Primera Jornada Ambiental

2006:
Conceptos Básicos del Derecho
Ambiental
Profa. Érika Fontánez Torres
Escuela de Derecho
UPR
 Garantías procesales del
proceso democrático y
participación en la toma de
decisiones
 Aspectos importantes

„ Proceso de participación ciudadana

„ Conocimiento
„ Información

„ Poder en la toma de decisiones

„ Recursos

„ Organización
 Constitución

„ Cláusula constitucional- Art.VI §19

„ Será política pública del Estado Libre Asociado

la más eficaz conservación de sus recursos
naturales, así como el mayor desarrollo y
aprovechamiento de los mismos para el
beneficio general de la comunidad.
Interpretación Art. VI, sec. 19

„ Paoli Méndez v. Rodríguez, 95 JTS 57:

„ La normativa jurídica sobre los recursos naturales y el
medio ambiente tiene una insoslayable dimensión de
orden constitucional.
„ Los miembros de la Convención Constituyente
entendían que el uso y conservación de nuestros
recursos naturales era un asunto tan importante para
el bienestar general del país, que decidieron que este
debía elevarse a rango constitucional.
Misión Industrial v Calidad Ambiental, 145
DPR 908, 919 (1998).

„ Esta disposición no es meramente la expresión

de un insigne afán, ni constituye tampoco solo la
declaración de un principio general de carácter
exhortativo.
„ Se trata, mas bien, de un mandato que debe
observarse rigurosamente, y que prevalece
sobre cualquier estatuto, reglamento u
ordenanza que sea contraria.
Leyes y Reglamentos…
 Derecho Administrativo
(el poder ejecutivo: ¿qué puede
hacer?/ ¿qué garantías hay?)

„ Rama Ejecutiva- agencias especializadas

que administran áreas de acuerdo a las
leyes promulgadas por la Asamblea
Legislativa
„ En problemáticas ambientales intervienen
un sinnúmero de agencias administrativas.
 Ley de Procedimiento Administrativo
Uniforme, Ley Núm. 170 del 12 de
agosto de 1988
(LPAU)

„ Esta ley aplica a todos los procedimientos

administrativos ante las agencias
administrativas
„ Excepciones
 Procesos administrativos

„ Adopción de reglamentos
„ Adjudicación de controversias
„ Otorgación de permisos y franquicias
Participación ciudadana en la
adopción de reglamentos

„ La reglamentación es el “procedimiento
seguido por una agencia para la
formulación, adopción, enmienda o
derogación de una regla o reglamento”,
o normas de aplicación general.
 Notificación y comentarios

„ Agencia debe notificar por medio de avisos en el

periódico su intención de adoptar un nuevo
reglamento
„ 30 días para someter comentarios sobre el
reglamento propuesto.
„ Solicitud de vistas. Son discrecionales
 Participación ciudadana en
la adjudicación

„ ¿Qué es adjudicación?
„ Determinación de los derechos, obligaciones o
privilegios que correspondan a una parte.
 Derechos de las partes

„ Derecho a notificación oportuna de los cargos o

querellas o reclamos en contra de una parte.
„ Derecho a presentar evidencia.
„ Derecho a una adjudicación imparcial.
„ Derecho a que la decisión sea basada en el
expediente
 Intervención

„ Remedios para el ciudadano en la adjudicación

„ Intervención

„ Cualquier persona que tenga un interés

legítimo en un procedimiento adjudicativo
„ Denegatoria- por escrito, los fundamentos
para la misma y es revisable en los
tribunales
 Permisos y Franquicias

„ Concesión de Licencias, Franquicias,

Permisos y Acciones Similares-secs. 5.1 a
5.4.
 Revisión Judicial

„ Revisión Judicial de las agencias

administrativas ante el Tribunal de
Apelaciones
„ secs. 4.1-4.2 L.P.A.U.
 Política Pública Ambiental
Ley Núm. 416 de 22 de septiembre de 2004

„ Objetivos de la Ley
„ (1) la más efectiva protección del ambiente y los
recursos naturales;
„ (2) el uso más prudente y eficiente de los recursos
naturales para beneficio de toda la ciudadanía;
„ (3) un progreso social que reconozca las necesidades
de todos; y,
„ (4) el logro y mantenimiento de altos y estables
niveles de crecimiento económico y empleos (OJO)
 Política Pública Ambiental
Ley Núm. 416 de 22 de septiembre de 2004

