el escenario de
nuevas formas de organización política que exigie-
ron la necesidad de mejorar la gestión de los recursos
para crear áreas verdes de calidad y libre acceso para
todos sus habitantes. Estas reivindicaciones giraron
en torno a la defensa del carácter multifuncional del
espacio público, no sólo para desarrollar libremente
actividades de la vida cotidiana, sino también como
espacio que promueve los debates sobre el derecho a
la ciudad (Dammert y Ramírez, 2017).
Lince, el nuevo enclave inmobiliario
de Lima
Lince es parte de la Provincia de Lima, que junto con
la Provincia Constitucional del Callao conforman el
área metropolitana. Lima Metropolitana se distin-
gue por dos áreas geográficas: las áreas centrales, que
abarcan la mayoría de las zonas residenciales, in-
fraestructura y servicios, y las áreas periféricas urba-
nas, que se han desarrollado a partir de la ocupación
informal de terrenos bajo fórmulas de autocons-
trucción y consolidación progresiva (Fernández,
2016). Con sólo 3.03 km2 de superficie, Lince es
el distrito más pequeño de Lima Metropolitana.
Pese a su reducido tamaño, tiene tres atributos que
han despertado el interés inmobiliario (Espacio
Enacorp, 2019): primero, su localización central y
estratégica, que lo conecta con las principales vías
de la ciudad; segundo, que limita con San Isidro, el
distrito financiero más importante del país, donde
54 Desacatos 67  Mirtha Lorena del Castillo
se encuentra el sector social con mayor poder ad-
quisitivo, y tercero, tiene una oferta considerable de
parques, de entre los cuales el más importante es el
Parque Castilla.
El grupo social que tiene preferencia por ad-
quirir una vivienda en Lince es el de los jóvenes pro-
fesionales de 25 a 35 años de edad, cuyos centros de
trabajo se encuentran en el distrito financiero y tie-
nen suficiente poder adquisitivo para comprar una
vivienda (Capeco, 2019). La propuesta inmobiliaria
se ha centrado en satisfacer a este nicho de mercado
por ser el más rentable. En consecuencia, en los últi-
mos años se ha desarrollado una construcción acele-
rada de condominios en altura, lo que ha provocado
una revaloración del precio del metro cuadrado en
el distrito. Como resultado, Lince se ha posicionado
como el distrito con el mayor aumento del precio
por metro cuadrado en los últimos cuatro años, el
cual ha pasado de 1 697 dólares en 2015 a 1 995
dólares en 2018, lo que equivale a un incremento
de 18% (Capeco, 2015; 2019). Esta cifra es 40%
más alta que lo que registra el precio por metro
cuadrado promedio en el resto de las áreas centra-
les de Lima, cuyo incremento se calcula solamente
en 10%. La tendencia de precios también se refleja en
la oferta de alquiler. Según el portal inmobiliario
Urbania (2019), Lince es el cuarto distrito más caro
para alquilar un apartamento, con un promedio de
884 dólares por un departamento de 100 m2 con dos
habitaciones.
La construcción intensiva de nuevos edificios
ha estado acompañada por políticas urbanas flexi-
bles, convenientes a los intereses del sector inmobi-
liario. No obstante, Lima carece de un plan maestro
de desarrollo urbano, necesario para gestionar y
regular los proyectos inmobiliarios (Fernández,
2016). Así, tanto la Municipalidad Metropolitana
de Lima (mml) como las municipalidades distri-
tales negocian libremente con el sector privado las
normas de construcción y otras políticas urbanas.
En el caso de Lince, por ejemplo, la municipalidad
 MAPA 1. ESTRATOS SOCIOECONÓMICOS Y ÁREAS VERDES DE LINCE, LIMA

El parque donde está prohibido bailar: la competencia por el espacio público en Lima
Fuente: Elaborado por Bulmaro Sánchez Sandoval con base en datos del inei (2009; 2020) y Open Street Maps.

