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CONTENIDO
1. NORMATIVIDAD GENERAL 2. NORMATIVIDAD TEMATICA 2.1 NORMAS Y PRINCIPIOS AMBIENTALES CONSTITUCIN POLTICA DE COLOMBIA 2.2 ALGUNAS NORMAS GENERALES 2.3 NORMATIVIDAD SOBRE PARTICIPACIN COMUNITARIA Y PATRIMONIO CULTURAL 2.4 NORMATIVIDAD NACIONALES SOBRE PATRIMONIO NATURAL Y MONUMENTOS CONTENIDOS EN LA
2.5 NORMATIVIDAD SOBRE FLORA SILVESTRE Y BOSQUES 2.6 NORMATIVIDAD SOBRE EL RECURSO ATMOSFRICOS 2.7 NORMATIVIDAD SOBRE FAUNA SILVERTRE Y CAZA 2.8 NORMATIVIDAD SOBRE EL RECURSO HDRICO 2.9 NORMATIVIDAD SOBRE RESIDUOS SLIDOS 2.10 NORMATIVIDAD SOBRE EL RECURSO SUELO 2.11 NORMATIVIDAD SOBRE PREVENCIN DE DESASTRES LA ADMINISTRACIN DE RIESGOS Y
2.12 NORMATIVIDAD SOBRE MARES Y COSTAS 3. LEGISLACIN INTERNACIONAL ADOPTADA POR COLOMBIA
1. NORMATIVIDAD GENERAL
Norma constitucional La Constitucin Poltica de Colombia de 1991 elev a norma constitucional la consideracin, manejo y conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente, a travs de los siguientes principios fundamentales: Derecho a un ambiente sano En su Artculo 79, la Constitucin Nacional (CN) consagra que: Todas las personas tienen derecho a gozar de un ambiente sano. La Ley garantizar la participacin de la comunidad en las decisiones que puedan afectarlo. Es deber del Estado proteger la diversidad e integridad del ambiente, conservar las reas de especial importancia ecolgica y fomentar la educacin para el logro de estos fines . Esta norma constitucional puede interpretarse de manera solidaria con el principio fundamental del derecho a la vida, ya que ste slo se podra garantizar bajo condiciones en las cuales la vida pueda disfrutarse con calidad.
El medio ambiente como patrimonio comn La CN incorpora este principio al imponer al Estado y a las personas la obligacin de proteger las riquezas culturales y naturales (Art. 8), as como el deber de las personas y del ciudadano de proteger los recursos naturales y de velar por la conservacin del ambiente (Art. 95). En desarrollo de este principio, en el Art. 58 consagra que: la propiedad es una funcin social que implica obligaciones y, como tal, le es inherente una funcin ecolgica ; contina su desarrollo al determinar en el Art. 63 que: Los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de grupos tnicos, las tierras de resguardo, el patrimonio arqueolgico de la Nacin y los dems bienes que determine la Ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables . Desarrollo Sostenible
Definido como el desarrollo que conduce al crecimiento econmico, a la elevacin de la calidad de vida y al bienestar social, sin agotar la base de los recursos naturales renovables en que se sustenta, ni deteriorar el medio ambiente o el derecho de las generaciones futuras a utilizarlo para la satisfaccin de sus propias necesidades, la CN en desarrollo de este principio, consagr en su Art. 80 que: El Estado planificar el manejo y aprovechamiento de los recursos naturales para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin o sustitucin. Adems, deber prevenir y controlar los factores de deterioro ambiental, imponer las sanciones legales y exigir la reparacin de los daos causados. As mismo, cooperar con otras naciones en la proteccin de los ecosistemas situados en zonas fronterizas . Lo anterior implica asegurar que la satisfaccin de las necesidades actuales se realice de una manera tal que no comprometa la capacidad y el derecho de las futuras generaciones para satisfacer las propias.
2. NORMATIVIDAD TEMATICA
En este aparte se presentan las principales normas constitucionales relacionadas con el manejo y conservacin de los recursos naturales y el medio ambiente, de acuerdo con las diferentes temticas involucradas en el desarrollo de las actividades del sector carbonfero. En la Tabla 4.1 se presentan las normas por temas.
Tabla 4.1
2.1 Normas y principios ambientales Constitucin Poltica de Colombia
ART. 7 TEMA CONTENIDO
contenidos
en
la
Hace reconocimiento expreso de la pluralidad Diversidad tnica y tnica y cultural de la Nacin y del deber del cultural de la Nacin Estado para con su proteccin. Riquezas culturales y Establece la obligacin del Estado y de las naturales de la personas para con la conservacin de las Nacin riquezas naturales y culturales de la Nacin. Consagra como servicio pblico la atencin de la Atencin de la salud salud y el saneamiento ambiental y ordena al y saneamiento Estado la organizacin, direccin y ambiental reglamentacin de los mismos. Funcin ecolgica de Establece que la propiedad es una funcin social
49
58
la propiedad privada
que implica obligaciones y que, como tal, le es inherente una funcin ecolgica.