„ Obligación a los departamentos, agencias,

municipios, corporaciones e instrumentalidades
públicas:

„ Incluir en toda recomendación o informe sobre

una propuesta de legislación y emitir, antes de
efectuar cualquier acción o promulgar cualquier
decisión gubernamental que afecte
significativamente la calidad del medio ambiente, una
declaración escrita y detallada sobre:
„ a) el impacto ambiental
„ b) efectos adversos al medio ambiente

„ c) alternativas

„ d) la relación entre usos locales a corto plazo

del medio ambiente y la conservación y
mejoramiento de la productividad a largo
plazo; y,
„ e) cualquier compromiso irrevocable o
irreparable de los recursos naturales
„ Estadeclaración de impacto
ambiental será un documento
público
 Propósito

„ Que se tome en cuenta el impacto

ambiental de las acciones ANTES de
que se decida si llevarlas o no a cabo
 Deberes JCA
„ Fiscalizar cumplimiento con la ley
„ Entablar, acciones civiles de daños y perjuicios
para recobrar el valor total de los daños
ocasionados al ambiente
„ Investigar, analizar y documentar el medio
ambiente
„ Manejo transportación y depósito de
desperdicios sólido
„ Control emisiones a la atmósfera
„ Control de ruido
„ Control de contaminantes de agua
 Remedios Ciudadanos

„ Acción en daños
„ Mandamus

„ Revisión Judicial
Calidad ambiental
 Aire
Ley Federal para el Aire Limpio o “Clean Air Act” 42
U.S.C. §7401 et.seq

„ Objetivos:
„ regulación federal basada en estándares de
calidad de aire
„ Su propósito principal es obtener y mantener,
a nivel nacional, los estándares de calidad
ambiental de aire o NAAQS (National Ambient
Air Quality Standard).
 Aire Limpio

„ La regulación se establece bajo dos

criterios:
„ La salud de la ciudadanía

„ Estándares de tecnología
 Aire Limpio

„ La agencia encargada de establecer los

estándares o NAAQS es la Environmental
Protection Agency (EPA)
„ comentarios del público sobre los criterios
de calidad de aire.
„ Acción ciudadana
 Aire Limpio

„ Planes de Implementación Estatal

(SIP)
„ La Ley dispone que los estados tienen la
obligación de establecer un plan de
implementación estatal para alcanzar los
estándares nacionales y mantenerlos
 Aire Limpio

„ Cada estado tiene la obligación de

establecer regiones de control.
„ Áreas de logro
„ Áreas de no logro

„ Áreas no clasificadas
 Programa de Permisos

„ El estado desarrolla en programa de permisos

para las fuentes principales nuevas, que
posteriormente somete a la EPA para su
aprobación
„ El programa debe contener entre otros
requisitos
„ Acceso al público a los documentos
„ Participación pública en el proceso ante la
agencia y ante el foro judicial
 Agua
Ley Federal para el Agua Limpia o “Clean
Water Act” 33 U.S.C. §1251-1387

„ Objetivos
„ Aguas de la nación aptas para pescar y nadar
y eliminar las descargas de contaminantes a
cuerpos de agua navegables para 1985.
„ Establece un sistema de estándares uniformes
a través de la nación impuestos a través de
un sistema de permisos.
 Sistema Nacional de Descarga
de Contaminantes (NPDES)