55
 distrital ha permitido desde 2010 la construcción de
apartamentos con un tamaño mínimo de 45 m2, en
lugar de 90 m2, como reglamentaba la norma ante-
rior (mdl, 2011). Asimismo, en 2014 se modificó la
zonificación de las áreas estratégicas del distrito, que
pasaron de ser Zonas Residenciales de Densidad
Media a ser Zonas Residenciales de Densidad Alta
(mml, 2014). Esta medida desencadenó la construc-
ción de edificios de hasta 15 pisos en los alrededores
del Parque Castilla, lo que tuvo efectos colaterales en
las viviendas adyacentes. Para la mayoría de los resi-
dentes, esta rezonificación no sólo ha perjudicado
su calidad de vida, sino que fue impuesta de manera
arbitraria, ya que no se consultó a la población ni se
justificó en un plan de desarrollo urbano:
Nadie me dijo que iban a construir una mole de
cemento junto a mi casa... Pago impuestos como ellos
[los promotores inmobiliarios]. ¿Por qué no con-
sultan si estamos de acuerdo […]? Este edificio me
ha quitado la tranquilidad. Ahora siempre hay fies-
tas en algún piso y llenan mi jardín con basura y
colillas (entrevista con vecino, Lima, 5 de febrero
de 2019).
Con la llegada de los nuevos edificios se percibe un
cambio en la composición socioeconómica del dis-
trito. Tras diez años de boom inmobiliario, el sector
socioeconómico alto ha reemplazado parcialmente
al sector socioeconómico medio-alto y total-
mente al sector socioeconómico medio (véase el
mapa 1). Según el Instituto Nacional de Estadística
e Informática (inei, 2017), el estrato medio obtiene
un ingreso mensual de entre 270 y 400 dólares, el
estrato medio-alto obtiene un ingreso mensual de
entre 400 y 660 dólares, mientras que el estrato alto
obtiene un ingreso mensual a partir de 660 dólares.
De acuerdo con esta clasificación, en la actualidad
sólo ciertos segmentos del estrato alto podrían alqui-
lar una vivienda en el distrito. Sin embargo, la estra-
tificación propuesta por el inei parece insuficiente
56 Desacatos 67  Mirtha Lorena del Castillo
para evaluar las diferencias socioeconómicas entre
las personas que pertenecen a un mismo estrato so-
cial. Por lo tanto, aunque Lince reporta una com-
posición de clases relativamente homogénea, la
estructura del distrito es mucho más heterogénea
y existen desigualdades socioeconómicas poco visi-
bles para la clasificación del inei.
La competencia por el Parque Castilla
El Parque Castilla, con 10.3 ha, se considera el ter-
cer parque más grande de las áreas centrales de Lima
(Gonzales, 2019). Por su tamaño y ubicación, este
parque es un importante punto relacional de la ciu-
dad, que reúne a los habitantes de Lince y de otros
distritos. En este espacio se organizan actividades
como bailes, picnics, campeonatos deportivos, jue-
gos de pelota, paseos en bicicleta, etc. Desde 2008,
en Facebook y chats, grupos de jóvenes realizaban
convocatorias abiertas para ensayos y concursos de
pop coreano, un formato musical que ganó popula-
ridad a mediados de la década de 2000. Estos grupos
formaron un lugar de interacción en el espacio pú-
blico que no sólo se hizo popular entre los aficiona-
dos al pop coreano, sino también entre otros grupos
de varios tipos de danza. Así, el Parque Castilla con-
gregaba desde señoras retiradas hasta al campeón
nacional de salsa, que se reunían en el parque para
bailar. El Parque Castilla se convirtió de esta manera
en un elemento fundamental para la formación de
identidad de las personas que compartían la pasión
por la danza (Anchante, Farro y Meléndez, 2016).
La visión del Parque Castilla como un espacio mul-
tifuncional comenzó a colisionar con la visión de
las empresas inmobiliarias cuando se empezaron a
construir condominios de lujo en el distrito. Para el
sector inmobiliario, el Parque Castilla sólo cumplía
una función ornamental, ya que la valoración de los
proyectos residenciales dependía de que el parque
mantuviera un determinado nivel estético y pudiera
Imagen 2. Grupo inmobiliario ProCity  Publicidad del Edificio Liberty en Lince, Lima, Perú. “Nuevo Proyecto en Lince, Edificio Liberty”, folleto.
ser presentado como un lugar tranquilo y silencioso
(véase la imagen 2). Así lo manifestó un agente de
bienes raíces: “nuestros clientes aprecian […] que
nuestro proyecto esté cerca al Parque Castilla. Para
muchos significa escapar del ruido de la ciudad y
al volver a casa pueden disfrutar de un lugar tran-
quilo” (entrevista con agente de bienes raíces, Lima,
1 de febrero de 2019).
