2022/2023 Constitucional I Mireia Rambla Panach

LECCIÓN 7 – DEMOCRACIA Y ESTADO CONSTITUCIONAL

1. CONSTITUCIONALISMO Y PRINCIPIO DEMOCRÁTICO

Estado
constitucional
contemporáneo

Separación de Reconocimiento el principio

poderes de derechos democrático

ESPAÑA

El Estado DEMOCRÁTICO de Derecho

- Las decisiones públicas han de adoptarse mediante la participación directa o indirecta de los ciudadanos.
- El ejecutivo y legislativo obstinen así una legitimidad democrática (elegidos por el pueblo)
- En el pasado: legitimidad divina, legitimación legal, legitimación carismática
- En la actualidad la legitimidad viene dada por las urnas.

S. XVIII APARICIÓN DEL CONSTITUCIONALISMO

 Declaración de la independencia de EE. UU. (1776) rezaba.

 Constitución francesa de 1793

Pero la democracia era entendida como autogobierno directo del pueblo, no como participación igualitaria en ese gobierno

el gobierno de la
nación

Rousseau
Sieyès (3er
Montesquieu (mandato
estado: pueblo)
imperativo)

Según Sieyès y Montesquieu: no todos pueden representar al pueblo, solo aquellos que estén formados.

Rousseau: la sociedad hace un pacto en el que otorga poderes a los representantes que son quienes nos representan. Con su
teoría los que tienen que participar están bajo un mandato imperativa, no tienen capacidad de decisión, no hay capacidad de
negociación. Mandato imperativo.

A finales de los 18 principios del 19, se aprobó el SUFRAGIO CENSITARIO: en que votan solo los propietarios y categorías
sociales asimilables a ellos.

En el siglo XIX- SUFRAGIO DE CAPACIDADES: fue concedido el derecho al voto también a quienes poseían ciertos títulos
académicos o ejercían una profesión intelectual. Ej: el Decreto español de 24 de mayo de 1936 que reconocía el derecho de
voto, a los abogados, médicos, cirujanos y farmacéuticos con dos años de ejercicio en su profesión.

SUFRAGIO UNIVERSAL (MASCULINO): derecho de voto de todos los varones

- Francia en 1848, Alemania en 1871, en España con la ley electoral de 1890, en Italia 1912...

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- Autores a favor del sufragio universal:

o John Stuart Mill (1861, representative government). Si se quieren adopte decisiones justas y convenientes
para el conjunto de la nación, la mejor vía es que las decisiones sean tomadas por todos los ciudadanos, y
no solo por un pequeño grupo de ellos, aunque las opiniones sean dispares.

SUFRAGIO CENSITARIO  SUFRAGIO DE CAPACIDADES  SUFRAGIO UNIVERSAL MASCULINO  SUFRAGIO UNIVERSAL

FRANCIA 1848
Suiza 1848
Alemania 1871
Nueva Zelanda 1889
España 1890
Noruega 1897
Austria (imperio 1907
austrohúngaro)
Suecia 1911
Italia 1912

RECONOCIMINTO DEL SUFRACIO CENSITARIO FEMENINO

NZ Bélgica
Austria EEUU
Finlandia República Checa
Noruega
Dinamarca
UK
Alemania
Países Bajos
Polonia
Rusia
Austria

2. LA DEMOCRACIA DIRECTA

 La adopción, por totalidad de los ciudadanos, de todas las decisiones de transcendencia pública
o Ciudades-Estado griegas
 La democracia directa hoy: (3 mecanismos de democracia directa)
o El referéndum
o Democracia directa en el ámbito local (consejos abiertos, donde todos los miembros del pueblo deciden
cosas de competencia del municipio…)
o La iniciativa legislativa popular

2.1. EL REFERÉNDUM

TIPOS DE REFERENDUMS

1. Según el contenido
a. Sobre la aprobación de textos normativos
b. Sobre otro tipo de propuestas

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2. Según la necesidad (según la obligatoriedad de hacerlo)

a. Preceptivo: es obligatorio
b. Facultativo: el gobierno puede decidir celebrarlo o no. Solo se realiza si una parte de los diputados lo
decide.
3. Según el momento de celebración
a. Anterior al hecho.
b. Posterior (abrogatorio), que va a derogar ese texto que se ha sometido a la consideración de los
ciudadanos.
4. Según los efectos
a. Vinculante
b. Consultivo

Los contenidos pueden ser de lo más variados: Brexit.