„ Fuentes Precisas
„ Fuentes Dispersas
„ Certificados de calidad de agua
„ Órdenes Administrativas -penalidad por cada día
de incumplimiento
„ Demandas civiles -problemas con la prueba
„ Penalidades criminales -casos extremos
„ Hay que probar que evadieron el sistema
maliciosamente, ser un “violador recalcitrante”,
fraude al esquema, ej. Descargas clandestinas o
miente sobre la cantidad descargada.
„ Situaciones en que hay un impacto significativo
„ Hay guías de sentencias
„ Pleitos del Ciudadano
„ Ciudadanos pueden llevar una acción contra
la EPA por no actuar contra los violadores, se
convierte en un Procurador General Privado
„ No pueden llevar acción por actividades
pasadas (EPA tiene el mecanismo), las
actividades tienen que ser continuas o que
tengan probabilidad de repetirse
„ Demandado tiene el peso de la prueba
 Humedales
„ Aquellas áreas que son inundadas o saturadas por
agua superficial o subterránea con suficiente
frecuencia y duración para sostener una vegetación
adaptada a aguas saturadas.
„ Jurisdicción EPA y el Cuerpo de Ingenieros-Sección
404.
„ Permiso para descargar relleno en aguas
navegables.
„ Mitigación
„ Ley política pública humedales, Ley Núm. 314 de 24
de diciembre de 1998
 Suelo
La Ley federal de Recuperación y Conservación de Recursos o
The Resource Conservation and Recovery Act (RCRA) 42 U.S.C.
§ 6901 et.seq.

„ Regulación para manejar los desperdicios

sólidos tanto peligrosos como no
peligrosos
„ “de la cuna al ataúd” o llamado en inglés
“cradle-to-the grave”.
• El proponente debe
explicar los planes para la
facilidad, los procesos que
utilizará y las basuras que
manejará.

•El público tiene la

oportunidad de hacer
preguntas y sugerencias.

•El proponente puede

incorporar las sugerencias
del público en su solicitud.
„ Remedios
„ RCRA permite que un individuo pueda
presentar ante el tribunal de distrito, acción
contra cualquiera que cause un peligro
inminente y sustancial. En la acción puede
obtener la orden de cese y desista, daños
punitivos, gastos del litigio así como
honorarios de abogados
 CERCLA

„ 1978- La limpieza
de Desperdicios
peligrosos
comienza a ser un
asunto público
 Aplicación
„ CERCLA aplica si coexsiten tres elementos:
1. emisiones o riesgo de emisiones de...

2. sustancias peligrosas de…

3. Una facilidad o embarcación

 CERCLA
„ Persigue eliminar el daño a la salud al
ambiente producto de la disposición de
desperdicios peligrosos en facilidades
„ Brinda a la EPA autoridad para exigir la
limpieza: autoridad para accesar y
limpiar presentes y potenciales descargas
de sustancias peligrosas
„ Capacidad para financiar
„ Determinación de Responsabilidad
Superfondo
VIEQUES y CULEBRA:
ANTES…
DESPUES…

?
Acceso y Conservación
Dominio Público
 Tipos de Bienes

„ Dominio público
„ Patrimoniales del Estado

„ Patrimoniales privados
 Agua
Código Civil de Puerto Rico
Art. 341. Aguas de dominio público.

Son de dominio público:

„ (1) Los ríos y sus cauces naturales.
„ (2) Las aguas continuas o discontinuas de manantiales o
arroyos que corran por sus cauces naturales y estos
mismos cauces.
„ (3) Las aguas que nazcan continua o discontinuamente
en terrenos del mismo dominio público.
„ (4) Los lagos y lagunas formados por la naturaleza en
terrenos públicos y sus álveos.
…
 Agua
Código Civil de Puerto Rico
Art. 342. Aguas de dominio privado.

Son de dominio privado:

„ Los cauces de aguas corrientes, continuas o
discontinuas, formados por aguas pluviales, y los
de los arroyos que atraviesan fincas que no sean
de dominio público.
„ …
 Ley Núm. 136 de 3 de junio de 1976
Ley de Aguas 12 L.P.R.A. §1115 et. seq.

Declaración de Política Pública

„ Se declaran las aguas y cuerpos de
agua de Puerto Rico propiedad y
riqueza del Pueblo de Puerto Rico.
„ Es política del Estado Libre Asociado lograr
la distribución mas equitativa y justa de
sus aguas. …”
 Ley de Aguas