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Bienes pblico
de
Determina que los bienes de uso pblico, los parques naturales, las tierras comunales de uso grupos tnicos y los dems bienes que determine la ley, son inalienables, imprescriptibles e inembargables. Consagra el derecho de todas las personas residentes en el pas de gozar de un ambiente sano Establece como deber del Estado la planificacin del manejo y aprovechamiento de los recursos naturales, para garantizar su desarrollo sostenible, su conservacin, restauracin o sustitucin. Consagra acciones populares para la proteccin de derechos e intereses colectivos sobre el medio ambiente, entre otros, bajo la regulacin de la ley.
79
80
88
Acciones populares
95
Establece como deber de las personas, la Proteccin de los proteccin de los recursos culturales y naturales recursos culturales y del pas, y de velar por la conservacin de un naturales del pas ambiente sano. Establece la administracin autnoma de los Administracin de territorios indgenas, con mbitos de aplicacin los territorios en los usos del suelo y la preservacin de los indgenas recursos naturales, entre otros.
330
Ley 23 de 1973
Ley 99 de 1993
Sistema Nacional Ambiental (SINA). Reforma el sector Pblico encargado de la gestin ambiental. Organiza el sistema Nacional Ambiental y exige la Planificacin de la gestin ambiental de proyectos. Los principios que se destacan y que estn relacionados con las actividades portuarias son: La definicin de los fundamentos de la poltica ambiental, la estructura del SINA en cabeza del Ministerio del Medio Ambiente, los procedimientos de licenciamiento ambiental como requisito para la ejecucin de proyectos o actividades que puedan causar dao al ambiente y los mecanismos de participacin ciudadana en todas las etapas de desarrollo de este tipo de proyectos. Decreto 1753 de 1994 Define la licencia ambiental LA: naturaleza, modalidad y efectos; contenido, procedimientos, requisitos y competencias para el otorgamiento de LA.
Reglamenta la licencia ambiental y otros permisos. Decreto 2150 de 1995 Define los casos en que se debe presentar Diagnstico y sus normas Ambiental de Alternativas, Plan de Manejo Ambiental y reglamentarias. Estudio de Impacto Ambiental. Suprime la licencia ambiental ordinaria Ley 388 de 1997 Ley 491 de 1999 Decreto 1122/99 Decreto 1124/99 Ordenamiento Territorial Municipal y Distrital y Planes de Ordenamiento Territorial. Define el seguro ecolgico y delitos contra los recursos naturales y el ambiente y se modifica el Cdigo Penal Por el cual se dictan normas para la supresin de trmites. Por el cual se reestructura el Ministerio del Medio Ambiente
sobre
participacin
comunitaria
Aprueba el Convenio 169 sobre pueblos indgenas y tribales en pases independientes. Adoptado por la OIT en 1989 Organizacin y funcionamiento de la defensora del pueblo. Proteccin de la identidad cultural y derechos de las comunidades negras de Colombia Creacin de cabildos y autoridades indgenas. Participacin ciudadana
Ley 24 de 1992 Ley 70 de 1993 Decreto 1088 de 1993 Ley 134 de 1994
Comisin consultiva de alto nivel de que trata el artculo 45 de la Ley 70 de 1993 Define funciones del Ministerio del Interior con relacin a pueblos indgenas y comunidades negras y establece cambios de estructura orgnica. Titulacin de tierras de comunidades negras. Zonas de reservas campesinas Crea la Comisin nacional de territorios indgenas y la mesa permanente de concertacin con los pueblos y organizaciones indgenas Ley General de la Cultura. rea arqueolgica en la licencia ambiental. de proteccin
Ley 397 de 1997 Documento 2909 de 1997 Ley 393 de 1998 Ley 472 de 1998 Decreto 879 de 1998 Decreto 1320 de 1998 Decreto 1504 de 1998 Decreto 1589 de 1998 Decreto 1818 de 1998 Decreto 2001 de 1998 Decreto 150 de 1999 Decreto Artculo141
Conpes Plan de desarrollo de las comunidades negras Accin de cumplimiento Acciones populares y de grupo Reglamentacin de Planes de ordenamiento territorial Reglamenta consultas previas a comunidades indgenas y negras Reglamenta el uso del espacio pblico en los planes de ordenamiento territorial Sistema nacional de cultura Estatutos de mecanismos alternativos de solucin de conflictos. Constitucin de resguardos indgenas Respecto a la vigencia de los Planes de ordenamiento territorial
1122/99 Sobre la decisin que adopta la autoridad competente cuando no se logra un acuerdo, en la consulta previa, con las comunidades indgenas y negras.