Las autoridades locales, en consonancia con
las necesidades del sector inmobiliario, desple-
garon tres estrategias para desplazar las funciones
del parque que resultaban incómodas a los nue-
vos grupos sociales del distrito. La primera fue la
disposición de normas para cambiar el uso de las
áreas verdes. En 2010, con la ordenanza municipal
número 1391-2010, el Parque Castilla fue transfor-
mado en un Área de Reserva Ambiental y sus áreas
verdes fueron declaradas zonas protegidas (mml,
2010). Apoyándose en esta primera norma, en 2016
la mdl promulgó la ordenanza municipal número
El parque donde está prohibido bailar: la competencia por el espacio público en Lima
376-2016, que estableció disposiciones para la con-
servación y gestión de las áreas verdes del Parque
Castilla (mdl, 2016a). Con esta ordenanza se pro-
hibieron las manifestaciones y la aglomeración de
personas, así como la posibilidad de realizar cual-
quier actividad de “recreación activa”. Así, bajo
un nuevo discurso que supuestamente defendía el
medio ambiente y velaba por la seguridad y tran-
quilidad de los vecinos, varias actividades en el
parque, como el comercio ambulatorio, las reunio-
nes sociales y los ensayos de baile, fueron declaradas
fuera de la ley. De acuerdo con varios activistas del
distrito, estas normativas se diseñaron para impedir
que personas de sectores populares vinieran a bailar
al parque, porque eso molestaba a los nuevos ocu-
pantes de los departamentos: “esta política viene
por la presión de la gente de plata que no quiere ver
gente diferente […] de los conos [áreas periféricas
urbanas]. Les molesta su presencia, sienten que tie-
nen derecho a convertir el parque como parte de su
57
 Imagen 3. Defiende el Parque Castilla en Facebook  Serenazgo de Lince bloquea el acceso al Parque Castilla, Lima, Perú, 2017.
jardín privado” (entrevista con activista, Lima, 15
de febrero de 2019).
La segunda estrategia tuvo que ver con la im-
plementación de dos medidas que implicaban el
control disciplinario del Parque Castilla. El objetivo
de la primera de ellas era utilizar a la policía mu-
nicipal para expulsar a los grupos de danza y a las
personas que realizaban actividades que contrave-
nían la nueva normativa. El personal de resguardo
colocaba incluso sus motocicletas en las explana-
das y los anfiteatros del parque para bloquear las
zonas que eran utilizadas como áreas de ensayo
por los grupos de baile (véase la imagen 3). Otra
medida fue el establecimiento de sanciones eco-
nómicas para prevenir el desarrollo de actividades
prohibidas por la ordenanza. En primer lugar, como
una primera llamada de atención, se colocaban pa-
peletas educativas y luego, dependiendo de la falta,
se imponían multas que podían ascender a entre
100 y 450 nuevos soles —entre 30 y 130 dólares,
58 Desacatos 67  Mirtha Lorena del Castillo
aproximadamente— (mdl, 2017). Para implemen-
tar el sistema de multas, el municipio organizó las
denominadas “brigadas ecológicas”. Este programa
estaba orientado, supuestamente, a formar técnicos
y vecinos vigilantes cuya labor era “promover el cui-
dado y protección del ecosistema” que guarda el
Parque Castilla (mdl, 2016b). Sin embargo, para los
activistas del distrito, estas brigadas sólo tenían una
función: intimidar a los residentes del distro y res-
guardar los intereses de las autoridades distritales.
La tercera estrategia fue la estigmatización de
los grupos sociales considerados infractores de las
nuevas reglas de convivencia del Parque Castilla.