„ Plan
Integral de Aguas
„ www.plandeaguaspr.com
 Ley de Aguas

„ Permisos para el hincado de pozos y otro

de franquicias para el aprovechamiento de
aguas superficiales o de aguas
alumbradas.
 Ley de Aguas
Remedios
„ Cualquier ciudadano domiciliado en Puerto
Rico podrá instar una acción civil bajo esta
ley en los siguientes casos:
„ Contra cualquier persona, instrumentalidad, agencia,
municipio o corporación pública o cuasi pública del
Estado Libre Asociado que se halle en violación de esta
ley o de cualquier reglamento, norma u orden dictados
al amparo de él por el Secretario.
„ Contra el Secretario de Recursos Naturales cuando se
alegue que han dejado de cumplir un deber no
discrecional que esta ley impone.
„ Contra el Secretario de Recursos Naturales, cuando se
alegue que han incurrido en un abuso o exceso de
discreción, o en una acción arbitraria, al poner en vigor
cualquier limitación o standard de efluentes establecido
al amparo de esta ley.
 Ley de Servidumbres de
Conservación, Ley Núm. 183 de
27 de diciembre de 2001.
Servidumbres de conservación
„ Gravamen impuesto sobre un inmueble en
beneficio de una persona o un predio que
impone obligaciones, derechos y condiciones
sobre el inmueble y su dueño para propósitos de
protección o conservación de un área de valor
natural o de una propiedad con valor cultural o
agrícola.
„ Titulares
„ ELA

„ Organizaciones sin fines de lucro cuyo

objetivo sea la conservación del
ambiente
 Acceso a las Playas

„ Bienes de dominio público marítimo

terrestre

„ Reglamento 17 de la Junta de
Planificación
 Extracción de la Corteza Terrestre
Ley de Arena Grava y Piedras, Ley Núm.
132 de 25 de junio de 1968 28 L.P.R.A.
§206 et. seq.

„ Actividades de extracción, excavación,

remoción y dragado de los
componentes de la corteza terrestre
Extracción de la Corteza Terrestre

Permisos
„ En terrenos públicos o privados dentro de
los límites geográficos del Estado Libre
Asociado de Puerto Rico.
Extracción de la Corteza Terrestre

Vistas Públicas

„ Antes de expedir un nuevo permiso, el Secretario

notificara al publico sobre las solicitudes al efecto a
través de los medios que por reglamento establezca.
„ El Secretario celebrará vistas publicas si surgieren
comentarios, controversias u objeciones
„ vistas públicas se celebraran en el municipio donde se
llevaría a cabo la actividad solicitada, en horas no
laborables, presidida por un panel técnico legal. (….)
Extracción de la Corteza Terrestre

„ Se fomentará la participación del público

de la forma más liberal y abierta posible.
„ El Secretario permitirá la participación o
intervención en estas vistas de todas las
personas que así lo interesen
Extracción de la Corteza Terrestre

Información Pública
„ La información, los documentos y los
estudios relacionados con la excavación,
extracción, remoción y dragado de
componentes de la corteza terrestre que
obren en poder del Departamento…
„ Serán tenidos como información,
documentos y estudios de carácter
público, y se harán disponibles a cualquier
ciudadano que interese examinarlos
 Nueva Ley de Vida Silvestre
Ley Núm. 241 de 15 de agosto de
1999, 12 L.P.R.A. §107 et. seq.
Propósitos
„ Se declara que es la política pública del Gobierno
de Puerto Rico la protección de la vida silvestre
y en particular del hábitat natural de dichas
especies.
„ Las agencias e instrumentalidades públicas
deberán consultar al Departamento sobre
cualquier consulta, permiso o franquicia que
puede tener impactos significativos previsibles
sobre la vida silvestre….
 Ley de Vida Silvestre

„ Prohibición de modificación de aquellos hábitats

naturales críticos esenciales de especies
vulnerables o en peligro de extinción.
„ Mecanismo de mitigación para la adquisición de
terrenos de igual o mayor valor ecológico
„ Cacería e introducción de especies exóticas
 Ley de Bosques
Ley Núm. 133 de 1 de julio de 1975, 12
L.P.R.A. §191 et. seq.
„ Se prohíbe cortar, talar, descortezar o de
cualquier otra forma afectar los siguientes
árboles en propiedades públicas o privadas:
„ Aquellos cuyas características sean indispensables o
necesarias para uso forestal, incluyendo la protección de
cuencas hidrográficas, el control de erosión y el balance
ecológico del medio ambiente;
„ Especies raras en peligro de extinción;
„ Especies protegidas por cualquier razón que este
debidamente justificada mediante reglamento;
„ Aquellos localizados en plazas y parques públicos, y
„ Aquellos que sean indispensables para algún fin de
utilidad pública esencial
Preguntas