Prohbe la alteracin de elementos del paisaje. Decreto 3048 de 1997 Consejo de monumentos nacionales
Decreto 2811 de 1974 De los bosques, de las reas de reserva forestal, de los Libro II, Parte VIII aprovechamientos forestales, de la reforestacin. Art. 194 Ambito de aplicacin; Art. 195-199 Definiciones; Art. 196, 197, 200 y 241 Medidas de proteccin y conservacin; Art. 202 a 205 reas forestales Art. 206 a 210 reas de reserva forestal; Art. 211 a 224 Aprovechamiento forestal Decreto 877 de 1976 Decreto 622 de 1977 Decreto 2787 de 1980 Ley 29 de 1986 Resolucin 868 de 1983 Ley 139 de 1994 Ley 299 de 1995 Decreto 1791 de 1996 Documento 2834 de 1996 Usos del recurso forestal. reas de reservas forestales Sobre Parques Nacionales Naturales PNN Reglamenta parcialmente el Decreto Ley 2811 de 1974 Regula reas de reserva forestal protectora Sobre tasas de aprovechamiento forestal Crea el Certificado de Incentivo Forestal CIF Por la cual se protege la flora Colombiana. Rgimen de aprovechamiento regionales con este fin. forestal y acuerdos
Resoluciones del Establecen vedas de varias especies vegetales, a nivel Ministerio del Medio nacional (INDERENA o Ministerio del Medio Ambiente), o Ambiente (INDERENA) y regional (Corporaciones Autnomas Regionales). Corporaciones Autnomas Regionales Resolucin 1974 0316 de Veda indefinida de las especies vegetales: colombiano, hojarasco, molinillo, caparrap y roble Veda total de lquenes y quiches pino
0801
de Veda permanente de helechos arborescentes Veda parcial de la especie vegetal Vara de la Costa de Pacfica Se dictan medidas para proteger y conservar las reas de manglar.
0463
1602
de Aclara 1602-95. Establece PMA para aprovechamiento del manglar Establece condiciones bsicas de sustentabilidad del ecosistema y zonas circunvecinas Manejo y control de recursos hidrobiolgicos y del medio ambiente
de prevencin y control del deterioro ambiental Art. 31 Funciones de las CAR,s relacionadas con calidad y normatividad ambiental Decreto 948 de 1995 Resolucin 1995 1351 Normas para la proteccin y control de la calidad del aire de Se adopta la declaracin denominada Informe de Estado de Emisiones-IE1 Reglamenta niveles permisibles contaminantes por fuentes mviles de emisin de
Identifica equipos de control ambiental que dan derecho al beneficio tributario segn art. 170, ley 223 de 1995
especies Art. 1,2,3 Objetivos, mbito de aplicacin Art. 4 Definiciones Art.5 Especies que no cumplen todo su ciclo de vida en
el medio acutico Art. 220 Prohibiciones generales. Existen ms de 30 resoluciones donde se establecen vedas, prohibiciones y restricciones al ejercicio de la caza. Ley 13 de 1990 Ley 84 de 1989 Estatuto general de pesca. Adopta el animales Estatuto nacional de proteccin de los
Reglamenta parcialmente la Ley 09 de a 1979 sobre potabilizacin y suministro de agua para consumo humano Normas de vertimientos de residuos lquidos Art. 1 a 21 Definiciones. Art. 22-23 Ordenamiento del recurso agua. Art. 29 Usos del agua. Art. 37 a 50 Criterios de calidad de agua Art. 60 a 71 Vertimiento de resiudos liquidos. Art. 72 a 97 Normas de vertimientos. Art. 142 Tasas retributivas. Art. 155 procedimiento para toma y anlisis de muestras
Decreto 2314 de 1986 Decreto 79 de 1986 Decreto 1700 de 1989 Ley 99 de 1993 Documento 1750 de 1995
Concesin de aguas Conservacin y proteccin del recurso agua Crea Comisin de Agua Potable Art. 10,11,24,29: Prevencin y control de contaminacin de las aguas. Tasas retributivas.