REFERENDUMS ESPAÑOLES

- El referéndum consultivo (art. 92 CE)

- El referéndum autonómico (art. 152 CE)
- El referéndum de ratificación de una revisión agravada o total de la CE (art. 167.3 CE)
- El referéndum de otra parte de la Constitución (ART. 168.3 CE)

LO 2/1980 sobre los referéndums.

EL REFERENDUM CONSULTIVO

 No es posible durante los estados de excepción o 3 meses antes o después de las elecciones
 Sobre una política o cuestión de interés general para los españoles.
 Competencia exclusiva del ESTADO
 Será convocado por el rey a propuesta del Presidente del Gobierno, previa autorización del Congreso (mayoría
absoluta)
 No es jurídicamente vinculante (no obstante, “políticamente, sí”)

REFERÉNDUMS CONSULTIVOS REALIZADOS:

- Entrada en la OTAN, 1986
¿es conveniente para España permanecer en la Alianza Atlántica en los términos acordados por el Gobierno de la
Nación?
- Ratificación de la Constitución Europea en 2005
“¿aprueba usted el Tratado por el que se establece una Constitución para Europa?”

- OTRO TIPO DE CONSULTAS

- Consultas locales o regionales: (no son referéndums como tal) a los ciudadanos en algunas regiones, cuando
previsto en la ley, sólo sobre las competencias de este gobierno regional o municipio.
- Consultas o “referéndums” inconstitucionales:
o la consulta de Arenys de Munt sobre la independencia de Cataluña fue una consulta municipal no
vinculante promovida por el movimiento de Autodeterminación de Arenys.
o Otro fue una consulta popular sobre el futuro político de Catalunya que realizó la Generalitat el 9 de
noviembre de 2014, contra la orden de suspensión del TC.
o El 1 de octubre de 2017 se convocó el referéndum de independencia, de nuevo prohibido por el TC. Este se
realizó como un símbolo de resistencia impulsado por ciertos grupos políticos.

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REFERÉNDUM AUTONÓMICO

 Los del artículo 151 CE, para aprobación y modificación de EA (estatuto autonómico). Andalucía, País Vasco, …
 Cuando el resultado del referéndum de aprobación de un Estatuto fuese negativo en todas o en la mayoría de las
provincias en que se haya celebrado la consulta. No procederá reiterar la elaboración de un nuevo Estatuto hasta
trascurridos cinco años.

REFERENDUMS CONSTITUCIONALES

 Reforma ordinaria de la CE
o Potestativo si lo piden una décima parte de los miembros de una Cámara
 Reforma agravada o nueva constitución
o Obligatorio
 Referéndum de 6 de diciembre de 1978.

2.2. DEMOCRACIA DIRECTA: EN EL ÁMBITO LOCAL

Los consejos abiertos en determinados municipios (art. 140 CE)

- Los que han tenido dicha tradición

- Aproximadamente 105 en España (75 en Aragón)
o Ley 9/2009, de 22 de diciembre, reguladora de los Consejos Abiertos de ARASGÓN (menos de 100
habitantes o tradición).

2.3. INICIATIVA LEGISLATIVA POPULAR

Ley orgánica 3/1984

 Presentación de un texto articulado por parte de la comisión promotora con aval de 500.000 firmas
 Examen de admisión (NO materias de ley orgánica, tributarias, de carácter internacional, prerrogativa de gracia,
planificación económica, presupuestos generales, sobre materias pendientes de tramitación, reproducción de otra
proposición popular presentada en esa legislatura)
 (Dato: solo 1/10 de las presentadas llegan a votarse en el Congreso)

 APROBADAS:

- En 1996 se presentó la proposición de Ley sobre reclamación de deudas comunitarias, que acabó en la modificación
de un artículo de la Ley de Propiedad Horizontal
- 2013 la ILP que proponía que la tauromaquia fuera regulada como “patrimonio cultural”.
- 2022 la ILP que otorgaba personalidad jurídica al Mar Menor.