En entrevistas para dos diarios locales, Carlos Price,
ex gerente de Asuntos Legales de la mdl, afirmó
que el parque era ocupado por grupos que venían
de “zonas periurbanas”, que no sabían cómo com-
portarse como buenos ciudadanos. De este modo,
el ex funcionario justificaba la necesidad de orde-
nar el espacio público, porque, según su opinión, se
había convertido en un lugar “caótico y bullicioso”,
lo que perturbaba a los demás vecinos (Lara, 2016;
Guzmán, 2016). Asimismo, para las autoridades
distritales, los grupos de danza, así como otros
“grupos molestos”, causaban daños en las áreas ver-
des y llevaban a cabo actividades sin respeto por el
buen comportamiento. Estas afirmaciones no sólo
criminalizaban a los sectores de menores ingresos,
sino que estigmatizaban sus actividades diarias. En
esa línea, para las autoridades de Lince, los grupos
de menores ingresos deberían ser controlados y sus
actividades reguladas a la medida de los gustos y
preferencias de los grupos de mayores ingresos.
La recuperación del espacio público
La implementación de medidas restrictivas en el
Parque Castilla generó una respuesta inmediata por
parte de los usuarios del parque. En ese sentido,
una treintena de personas, entre residentes de Lince
y activistas de movimientos urbanos, se organiza-
ron en el grupo cívico Defiende el Parque Castilla
y junto con otros grupos cívicos desplegaron dos
estrategias para recuperar el control del parque. La
primera de ellas apeló a mecanismos participativos
del marco legal vigente para poder convocar a otras
instancias de gobierno que estaban por encima de
la autoridad de la mdl. Para este propósito, se re-
colectaron más de 1 600 firmas con la finalidad de
poder presentar una demanda de nulidad ante el
Tribunal Constitucional —máxima instancia ju-
rídica de Perú— (LA Network, 2018). Para lograr
este objetivo, se desarrolló una campaña de concien-
tización sobre la necesidad de restaurar las funcio-
nes tradicionales del parque. Durante la campaña se
puso énfasis en que el acceso al espacio público no
sólo era un derecho para los residentes de Lince sino
para todos los limeños. Asimismo, esta estrategia
se orientó a desarrollar reinterpretaciones creati-
vas de los derechos difusos que se encuentran en
El parque donde está prohibido bailar: la competencia por el espacio público en Lima
la Constitución peruana para reivindicar derechos
socioespaciales que están en línea con las interpreta-
ciones del derecho a la ciudad. Por ejemplo, se trató
de demostrar que la ordenanza número 376-2016
violaba derechos constitucionales como el derecho
a la integridad física y psicológica, al libre desarrollo
del ser humano, a la salud familiar y comunitaria y a
las manifestaciones pacíficas, entre otros. En ese sen-
tido, con la colaboración de abogados especializados
en materia de derechos humanos, los activistas so-
licitaron en la demanda al Tribunal Constitucional
que se reconociera el derecho a la ciudad como un
derecho constitucional innominado. El objetivo de
esta medida era hacer del caso del Parque Castilla un
referente vinculante para otros escenarios en los que
el derecho al acceso libre a los espacios públicos estu-
viera en disputa (spda, 2018). Esta estrategia, de usar
la acción política para reequilibrar las estructuras
de poder a favor de los grupos de menores ingresos,
es lo que Lucy Earle (2012) denomina “ciudadanía
transgresiva”. El concepto se refiere a la habilidad
de los movimientos sociales para interpretar las le-
yes de forma creativa y lograr el reconocimiento de
derechos específicos en todos los niveles de gobierno:
municipal, subnacional y nacional.
