INSTITUCION EDUCATIVA TÉCNICA SAN JOSE
AREA CIENCIAS SOCIALES
GRADO DECIMO
Realizar una lectura de calidad y apropiarse de la información del texto
LAS REFORMAS SOCIALES
La definición de reforma social es algo compleja, pues esta se
encuentra estrechamente relacionada con concepciones de carácter
ideológico, político y económico. Además, dentro de una sociedad,
cada actor social puede entender la naturaleza de una reforma social
de manera diferente. Una definición es aquella que señala las reformas
sociales como las medidas de carácter político que apuntan a mejorar
la eficacia, la calidad y la igualdad en el a servicios y bienes
fundamentales para la sociedad, como la salud, la educación, la
vivienda y el trabajo.
Principios básicos de las reformas sociales
 Búsqueda de la equidad en el acceso a bienes y servicios
 Aceptación de un modelo político más incluyente
 Ampliación de los beneficios económicos y sociales a todo
el conjunto de la sociedad.
 Creación de medidas para favorecer a las personas más
necesitadas.
Por su parte, las reformas económicas son medidas de carácter
práctico, que buscan regularizar el funcionamiento de la economía, en
forma independiente de los efectos que estas medidas puedan tener
en la sociedad. Como la palabra lo expresa, estas medidas son
tomadas estrictamente en términos económicos y, al igual que las
reformas sociales, este tipo de reformas depende en buena medida de
elementos de carácter ideológico y político que determinan sus
propósitos y sus alcances.
Tipos de reformas
Existen tres tipos de reformas, dependiendo de su calidad, profundidad
y duración:
Reformas estructurales: son reformas que afectan las partes más
profundas de la sociedad, y que implican cambios fundamentales en
los modelos económicos y productivos, como también con las formas
de entender a la sociedad y su desarrollo.
Reformas graduales: se producen en largos períodos de tiempo,
buscando disminuir los efectos del impacto de su aplicación. Se
relacionan con decisiones políticas de largo plazo y que afectan a la
estructura económica.
Reformas de choque: son medidas implantadas para hacer frente
a crisis inesperadas o momentáneas que urgen una solución inmediata.
Generalmente estas medidas son de carácter temporal y de corta
duración.
Uno de los principales problemas en América Latina ha sido el de la
distribución de la riqueza. La pobreza en la región, a diferencia de
otros lugares del mundo, no es producto de una deficiencia en la
capacidad productiva o de los limitados recursos económicos con los
que se cuenta, sino que se origina en sistemas inequitativos de
acumulación, que hacen que la riqueza generada no llegue a todos los
habitantes,
Ante esta situación, diversos organismos internacionales y académicos
han venido recomendando reformas que permiten a los ciudadanos
acceder a servicios y bienes básicos para su subsistencia. Sin
embargo, la gran mayoría de medidas como una reforma agraria,
mejores servicios de atención en salud y educación, creación de
trabajos formales, etc., siguen sin ser llevadas a cabo. Una explicación
de ello, tiene que ver con el hecho de que las decisiones políticas se
encuentran relacionadas con intereses económicos, y que las reformas
sociales que se necesitan con mayor urgencia no tienen prioridad
frente a otros temas tales como la regularización de los mercados, el
control de la inflación y, en general, los indicadores económicos a los
cuales se presta mayor interés que a las condiciones reales de los
habitantes.
En gran parte de los países se ha privilegiado el hecho de mantener
unos buenos índices de estabilidad económica, muchas veces a costa
de sostener situaciones de inequidad social y económica, antes que
llevar a cabo reformas sociales importantes.
Clasificación de las reformas
Las reformas se clasifican de acuerdo con el origen que las impulsa
en:
 Reformas desde arriba hacia abajo: son aquellas reformas
que se efectúan por disposición de los gobiernos o de sus
funcionarios, mediante un acto legislativo, un decreto o una
medida gubernamental, siguiendo en cada caso los
procedimientos legales establecidos para su aprobación,
Generalmente estas medidas son impulsadas por los
gobiernos, aunque también pueden tener origen en el
Congreso mediante leyes específicas (por ejemplo, una Ley
para favorecer la creación de empleo de condiciones dignas
para la población más joven), Recientemente, y gracias a la
defensa de los derechos de los ciudadanos, algunas
reformas han tenido su origen en fallos judiciales que
obligan a los gobiernos a tomar las medidas adecuadas para
atender a una población específica, mejorar o regular las
condiciones en la prestación de un servicio público o
privado.
 Reformas desde abajo hacia arriba: son aquellas que surgen
como iniciativa del pueblo con el fin de satisfacer las
necesidades básicas de las mayorías, Son impulsadas por los
ciudadanos, y cuando logran un gran apoyo popular, el
Gobierno suele prestarles colaboración y apoyarlas para su
efectiva realización.
Reformas sociales y reacción
La implementación de reformas sociales siempre genera reacciones
adversas en algunos grupos sociales. La persistencia de unos intereses
económicos, políticos y sociales de un grupo dominante en la
sociedad, generalmente, es contraria al cambio y la reforma social,
pues estos implican perder parte de los beneficios particulares, a favor
de una mejora en la situación general de la población. Un ejemplo es
la resistencia que tradicionalmente han ejercido algunos terratenientes
en países como Colombia a que se realice una verdadera reforma
agraria, para lo cual han utilizado su poder económico, político y, en
ocasiones, la violencia.
Procesos reformistas en América Latina
A lo largo de la historia latinoamericana se han llevado a cabo algunos
procesos de reformismo, a veces promovidos por movimientos sociales
y otros, por iniciativa de los gobiernos. Los principales procesos de
reformismo son:

Reformismo liberal de mediados del siglo XIX
Los principales movimientos estuvieron influenciados por las
transformaciones que se dieron en Europa a mediados del siglo XIX, y
fueron impulsadas por los grupos de comerciantes y terratenientes que
defendieron sus intereses frente a las viejas estructuras coloniales que
aún existían en los ámbitos político, económico y social de estos
países. Las reformas liberales de mediados del siglo XIX buscaban la
separación entre la Iglesia y el Estado e insertar los países en la
economía mundial. Veamos:
 Se estableció el libre comercio, para fomentar la importación
y la exportación que querían los comerciantes y los grandes
productores de bienes naturales.
 Se eliminaron los impuestos coloniales como la alcabala, o el
impuesto a las ventas.
 Se decomisaron algunos de los bienes de la Iglesia, y se
permitió la compra y la venta de gran parte de sus extensas
posesiones.
 Se estableció la plena libertad de conciencia, religión, prensa
y educación.
 Se abolió definitivamente la esclavitud.
 Se eliminaron los resguardos indígenas en países como
Colombia, para darle una mayor libertad a los indígenas y
para poder negociar con sus tierras.
Positivismo y dictaduras a finales del siglo XIX
A partir de 1870, la situación de la mayoría de los países
latinoamericanos era estable y relativamente pacífica, con el desarrollo
de unas economías de exportación de productos agrícolas que permitió
la llegada de recursos a los Estados. Sin embargo, el Gobierno estuvo
concentrado en un sector oligárquico, es decir, de pequeños grupos
que tenían el dominio político y económico. Estos gobiernos tuvieron la
influencia de las ideas del Positivismo, el cual procuraba el uso de la
ciencia y el tecnicismo, como camino para alcanzar el progreso
material y económico de la sociedad. Este fue simbolizado por la
expansión de los ferrocarriles y el telégrafo. Con esta idea de progreso,
el Estado entregó créditos para financiar algunas empresas y se
encargó de ampliar las vías de comunicación para consolidar un
mercado interno nacional.
Para alcanzar ese objetivo, estos gobiernos privilegiaron la idea de
mantener el orden, como condición para el crecimiento económico.
Para ello, contaban con el apoyo de los ejércitos y el crecimiento de la
burocracia estatal, lo cual derivó en la aplicación de algunas medidas
autoritarias como la represión de las protestas, la concentración de la
participación política en unos pocos partidos, el control político por
parte de las oligarquías nacionales y regionales, y la limitación del
derecho al voto para la población masculina alfabetizada y con cierta
capacidad económica.
Muchos países como México, Venezuela, Nicaragua y Guatemala,
estuvieron gobernados por dictaduras civiles y militares, generalmente
apoyadas por sectores terratenientes tradicionales y los Estados
Unidos, que reforzaron su control con medidas autoritarias y
represivas, mientras las clases medias y trabajadores iban creciendo y
tomando mayor importancia política.
Reformismo populista en la primera mitad del siglo XX
El sistema político oligárquico, aunque permitió un desarrollo
capitalista en la mayoría de los países latinoamericanos, cada vez se
mostró más incapaz de realizar las reformas sociales y la apertura a
una mayor participación política que exigían las masas populares.
Además, tras el boom económico exportador de la región durante la
Primera Guerra Mundial, las economías nacionales se vieron afectadas
por el reinició de la competencia industrial europea en la década de
1920, y la crisis del capitalismo de 1929 afectó aún más la producción
de materias primas y de alimentos.
En este contexto surgió el populismo, que se apoyó en un discurso a
favor de las clases populares y que buscó apoyo en la masa de los
trabajadores, las mujeres y otros sectores que no tenían oportunidad
de satisfacer sus necesidades sociales. Los gobiernos populistas
giraban en torno a la figura de un líder carismático, quien manejaba la
política de manera personalista y buscando movilizar a su favor a los
sectores sociales y las Fuerzas Armadas, por encima de los partidos
políticos tradicionales.
La política económica le dio un mayor nivel de intervención al Estado
en la economía para promover la industrialización, nacionalizar algunos
servicios, implantar medidas proteccionistas de la economía nacional,
esto de la mano de algunos gremios de la producción que empiezan a
tener participación en las políticas públicas (un modelo cercano al
corporativismo).
Su programa reformista se enfoca hacía unas propuestas sociales para
atender las demandas populares, como, por ejemplo, la seguridad
social para los trabajadores, el mejoramiento de los servicios públicos
con apoyo del Estado, la ampliación de los derechos políticos que
incluían a las mujeres, el derecho de huelga y el apoyo a los sindicatos
y algunos movimientos sociales para ampliar la base de respaldo
popular del Gobierno. Estos regímenes no buscaban modificar el orden
social establecido, por Io que mantenían el apoyo de los terratenientes
y los industriales, pese a las reformas sociales.
Dictaduras y desarrollo en la segunda mitad del siglo XX
Luego de la Segunda Guerra Mundial, dos discursos predominaron en
el mundo: la idea del desarrollo en los países del Tercer Mundo y la
disputa ideológica, política, militar y económica de la Guerra Fría. En
América Latina la mayoría de los países desarrollaron el modelo de
Industrialización por Sustitución de Importaciones (ISI) durante la
guerra, debido a las restricciones del mercado mundial y el aumento
de la demanda de materias primas. Este crecimiento fue sostenido
hasta la década de 1970, y permitió que la clase media se fortaleciera,
hasta que la crisis económica internacional y la deuda en los años
ochenta frenó la economía en la región.
En el aspecto político, el discurso anticomunista de la Guerra Fría
permitió el surgimiento de dictaduras militares por toda la región
desde la década de 1950, en países como Guatemala, Paraguay, Brasil,
Perú, Argentina, Uruguay y Chile. Estos gobiernos contaron con el
apoyo de Estados Unidos, que incluso participó en golpes de Estado
como el de Augusto Pinochet en Chile en 1973, y se implantó la
Doctrina de Seguridad Nacional. Bajo este modelo, todas las formas de
protesta y movilización social fueron asociadas al "enemigo comunista"
y, por lo tanto, recibieron un trato represivo y, aunque la economía
creció de manera estable por un tiempo, las reivindicaciones sociales
no fueron atendidas adecuadamente.
Neoliberalismo y reforma social en los noventa
La década de 1980 fue considerada la "década perdida" de América
Latina, debido a la crisis económica internacional y la elevación de las
tasas de interés que impidió a muchos países pagar su deuda externa,
lo cual afectó la producción interna y el crecimiento económico.
Además, en esos años la inflación aumentó considerablemente y los
países tuvieron importantes déficits fiscales, lo cual afectó la
producción industrial y agrícola.
En respuesta a la crisis, se aplicaron una serie de medidas neoliberales
que prometían controlarla inflación y reducir el déficit fiscal de los
países, el llamado "Consenso de Washington". Estas medidas seguían
las recomendaciones del Banco Mundial (BM) y el Fondo Monetario
Internacional (FMI), y se expresaron así:
Disciplina fiscal: los gobiernos ampliaron los impuestos, redujeron sus
gastos y disminuyeron el tamaño del Estado para mantener déficits
fiscales bajos y reducir la inflación. Se recortaron o eliminaron
subsidios a la población, y bajó el gasto en sectores como la educación
y la salud.
Libre comercio: los países redujeron sus barreras arancelarias y los
impuestos a las importaciones que protegían sus industrias.
Liberalización de los mercados de capital, permitiendo gran libertad a
la entrada y la salida de inversión extranjera, y abaratamiento de los
bienes y los servicios.
Desregulación: los gobiernos eliminaron muchas reglas para los
negocios en sus países y en el mercado de trabajo, flexibilizando las
condiciones laborales para abaratar los costos del empleo y reducir los
controles y las obligaciones de las empresas.
Privatizaciones de las empresas y los servicios estatales: se vendieron
a empresas privadas, muchas veces a bajo costo, la propiedad y el
control de empresas que prestaban servicios de salud, educación,
telecomunicaciones, generación y transporte de energía, bancos, entre
otros.
Los efectos del neoliberalismo
Los defensores del neoliberalismo destacan que la implementación de
las medidas económicas permitió la reducción del déficit fiscal en la
mayoría de los países y el control de la inflación. Además, el aumento
del PIB de los países fue tomado como una evidencia de una
acumulación de riqueza y de crecimiento económico, y se destacó la
transformación del aparato productivo, gracias a los procesos de
renovación tecnológica y de reconversión industrial.
Por otra parte, los críticos del modelo neoliberal señalan la evidente
desmejora de las condiciones de vida de millones de trabajadores, el
incremento de la pobreza y la fragilidad de algunas economías
nacionales.