3. LA DEMOCRACIA REPRESENTATIVA. EVOLUCIÓN DE LA REPRESENTACIÓN POLÍTICA.

A. Mandato imperativo.
a. Las Asambleas Estamentales (clero, nobleza, los caballeros, las ciudades…) Contrato de mandato. (no hay
poder de negociación).
B. Mandato representativo. Fueron eliminándose las instrucciones al mandatario.
C. La democracia representativa.
a. Pseudomandato imperativo de los partidos. Se vota lo que el partido te dice que votes. O te explusan del
partido o te ponen alguna sanción. El mandato imperativo está prohibido por la constitución.

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4. ELECCIONES Y DEMOCRACIA

¿cómo podemos conseguir que los órganos que representan la sociedad reflejen adecuadamente las opiniones de ésta?

Para determinar el
modelo de
representación adoptado
por un Estado es
necesario hacer
referencia a tres
elementos básicos

El cuerpo Las la fórmula

electoral circunscripciones electoral

¿qué fórmula?

EL CUERPO ELECTORAL

Conjunto de todos aquellos con derecho a voto

El censo electoral: se configura en la administración electoral.

El censo electoral de extranjeros residentes (CERE) solicitar la inscripción en el censo electoral de extranjeros residentes en
España.

El voto rogado (españoles en el extranjero se registran en el Censo Electoral de Españoles Residentes Ausentes CERA)

TIENE DERECHO A VOTO

Elecciones Parlamento / senado

y elecciones autonómicas Españoles

Elecciones municipales
Españoles
Nacionales de uno de los países de la UE
Nacionales de x países, con 5 o más de residencia legal e interrumpida
en España. así como nacionales de Norruega y Reino Unido, con 3
años o más de residencia legal e interrumpida en España.

Elecciones al parlamento Españoles

europeo Nacionales de uno de los países de la UE

LA CIRCUNSCRIPCIÓN

Es la fracción del electorado a la que corresponde un número x de representantes y sobre la que se realizan las operaciones
electorales oportunas para la asignación de escaños tras la celebración de elecciones.

- Circunscripción única
- Varias circunscripciones

ASIGNACIÓN DE DIPUTADOS A CADA PROVINCIA

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- Para el Congreso: se asigna un número fijo de dos escaños a cada provincia, excepto Ceuta y Melilla -que reciben
uno-, contabilizando un total de 102. El resto de los escaños, hasta completar los 350 de nuestro Parlamento, sí se
asignan proporcionalmente a la población de cada provincia.
- Para el senado: 4 senadores por provincia, 3 en las islas mayores, 2 Ceuta y Melilla y 1 por pequeñas islas o
agrupaciones (208).
- Y las CCAA designarán un Senador y otro por millón de habitantes (57).
- Total: 265

LA FÓRMULA ELECTORAL

SISTEMA MAYORITARIO

- Simple con sus variantes

o Uniniominal (GB) por cada circuncisión se presenta un candidato por partido político, el que más voto tiene
de lleva el escaño.
o Plurinominal (ES-Sen). Nuestro senado también tiene una forma mayoritaria.
o Lista (EEUU)
- A dos vueltas
o Uninominal (Francia)

SISTEMA PROPORCIONAL

- Proporcional simple (trata de repartir el poder con el número de votos que se han obtenido), en el parlamento
europeo se usa así. Se hace una regla de 3.
- F. d’Hont: favorece a los que más votos tienen.