La segunda estrategia consistió en la organi-
zación de eventos como “bailetones” y jornadas de
juego en los que se invitaba a la población a realizar
actividades que requerían el uso del espacio público
—concursos de baile, juegos de pelota, vuelos de
cometa, concursos de pintura, carreras de atletismo,
entre otras—, como vehículo de sus demandas po-
líticas. Para los activistas, estas formas de ocupación
mostraron a las autoridades locales que el Parque
Castilla era un espacio integrador, que permitía la
coexistencia de varios grupos que realizaban di-
ferentes actividades simultáneas. De este modo,
la apropiación del parque se convirtió en un acto
político, ya que tanto las autoridades como los de-
más residentes pudieron ver el impacto y la dimen-
sión simbólica del Parque Castilla en la vida de los
59
 manifestantes. Así, para los activistas, usar el Parque
Castilla para protestar no sólo era una estrategia para
llamar la atención sobre sus necesidades, sino que
también se convirtió en un derecho. Este ejemplo se
alinea con la premisa de Borja (2013), para quien la
idea de tomar espacios públicos tiene un alto signi-
ficado simbólico intrínsecamente ligado a la idea de
protestar en las sociedades modernas. En ese sentido,
ocupar estos lugares no significa necesariamente una
amenaza para el orden público, sino que pretende
hacer visible el conflicto, porque los manifestantes
interrumpen las nuevas rutinas diarias impuestas en
el espacio público. Entonces el “desorden público”
se convierte en una “demanda pública”, y este des-
orden se entiende como un mensaje que sólo puede
darse en un espacio público (Dikeç, 2001; Mitchell,
2003).
Discusión y conclusiones
En el periodo 2007-2017, Lima experimentó un
boom inmobiliario que se concentró principalmente
en las áreas centrales. Este fenómeno ha estado ca-
racterizado por la construcción intensiva de con-
dominios en altura dirigidos a los sectores medios
y altos, en los que se ofrecen instalaciones privadas
como reemplazo del espacio público. Los hallazgos
en Lince evidencian que la construcción intensiva
de condominios cerrados ha provocado cambios en
la composición social del distrito (véase el mapa 1).
Sin embargo, salvo casos aislados, no se han reve-
lado procesos masivos de desplazamiento residen-
cial, pero sí de una intensiva densificación. El caso
de Lince no sigue las tendencias de desplazamiento
que han mostrado otras ciudades latinoamericanas
(Contreras, 2015; Cummings, 2015; Janoschka,
2016; López-Morales, 2016) sino que está más en
línea con las premisas de las grandes metrópolis lati-
noamericanas, en las que parece producirse un pro-
ceso de gentrificación sin expulsión cuyo principal
60 Desacatos 67  Mirtha Lorena del Castillo
promotor es el desarrollador inmobiliario (Sabatini
et al., 2010; 2017).
Los hallazgos revelan que el nuevo modelo
residencial produce una comprensión limitada de
los parques públicos. Es decir, el Parque Castilla ha
pasado de ser un espacio multifuncional a tener una
función decorativa, puesto que los grupos sociales
de mayores ingresos tienen la opción de realizar ac-
tividades de ocio dentro de su residencia. La función
decorativa del Parque Castilla se ve reforzada por los
promotores inmobiliarios, quienes consideran las
áreas verdes como un activo económico por el cual
se valoran mejor los proyectos de vivienda. Este tipo
de gentrificación ha sido identificada en Barcelona
y otras ciudades del Norte global como “gentrifica-
ción verde” (Anguelovski et al., 2018). Las ciudades
latinoamericanas parecen unirse a esta tendencia.
El caso del Parque Castilla demuestra cómo se
promueve o estigmatiza la apropiación del espacio
público en función de la clase social. Las autoridades
locales instauran medidas restrictivas y disciplina-
rias sobre los espacios públicos que priorizan los
intereses de los grupos sociales acomodados. Estas
medidas justifican la necesidad de ordenar y asegurar
el espacio público en función de normas de conviven-
cia y de buen comportamiento que supuestamente
salvaguardan el bienestar y la seguridad de todos
sus usuarios. Sin embargo, no se puede establecer
una correlación directa entre las medidas disci-
plinarias y los indicadores de seguridad (Inzulza
y Galleguillos, 2014; Janoschka, 2002; Sequera,
2014; Swanson, 2013). Más bien, el sentimiento
de inseguridad se usa como excusa para diseñar
normativas y políticas urbanas de manera desigual,
en las que el aparato legal está condicionado por la
voluntad de los grupos sociales de mayores ingresos
y no por las necesidades reales de la población. En
ese sentido, tanto las tendencias de Lima como de
otras ciudades latinoamericanas muestran que los
grupos sociales de mayores ingresos persiguen la
hegemonía de las áreas centrales por medio de una
doble estrategia. Por un lado, mediante el continuo
aumento del precio de la vivienda, y por el otro,
por medio de la determinación de cuáles compor-
tamientos deben ser aceptados y cuáles expulsados.