Con la apertura comercial y la llegada de manufacturas extranjeras a
precios más bajos y de mayor calidad, gran parte de las industrias se
frenaron y solo las más grandes pudieron reconvertirse y competir. La
flexibilización laboral llevó al empobrecimiento de los trabajadores, al
deterioro
de sus salarios, al aumento de las tasas de desempleo, a la expulsión
de trabajadores hacia trabajos informales (sin ningún tipo de seguridad
social) y al desconocimiento de gran parte de las conquistas del
movimiento obrero en cuanto a política laboral.
Aumento de la desigualdad y la pobreza
Tras la implementación de las políticas neoliberales, fue evidente que
el objetivo de reducir la desigualdad, la pobreza y la inequidad estuvo
muy lejos de ser alcanzado. Aunque se disminuyeron algunos índices
de pobreza en la región, eso obedeció más a la caída en los niveles de
inflación y un modesto crecimiento, el cual estuvo apoyado
especialmente en la explotación intensiva de minerales y recursos
naturales. Por esto no se generó un aumento en el empleo formal y la
distribución de los ingresos empeoró, por Io que creció la pobreza en
las ciudades y las riquezas se concentraron en pocas manos.
De acuerdo con la CEPAL para el año 2011, el 30,4% de la población
de América Latina vive en condiciones de pobreza; es decir, unos 174
millones de personas. De estos, 73 millones viven en condición de
indigencia o pobreza extrema. Si bien este índice es inferior al
registrado en la década de los noventa, sigue siendo extremadamente
alto para el total de la población. En el informe también se destaca que
los países más pobres de Latinoamérica son Haití, Honduras, Nicaragua
y Bolivia, y los menos pobres son Brasil, Chile y México. Por otra parte,
la región sigue siendo la más desigual del mundo debido a la gran
concentración de la riqueza: el 10% de los ricos de Latinoamérica
ganan más de 18 veces lo que gana el 40% de los hogares más
pobres.
 UN DATO MAS
El modelo neoliberal promulga la supremacía del libre mercado,
como un fenómeno capaz de ordenar la economía por medio de las
leyes de la oferta y la demanda, que se supone funciona y corrige
los desequilibrios económicos.
Además, limita el papel del Estado en la economía, propone la
disminución de su tamaño para hacerlo más eficiente y privilegia la
iniciativa privada.