1 2 3 4 5

A 80000 40000 26600 20000 16000

B 70000 35000 23333 17500 14000

C 50000 25000 16600 12500

D 30000 15000 10000 7800

E 20000 10000 6.666

- F. Sainte-Lagüe : se divide entre los números de la columna e incluye los impares

1 3 5

A 80000 26600 16000

B 70000 23333 14000

C 50000 16600

D 30000 10000

E 20000 6.666

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- F.imperiali: similar a la primera d’hont, pero empieza a dividir a partir del 2.

2 3 4 5 6

A 40000 26600 20000 16000

B 35000 23333 17500 14000

C 25000 16600 12500

D 15000 10000 7800

E 10000 6.666

- Otros

SISTEMA PROPORCIONAL ES

- La barrera electoral
o 3% de los nacionales
o Variable en autonómicas
o 5% Municipal (lo que tiene la comunidad valenciana)

FÓRMULA ELECTORAL EN EL SENADO

 Sistema mayoritario

5. PARTIDOS POLÍTICOS, DEMOCRACIA Y CONSTITUCIÓN

- Definición: organización con carácter ideológico que trata de alcanzar el poder para poner en marcha un programa
político o intentar actuar en instituciones públicas para que se cambien distintos aspectos de la política del país a
través de una intervención en distintos ámbitos.
- Evolución (los whigs/ los tories…)

P. de
notables, P de
masas

P.doctrinales De estructura
democrática,
P. de de estructura
intereses autoritaria
Tipos de
partidos

De estructira
directa Rígidos
de estructura Flexibles
indirecta
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- Doctrinales: Asuntos varios que afectan e interesan a toda la sociedad en su conjunto.

- De intereses: motivados por algún interés que les afecte de manera conjunto (agricultores, trabajadores…)
- De estructura directa: aquellos que están formados solo por individuos (representantes individuales)
- De estructura indirecta: puede estar formado también por comités, asociaciones, sindicatos (nosotros no tenemos
de esos).
- Rígidos: la forma con la que actúan, son más rígidos en su manera de actuar. Hay más mandato imperativo.
- Flexible: tienen flexibilidad en estructura interna. Puede ser que uno mismo del país vote a otro, no está seguro de
que vayan a votar a su partido.

SISTEMAS DE PARTIDOS

- Pluripartidista
- De partido único, solo se permite la existencia de un partido político (estado autoritario)- Cuba, China, Corea del
Norte
- De partido hegemónico: en teoría se pueden presentar los partidos que quieran, pero siempre gana el mismo (como
puede ser en Méjico que ganó el mismo partido durante 25 años).

FUNCIONES DE LOS PARTIDOS

- Ayudan a integrar o aglutinar mayorías de opinión. Aglutinan gente que piensa de un mismo modo.
- También sirve para educar las masas – propaganda política.
- Actúan como agentes de composición y arbitraje entre los diferentes intereses sectoriales de la sociedad.
- Promueven los candidatos para el desempeño de los cargos públicos (hacen las listas).

LAS FASES DEL PROCEDIMIENTO ELECTORAL ESPAÑOL

a) La convocatoria de elecciones a las Cortes Generales corresponde al Jefe del Estado (art.62.b) CE
- Por disolución anticipada de las Cortes (RD de disolución también convoca próximas elecciones)
- Por expiración del mandato de las cámaras (RD de convocatoria de elecciones 25 días antes de expirar el
mandato)
i. Art 67.6 CE: las elecciones tendrán lugar entre los 30 días y 60 días desde la terminación del
mandato.
b) El nombramiento de representantes y administradores de los partidos y de las candidaturas.
Los partidos deben hacerlo ente la Administración Electoral General (deben presentar las candidaturas…)
c) La presentación u proclamación de candidatos (entre 15 y 25 días posteriores a la Convocatoria)
- Este derecho está reservado a:
i. Partidos políticos inscritos en el registro correspondiente de partidos políticos
ii. Las coaliciones que se formen para cada proceso electoral
iii. Las agrupaciones de electores (se forman mediante firmas de 1 por 100 de los inscritos en el censo
electoral).
- Las listas de candidatos deben:
i. Respetar paridad en las listas (40/60 % de hombres y mujeres)
ii. Señalar los que van como independientes (no están afiliados a ningún partido)
iii. Establecer el orden de prelación (se establece en el orden en el que se elijan)
- Cabe recurso frente a la Junta Electoral Central si no se está de acuerdo con la proclamación y recurso de
amparo.
d) La campaña electoral