En el caso de Lima, un elemento facilitador de
la expansión inmobiliaria es la falta de una idea in-
tegral de ciudad, expresada en un plan de desarrollo
metropolitano. La escasa o inexistente planificación
urbana, por lo tanto, sirve como un elemento catali-
zador de la gentrificación, a diferencia de otros casos
latinoamericanos en los que la gentrificación es im-
pulsada por planes y políticas dirigidos por el Estado
(Contreras, 2015; Cummings, 2015; Delgadillo-
Polanco, 2010). Esta falta de planificación también
se aplica a los espacios públicos. La ausencia de una
idea clara sobre la gestión de los espacios públicos
genera interpretaciones unívocas que no provienen
de ningún consenso técnico sino de intereses par-
ticulares de determinados grupos sociales.
Los conflictos en torno al Parque Castilla po-
nen de manifiesto la importancia de la multifuncio-
nalidad del espacio público, pero sobre todo revelan
que el espacio público sirve para abrir un debate
político sobre los usos y el acceso al espacio urbano.
En otras palabras, apuntan a promover una discu-
sión sobre la importancia de la democratización
de las ciudades y la tolerancia entre una variedad de
grupos sociales con diferentes usos y costumbres.
En ese sentido, los hallazgos de este estudio revelan
que las funciones del espacio público, como libre
circulación, apropiación y participación, pueden en-
tenderse como derechos espaciales que a su vez pue-
den ser disputados y exigidos en el propio espacio
público (Mitchell, 2003). Asimismo, se encontró
que las disputas por el espacio público han abierto
El parque donde está prohibido bailar: la competencia por el espacio público en Lima
oportunidades para que nuevos actores sociales des-
empeñen un papel más activo en la vida política de
las ciudades. En ese contexto, los espacios públicos
muestran que no están definidos rígidamente, sino,
más bien, que son espacios cambiantes, cuya defi-
nición depende de los procesos de apropiación y
participación (Sequera y Janoschka, 2012; Vega,
2017). Por lo tanto, para preservar su multifuncio-
nalidad, los espacios públicos deben permitir a los
ciudadanos transitar libremente, aceptar la variedad
de sus usos y usuarios, y reconocer su riqueza cultural.
La investigación urbana sobre la gentrificación
aporta discusiones cada vez más innovadoras sobre
las trayectorias que recorre la gentrificación en
Latinoamérica. En ese sentido, la literatura acadé-
mica latinoamericana actual aborda procesos que
demuestran la complejidad del fenómeno en la re-
gión. Sin embargo, la investigación sobre las relacio-
nes entre clases sociales, los periodos de convivencia
y las disputas sobre el espacio público en barrios de
reciente gentrificación ha sido poco explorada. Al
respecto, este estudio fortalece la necesidad de desa-
rrollar investigación que se centre en examinar los
impactos socioespaciales que se producen en los ba-
rrios centrales tras un intensivo desarrollo inmobi-
liario y permite comprender mejor la relación entre
los procesos de gentrificación y las políticas urbanas
que legitiman y racionalizan las estrategias de exclu-
sión del espacio público con base en los conflictos
entre diferentes clases sociales. Este último aspecto
es particularmente crítico en Latinoamérica, donde
las categorías de estratificación socioeconómica,
como en el caso del Perú, resultan insuficientes para
determinar cómo la gentrificación produce la acen-
tuación de las desigualdades urbanas.
61
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Entrevistas

Activista, Lima, 15 de febrero de 2019.

Agente de bienes raíces, Lima, 1 de febrero de 2019.
Vecino, Lima, 5 de febrero de 2019.

El parque donde está prohibido bailar: la competencia por el espacio público en Lima 65