ACTIVIDADES PARA APRENDER EN EL AULA DE CLASE Y EN CASA

Realizar la lectura del texto de la guía y responder:

1. Pasar el siguiente esquema al cuaderno y completar la información. Con base en la lectura del texto

Asigne a los estudiantes diferentes reformas sociales clave en América Latina, como la reforma agraria, la educación pública, la salud universal o los
programas de bienestar. Pídales que investiguen sobre el contexto histórico, los objetivos, los resultados y los desafíos de esas reformas en un país
específico. Luego, pueden presentar sus hallazgos en clase.

2. A lo largo de la historia, América Latina ha experimentado una serie de reformas sociales clave que han tenido un impacto significativo en la
sociedad, la economía y la política de la región. A continuación, se presentan algunas de las reformas sociales más destacadas en América Latina:

Reformas Agrarias
Educación Pública y Alfabetización
Salud Universal y Programas de Bienestar
Reformas Laborales y Derechos de los Trabajadores
Reconocimiento de Derechos Indígenas y Multiculturales
Lucha contra la Discriminación y Promoción de la Igualdad de Género
Programas de Transferencia de Ingresos
Protección Ambiental y Sostenibilidad
Reformas Políticas y Participación Ciudadana
Reformas en el Sistema de Justicia y Derechos Humanos.

De acuerdo al listado escoger una y consultar los resultados y los desafíos de esas reformas en un país específico. Luego, pueden presentar sus
hallazgos en clase.

3. Observar el video: https://www.youtube.com/watch?v=tliUPmOPf00 y sacar conclusiones

4.. Realiza un escrito breve, en su cuaderno, sobre el proceso que llevo a cabo a la implementación de medidas neoliberales en el continente. Incluye
los siguientes términos:

Procesos modernizadores Desempleo y pobreza

Década perdida Privatización
Descenso de la producción Trabajo informal.
Banco mundial y fondo monetario internacional

Luis Alfonso Acosta Suárez

Docente
CIENCIAS SOCIALES.