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- Precampaña: todavía no cabe la utilización de carteles, publicidad en prensa, radio, tv, redes para pedir el
voto directamente
- Campaña electoral (comienza 38 días después de la fecha de Convocatoria de elecciones y dura 15 días +
día de reflexión, por lo que dura dos semanas) En el día de reflexión está prohibido cualquier acto que
suponga pedir el voto al ciudadano, cambiar su opinión, …
- Desde la convocatoria de elecciones a su celebración
i. Los poderes públicos pueden realizar campaña institucional destinada a animar a los ciudadanos a
votar
ii. Prohibición de cualquier acto de inauguración de obras o servicios públicos o hacer actos
financiados por poderes públicos en los que parezca aparezca el logo de un partido político.
e) La votación.
- Cabe el voto por correo
- Se establecen una serie de garantías para que sea secreto y se garantice la neutralidad y legalidad del
procedimiento (presencia de apoderados o interventores, sobre cerrado, urnas, …)
f) El escrutinio y proclamación de efectos.
- Primero escrutinio en las mesas electorales (inmediatamente y público)
- Y después del escrutinio general en la Junta electoral de la circuncisión provincial (el tercer día siguiente al
de la votación), y consiste esencialmente en una recopilación de los resultados
- Finalmente, esas Juntas Provinciales deben proceder a la proclamación de efectos y a expedir las
acreditaciones correspondientes.
- Art.67.6 CE: el congreso electo deberá ser convocado dentro de los veinticinco días siguientes a la
celebración de elecciones.

6. LAS CORTES GENERALES. SU FUNCIÓN EN EL SISTEMA

- Art.1 CE ”la soberanía nacional reside en el pueblo español del que emanan los poderes del Estado”.
- Y se atribuye a las Cortes Generales la representación del pueblo español, que es el sobernao, por lo que
todos los poderes del estado emanan del pueblo (art.66.1 CE), por lo que las normas por las qe nos regimos
son aprobadas por el pueblo a través de unos representantes.

Las cortes como poder constituido

Las cortes como poder representativo
Las cortes como órgano constitucional autónomo de los restantes poderes y órganos del estado
Son un órgano permanente (la diputación permanente)
Las cortes como foro público (en el que todos estamos representado donde se debaten cuestiones que nos
incumben a todos).
Forma Bicameral: bicameralismo asimétrico: congreso y senado
Para el congreso 35 diputados (representa población):
- Se asigna un número fijo de dos escaños a cada provincia, excepto Ceuta y melilla, que reciben uno,
contabilizando un total de 102. El resto de los escaños, hasta completar los 350 de nuestro Parlamento, si
se asignan proporcionalmente a la población de cada provincia.
g) Para el senado: 4 senadores por provincia, 3 en las islas mayores, 2 Ceuta y Melilla y 1 por pequeñas islas o
agrupaciones y CCAA designan un senador y otro más por millón de habitante.
- 208 electos
- 57 deignados CCAA
- Total 265
El proceso legislativo sempre se inicia en el congreso y posteriormente se envía al senado, asimismo cabe destacar
que paras elegir al presidente del gobierno el senado no interviene, tan solo el congreso de los diputados, lo que
muestra su mayor relevancia o peso de esta cámara

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LAS PRERROGATIVAS DE LAS CÁMARAS (CONGRESO DE LOS DIPUTADOS Y SENADO)

a. La inviolabilidad de las Cortes (art.66.3 CE) esto significa que no pueden ser responsables política o criminalmente,
lo que no quiere decir que sus aciones no seas revisadas ante la jurisdicción correspondiente, puesto que la
actuación de las cortes en ciertos momentos puede violar los derechos fundamentales.