CONPES Polticas de maneo de las aguas Reglamenta los procedimientos de potabilizacin suministro de agua para consumo humano y
Decreto 605 de 1996 Decreto 901 de 1997 Ley 373 de 1997 Decreto 3102 de 1998 Decreto 475 de 1998 Decreto 1311 de 1998
Tasas retributivas por vertimientos lquidos puntuales a cuerpos de agua Uso eficiente y ahorro del agua Instalacin de equipos de bajo consumo de agua Algunas normas tcnicas de calidad de agua Reglamenta el literal G del artculo 11 de la ley 373 de 1997
CONPES Polticas sobre manejo de residuos slidos 0189 de Regulacin para impedir la introduccin al territorio nacional de residuos peligrosos. Reglamenta la ley 142 de 1994. En cuanto al manejo, transporte y disposicin final de residuos slidos Por la cual se dictan normas prohibitivas en materia ambiental referentes a los desechos peligrosos y se dictan otras disposiciones.
Decreto Reglamentario Reglamenta los procedimientos sobre explotacin de 2462 de 1989 materiales de construccin. Resolucin 1994 0189 de Regulacin para impedir la peligrosos al territorio nacional. entrada de residuos
Decreto Reglamentario Sobre explotacin de materiales de construccin. 2462 de 1989 Ley 388 Artculo 33 de 1997, Ordenamiento territorial, que reglamenta los usos del suelo
de
Prevencin
Atencin
de
Acarreo de productos especiales. Disposicin sobre el acarreo de productos especiales, en vehculos de servicio pblico, para empresas de transporte de carga por carretera. Direccin Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres
Directiva Presidencial 33 Responsabilidades de los organismos y entidades de 1989 descentralizadas del orden nacional del sector pblico, en el desarrollo y operacin del Sistema Nacional para la Prevencin y Atencin de Desastres Ley 09 de 1989 Ley de Reforma urbana que define zonas de riesgo.
Ley 99 de 1993: Crea el Ministerio del Medio Ambiente y la estructura del artculos 1, 5, 7, 9 y 12 Sistema Nacional Ambiental. Directamente relacionados con prevencin de desastres Decreto 1319 de 1994 Reglamenta la expedicin de licencias de construccin, urbanizacin y parcelacin. Cumplimiento de Ley 1400/84
Ley 115 de 1994 Ley general de educacin, adquisicin de conciencia Artculo 5 Numeral 10 para la conservacin, proteccin y mejoramiento del medio ambiente y prevencin de desastres Decreto 1865 de 1994 Resolucin 541 de 1994 Por el cual se regulan los planes regionales ambientales de las corporaciones autnomas regionales. Ministerio del Medio Ambiente, por medio del cual se regula el cargue, descargue, almacenamiento, etc., de productos de construccin. Crea la Red nacional de reservas para el caso de desastres Define la normatividad sismoresistentes en Colombia. para construcciones
Decreto 879 de 1998, Reglamentacin de planes de ordenamiento territorial Artculo 11 Decreto 321 de 1999 Por el cual se adopta el plan nacional de contingencias contra derrame e hidrocarburos, derivados y sustancias nocivas.
Decreto 2721 de 1991 Decreto 838 de 1992 Resolucin 153 de 1992 Documento 2688- 1993 Ley 99 de 1993
Reglamenta parcialmente la Ley 1 de 1991. Rgimen de concesiones y licencias portuarias Reglamentacin tcnica de la operacin de puertos
CONPES Plan de expansin portuaria 93-95 Art. 5 Funciones del MMA. Art. 18 Del INVEMAR. Art. Competencias del MMA en materia portuaria. Art. 103 Apoyo de Fuerzas Armadas. Art. 104 Comisin Colombiana de Oceanografa.
Art. 7: Licencias ambientales de puertos, Art. 16: Competencias para evaluacin, control y sanciones
Documento CONPES Plan de expansin portuaria 95-97 1996 Resolucin 930 de 1996 Reglamenta la recepcin de desechos generados por los buques en los puertos, terminales, muelles y embarcaderos Turismo
CONPES Plan de expansin portuaria 97-99 Resolucin 2400 de 1979: Seguridad industrial en reas de trabajo Resolucin 1405 de 1980: Comit de Higiene y
Seguridad Industrial
Seguridad industrial Decreto 614 de 1984: Sanidad portuaria y vigilancia epidemiolgica en naves y vehculos terrestres
desarrollo del medio marino de la regin del Gran Caribe. 1990 Convenio sobre la diversidad biolgica. Rio de Janeiro, 1992 Protocolo sobre el programa para el estudio regional del fenmeno " El Nio" en el Pacfico Sudeste. Lima, 1992 Convenio relativa a los humedales de importancia internacional especialmente como hbitat de aves acuticas - RAMSAR (acogido por Colombia en 1997)