Su imagen esta salvaguardada de diferentes maneras, como por ejemplo con la prohibición de presentar solicitudes
mediante manifestaciones en las cortes o irrumpiendo en el encuentro de sus miembros (actos de carácter reivindicativo),
con el fin de conseguir que los diputados ejerzan libremente sus funciones y conseguir un equilibrio. De igual manera
tampoco se pueden realizar manifestaciones que atenten al decore de las Cortes.

b. La autonomía reglamentaria, aprueban su propio reglamento (no LO, lo redacta el propio órgano), posee un alto
nivel en la organización del sistema de fuentes ya que regula como se van a aprobar las leyes (establece cuales son
sus órganos directivos, como se van a elegir...)

c. La autonomía administrativa, presupuestaria y de autogobierno. Hay presupuestos del Estado que van al Congreso y
al Senado que son los encargados de como administrar esta cantidad de dinero, lo que genera en cierta manera una
forma de autogobierno y garantizar su independencia y autonomía a las cámaras

ESTATUTO Y PRERROGATICVAS DE LOS PARLEMANTARIOS (DIPUTADOS Y SENADORES)

1. La adquisición del estatuto de parlamentario (las prerrogativas se obtienen desde el primer momento del cual se
obtiene el astuto de parlamentario)
a. Credencial electo
b. Cumplimentar declaración de actividades
c. Prestar, en la primera sesión del pleno que asista la promesa o juramento de acatar la Constitución

Pero si no cumple una de ellas no obtendría la condición de parlamentario por lo que pediría la capacidad de recibir
las prerrogativas

- CASO CARLES PUIGDEMONT

Fue electo, pero no hizo juramento presencial como diputado del Parlamento Europeo). A pesar de ello el
Parlamento Europeo el 13 de enero de 2020 le reconoció la condición de diputado.

El TC no llegó a pronunciarse al respecto. Esto fue debido a que el Parlamento Europeo si que se pronunció
dándole la posibilidad a Puigdemont.

2. Suspension de la condición de parlamentario

a. Por sanción disciplinaria
b. Cuando concedido el suplicatorio y firme el auto de procesamiento, se hallare en situación de prisión
preventiva
c. Cuando una sentencia firme imposibilite el ejercicio de la función parlamentaria

Perdida de la condición

i. Decisión judicial que anule la elección

ii. Fallecimiento o incapacitación
iii. Extinción del mandato de 4 años o disolución Cámara
iv. Renuncia
3. Las prerrogativas individuales

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a. Inviolabilidad por las opiniones expresadas en el ejercicio del cargo (calumnias, injurias...no generan
responsabilidad) Libertad de expresión en la cámara (ejercicio de su cargo).
b. Inmunidad: solo detenidos en caso de flagrante delito (salvo en el momento que esté cometiendo un
delito). No pueden ser inculpados o procesados si la concesión del suplicatorio - autorización que tiene que
dar la cámara-.
c. Fuero especial: Tribunal Supremo, sala penal. Privilegio de aforamiento.
4. Medios materiales
a. Los diputados y senadores percibirán una asignación que será fijada por las respectivas Cámaras (art.71.4
CE)
b. Otros medios materiales (espacio, despacho, secretaría …)
c. Dietas, les pagan una dieta por manutención y desplazamiento ya que algunos viven en otras provincias.

ÓRGANOS DEL GOBIERNO (ÓRGANOS DE DIRECCIÓN)

a) Presidente congreso y presidente senado

a. Elegido por mayoría absoluta a primera vuelta o mayoría de votos en segunda (entre los dos más votados)
b. Dirige comisiones y reuniones del órgano correspondiente, función de dirección e instrucción por lo que en
ocasiones debe emitir normas de carácter funcional para determinar cómo la cámara va actuando.
b) Mesa Congreso y Senado
a. Presidente
b. 4 vicepresidentes en Congreso 2 vicepresidentes en Senado +
c. 4 secretarios
i. Organización trabajo
ii. Elaborar presupuestos en la cámara
iii. Clasificar los escritos y documentos y admitirlos
iv. Fijación de fechas (periodos de sesiones y otras)
v. Coordinación
c) Junta de portavoces Congreso y Senado
o Presidente del congreso + portavoces GP (voto ponderado)
o Presidente del senado + portavoces S (voto ponderado)
o A las reuniones asiste un representante del Gobierno, los miembros de la mesa y el Secretario General
o Orden del día, debates, calendario…

ÓRGANOS DE TRABAJO

a) El pleno
a. Funciones legislativas
b. Funciones de elección de órganos de funcionamiento de la Cámara
c. Funciones de Elección del presidente Gobierno en el caso del Congreso Diputados (eligen al ejecutivo)
d. Función control del Gobierno
e. Función presupuestaria: aprobación presupuestos
f. Foro debate
b) Las comisiones (congreso – senado)
a. Comisiones permanentes (art.46 RCD)
i. Legislativas -> Hay muchas comisiones que se crean para un caso específico, como comisión de
cultura y deporte, comisión de igualdad, sanidad y consumo…
ii. No legislativas (de reglamento, de peticiones, de estatuto de parlamentario…)
b. No permanentes (ad hoc, de control)
i. CD: plano a propuesta del Gobierno, de la mesa, de los grupos parlamentarios o de 1/5 diputados

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Comisiones mixtas congreso- senado

- De relaciones con el Defensor del Pueblo
- Para las relaciones con el tribunal de cuentas de la UE

c. Los grupos parlamentarios (congreso-senado)

 Mínimo 15 diputados en el Congreso. (Congreso-senado)
 Al menos 5 diputados (6 en el senado) que hayan obtenido
 Al menos el 15% en las circunstancias donde hubiesen presentado candidatura
 O 5% de los votos obtenidos en el conjunto de la nación
 No pueden formar grupo parlamentario los diputados que se presentaron a las listas
conjuntamente
 Los parlamentarios que en los 5 primeros días no se integren en un grupo, pasarán al grupo mixto
 No cabe estar en dos grupos
 Tienen locales y medios materiales y presupuesto
 En el senado dentro de los grupos parlamentario caben grupos territoriales
d. La diputación permanente (Congreso -Senado) – funciones cuando no hay periodo de sesiones
i. Al menos 21 miembros
ii. Le corresponde: solicitar sesiones extraordinarias durante las vacaciones
iii. Ejercer las funciones del art.86 CE: convalida o derogar decretos-leyes y 116: potestades relativas a
la declaración de los estados de sitio y de excepción y sitio en caso de disolución o expiración del
mandato de las Cortes
iv. Velar por los poderes de la cámara cuando no esté reunida
v. Sus miembros gozan de prerrogativas parlamentarias, aunque las cortes se hayan disuelto.

7. EL FUNCIONAMIENTO Y TRABAJO DE LAS CÁMARAS

- Legislatura y periodo de sesiones (sep-dic y feb-jul)

- Requisitos de validez
i. Haber sido convocadas reglamentariamente
ii. Contar con el precepto quórum (mitad +1)
- Sesiones
i. Martes a viernes Congreso
ii. Martes a jueves Senado
iii. Orden del día (Presidente + acuerdo Junta portavoces)
iv. Publicidad: tribunas abiertas al público, BOE, Cámaras
- Ordenación de los debates (presidente del congreso y senado)
i. Turnos asignados a los grupos
ii. Intervenciones regladas
1. Fijar posiciones
2. Replicar
3. Cuestiones de orden
iii. El gobierno puede intervenir en cualquier momento (puede pedir la palabra, tiene una posición
privilegiada)
- Los votos
i. Personal e indelegable
ii. Normalmente muy simple
1. Normalmente votación ordinaria (electrónicamente, antes levantándose)
2. Por asiento
3. Por llamamiento = nominal
a. Pública, se van llamando y dicen su opinión (voto)

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b. Secreta, se va metiendo en una urna

4. Cabe voto telemático para votación ordinaria o nominal (baja maternidad/paternidad),
larga enfermedad, autorización mesa, pandemia

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